Преимущества и недостатки торговой системы ВТО

     Содержание 

     1. История создания Всемирной Торговой  Организации. Уругвайский раунд  и его итоги

     2. Особенности деятельности Всемирной  Торговой Организации: цели, функции,  принципы.

     3. Организационная структура Всемирной  Торговой Организации

     4. Порядок присоединения к Всемирной  Торговой Организации

     5. Преимущества и недостатки торговой  системы ВТО 

     Введение 

     ВТО относится к числу международных  межправительственных организаций, а  ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными Соглашениями и связано появление  ВТО. Во всем остальном ВТО функционирует  так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что  государство - член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким  спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет гораздо большие  полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров. 
 
 

      1. История создания  Всемирной Торговой  Организации. Уругвайский  раунд и его  итоги 

     Все возрастающая роль мировой торговли заставила индустриальные страны уже  в 19 веке поддерживать на международном  уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки его преодоления  в отдельных развитых странах  путем прямой защиты внутреннего  рынка высокими таможенными пошлинами  от иностранного импорта показали, что при все возрастающих объемах  внешней торговли необходима ее институционализация  и наднациональное регулирование  в признанных международно-правовых рамках.

     ВТО относится к числу международных  межправительственных организаций, а  её особенностью является отсутствие устава, роль которого играет Соглашение об учреждении ВТО и Договорённость о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными Соглашениями и связано появление  ВТО. Во всём остальном ВТО функционирует  так же, как и ГАТТ.

     Экономическим фундаментом требований либерализации  внешней торговли служит экономическая  теория сравнительного преимущества, разработанная в начале 19 века Давидом Рикардо.

     В ходе работы над Гаванской Хартией  двадцать три страны начали в Женеве переговоры о тарифах. Свод этих двусторонних соглашений, положения которых относились ко всем участникам, был включен  в заключительный документ, который  содержал и основные принципы общей  торговой политики, под которыми поставили  свои подписи страны-участницы. Подписанное  в Женеве 14 ноября 1947 г. это соглашение устанавливало всего лишь временный  режим, который должен был принять  окончательную форму в общих  рамках Хартии международной торговли. Но когда выяснилось, что Гаванская  Хартия не будет ратифицирована и  международная торговая организация  не будет создана, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) приобрело  в глазах стран-участниц особое значение. С тех пор оно считается  своего рода кодексом международной  торговли.

     В строгом смысле слова ГАТТ - всего  лишь соглашение. Однако оно имел постоянный Секретариат в Женеве, который  готовил конференции, проводимые странами - участницами по различным аспектам их торговой политики. ГАТТ основано на некоторых принципах либерализации  мировой торговли. Их практическое осуществление - цель стран- участниц (около  сорока развитых стран, некоторые страны Восточной Европы - Чехословакия, Польша, Югославия, некоторые слаборазвитые  страны - Бирма, Шри-Ланка, Куба, индия, Индонезия, Никарагуа). Такой подход стал необходим после ужесточения  торговой политики в тревожные годы до и после войны. Существование  ГАТТ содействовало определенной модели поведения в торговле.

     Как у любой организации у ГАТТ существуют своя цель, это обеспечение безопасности и предсказуемости международных торговых отношений путем:

     - ликвидации таможенных и других торговых ограничений;

     - устранение всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости;

     - повышение реальных доходов и спроса. Улучшения сырья, роста производства и торгового обмена.

     Заинтересованность  всех стран в либерализации мировой  торговли нашла отражение в  принципах разработки и принятия соглашений в рамках ГАТТ:

     - не дискриминация, взаимное предоставления режима наибольшего благоприятствования, т.е. все договаривающиеся стороны при установлении и отмене ввозных и вывозных тарифов и других пошлин обязаны обеспечивать каждой стране одинаково благоприятные условия;

     - использование преимущественно тарифных мер защиты национальных рынков;

     - систематическое снижение таможенных тарифов, либо их замораживание для стабильной основы торговли;

     - взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

     - разрешение и смягчение торговых споров путем консультаций и переговоров.

