Президент в системе разделения ветвей власти в РБ

Содержание

1. Введение…………………………………………………………………….2
2. Основная часть……………………………………………………………..3

1. История возникновения ветвей власти………………………………..3
2. Основной принцип разделения власти в Республике Беларусь…..…3
3. Ветви власти и их характеристика…………………………………….4
1. Исполнительная власть Республик Беларусь…………………..4
2. Парламент – национальное собрание Республики Беларусь….5
3. Судебная власть в Республике Беларусь……………………….6
4. Президент Республики Беларусь в системе разделения властей……7
5. Полномочия Президента Республики Беларусь………………………8

3. Заключение………………………………………………………………..20

4. Список литературы………………………………………………............21

Введение

 Выбранная  тема реферата «Президент в  системе разделения властей Республики  Беларусь» является весьма интересной. Цель работы изучить взаимодействие  президента Республики Беларусь  с ветвями власти, определить  его роль в ней. Понять необходимость  деления государственной власти  на ветви власти.

 Республика  Беларусь – молодая  суверенная  страна, которая делает первые

шаги  на пути построения правового  демократического государства, основанного на базе развитого  гражданского общества. Это очень  сложный и продолжительный по  времени процесс,  предусматривающий  ломку старой  тоталитарной  системы, пересмотр ранее действовавшей  Конституции и создание новых  структур власти.

  Последнее,  по мнению французского ученого   Ги  Лордейре, является одной из  наиболее сложных задач, которые встают  перед государственными деятелями во  время демократических преобразований,  поскольку "дальнейшее  развитие страны во многом  будет определяться качеством созданных институтов власти".

 Не  случайно  после  приобретения  независимости первоочередной  задачей

Республики  Беларусь, которая "осознала себя  полноправным субъектом мирового сообщества  и  подтвердила свою  приверженность общечеловеческим  ценностям", явилось  принятие Конституции и создание новой структуры власти. Согласно, которой Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

История возникновения ветвей власти

 Создателем  классической теории разделения  властей считается французский

философ и историк Шарль Луи де Монтескье, на взоры которого существенное влияние  оказали его предшественники. А  именно, Джон Локк отстаивал необходимость  организационного обособления властей: законодательной (осуществляется парламентом, который воспринимает законы), исполнительной (правительство, претворяющее в жизнь  законы), союзная власть (осуществляет внешнеполитическую деятельность). Судебная власть рассматривалась  Джоном Локком как составная часть исполнительной власти.

 Концепция,  предложенная Ш.Монтескье, получила  огромную поддержку. По мнению  Монтескье, все погибло бы, если  б в одном и том же лице  были соединены все три власти: создавать законы, приводить в  выполнение общеобязательные постановления  и судить преступления либо тяжбы личных лиц Монтескье. Ежели законодательная и исполнительная власти будут сделаны в одном лице либо учреждении, то свободы при всем этом не будет, потому что можно бояться, что тот, кто данной властью владеет, станет издавать тиранические законы для того, чтоб также тиранически их использовать.

 Не  будет свободы и в том случае, когда судебная власть не разделена  от власти законодательной и  исполнительной, ежели она соединена  с законодательной властью, то  судья получает возможность стать  угнетателем, Таким образом Ш.Монтескье не допускал верховенства какой-нибудь ветки власти.

 Монтескье  отмечал необходимость полного  равноправия, равновесия и независимости  властей и в то же время  их взаимную связанность. Разделение  властей нужно в связи с  тем, чтоб исключить концентрацию  властных возможностей в руках  1-го человека либо органа. Чтоб исключить возможность злоупотребления властью, нужен таковой порядок вещей, при котором разные ветки власти могли бы сдерживать друг дружку. Тем самым были заложены базы для разработки системы “сдержек и противовесов”.

 Западно-германский философ Р.Дарендорф отмечал, что разделение властей не является настоящим фактом, потому что в обществе они переплетаются и смешиваются, в каждом государстве они имеют своеобразную неповторимую связь.

