Предмет права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения.

Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г. закрепила  основополагающий принцип социального  обеспечения — право каждого  члена общества на социальное обеспечение, а также на поддержание необходимых  условий для достоинства и  свободного развития личности в экономических, социальных и культурных областях. Так, например, в ст. 25 Декларации прав отражены следующие положения:

1) право каждого  члена общества на достойный  уровень жизни, гарантирующий  удовлетворение всех основных  потребностей;

2) понятие и  перечень условий наступления  так называемых социальных рисков, влекущих возникновение права  на социальное обеспечение;

3) младенчество  и материнство выделены в качестве  самостоятельного основания для  наделения граждан особым видом  социального попечения и социальной  помощи.

Иным международным  документом, закрепляющим права граждан  на социальное обеспечение, является Пакт «Об экономических, социальных и  культурных правах» 1966г. Следуя указанным  международным документам, Конституция  Российской Федерации 1993г. закрепила  основополагающий принцип социального  обеспечения на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации  Россия — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. На территории Российской Федерации  каждому гарантируется социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральными законами. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются федеральными законами. Кроме того, на территории Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность в сфере социального обеспечения. Важно отметить, что в соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под особой защитой государства.

Таким образом, социальное обеспечение — это  забота государства о своих гражданах, которые по не зависящим от них  причинам не могут иметь достаточных  средств к существованию. Социальное обеспечение — это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых созданных государством правовых, экономических и социальных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения социального положения граждан и иных физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми. Социальное обеспечение является многогранным и многоаспектным понятием.

Основные современные  критерии в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным:

1) источники  финансирования

Практически все  ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться  за счет специальных фондов, образуемых государством. В настоящее время  финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственная социальная помощь;

2) круг лиц,  подлежащих обеспечению

С юридических  позиций общепринято, что обеспечение  за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для  определенных их категорий, установленных  в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;

3) условия предоставления  обеспечения

Право на тот  или иной вид обеспечения устанавливается  для определенных групп из вышеперечисленных  граждан только при наступлении  соответствующих обстоятельств, указанных  в законе. К таковым преимущественно  относятся события (достижение определенного  возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются  с наступлением для человека трудной  жизненной ситуации, в которой  он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой;

4) цель предоставления  обеспечения

Предоставляя  гражданам тот или иной вид  обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно  подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

При формировании понятия социального обеспечения  необходимо учитывать также, что  оно является выражением социальной политики государства на данном этапе  его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Так, социальное обеспечение как явление общественной жизни можно рассматривать в  следующих аспектах:

1)это экономическая  категория, один из способов  распределения материальных благ  между членами общества;

2) это одна  из основных внутренних функций  государства;

3) это социальная  категория, которая гарантирует  человеку сохранение статуса  полноценного члена общества  в тех случаях, когда он по  не зависящим от него причинам  нуждается в социальной помощи  и государственной поддержке;

4) это правовая  категория, которая означает субъективное  право лица на оказание государственной  помощи, и правовой механизм, закрепляющий  организационно-правовые способы  осуществления социального обеспечения,  порядок образования соответствующих  финансовых систем, систем управления  социальным обеспечением, порядок  социального обеспечения, виды  и условия предоставления социальной  помощи, механизм защиты нарушенных  прав;

5) это самостоятельная  отрасль российского права, система  правовых норм.

Законодатель  выделяет формы и виды социального  обеспечения. Так, например, организационно-правовыми  формами социального обеспечения  являются:

·         система социального страхования;

·         система пенсионного обеспечения;

·         система выплаты пособий и  компенсаций;

·         система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей  с детьми и безработных граждан.

В зависимости  от источника выплаты денежных средств (источника финансирования) на социальное обеспечение граждан выделяют следующие  его виды:

1) государственное  социальное обеспечение — это  такой вид социального обеспечения,  который осуществляется за счет  средств бюджетов всех уровней  (федерального, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных  бюджетов), а также за счет внебюджетных  государственных социальных фондов;

2) негосударственное  социальное обеспечение — это  такой вид социального обеспечения,  который осуществляется за счет  средств частных физических лиц,  в том числе индивидуальных  предпринимателей, предприятий, организаций.

В связи с  этим право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права состоит из совокупности правовых норм, регламентирующих эффективное функционирование указанных выше форм, видов социального обеспечения, и направлена на создание правового механизма социального обеспечения. Многоплановый характер общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением гражданами своего права на социальное обеспечение, объясняет комплексный характер отрасли права социального обеспечения. Вместе с тем единство права социального обеспечения как отрасли права обеспечивает своеобразные предмет и метод правового регулирования.

