Представить и оценить результаты и перспективы образовательной реформы в РК

Казахский Национальный Университет имени  Аль-Фараби

Факультет экономики и бизнеса 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

  На тему: Представить и оценить результаты и перспективы образовательной реформы в РК.

  По дисциплине: Теория экономического развития

  Выполнил: студент заочного отделения специальность  финансы

                      Конысбай Нурсултан (2-курс после колледжа) 
 
 
 
 
 
 

Алматы 2011 

     Содержание

Введение

     1.Советский  период образовательных реформ в Казахстане

     2.Этапы  образовательных реформ в РК

     3.Результаты образовательных реформ в РК

     4. Перспективы образовательных реформ в РК

Заключения 

     Введение 

     Политика  республики Казахстан в образовательной  сфере характеризуется двумя  основными тенденциями. Прежде всего это поэтапное вхождение в мировую образовательную систему на основе болонской процесса.

     Вторая  тенденция связана с прагматичной задачей подготовки квалифицированных управленцев во всех областях государственной деятельности в соответствии с концепцией вхождения республики Казахстан в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Решение этих стратегических задач в свою очередь потребовало выработки новой концепции образовательной реформы, которая с момента обретения независимости реализовывалась в несколько этапов и к настоящему моменту еще не завершена, о чем свидетельствует, например, внесение 5 июля 2007 года министром образования РК Жансeитом Туймебаевым поправок к закону «Об образовании».

1.Советский  период образовательных реформ в Казахстане

     Появление в Казахстане высшей школы принято  отсчитывать с приходом советской  власти. До нее система образования  состояла, в основном, из гимназий, медресе  и училищ.

     Одно  из неоспоримых достижений советского режима - развитие системы образования  и борьба с безграмотностью. В 1918 году принимаются "Декларация о единой трудовой школе" и "Положение о единой трудовой школе", в которых отражались основные принципы советской образовательной системы - бесплатность, совместное обучение мальчиков и девочек, исключение из преподавания богословских дисциплин, отмена всех видов наказания, школьное самоуправление. Все школы делились на две ступени - первую, для детей 8-13 лет, и вторую, для детей 13-17 лет. Началась активная работа по преобразованию медресе, мектебов и русско-казахских школ в советские. К концу гражданской войны в Казахстане действовало 2410 школ с 144 тыс. учащихся, из которых 31 тыс. - казахи. Однако основная часть школ работала в неприспособленных помещениях, 99% казахских школ вообще не имело своих зданий. Единых учебных программ не было, практически не было учебников. Для казахских детей и детей батраков и сирот устраивались школы-коммуны и школы-интернаты. В 1923 году было уже 2025 школ со 128 000 учащихся, а в 1925 году - 2 713 школ со 160 924 учащимися. В то же время, количественный рост школ в сложной экономической ситуации привел к падению качественного состояния системы образования. Так, в 1927 году только 1,5% казахских аульных школ и 28% русских школ имели свои помещения. В 1930 году был декларирован переход к всеобщему обязательному начальному обучению, а в 1931 году было введено всеобщее обязательное семилетнее образование. Расширялась сеть интернатов, в которых к 1934 году обучалось более 24 тыс. учеников. В 1925 году в казахстанских школах был установлен единый образец аттестатов, свидетельств, 5-балльная система оценки, единая продолжительность учебного года и каникул, упорядочена структура школ.

     Одним из важнейших компонентов системы  образования в 20-30-е годы XX века была ликвидация неграмотности среди  взрослого населения. В 1921 году правительством Казахстана была образована Центральная  Чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности, руководившая всей работой  по организации пунктов, где взрослое население овладевало азбучной грамотой.

     С 1921 по 1927 годы в этих пунктах было обучено около 200 тыс. человек, в 1929 году - 150 тыс., а в 1930 году - около 500 тыс. человек.