     - создание льготного режима для развивающихся стран. 

     Предпосылки Уругвайского раунда

     Можно выделить следующие положительные  итоги существования ГАТТ. Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и с ограниченной сферой деятельности, нельзя оспаривать те успехи, которые были достигнут  им за 47 лет существования в деле либерализации большей части  мировой торговли, развитии и закреплении  полученных результатов. Так, например, только за счет последовательного снижения тарифов был достигнут стремительный  рост мировой торговли в пятидесятые  и шестидесятые годы на уровне примерно 8 процентов в год.

     Импульс, который был дан процессу либерализации  торговли, способствовал тому, что  темпы роста торговли стабильно  опережали темпы роста производства в течение всей «эры ГАТТ». Присоединение  к ГАТТ новых членов в процессе Уругвайского раунда показало, что  многосторонняя система мировой  торговли, представленная в то время  ГАТТ, получила признание государств как средство развития и реформирования экономики и торговли.

     В тоже время накапливались негативные моменты в деятельности ГАТТ. Снижение таможенных тарифов, а также серия  спадов в экономике в семидесятые  и начале восьмидесятых годов  заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым  угрожали иностранные конкуренты. Высокий  уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов  подтолкнули правительства европейских  и североамериканских стран к  поиску двусторонних соглашений о разделе  рынков со своими конкурентами и заставили  их начать «гонку субсидий», чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией.

     Эти изменения в мире в некоторой  степени подорвали доверие к  ГАТТ и его эффективности. Помимо ухудшения обстановки в сфере  мировой торговли, в начале восьмидесятых  годов стало очевидно, что Генеральное  соглашение перестало отражать реальности мировой торговли, как это было в сороковые годы. Это было связано  с тем, что мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем  сорок лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая  экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали большой подъем, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами  ГАТТ, оказалась в центре повышенного  внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась  с торговлей промышленными товарами.

     В свою очередь в сельском хозяйстве, усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а также  в вопросах торговли текстилем и  одеждой, по которым в процессе переговоров  было согласовано изъятие из стандартных  правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. И, наконец, организационная структура  ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой организации вызывали сомнения.

     Все перечисленные выше факторы способствовали тому, что члены ГАТТ убедились  в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего  развития системы международной  торговли. Начался Уругвайский раунд.

     Уругвайский раунд - многосторонние торговые переговоры. Эти переговоры были начаты 15 сентября 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай), откуда и получили свое название "Уругвайский  раунд". Однако большая часть переговоров  проходила в Женеве, в штаб-квартире Генерального соглашения по тарифам  и торговле (ГАТТ). Переговоры технически завершились на заседании Комитета по торговым переговорам в Женеве 15 декабря 1993 года. Официальное завершение Уругвайского раунда произошло на встрече  министров стран-участниц переговоров  в городе Марракеш (Марокко) 15 апреля 1994 года.

     Страны  участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации  будет регулироваться не только торговля товарами (что являлось предметом  ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи  со все возрастающей ролью услуг  в постиндустриальном обществе и  их растущей долей в мировой торговле (на начало 21 века – около 20% ) представители  стран-участниц решили принять Генеральное  соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней  торговли. Также в рамках Мараккешского  соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

     Таким образом,  спустя почти 50 лет после  неудачных попыток создания международной  организации и существования  временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли с 1 января 1995 года ВТО приступило к работе.  

     2. Особенности деятельности  Всемирной Торговой  Организации: цели, функции, принципы.  

     Всемирная Торговая Организация - это организационный  межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге  Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в  сфере международной торговли товарами и услугами. На сегодняшний день количество стран – участниц составляет 154.