Право социального  обеспечения имеет самостоятельный предмет отрасли — совокупность правовых отношений, обладающих рядом отличительных признаков. К таким признакам относятся:

1) общая экономическая  природа отношений по социальному  обеспечению, т.е. указанные отношения носят распределительный характер;

2) специфический  круг субъектов отношений социального  обеспечения, одним из которых  всегда является государство  либо иной уполномоченный государством  субъект. Другим же субъектом  всегда выступает физическое  лицо; социальное обеспечение юридических  лиц невозможно;

3) объектом отношений  социального обеспечения всегда  является материальное благо.  Формами выражения указанного  блага являются: денежные выплаты  (пенсия, пособия, компенсации и  др.), оказание услуга социального  характера (предоставление на  льготных условиях медицинской  помощи, санаторно-курортного лечения,  содержания детей в образовательных  и воспитательных учреждениях  и др.);

4) специфические  юридические факты, с которыми  связаны возникновение, изменение  и прекращение отношений по  социальному обеспечению. Как  правило, это обстоятельства, которые  не зависят от воли субъекта  отношений и признаются государством  социально значимыми (так называемые  социальные риски).

Предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права разделяется на три блока отношений:

1) отношения,  возникающие по поводу денежных  выплат. Данные отношения в зависимости  от вида денежных выплат подразделяются  на следующие виды:

·         по поводу обеспечения пенсиями,

·         по поводу обеспечения пособиями,

·         по поводу обеспечения компенсационными выплатами,

·         по поводу обеспечения страховыми выплатами;

2) отношения,  возникающие по поводу натуральных  видов социального обеспечения.  Данные отношения в зависимости  от вида социального обеспечения  подразделяются на следующие  виды:

·         по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях медицинской (лекарственной) помощи,

·         по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях социальной помощи на дому,

·         по поводу предоставления бесплатной или на льготных условиях протезно-ортопедической помощи,

·         по поводу санаторно-курортного лечения,

·         по поводу содержания детей в воспитательных и образовательных учреждениях,

·         по поводу профессионального обучения и трудоустройства молодежи,

·         по поводу предоставления транспортных средств инвалидам;

3) отношения  процедурно-процессуального характера,  основной целью которых является  обеспечение оптимального функционирования  первых двух видов отношений  по социальному обеспечению. В  зависимости от объектов, на которые  они направлены, отношения процедурно-процессуального  характера подразделяются на  следующие виды:

·         по поводу установления юридических  фактов,

·         по поводу реализации права на отдельные  виды социального обеспечения,

·         по поводу защиты нарушенных прав.

Таким образом, предмет права социального обеспечения — это комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев (так называемых социальных рисков) и направленных на компенсацию или минимизацию последствий от их наступления путем распределения материальных благ.

Метод права социального обеспечения.

В соответствии с положениями общей теории права  под методом правового регулирования  понимается совокупность приемов и  способов, используемых законодателем  для наиболее эффективного регулирования  определенного комплекса общественных отношений.

Всякий отраслевой метод правового регулирования  общественных отношений характеризуется  не одним каким-либо признаком, а  представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия  на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права.

Рассмотрим особенности  метода права социального обеспечения.

Сочетание централизованного  и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.

Статья 72 Конституции  Российской Федерации закрепляет, что  вопросы социального обеспечения  находятся в совместном ведении  Российской федерации и ее субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников.

Субъекты Федерации  за счет собственных источников и  при наличии возможностей вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты: надбавки к пенсиям, пособиям и т.д. Регулирование в  области социального обеспечения  возможно на муниципальном уровне, а также в рамках конкретного  предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих  финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные виды социального обеспечения с  целью повышения степени социальной защищенности человека.

Своеобразие общественных отношений, возникающих в сфере  социального обеспечения, предопределяет и уникальность метода воздействия  на данные отношения. В соответствии с основами теории государства и  права для наиболее точного установления метода правового регулирования отрасли права социального обеспечения используются следующие 4 критерия:

1) уровень регулирования  общественных отношений социального  обеспечения — характеризуется  сочетанием федерального, регионального,  местного и локального уровней  правового регулирования отношений  социального обеспечения;

2) порядок установления  прав и обязанностей субъектов  общественных отношений социального  обеспечения — проявляется в  сочетании договорных и внедоговорных  способов установления таких  прав и обязанностей;

3) правовое положение  (правовой статус) субъектов общественных  отношений социального обеспечения  — заключается в том, что  в праве социального обеспечения нет ни отношений равенства сторон, ни отношений субординации (власти-подчинения). Участники отношений, являясь экономически неравными, тем не менее обладают административной независимостью друг от друга. Своеобразие заключается в том, что имущественные права всегда принадлежат физическим лицам, а обязанности по их реализации возлагаются на уполномоченный государственный орган. Физические лица, как правило, выполняют полномочия процедурно-процессуального характера;

4) юридические  меры воздействия (способы защиты  нарушенных прав) — проявляются  в том, что у отрасли права социального обеспечения нет какого-либо особого механизма правового воздействия, т.е. физические лица могут воспользоваться административным либо судебным порядком защиты своих нарушенных прав. Однако есть особенности в характере санкций права социального обеспечения — отсутствие репрессивных санкций. Правонарушитель подвергается только правоохранительным либо правовосстановительным мерам воздействия. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

В данной отрасли  почти все юридические факты  — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в  результате которых утрачивается возможность  самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.).