     В 20-х-30-х гг. проводилась большая  работа по методическому обеспечению  школ. В 1921 году в Семипалатинске отпечатали учебники "Есеп куралы", "Оку куралы" и "Tiл куралы" А. Байтурсын и М. Дулатулы. При Госиздате была образована редакционная коллегия для создания новых учебных пособий, к написанию которых были привлечены А. Бокейхан ("География"), М. Жумабай ("История Казахстана", "Педагогика"), Ж. Аймауыт-улы ("Дидактика"), Б. Омаров ("Алгебра") и другие известные представители национальной интеллигенции. В 1927-28 учебном годах для казахских школ было издано уже более 30 наименований учебников общим тиражом 575 тыс. экземпляров. 

     Тяжелый удар по системе образования нанес  переход казахского языка в 1929 году с арабской графики на латинскую. Одновременно с борьбой за всеобщую грамотность власти пытались оторвать казахов от огромного духовного наследия веков, зафиксированных в книгах с арабским шрифтом.

     Кроме того, даже после усовершенствования А. Байтурсыном в 1924 году арабица позволяла казахам читать любые тюркоязычные издания, в т.ч., и выходившие за рубежом, что считалось политически вредным. Сотням тысяч казахов, умеющим читать по-казахски на основе арабской графики, пришлось вновь стать неграмотными и осваивать новый алфавит.

     В годы Советской власти в Казахстане начала развиваться система высших учебных заведений. В 1926 году в Ташкентском  высшем педагогическом институте был  образован казахский факультет. В 1928 году факультет был переведен  в Алма-Ату и преобразован в  Казахский государственный университет. Два года спустя он был переименован в Казахский педагогический институт, а в 1935 году получил имя Абая Кунанбаева. В 1929 году в Алма-Ате был открыт зооветеринарный институт, а в 1930 - сельскохозяйственный. В 1934 году в столице состоялось открытие двух новых вузов - Горно-металлургического института и Казахского государственного университета им. С. Кирова (ныне КазГУ им. Аль-Фараби). В 1931 году в Алма-Ате открывается первый в республике медицинский институт. Открываются педагогические и учительские институты в Уральске, Семипалатинске, Актюбинске, Петропавловске, Чимкенте и Кустанае. В 30-е годы начинает развиваться система заочного обучения.

     Безусловно, что для поступательного развития наука и высшее образование должны идти ''нога в ногу''. Именно поэтому, в годы гражданской войны и  послевоенное время, начинается постепенное  возрождение науки Казахстана. Этот процесс осложнялся отсутствием  сложившейся структуры научно-исследовательских  организаций, нехваткой средств  и подготовленных научных кадров. В рассматриваемый период развивались, преимущественно, прикладные научные  проблемы, разработка которых была вызвана насущными потребностями. В 1918 году в Ташкенте был создан Туркестанский  восточный институт, а в 1919 году - историко-статистический отдел при  штабе Казвоенкомата, делившийся на историческую, этнографическую и естественно-географическую секции. В 1920 году отдел был преобразован в Ученую Комиссию и передан в ведение Наркомпроса, причем, к существовавшим трем секциям была добавлена археологическая. В том же году группа сотрудников комиссии, считая, что ученые не могут плодотворно работать, будучи должностными лицами, основали Общество изучения Казахского края, как преемника Оренбургского отдела РГО и Оренбургской ученой архивной комиссии. В 20-х годах увидели свет научные труды членов Общества А. Чулошникова, Ф. Рязанова, А. Диваева, М. Тынышпаева, М. Дулатулы. В 1924 году в Общество входили 84 ученых.

     Интенсивная работа по ликвидации неграмотности, проводившаяся  в 20-х-30-х гг., начала давать свои результаты. По переписи 1939 года, среди населения  Казахстана было 76,3% грамотных. В 1940 году в республике работало 5 289 начальных, 1 770 семилетних и 698 средних школ с 1 138 187 учениками. Педагогические кадры  готовились в КазГУ, 13 педагогических и учительских институтах и 23 педагогических училищах. В годы войны республика приняла 149 детских учреждений и 19 тыс. детей, эвакуированных из западных регионов СССР, увеличилось количество детских домов. Быстро развивалась система профессионально-технического и среднего специального образования. В 1940 году в Казахстане было организовано 35 профессиональных учебных заведений, в годы войны ежегодно обучалось в фабрично-заводских училищах более 26 тыс. человек. В конце 30-х годов в республике было 120 средних специальных учебных заведений, выпустивших более 5 тыс. специалистов.