     ВТО, штаб-квартира которой находится  в Женеве (Швейцария), является на сегодняшний  день единственной глобальной международной  организацией, занимающейся нормами  осуществления торговли между странами

     ВТО во многом - более жесткое по характеру  создаваемых обязательств ГАТТ, дополненное  рядом обязательств, и существующие параллельно с ним под эгидой ВТО Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности (ТРИПС).

     Главная задача ВТО – содействовать беспрепятственной  международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая  свобода в международной торговле способствует экономическому росту  и повышению экономического благосостояния людей.

     Основные  функции ВТО:

     – контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;

     – создание условий для переговоров  между странами-участницами ВТО  по поводу внешнеэкономических отношений;

     – урегулирование споров между государствами  по проблемам внешнеэкономической  торговой политики;

     – контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной  торговли;

     – оказание помощи развивающимся странам;

     – сотрудничество с другими международными организациями.

     В настоящее время считают, что  мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам.

     1). Отсутствие дискриминации в торговле.

     Ни  одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке  любой страны не должно быть никаких  различий в условиях продажи между  иностранной продукцией и национальной.

     2). Снижение торговых (протекционистских)  барьеров.

     Торговыми барьерами называют факторы, снижающие  возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные  квоты (количественные ограничения  на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны  и политика определения обменных курсов валют.

     3). Стабильность и предсказуемость  условий торговли.

     Иностранные компании, инвесторы и правительства  должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.

     4). Стимулирование соревновательности  в международной торговле.

     Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы – такие  как экспортные субсидии (помощь государства  фирмам-экспортерам), использование  демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.

     5). Льготы в международной торговле  для менее развитых государств.

     Этот  принцип отчасти противоречит предыдущим, но он необходим для втягивания в  мировое хозяйство слаборазвитых  стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать  с развитыми странами на равных. Поэтому считается «справедливым» представление слаборазвитым странам  особых привилегий.

     Соглашение  о создании ВТО предусматривает, что эта организация продолжает практику принятия решений консенсусом, как это было принято в ГАТТ. Считается, что консенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член не высказывается  против предложенного решения. Если консенсус невозможен, допускается  принятие решения большинством голосов, при этом каждое государство-член имеет  один голос. В отличие от МВФ и  других организаций, ВТО не использует систему взвешенного голосования, которая разрешает отдельным странам иметь больше голосов, чем другим.

       По общему признанию, принцип  консенсуса защищает от «тирании  большинства», особенно тогда, когда  значительная часть голосующих  резко выступает против принятия  решения

     В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских барьеров.

     Обязательства по соблюдению правил свободной торговли, принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней  торговли». Большинство государств планеты, включая все основные страны-импортеры  и страны-экспортеры, являются членами  этой системы. Однако ряд государств в нее не входит, поэтому систему  называют «многосторонней» (а не «всемирной»). В перспективе, по мере расширения числа  участников ВТО, система «многосторонней  торговли» должна превратиться в  подлинно «всемирную торговлю».  

     3. Организационная  структура Всемирной  Торговой Организации 

     Организационная структура ВТО определена в ст. IV Соглашения о создании ВТО (Рисунок 1). 

     Высшим  органом ВТО, ответственным за принятие решений, является конференция на уровне министров участвующих стран  – Министерская Конференция ВТО. Она должна собираться раз в два года. За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

     На  конференции вырабатывается направление  международного сотрудничества, в частности  определяются актуальные вопросы, которые  станут предметом очередного раунда многосторонних торговых переговоров. Первая конференция министров после  завершения Уругвайского раунда переговоров  была проведена в Сингапуре в  декабре 1996г. Эта и последующие  конференции были посвящены вопросам проведения очередного раунда Многосторонних торговых переговоров (МТП).

     В период между заседаниями конференции  ее функции выполняет Генеральный совет ВТО. Он же выполняет и функции органа по разрешению споров в случаях, когда рассматривает жалобы и предпринимает необходимые шаги по урегулированию споров между странами-членами. Генеральный совет несет также ответственность за изучение торговой политики стран-членов, регулярные обзоры которой проводятся на базе соответствующих отчетов стран - членов ВТО и докладов Секретариата ВТО.

