Преобразование отношений собственности в РК. Разгосударствление и приватизация: этапы, формы, методы проблемы

3 Преобразование  отношений собственности в РК. Разгосударствление и приватизация: этапы, формы, методы проблемы.

В Республике Казахстан преобразование отношений собственности началось в сентябре 1991 года. Основным средством преобразования отношений собственности в переходный к рынку период в Казахстане, как и в других бывших союзных республиках, стала политика разгосударствления и приватизации действующих предприятий, которая существенно отличалась от таких процессов в странах с развитой рыночной экономикой.

Разгосударствление экономики  – это отказ государства от прямого управления хозяйствующими  звеньями.

Приватизация – это часть  процесса разгосударствления. Под приватизацией  понимается процесс перехода государственной  собственности в частную.

Во-первых, в  дореформенный период здесь преобладала в основном государственная форма собственности, доля которой в основных фондах составляла около 80%. Во-вторых, в результате недостаточной проработки оптимального сочетания крупных, средних и мелких предприятий и имевшей место «гигантомании», в Казахстане сложилась сверхконцентрация производства, которая способствовала росту удельного веса крупных предприятий, неравномерно размещенных по территории республики. В-третьих, совершенно отсутствовал частный капитал, способный приобрести государственное имущество и эффективно его эксплуатировать. В-четвертых, у населения не было опыта и навыков рыночного ведения хозяйства, а также достаточных объемов денежных ресурсов на покупку средств  производства.

Приватизация  собственности в Казахстане проходила  в три этапа. Основной задачей  экономической политики правительства республики на первом этапе (1991-1992 гг.) разгосударствления и приватизации являлось широкомасштабное преобразование малых и средних объектов государственной собственности, направленное на формирование класса частных собственников - отечественных предпринимателей. В результате, к концу 1992 г. было преобразовано 6198 объектов с оценочной стоимостью свыше 41 млрд.рублей в ценах того периода.

Второй, основной этап реформирования отношений собственности в Республике Казахстан начался с принятия в марте 1993 г. Национальной программы разгосударствления и приватизации на 1993-1995 годы. На данном этапе в рамках малой приватизации продолжалась приватизация имущества небольших государственных предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, которое продавалось юридическим лицам и отдельным гражданам на аукционах и коммерческих конкурсах.

За 1993-1995 гг. было проведено 720 аукционно - конкурсных торгов, на которых было продано 9378 объектов. К 1996 г. в стране была полностью приватизирована бывшая государственная розничная торговля, система бытового и коммунального обслуживания. Появился слой частных собственников-предпринимателей, существенно изменился стереотип экономического мышления населения.

На данном этапе массовая приватизация была завершена  полностью. Самым главным направлением реформирования собственности в Казахстане на втором этапе, была массовая приватизация. Она предусматривала постепенную приватизацию средних и крупных объектов государственной собственности. В ней был задействован купонный механизм. На 22 аукционах были выставлены на продажу за ПИКи акции выше 1600 предприятий, были реализованы акции, представлявшие уставный фонд предприятий номинальной стоимостью 1261,5 млн.тенге.

На втором этапе проводилась приватизация  по индивидуальным проектам были охвачены предприятия с численностью работающих свыше 5 тыс. человек, являвшиеся монополистами и имевшие особое народнохозяйственное значение, за исключением производящих экспортную продукцию на мировой рынок. Одним из наиболее вероятных путей дальнейшего развития этих предприятий была передача их в трастовое (доверительное) управление. Это было связано с необходимостью в кратчайшие сроки восстановить нормальную работу предприятий, которые составляли основу экспортного потенциала страны и являлись главными налогоплательщиками. В 1995 г. началась передача предприятий в доверительное управление. Управляющие компании брали на себя обязательства по уплате задолженности работникам предприятий и инвестированию средств в оборотный капитал.

В  рамках индивидуальной приватизации было продано 5 предприятий, 44 - были отданы в доверительное управление, в том числе 12 - иностранным субъектам. Всего за 1993-1995 гг. в Республике Казахстан было приватизировано более 10 тыс. предприятий и получено в бюджет средств на сумму 2 млрд. 406 млн. тенге.

В дальнейшем процесс реформирования отношений собственности в Республике Казахстан был продолжен в рамках реализации Программы приватизации и реструктуризации государственной собственности на 1996-1998 гг. (Ill этап), основная цель которой состояла в достижении и закреплении преобладания частного сектора в экономике в результате реструктуризации объектов, оставшихся в государственной собственности и передачи их эффективным собственникам и реальным инвесторам. На данном этапе происходит переход от формального перераспределения собственности к действительному, сопровождающемуся прямым инвестированием средств в производство.Начиная с 1996 г., любая приватизация государственной собственности стала осуществляться только за денежные средства. Основными видами приватизации стали продажа на торгах (аукцион, тендер) и прямая адресная продажа.

На третьем  этапе была значительно расширена  база приватизации за счет предприятий  топливно-энергетического комплекса, транспорта, здравоохранения, образования, науки и культуры.

В нефтяной и газовой промышленности, энергетике, транспорте, связи, черной и цветной металлургии были утверждены секторные программы приватизации. По каждому сектору были разработаны специальные программы пообъектной приватизации преимущественно по индивидуальным проектам.

Развитие  процесса приватизации и изменение  общих условий в республике внесло изменения в приоритеты приватизационной политики, ее цели и задачи. Трансформация  отношений собственности в стране выступала в свой качественно  новый (четвертый) этап, характерной  чертой которого стало повышение  значимости экономической эффективности  приватизации и управляемости государственным  имуществом в отличие от предыдущих этапов, когда она как бы выводилась за скобки, и приоритет был отдан  необратимости рыночных реформ.

