Предмет и метод правового регулирования. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Любое общество характеризуется  той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано, в  первую очередь необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей. В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, путем применения норм, т.е. образцов, правил, стандартов.

Право является особым и главным государственным регулятором общественных отношений. Опираясь на право, действуя в соответствии с правом, и не противореча ему, в условиях цивилизации достигается такая организованность общества, при которой реализуется демократия, экономическая свобода личности.

Правовое  регулирование  – это  осуществляемая  с  помощью  системы  юридических  средств  и  приемов  деятельность  субъектов  права  в  целях  упорядочения  общественных  отношений  и  их  прогрессивного  развития.  Регулируя  поведение,  право  тем  самым  регулирует  и  те  отношения,  в  которых  находятся  субъекты,  обладающие  правами  и  обязанностями.  Правовое  регулирование  всегда  вводит  фактические  отношения  в  определенные рамки, упорядочивает, стабилизирует, ставит их под защиту  государства.

В данной работе будет  освещена тема предмета и метода правового регулирования.

Цель, которую автор  поставил перед написанием данного  реферата, заключается в определении особенностей предмета и метода правового регулирования, их соотношение.

Исходя из данной цели, для наиболее эффективного анализа данного вопроса, автор сформулировал и следующие задачи, которые в дальнейшем определили структуру работы и позволили систематизировано рассмотреть изученный материал:

Во-первых, раскрыть сущность правового регулирования, сформулировать понятие и определить его содержание;

Во-вторых, рассмотреть  механизм правового регулирования, как систему правовых средств, с  помощью которых осуществляется результативное правовое воздействие  на общественные отношения, выделить и  раскрыть содержание элементов механизма правового регулирования.

В-третьих, проанализировать основные особенности предмета правового  регулирование и его метода.

В-четвертых, определить соотношение рассматриваемых категорий.

Структура работы представлена введением, двумя главами, разделенных на параграфы и раскрывающими суть исследования, заключением и списком использованных источников и литературы.

Теоретическую базу исследования составили как общетеоретические, так и специальные труды отечественных  авторов по теории права, и другие источники, относящиеся к предмету настоящего исследования.

Глава 1 СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие, содержание и цели правового регулирования

Одной  из  основных  социальных  функций  права  является  регулирование  общественных отношений. Потребность общества в правовом  регулировании существует объективно, так как сложные социальные связи и  отношения всегда требуют своего упорядочения и регулирования. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). Характер  цивилизованных  форм  общения,  присущих  современному  обществу,  необходимость  правовой  формы  обеспечения  свободы  граждан,  их  инициативы  обусловливают  установление  юридических  форм  для  регулирования  общественных  отношений  в  сложной  системе  социальной жизни.¹

В  системе социальной  регуляции юридические средства  организации поведения и деятельности  участников  общественных  отношений имеют определяющее  значение,  так как господство  права в общественных  отношениях  способствует  стабильному функционированию  общества и его гармоничному развитию.

Так, правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Правовое  регулирование  общественных  отношений  имеет  прогрессивную,  созидательную  роль  в  общественной  жизни,  так  как  упорядоченность, урегулированность сложных социальных связей позволяет  как обществу в целом,  так и отдельной личности творчески развиваться и  совершенствоваться.²

Регулируя  поведение,  право  тем  самым  регулирует  и  те  отношения,  в  которых  находятся  субъекты,  обладающие  правами  и  обязанностями.  Правовое  регулирование всегда  вводит  фактические отношения в определенные рамки, упорядочивает, стабилизирует, ставит их под защиту  государства.

Правовое  регулирование  имеет  свои  специфические  особенности. Они  зависят,  во-первых,  от  характера и содержания  регулируемых  общественных отношений и, во-вторых, от юридических средств и методов воздействия на поведение участников социальных отношений.

Правовое  регулирование  осуществляется  в  двух  основных формах  при  помощи  правоотношений  и  вне  их.  Вне  правоотношений  правовое  регулирование  связано  с  реализацией  всеобщих  и  абсолютных  прав,  всеобщих  юридических  обязанностей,  объем  которых точно  предусмотрен  законом  или  иным  источником  права. ³

Правовые  отношения  являются  специфической разновидностью общественных отношений и особой формой  правового  регулирования.  Когда  правовое  регулирование  происходит  в  правовых  отношениях,  то  состав  участников,  обладающих  взаимными  правами  и  обязанностями,  известен. Объем субъективных  прав  и юридических обязанностей, их характер не вытекают прямо из закона, а во  многом зависят от юридического факта и часто от волеизъявления сторон.

Процесс  правового  регулирования  предполагает  систему  взаимосвязанных  между  собой юридических форм,  методов и средств,  с помощью которых осуществляются  регулирование общественных  отношений и воздействие на поведение участников социальных отношений.