Правовые отношения  по социальному обеспечению в  основном возникают при наличии  совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые  имеют:

правовые основания  обеспечения; волеизъявление лица, ими  обладающего;

решение компетентного  органа о назначении вида обеспечения, на который претендует гражданин.

Принципы  права социального обеспечения.

Показателем самостоятельности  отрасли права является наличие  не только собственного предмета и  метода правового регулирования  общественных отношений, но и специфических  отраслевых принципов, объединяющих отдельные  нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права  и обязанности.

В теории права  под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую  направленность развития правовых норм в пределах всей системы права  либо ее отдельных отраслей или институтов.

Принципы права социального обеспечения (ПСО) – основополагающие руководящие положения, определяющие содержание и развитие правовых норм в пределах ПСО либо его институтов.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом: общеправовые, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости), межотраслевые, отражающие общие черты  нескольких отраслей права, отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

В регулировании  общественных отношений по социальному  обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

К общеправовым относятся принципы:

признание и  гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

принадлежность  их каждому от рождения;

признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно  действующими;

равенство всех перед законом и судом;

равенство прав и свобод мужчины и женщины  и равенство возможностей для  их реализации;

право каждого  на объединение для защиты своих  интересов;

гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные  с реализацией гражданами предоставленных  им прав, общими являются, например, следующие  принципы: обеспечение достойной  жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, запрещение принудительного  труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные  для таких отраслей права, как  трудовое, семейное, право социального обеспечения.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные  институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления  внутриотраслевых принципов непосредственно  в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. «Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации» указаны  следующие принципы социального  обслуживания:

·         адресность;

·         доступность;

·         добровольность;

·         гуманность;

·         приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся  в трудной жизненной ситуации;

·         конфиденциальность;

·         профилактическая направленность.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.

В рамках права социального обеспечения действуют три группы принципов: общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К числу отраслевых принципов относятся следующие  принципы права социального обеспечения:

1) всеобщность  социального обеспечения. Согласно  данному принципу правовой основой  социального обеспечения являются  Всеобщая декларация прав 1948г., Пакт  «Об экономических, социальных  и культурных правах», Конституция  Российской Федерации 1993г. и  иные нормативные акты. Реализация  принципа всеобщности социального  обеспечения предполагает равную  для каждого члена общества  возможность получать определенные  виды социальной поддержки независимо  от пола, расы, национальности и  т.п. Например, право на пенсию  принадлежит не только тем  гражданам, которые осуществляли трудовую деятельность, но также и тем, кто по объективным причинам не работал (уход за детьми, нетрудоспособность, инвалидность);

2) общедоступность  социального обеспечения. Данный  принцип находит воплощение в  нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных  видов социального обеспечения;

3) установление  уровня социального обеспечения,  гарантирующего достойную жизнь  человека, свободное развитие личности. Кроме того, уровень социального  обеспечения должен удовлетворять  потребности не только самого  гражданина, но и нетрудоспособных  и несовершеннолетних членов  его семьи, находящихся на его  обеспечении. Достаточный уровень  жизни включает в себя достаточное  питание, достаточную одежду, достаточное  жилище и непрерывное улучшение  условий жизни. Фактически же  речь идет об установлении  определенных минимальных гарантий  — минимальный размер оплаты труда, минимальный набор товаров и услуг, льгот, необходимых для обеспечения достаточной жизни при наступлении обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми;

4) многообразие  оснований, форм и видов социального  обеспечения. Под основаниями  социального обеспечения понимают  обстоятельства, при наступлении  которых у человека возникает  право па социальное обеспечение.  Так, в рамках отрасли права социального обеспечения под основаниями принято понимать социальные риски, к числу которых относятся:

·         временная нетрудоспособность;

·         инвалидность;

·         достижение определенного возраста;

·         потеря кормильца;

·         смерть;

·         рождение человека и др.

Об организационно-правовых формах и видах социального обеспечения  говорилось ранее;

5)дифференциация  условий и порядка предоставления  социального обеспечения субъектам  общественных отношений. Так,  подобная дифференциация может  быть обусловлена следующими  факторами:

·         вид трудовой деятельности;

·         местность выполнения работ или  место проживания;

·         материальное положение субъектов;

·         степень трудоспособности;

·         семейное положение и т.д.;

6) целевое использование  средств. Данный принцип предполагает  осуществление социального обеспечения  за счет денежных средств, специально  выделенных и предназначенных  для этих целей. В соответствии  со ст. 39 Конституции Российской  Федерации социальное обеспечение  осуществляется как за счет  государственных средств (государственные  пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного  социального страхования, дополнительных  форм социального обеспечения  и благотворительности. Целевые  государственные средства на  социальное обеспечение выделяются  из двух источников: бюджеты всех трех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса Российской Федерации для создания эффективных условий социального обеспечения на территории России был введен единый социальный налог.