     Продолжалось  развитие высшего образования. В 1936 году были приняты постановления, упорядочившие  порядок поступления в вузы, вводившие  единое учебно-методическое руководство. В 1938 году при КазГУ была открыта первая в Казахстане аспирантура.

     В годы войны количество вузов республики увеличилось. В 1943 году был открыт педагогический институт иностранных языков, в 1943 году - Чимкентский технологический институт строительных материалов, в 1944 году - Консерватория  и Женский педагогический институт в Алма-Ате. В послевоенное время  появились Карагандинский медицинский (1950), Семипалатинский зооветеринарный (1951), Карагандинский горный институт (1953). Научно-педагогические кадры этих вузов  комплектовались как за счет эвакуированных, так и репрессированных ученых и  педагогов.

     Хрущевские  идеи приближения умственного и  физического труда и укрепления связи между школой и производством  привели к проведению в конце 50-х-начале 60-х годов радикальной  реформы образования. В 1958 году был  принят союзный закон, продублированный в 1959 году республиканским Законом "Об укреплении связи школы с  жизнью". Согласно ему, вместо семилетнего  и десятилетнего образования  вводилось обязательное восьмилетнее образование, по завершении которого выпускники обязаны были три года проработать  на заводах или в сельском хозяйстве, совмещая работу с учебой, или учиться  в средних политехнических школах с производственным обучением. Поступление  в вузы теперь обусловливалось производственным стажем, а не теоретической подготовкой  абитуриентов. В Казахстане переход  к новой системе был завершен в 1962-1963 гг.

     Эта реформа вызвала неоднозначные  последствия. Усилилась текучесть  кадров на производстве, где увеличилось  число рабочих - "транзитников" на пути в вузы. Падал престиж  высшего образования, ученые и интеллигенция использовались на физических, непроизводительных работах в ущерб их профессиональной деятельности.

     В 1964 году некоторые положения этой реформы были пересмотрены, и вводилось  обязательное среднее десятилетнее обучение, начали разрабатываться новые  учебные программы и планы, в 1970 году утверждается Устав средней  общеобразовательной школы, по которому вводилось три ступени обучения - начальное (до 3 класса), восьмилетнее и среднее (10 лет). Выпускники восьмилетних школ могли продолжать обучение в  десятилетней школе или профтехучилищах  и средних специальных учебных  заведениях, после чего имели право  поступить в вуз.

     В 70-х годах происходит уменьшение числа школ при увеличении числа  учащихся. Так, в 1966 году в 10 728 школах обучалось 2 852 тыс. учеников, в 1976 году в 9 604 школах - 3 346,4 тыс. учеников, а в 1979 году в 8 910 школах - 3 257,2 тыс. учеников. С середины 70-х годов наблюдается тенденция  уменьшения количества учащихся, что  было вызвано демографическими причинами.

     Продолжала  развиваться система высшего  образования. В 1959 году, в целях централизации  управления вузами республики, был  образован государственный комитет, преобразованный затем в Министерство высшего и среднего специального образования Казахстана. Увеличивалось  количество вузов. Если в 50-х годах  в республике было 26 высших учебных  заведений, то к 1980 году их численность  увеличилось до 55, в которых обучалось  свыше 250 тыс. человек. 

2.Этапы  образовательных реформ в РК

     С момента обретения суверенитета Казахстана в 1991 году высшая школа претерпела много изменений, как в институциальном, законодательном, так и в финансово-хозяйственном аспектах.