Правовое регулирование осуществляется с определенными и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного правового порядка, а также органов, институтов  и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов, граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.⁴

Согласно конституции Российской Федерации общие юридические  и социальные цели правового регулирования  в Российской Федерации выражаются, прежде всего, в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности России, утверждении незыблемости её демократической основы.⁵

Руководствуясь вышеуказанными положениями, можно сделать вывод, что содержанием правового регулирования является  деятельность  органов  государственной  власти,  связанная  с  установлением  определенных юридических средств и методов по организации поведения и  деятельности  индивидов  и  их  организаций  в  целях  обеспечения  прав  и  свобод личности, нормального функционирования гражданского общества и его институтов.

1.2 Механизм правового регулирования и его элементы

В юридической литературе, когда  речь идет о правовом регулировании  общественных отношений, очень часто  используется (применяется) термин  «механизм правового регулирования», который понимается шире, чем сам процесс правового регулирования.

Механизм правового  регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

В  систему  этого  механизма  включают:  нормы  права,  правоотношения,  правосознание,  правовую  культуру,  акты  применения  права,  правовые  стимулы  и  правовые ограничения.⁶

Рассмотрим основные элементы механизма правового регулирования:

1. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения тех участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Особенности норм права заключаются в следующем:

Во-первых, они излагаются в различных по своей юридической  силе нормативно-правовых актах, не теряя  при этом своей общеобязательности.  

Во-вторых, норма права определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие;

В-третьих, норма права формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями;

В-четвертых, раскрывает содержание самого правила поведения;

И наконец, устанавливает  меры юридической ответственности  за нарушение указанных правил.

Норма права - это изначальный элемент механизма правового регулирования, определяющий его основу, те направления правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях.⁷

2. Правоотношение - это  важнейший и необходимый элемент  реальной жизни права. В нем общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение.

Правоотношение устанавливает  персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При попадании в сферу  конкретного правового влияния  возможна реализация свободы действий в предусмотренных пределах. Перевод  общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизму правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, то есть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.⁸

3. Акты реализации  юридических прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов  правоотношений по осуществлению  их прав и обязанностей. Посредством  этих актов достигаются цели  правового регулирования, удовлетворяются  конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее, основными формами реализации прав и обязанностей являются: использование предоставленных нормами права возможностей; исполнение обязывающего правового предписания; соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятельность, призванную обеспечить их полную реализацию (изымает налоги, назначает пенсии, осуществляет правосудие).⁹

Четкость и эффективность механизма  правового регулирования общественных отношений зависит от правильного  толкования норм права и уровня правосознания  субъектов правового регулирования. Глубокое понимание действительного смысла правовой нормы, знание официальных разъяснений содержания действующего законодательства значительно повышают качество правового регулирования общественной жизни. И, безусловно, чем выше уровень правосознания участников общественных отношений, находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового регулирования.¹⁰

Глава 2 ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА И МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Предмет правового  регулирования

Сферу правового регулирования  составляют три группы общественных  отношений – имущественные, управленческие и обеспечение общественного  порядка.

Круг  общественных  отношений, входящих  в  сферу правового  регулирования,  и  составляют предмет  правового регулирования.  От характера  и содержания  общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования,  зависят  особенности,  приемы  и  средства  юридического  воздействия  на поведение участников этих отношений.

Предмет правового регулирования  наряду с методом является критерием деления права на отрасли и институты.

Главным  фактором,  обусловливающим  отличие одной  отрасли от  другой, является  предмет правового  регулирования, то есть качественный однородный вид общественных отношений,  которые  регулируются  соответствующей  отраслью  права,  их  своеобразие.   Так,  предметом  регулирования  трудового  права  являются  трудовые  отношения  работающих,  семейного  права –  брачно-семейные  отношения  и  т.д.¹¹

Предмет  правового  регулирования  является  объективным  фактором, лежащим вне сферы права.

Итак, под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений. Последние представляют собой сложную, многоаспектную категорию. ¹²

В структуру предмета правового  регулирования входят следующие элементы:

1) субъекты - индивидуальные и коллективные;

2) их поведение, поступки, действия;

3) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес;

4) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.

Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового  регулирования, обусловливают степень  интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.¹³

2.2 Метод правового  регулирования

В отличие от предмета правового регулирования, отвечающего  на вопрос о том, что регулируется правом, метод правового регулирования указывает на то, как регулируются эти отношения, какими приемами и средствами обеспечиваются и  выполняются предписания правовых норм.

Поэтому под методом  правового  регулирования понимается система юридических приемов, средств, способов  воздействия  на  поведение  индивидов,  определяемых  характером  регулируемых  общественных  отношений.  Содержание  метода  правового  регулирования  заключается  в  том,  что  нормы  права  воздействуют  на  общественные  отношения  в  зависимости  от  того,  каков  характер  правил  поведения, закрепленных в диспозициях юридических норм.