Основной  принцип разделения власти в Республике Беларусь

 Принятая 15 марта 1994 года Конституция Республики  Беларусь в первый раз закрепила  принцип разделения властей в  нашей стране. Принцип разделения  властей значит, что любая из  веток власти (законодательная, исполнительная  и судебная) владеет лишь ей  присущими возможностями и действует  в пределах собственных возможностей, не вмешиваясь в деятельность  остальных властей. Так, Национальное  собрание Республики Беларусь  является представительным и  законодательным органом (ст.90 Конституции). Исполнительную власть в нашей  стране осуществляет Правительство – Совет Министров – центральный орган государственного управления, который обеспечивает выполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента (ст.ст. 106 и 107 Конституции). Судебная власть осуществляет правосудие на базе Конституции и принятых в согласовании с ней других нормативных актов (ст.112 Основного Закона).

 Закрепленное в Конституции Республики Беларусь (ст. 6) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную совсем не значит отсутствие их взаимодействия. В данной связи учреждается пост главы страны, который является должностным лицом, занимающим высшее место в системе государственных органов. По существу мы можем говорить об еще одной мощной ветви власти – президентской. На Президента возлагаются функции арбитра меж властями.

 В  пределах собственных возможностей  государственные органы самостоятельны. Их самостоятельность обещана  Конституцией и иными законами  Республики Беларусь прежде всего через определение возможностей, порядка формирования, организации и обеспечения гарантий деятельности этих органов. Оставаясь самостоятельными, государственные органы взаимодействуют меж собой, потому что они призваны осуществлять функции страны, которые распространяют свою власть на все общество, в нужных вариантах делая упор на средства и меры принуждения.

 Система  “сдержек и противовесов” обеспечивает  возможность взаимного контроля  властей и условия для их  взаимодействия. Эта мысль реализуется в Конституции Республики Беларусь через механизм формирования властей (Национальное собрание и Президент избираются гражданами Республики Беларусь, меж Президентом и Советом Республики распределены функции по формированию судебной власти); через механизм принятия законов, через возможность смещения Президента с должности в вариантах, предусмотренных статьей 88 Конституции; также через функционирование Конституционного Суда, который обеспечивает контроль за конституционностью нормативных актов страны.

Ветви власти и их характеристика

 Орган  государственной власти – это  гражданин или коллектив граждан,  наделенный государственно-властными  полномочиями, уполномоченный государством  на осуществление его задач  и функций и действующий в  установленном порядке.

 Государство  осуществляет свои функции через  органы государственной власти. Государственная власть в Республике  Беларусь  осуществляется на основе  разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства в системе государственной власти является Президент.

Исполнительная  власть Республики Беларусь

 Правительство  – это коллегиальный центральный  орган государственного управления  Республики Беларусь, осуществляющий  в соответствии с Конституцией  исполнительную власть и руководство  системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

 Правительство  занимает важное место в системе  органов государственной власти. Оно является основным, центральным  институтом управления государственными  делами. Правительство вступает  в тесные отношения с другими  органами государственной власти, прежде всего с Президентом  и Парламентом.

 Основные  полномочия  Правительства закреплены  в Конституции, а также в  Законе «О Совете Министров  Республики Беларусь и подчиненных  ему государственных органах». В  компетенцию правительства входит  согласно Конституции и Закону  управление: экономической сферой, областью бюджета и финансов, областью занятости и труда,  социально-культурной сферой, областью  охраны окружающей среды, областью  обеспечения законности и правопорядка, областью национальной безопасности, областью внешней политики и  рядом других полномочий.

 В  Республике Беларусь Правительство  имеет название – Совет Министров.

 Форма  правления часто предопределяет  порядок образования и деятельности  правительства. В президентских  республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой  коллегиальный орган с властными  полномочиями.

 Отношение  между Правительством, Парламентом  и судами в Республике Беларусь  более определенные. Что касается влияния Президента на Правительство, его деятельность, то оно типично для президентских республик. Президент фактически не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, что свидетельствует о том, что он является реальным главой этой ветви власти.

 Правительство,  согласно Конституции (ст.106), состоит  из Премьер-министра, его заместителей  и министров. Структуру Правительства  определяет Президент. Он назначает  и освобождает от должности  заместителей Премьер-министра, министров  и других членов Правительства.  Работой Правительства руководит  Премьер-министр.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

 Родиной  парламента считается Англия. Слово  «парламент» происходит от французского parler – говорить.