     Разрыв  многочисленных связей с ведущими бывшими  советскими вузами повлек за собой  необратимые процессы в изменении  всей инфраструктуры высшей школы Казахстана. Огромное негативное влияние оказало  тяжелое, на тот момент, социально-экономическое  положение республики. ''Утечка мозгов'', потеря ценной научно-учебной базы вузов угрожало ввести высшую школу  Казахстана в состояние полного  коллапса. Оказываемая государственная  поддержка не была достаточной для  существования и наметила опасную  для вузов тенденцию к сокращению уровня дотаций. Естественно, что в  таких условиях перед вузами встал  острый вопрос выживания.

     По  мере развития новых коммерческих отношений  с внешним миром, вузы еще более  ощущали потребность во внутренних реформах.

     Использовать  огромный потенциал заказных научно-исследовательских  работ силами вузов безуспешно пытались в свое время множество мелких научно-производственных предприятий. Однако по ряду причин, среди которых  было незнание рыночных законов, неподготовленность производственного сектора экономики, история существования этих предприятий  была очень короткой.

     Условно прошедший период времени с момента  обретения Казахстаном суверенитета можно разделить на следующие  этапы.

     Первый  этап - с 1991 по 1994 годы. Становление законодательной  и нормативной правовой базы высшего  образования.

     Основными задачами данного этапа было создание сети высших учебных заведений и  обновление специальностей высшего  образования в целях обеспечения  достаточной независимости республики в подготовке кадров, удовлетворения потребностей рынка труда. Проводимые меры были определены в Законе Республики Казахстан «О высшем образовании» (1993 год). В 1994 году утвержден Государственный  стандарт высшего образования Республики Казахстан, который впервые установил  внедрение многоуровневой структуры  высшего образования в стране, академических степеней бакалавров и магистров.

     Второй  этап – с 1995 по 1998 годы. Модернизация системы высшего образования, обновление ее содержания.

     Данный  этап характеризуется концептуальным определением развития системы высшего  образования, что нашло отражение  в Концепции государственной  политики в области образования, утвержденной Национальным советом  по государственной политике при  Президенте Республики Казахстан 4 августа 1995 года, принятием новых нормативных  правовых положений, регламентирующих деятельность высших учебных заведений. Принимаются первые казахстанские  образовательные стандарты высшего  профессионального образования. Активно  развивается негосударственный  сектор образования.

     Третий  этап - с 1999 по 2000 годы. Децентрализация  управления и финансирования образования, расширение академических свобод организаций  образования.

     На  этом этапе происходит реальная децентрализация  системы управления организациями  образования. Кардинально изменились принципы приема в высшие учебные  заведения, осуществлен переход  к подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием на основе государственного образовательного заказа. С 1999 года внедрена новая модель формирования студенческого контингента высших учебных заведений путем предоставления абитуриентам на конкурсной основе государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов.

     Четвертый этап - с 2001 года. Стратегическое развитие системы высшего профессионального  образования.  

3.Результаты образовательных реформ в РК

     Рассматривая  современную систему образования  Казахстана в экономическом разрезе, нельзя не заметить две ее важные особенности. С одной стороны, оставаясь сферой стратегических интересов государства, она подвержена достаточно жесткому регулированию и регламентированию. Обучение – область значительных дотаций, а где есть бюджетные  деньги, там обязательно будет  и государственный контроль. И  вдруг на фоне этого жесткого контроля в высшем образовании развивается  рынок в традиционном капиталистическом  понимании. Возникает явный диссонанс: с одной стороны, образование  традиционно выглядит как строгая  и зарегулированная система, а с  другой – как область свободной  конкуренции и активной коммерциализации. Здесь с самого начала был неизбежен  конфликт коммерческих и стратегических интересов, и одна из самых сложных  задач – привести их к общему знаменателю.