Метод  правового  регулирования  определяется,  во-первых,  способом  возникновения  прав  и  обязанностей  участников  урегулированных  правом  общественных  отношений,  характером  взаимоотношений  субъектов  права.¹⁴

Принято различать следующие  основные способы правового регулирования:

1. позитивное обязывание - возложение на лиц (субъектов) обязанности к активному поведению;
2. дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия;
3. запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом; в качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации - своеобразные стимулы к правовому поведению.¹⁵

Сочетание основных способов образует специфический метод правового  регулирования - директивный (императивный) или автономный (диспозитивный).

Императивный, или властно-побудительный, метод - строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. Данный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание. Что предписано, то и следует делать, не допуская каких-либо отступлений. Этот метод чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя используется конституционным правом, встречается в иных отраслях права. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является государственно-властное предписание (приказ о переводе на другую работу, решение суда и др.).

Диспозитивный метод  основан на учете инициативы, самостоятельности  в выборе того или иного поведения  участниками регулируемых отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод специфичен для гражданского, семейного права.¹⁶

Метод  определяется  тем,  на  базе  каких  юридически  значимых  фактов  возникают  правоотношения. Например, в административном праве, такие правоотношения возникают на основе  актов  применения  права,  т.е.  принимаемых  полномочными  органами  властных  актов  индивидуального  значения,  в  гражданском  праве – на  основе  договора,  заключаемого  между  равноправными контрагентами, в гражданском процессуальном праве – по заявлению (иску) лица или  иного субъекта права, которым причинен моральный или материальный ущерб. 

Для метода правового регулирования характерны различные  по содержанию и порядку  назначения  меры  государственного  воздействия,  применяемые  к  нарушителям  правовых  установлений (уголовные,  административные,  дисциплинарные,  гражданско-правовые  и  иные  санкции).  Метод  правового  регулирования  конкретной  отрасли  права  складывается  из  указанных  компонентов.  Различное  сочетание  таких  компонентов  создает  отраслевой  метод,  определяет  его  специфику, которая отражается на всех институтах и нормах соответствующей отрасли.  Каждая  отрасль  имеет  свой  специфический метод правового регулирования.  Так,  методом конституционного  права является  учредительно-закрепительный,  финансового – контрольно-ревизионный, трудового – договорно-поощрительный и т.д.¹⁷

3.  Соотношение предмета и метода правового регулирования

Говоря о соотношении  предмета и метода правового регулирования  необходимо обозначить ряд особенностей:

Во-первых, предмет правового регулирования показывает, что регламентирует право вообще и конкретная отрасль в частности¹⁸, а метод — каким образом осуществляет право свою регулятивную роль. Именно предмет обусловливает в первую очередь необходимость выделения той или иной отрасли права, а когда отрасль начинает формироваться, появляется и соответствующий ей метод регулирования, который во многом зависит от воли законодателя.¹⁹

Во-вторых, закономерность соотношения предмета правового регулирования, его метода, правовых средств, присущих каждому методу, позволяет классифицировать отрасли права по объективным, внутренне присущим каждой отрасли признакам.

И в-третьих, в целом метод правового регулирования — это юридический инструментарий, при помощи которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений в целях придания им желательного развития.²⁰

Таким образом, сущностью правового  регулирования государственного управления является нормативное закрепление  целесообразных правил поведения людей  в отношениях по поводу осуществления  государственной власти и управления. Возникающие при этом взаимосвязи и взаимодействия составляют предметную область правового регулирования отношений государственного управления.

Соответственно этому используется метод правового регулирования  государственного управления - комплекс приемов, способов и средств формирования и упорядочения реализации государственно-управленческих воздействий на государственно-правовые институты и элементы, общественное сознание, поведение и деятельность в данной сфере. Все эти явления, имея функциональную определенность, образуют структуру правового регулирования государственного управления, находя юридическое отражение и закрепление в правовых формах.²¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, необходимо отметить, что, поставленные автором во введении реферата цель и задачи, были реализованы, при этом автор в первой главе сформулировал понятие и раскрыл содержание правового регулирования.

Итак, правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения. Система данных правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства составляет механизм правового регулирования, основными элементами которого являются, юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей.

Цель механизма правового регулирования – это обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Успешная деятельность государства, его органов по правовому регулированию общественных отношений предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств. 

Во второй главе реферата, автор выделил основные особенности предмета и метода правового регулирования, определил их соотношение.

Так, предмет правового регулирования составляют социальные явления, на которые воздействует право и определенным образом меняет их.

Предметом правового регулирования любой отрасли права являются общественные отношения в определенной области жизнедеятельности людей. Правовое регулирование общественных отношений осуществляется рядом способов: с помощью дозволений, запретов и обязываний.