     В своей работе Генеральный совет  опирается на три других Совета:

     – Совет по вопросам торговли товарами, который наблюдает за исполнением  и действием Генерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994г.) и ему  сопутствующих соглашений;

     – Совет по вопросам торговли услугами, который наблюдает за исполнением  и действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), и

     – Совет по вопросам Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), который наблюдает за исполнением  этого Соглашения.

     В структуру ВТО входят также комитеты, которые осуществляют оперативную  работу в рамках соответствующих  соглашений. Находясь в подчинении Совету, они проводят аналитическую  работу в отношении мер государственного регулирования, принимаемых участвующим  в ВТО государством, в частности  анализируют, насколько эти меры соответствуют требованиям ВТО. Комитеты проводят консультации по любым  вопросам, касающимся действия международных  торговых соглашений. Как правило, в  комитеты входят представители всех участвующих в ВТО государств. Собираются комитеты по мере необходимости  не реже одного-двух раз в год.

     Важную  роль в структуре ВТО играет его  административный орган – Секретариат. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные услуги. Это постоянно действующий орган, возглавляемый Генеральным директором и находящийся в Женеве (Швейцария). В состав Генерального совета входят: Орган разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган по проведению периодических обзоров торговой политики государств –  членов ВТО. Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями. 

     4. Порядок присоединения  к Всемирной Торговой  Организации 

     Присоединяющаяся  страна извещает Генерального директора  ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и  услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая  группа, которую создает Генеральный  Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая  группа изучает внешнеторговый режим  страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть  работы в группе переносится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к  ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обязательств в этой области (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому  хозяйству, протокол по доступу на рынок  услуг).

     Итогом  заседаний Рабочей группы становится доклад Группы Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии  и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения Генерального Совета ВТО, названные выше протоколы  о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей  группы и протокол о присоединении  должны быть одобрены Генеральным Советом  ВТО. Решение Генеральный Совет принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. Такова обычная процедура. Однако реальное содержание эта процедура приобретает только после того, как она будет проверена практикой. А практика, как показала деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно меняет первоначальный смысл, заложенный в протокольные и процедурные нормы. 

     5. Преимущества и  недостатки торговой  системы ВТО 

     Выгоды  ВТО для потребителей.

     - Понижение стоимости жизни. Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя – это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли.

     В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые  товары и услуги, но и отечественная  продукция, в производстве которой  используются импортные компоненты.

     Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к  желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости  жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений  на импорт текстиля; для канадцев эта  сумма составляет примерно 780 миллионов  канадских долларов. Аналогичная  ситуация в секторе услуг: либерализация  сектора телекоммуникаций в Европейском  Союзе привела к снижению цен  в среднем на 7-10 процентов.

     Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная  реформа торговли текстилем и  одеждой в рамках ВТО, которая  завершится в 2005 году, включает в себя устранение ограничений на объем  импорта.

     - Более широкий выбор товаров и услуг. Более широкий выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.

     Кроме того, в результате более активного  товарообмена развиваются новые  технологии, как это произошло, к  примеру, с мобильной связью.

     Увеличение  экспорта отечественной продукции  также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну  и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

     Выполнение  соглашений ВТО, как правило, приносит не только долгосрочные выгоды, но и  сиюминутные трудности. Например, снижение протекционистских таможенных тарифов  облегчает покупателям приобретение более дешевых зарубежных товаров, но может привести к разорению отечественных производителей, если они производят товары с высокой себестоимостью. Поэтому по правилам ВТО дозволяется государствам-членам проводить предусмотренные изменения не мгновенно, а поэтапно, по принципу «прогрессирующей либерализации». При этом обычно развивающимся государствам представляется более длительный период для полной реализации их обязательств.

     Выгоды  ВТО для экономики страны в  целом 

     - Повышение доходов. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния.

     - Повышение занятости. Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.