     В регулирующих действиях государства, предпринимаемых по отношению к  частным вузам, читается все та же логика: постепенно под его патронажем идет передел рынка. Очевидно, оно, наконец, осознало те потери, которые произошли  за предыдущее десятилетие в период либерализации высшей школы, – потери как имиджевые, связанные с резким падением качества обучения, так и прямые, финансовые. Упустив в девяностые годы контроль над значительным сегментом образовательного рынка, государство теперь стремится восстановить влияние, если не путем приобретения частных вузов, то их жесткой регламентации. В результате аккредитации вузов страны, начатой в 2000 году, не выдержали низшей планки требований порядка 20 процентов университетов и институтов, которые были в Казахстане в 1999-м. Кстати, среди них немало государственных.

     Главный вопрос состоит в том, насколько  регулирующая политика государства  стыкуется с экономическими интересами, с интересами других участников рынка  и главное - тех, кто учится.

     Опыт  подготовки кадров в частных высших учебных заведений, которые составляют 70% от общего количества вузов страны, показывает, что большинство из них  представляют образовательные услуги на низком качественном уровне по заниженным демпинговым ценам, не соответствующим реальным затратам, что не позволяет развиваться, в целом, системе высшего образования. Вследствие этого, резко снижается качество выпускаемых специалистов, и, далее, девальвируются казахстанские дипломы на мировом рынке труда.

     В стратегическом плане планируется  вести целенаправленную и системную  работу по приведению вузов Казахстана и качества обучения в соответствие с требованиями и нормами, существующими  в международной практике.

     Основная  цель развития системы высшего профессионального  образования - удовлетворение долгосрочных стратегических интересов общества, государства и личности, повышение  качества подготовки специалистов путем  системного и целенаправленного  реформирования вузовской системы. 

4.Перспективы  образовательных реформ в РК

     Определены  основные направления непрерывного развития высшего образования в  двадцать первом веке.

     Необходимо  отметить, что начальный этап реформы  образования состоялся, что дало основание наметить стратегические цели и главные направления дальнейшего  реформирования и развития высшего  образования, сформировать новую национальную модель.

     Основной  тенденцией развития высшего образования  явился отказ от государственной  монополии на образование, отмены жесткого централизованного руководства  сферой образования и строгой  регламентации деятельности высших учебных заведений. В итоге, на равных условиях начал развиваться негосударственный  сектор высшего образования, свидетельствующий  о создании рынка образовательных  услуг, который, как и любой рынок, развивается по закону конкуренции. Государственные высшие учебные  заведения получили право осуществлять прием и обучение студентов на платной основе, тем самым, были диверсифицированы  источники финансирования высшего  образования.

     Формирование  многоуровневой структуры высшего  образования направлено на обеспечение  многоступенчатости по вертикали и  альтернативности по горизонтали, динамичности, гибкости подготовки специалистов, ее фундаментальности и универсальности  одновременно.

     В настоящее время учебные заведения  системы высшего образования  Республики Казахстан делятся на три типа: классический университет, профильный университет или академия, а также институты, относящиеся  к высшим учебным заведениям университетского типа.

     Система высшего образования Республики Казахстан включает 171 гражданских  высших учебных заведений, из которых 34 - государственных, 12 - акционерных  обществ, 3 - международных, 122 - частных  вузов и 24 филиала, а также 12 негражданских  высших учебных заведений

     За  последние 15 лет в качестве основных направлений образовательной политики РК можно выступали следующие  задачи:

     • Переход к образовательным стандартам, соответствующим общемировой практике;

     • Создание на этой основе возможностей для признания дипломов, получаемых выпускниками казахстанских ВУЗов  на международном образовательном  рынке;

     • Формирование нового государственного стандарта на подготовку специалистов;

     • Переход на двух уровневую систему  подготовки специалистов в высшей школе  РК;

     • Сокращение доли государственных расходов на образование через развитие системы  внебюджетного финансирования ВУЗов  и их акционирования;

     • Развитие системы образовательных  кредитов и образовательных грантов  для населения;

     • Формирование системы государственного заказа на подготовку специалистов определенного  профиля в соответствии народного  хозяйства страны.