Было произведено  разделение объектов государственной  собственности на относящиеся к  республиканской и коммунальной собственности. Все крупные объекты республиканской собственности, в свою очередь, были отнесены к категориям: национальные компании, в которых государство намерено сохранить контрольный пакет акций; «голубые фишки» - высоколиквидные предприятия с частичным участием государства в нефтяной и металлургической отраслях, а также «Казахтелеком» и «Народный сберегательный банк Казахстана»; и, наконец, крупные объекты приватизации, в которые вошли 45 акционерных обществ и ТОО в большинстве своем объекты электроэнергетики, подлежащие продаже только после максимальной очистки от долговых обязательств.

В ходе приватизации использовались следующие методы приватизации: аукционный метод, конкурсный отбор, купонный механизм,   акционирование.

Оценивая  в целом результаты политики государства в области преобразования отношений и  структуры собственности за 1991-2001 гг. следует сказать, что в основном завершен процесс разгосударствления и приватизации, устранена монополия государства в сфере отношений собственности и в экономике страны сформирован частный сектор, создана основа для развития малого и среднего бизнеса, сформированы рыночные отношения в соответствующих секторах  экономики.

Разгосударствление  и приватизация: этапы, формы, методы проблемы.

Разгосударствление –  это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства  в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства  функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются  масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным  элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен  денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания  и расширение сферы деятельности  смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Из этих способов стоит  отметить денационализацию государственной  собственности, которая в подавляющей  своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных  предприятий может переходить не только в частные руки, но и к  банкам, коллективам государственных  предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении  собственности и совершенствовании  хозяйственного механизма рыночной экономики.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в  частную собственность отдельных  граждан и юридических лиц.

Приватизация выполняет  две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного  характера.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий  непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных  предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам  предприятий;

4) распространения акций  предприятия среди населения;

5) сдача государственных  предприятий в аренду;

6) заключение контракта  на управление предприятием.

Продажа государственных  предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью  конкурсных торгов. Конкурсные торги  – это продажа государственной  собственности частным лицам  в соответствии с требованиями и  условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает  текущие расходы (содержание специальных  комиссий), снижает доходы (более  низкая цена приватизации) и требует  более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств  пенсионных и страховых фондов. Поэтому  «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация в форме  продажи акций работникам предприятия  означает развитие рабочей акционерной  собственности. Продажа акций рабочим  является эффективным средством  повышения их заинтересованности в  результатах своей работы, росте  производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа  акций населению, при которой  государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций населению  осуществляется по фиксированной или  конкурсной цене. При продаже акций  по фиксированной цене возможны завышение  и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается  более точная оценка имущества государственных  предприятий. Публичная продажа  акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности  для всех желающих.[3]

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность  «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда  физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор  получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и  контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения  экономических показателей деятельности государственных предприятий или  переходной ступенью к полной приватизации.

Принципы приватизации. Приватизация является тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создает  предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения  политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

В соответствии с разработанной  программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий  и организаций с преобразованием  их в частные или смешанные  государственно-частные акционерные  компании и товарищества.

Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу  и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и  местных администраций.

Реформа собственности в  Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы  услуг, а также на передаче государственной  собственности трудовым коллективам  предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли  в негосударственный сектор экономики.

При этом полностью частным  стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского  хозяйства, торговли, общественного  питания и бытового обслуживания.

Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия  республики в зависимости от численности  персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для  каждой из которых предусматривались  различные способы приватизации.[9]

Направления приватизации:

-продажа мелких предприятий  через местные аукционы

-массовая приватизация  средних и крупных    предприятий

-приватизация очень крупных  предприятий по индивидуальным проектам

-приватизация в области  сельского хозяйства и сектора  переработки с/х продукции

1.Малая приватизация.

Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек.  Продажа  происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны.  Программа была изначально сконцентрирована  на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг.

В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой  приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

Малая приватизация закончилась  в середине 1997, и было приватизировано  около 

14 000 предприятий.

2.Массовая приватизация

Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе  приватизации и начала осуществляться в ноябре 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в  специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти  купоны для приобретения акций государственных  предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние  и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих). Кроме того, для предоставления равных возможностей населению были выданы приватизационные инвестиционные купоны. Основными отличиями применения казахстанской модели инвестиционных купонов являются:

1.) безвозмездное распределение  приватизационных инвестиционных  купонов;

2.) возможность использования  приватизационных инвестиционных  купонов только через инвестиционные, приватизационные фонды;

3. Приватизация по индивидуальным проектам.

Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий.

Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих  во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.

4.Приватизация в области  сельского хозяйства и сектора  переработки с/х продукции.

Существует около 4000 государственных  сельскохозяйственных предприятий  и предприятий по переработке  сельскохозяйственной продукции. Государственные  предприятия коллективизируются и земля распределяется между отдельными членами коллектива.

Государственные предприятия  сектора переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса также приватизируются по этой программе с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

В аграрно-промышленном комплексе  произошли:

- преобразования совхозов  и других государственных сельскохозяйственных  предприятий в фермерские и  крестьянские хозяйства, малые  предприятия и их ассоциации и другие негосударственные формы хозяйствования;

- образование акционерных  обществ открытого и закрытого  типов;

- преобразование птицефабрик  и птицеводческих комплексов, тепличных  комбинатов в акционерные, хозяйственные  общества или товарищества;

- продажа имущества нерентабельных (убыточных) государственных сельскохозяйственных  предприятий на аукционах юридическим  и физическим лицам.  На 1 января 1997 г. Были реорганизованы все  2400 совхозов и колхозов, вместо  них создано 47000 хозяйствующих  субъектов, в т.ч. 3200 крестьянских  хозяйств.[4]