Метод правового регулирования - совокупность приемов и способов регламентирования общественных отношений, воздействия на  человеческое  поведение.  Если  предмет  отвечает  на  вопрос,  какие  отношения  регулирует  право, то  метод – на вопрос, как осуществляется это регулирование. Наконец, для метода правового регулирования характерны различные  по содержанию и порядку  назначения  меры  государственного  воздействия,  применяемые  к  нарушителям  правовых  установлений (уголовные,  административные,  дисциплинарные,  гражданско-правовые  и  иные  санкции).  Метод  правового  регулирования  конкретной  отрасли  права  складывается  из  указанных  компонентов.  Различное  сочетание  таких  компонентов  создает  отраслевой  метод,  определяет  его  специфику, которая отражается на всех институтах и нормах соответствующей отрасли.

Вопросы  о  методах  и  средствах  правового  регулирования  общественной  жизни  имеют не только теоретическую,  но  и практическую  значимость. Чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным  и  способствующим  прогрессу  общественной  жизни,  необходимо,  чтобы  юридические  средства  соответствовали  содержанию  регулируемых  отношений.

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в ред. закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. – 1993. - № 237 ; 2008. - № 267.
2. Абдуллаев М. И. Теория государства и прав : учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдуллаев.- Москва : Финансовый  контроль, 2004 – 410  с.
3. Коваленко А. И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права / А. И. Коваленко ; под ред. А.В. Стадникова.- Москва : Исток, 1994.- 96 с.
4. Общая теория права и государства : учеб. для вузов / под ред. В. В. Лазарева.- Москва : Юрист, 1994.- 366 с.
5. Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Члена - корреспондента РАН О. Е. Кутафина. - 8-е изд., переработанное и доп. – Москва : Юрист, 2008.- 295с.
6. Спиридонов Л. И. Теория государства и права : учебник / Л. И Спиридонов.- Москва : Проспект, 1996.- 301 с.
7. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М. Н. Марченко. Москва : НОРМА, 2007. – 230 с.  
8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений / В. Н. Хропанюк ; под ред. В. Г. Стрекозова.- Москва : Интерстиль, 2008.- 384 с.

¹ Абдуллаев М. И. Теория государства и прав : учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдуллаев.- Москва : Финансовый  контроль, 2004 – С. 210.

² Абдуллаев М. И. Теория государства и прав : учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдуллаев.- Москва : Финансовый  контроль, 2004 – С. 211-212.

³ Общая теория права и государства : учеб. для вузов / под ред. В.В. Лазарева.- Москва : Юрист, 1994.- С. 221.

⁴Спиридонов Л.И. Теория государства и права : учебник / Л.И Спиридонов.- Москва : Проспект, 1996.- С. 119.

⁵ Общая теория права и государства : учеб. для вузов / под ред. В.В. Лазарева.- Москва : Юрист, 1994.- С. 221.

⁶ Абдуллаев М. И. Теория государства и прав : учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдуллаев.- Москва : Финансовый  контроль, 2004 – С. 213.

⁷ Хропанюк В.Н. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений / В.Н. Хропанюк ; под ред. В.Г. Стрекозова.- Москва : Интерстиль, 2008.- С. 287.

⁸ Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Москва : НОРМА, 2007. – С. 94.  

⁹ Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Члена - корреспондента РАН О.Е. Кутафина. - 8-е изд., переработанное и доп. – Москва : Юрист, 2008.- С. 168.

¹⁰ Там же.- С.  170.

¹¹ Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Члена - корреспондента РАН О.Е. Кутафина. - 8-е изд., переработанное и доп. – Москва : Юрист, 2008.- С. 169.

¹² Абдуллаев М. И. Теория государства и прав : учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдуллаев.- Москва : Финансовый  контроль, 2004 – С. 216.

¹³ Абдуллаев М. И. Теория государства и прав : учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдуллаев.- Москва : Финансовый  контроль, 2004 – С. 217-218.

¹⁴ Хропанюк В.Н. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений / В.Н. Хропанюк ; под ред. В.Г. Стрекозова.- Москва : Интерстиль, 2008.- С. 288.

¹⁵ Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Москва : НОРМА, 2007. – С. 96.  

¹⁶ Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Москва : НОРМА, 2007. – С. 97.  

¹⁷ Общая теория права и государства : учеб. для вузов / под ред. В.В. Лазарева.- Москва : Юрист, 1994.- С. 224.

¹⁸ Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Члена - корреспондента РАН О.Е. Кутафина. - 8-е изд., переработанное и доп. – Москва : Юрист, 2008.- С. 170.

¹⁹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права : учебник для высших учебных заведений / В.Н. Хропанюк ; под ред. В.Г. Стрекозова.- Москва : Интерстиль, 2008.- С. 288.