     • Развитие программы «Болашак», которая предусматривает обучение казахстанских студентов в ведущих западных и российских ВУЗах наиболее за государственный счет.

     Большое внимание в ходе осуществления образовательных  реформ уделялось проблеме прозрачности системы набора студентов в высшие учебные заведения страны, борьбой  с коррупционным механизмом. Переход  к системе Единого национального  тестирования в значительной степени  способствовал внедрению принципа транспарентности в образовательном процессе. Однако, существуют серьезное претензии к принципам составления тестов, особенно в части гуманитарных дисциплин, точности выбора критериев определения результатов ЕНТ, несмотря на то, что контроль за проведением вступительных экзаменов был возложен на структуры национальной безопасности РК.  

Заключение

     Реализация  основных образовательных реформ позволила  за сравнительно короткий промежуток времени сформировать конкурентоспособную  образовательную модель и создать  предпосылки для вступление РК в болонский процесс.

     Если  в первые годы после обретения  независимости наблюдалась чрезмерная комерциализация ВУЗов и не контролируемый рост частных учебных заведений, то в начале ХХI в. наблюдается обратный процесс – сокращение доли частных ВУЗов и укрупнение государственных образовательных структур. А одновременно с этим, создание системы так называемых «элитарных ВУЗов», как например, Евразийского университета, за короткий промежуток времени превратившегося в один из базовых ВУЗов РК, на ряду с КАЗГУ и КАЗНУ.

     Эти ВУЗы считаются элитарными не только с точки зрения качества и организации  образовательного процесса, но также  и с позиции создания и развития на базе вузовских структур научных  школ.

     В тоже время сохранился целый ряд  нерешенных проблем в развитии высшей школы, которые связаны с недофинансированием  региональных ВУЗов, нехваткой квалифицированных  преподавательских кадров. Переход  к двухуровневой системы продекларирован, но еще не наполнен реальным содержанием, система образовательных кредитов также не введена в том объеме, который требуется по болонским стандартам, система бакалавриата в РК не сумела сломать факультетские барьеры и студенты еще не имеют возможности выбирать курсы по максимально широкому профилю.

     Таким образом, реформа высшей школы в  РК проходит более последовательно  и динамично нежели в большинстве  стран центрально-азиатского региона, поскольку этому способствует социально-экономическая  ситуация в стране. Однако, поставленная президентом РК задача перехода к «экономики знаний» требует не только роста формальных, количественных показателей развития высшей школы, но и глубоких качественных изменений, достижение которых в настоящий момент рассматривается в качестве генеральной задачи развития образовательной системы РК. 
 

Список  использованной литературы и источников информации

     1. История Казахстана с древнейших  времен и до наших дней. Очерк / Под ред. М.К. Казыбаева и др. Алматы. 1993.

     2. Кляшторный С.Г., Султанов Г.И.  Казахстан: летопись трех тысячелетий.  Алма-Ата. 1992. С. 276.11.

     3. Каражан К. С. Новейшая история Казахстана / КазНУ.- Алматы: Казак университетi. Кн. 2: курс лекций / под ред. К. С. Каражана.- 2005.

     4. Козыбаев, Манаш Кобашевич и др. История Казахстана. 1914 - 2004 гг/ М. К. Козыбаев, К. Н. Нурпеис, К. М. Жукешев.- Алматы: Мектеп, 2005.

     5. Жанайдаров О. Иллюстрированная история Казахстана: [с древнейших времен до наших дней] : [в 4 т.] / [рук. проекта Б. Г. Аяган ; авт. - сост. О. Жанайдаров].- Алматы: Казак энциклопедиясы.

     6. История Казахстана (с древнейших  времен до наших дней). В пяти  томах. / М. Х. Асылбеков, К. С. Алдажуманов, К. М. Байпаков и др.; Гл. ред. М. К. Козыбаев.- Алматы: Атамура. Том 3.: Казахстан в новое время.- 2000.- Илл., карты.