 Согласно  Конституции Республики Беларусь (ст. 90) – Парламентом является  Национальное собрание Республики  Беларусь – представительный  и законодательный орган республики.

 Национальное  собрание Республики Беларусь  имеет представительный характер, т.е. выражает интересы граждан  Республики Беларусь.

 Воля  народа является верховной во  всех сферах жизни. Конкретное  выражение фактического осуществления  народного суверенитета – народное  представительство посредством  образования Парламента страны.

 Парламент  состоит из двух палат –  Палаты представителей и Совета  Республики.

 В  составе Палаты представителей 110 депутатов. Избрание депутатов  Палаты представителей осуществляется  в соответствии с законом на  основе всеобщего, тайного, прямого  избирательного права при тайном  голосовании. Депутатом Палаты  представителей может быть гражданин  Республики Беларусь, достигший  21 года.

 Совет  Республики является палатой  территориального представительства.  Избрание осуществляется тайным  голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска, членом может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.

 Количественный  состав Парламента Республике  Беларусь в последние годы  претерпел существенные изменения  и на данный момент составляет 174 депутата.

 Парламент  согласно закону имеет право  делегировать свои законодательные  полномочия иным государственным  органам.

 Палаты  Парламента не могут заедать  совместно и принимать совместные  решения. Компетенция каждой из  палат определена в Конституции,  прежде всего – в ст. 97 и  98.

 Основная  функция любого Парламента –  законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). Принятие законов – это дело обеих палат, однако законотворческий процесс начинается в Палате представителей. Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем – в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.

 В  полномочия Палаты представителей  входит: рассмотрение проектов законов  о внесении изменений и дополнений  в Конституцию, о толковании  конституции; рассмотрение проектов  законов; внесение предложения  о проведении референдума, назначение  выборов Президента; рассмотрение  вопросов об отставке и досрочном  освобождении от должности Президента  Республики Беларусь; делегирование  Президенту законодательных полномочий.

 В полномочия Совета Республики входит: право одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов; также Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов; обладает рядом полномочий по отношению к местным Советам; рассматривает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.

Судебная  власть в Республики Беларусь

 Судебная  власть является одной из трех  ветвей власти, о которых говорится  в ст. 6 Конституции Республики  Беларусь. Основы ее конституционно-правового  статуса закреплены в шестой  главе Конституции, а также  в Законе «О судоустройстве  и статусе  судей в Республики  Беларусь», других нормативных  актах.

 Судебную  власть осуществляют все судебные  органы снизу доверху. Перед  каждым из них стоит задача  по охране и защите от имени  Республики Беларусь прав и  свобод граждан от нарушений  со стороны государственных органов,  должностных лиц, граждан.

 Судебная  власть – это разновидность  государственной власти, осуществляемой  судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров.

 Основой  для деятельности удов является  Конституция, принятые в соответствии  с ней нормативные акты, а также  судебные процедуры.

 В  статье 109 Конституции закреплено, что  судебная власть принадлежит  судам, т.е. суды являются ее  носителями. Иногда «судебную» власть  осуществляют и другие государственные  органы, например Президент при  издании акта о помиловании,  Парламент при принятии закона  о амнистии.

 Судебная  власть исходит от народа (ст. 3 Конституция). Ее такое «происхождение»  обусловлено не только тем,  что суды выносят свои решения  именем Республики Беларусь, но  и тем, что судьи занимают  свою должность в силу назначения (избрания) представительным органом  (Президентом, Советом Республики), получающим свои властные полномочия  непосредственно или опосредованным  образом от народа.

 Совокупность  судов, осуществляющих судебную  власть (правосудие), составляет систему  судебной власти. Система судов  строится на принципах территориальности  и специализации.

 В  судебную систему Республики  Беларусь входят: Конституционный  суд, общие суды (во главе подсистемы  находится Верховный Суд), хозяйственные  суды (во главе – Высший Хозяйственный  суд).

 Роль  судебной власти состоит в  том, чтобы в связи с возникновением  юридического конфликта обеспечивать  верховенство права, выраженного  в общепризнанных принципах международного  права, Конституции, законах, международных  договорах Республики Беларусь, иных актах общегосударственного  и иного уровня.

 Итогом  осуществления правосудия является  замена идеи насилия (права  силы) идеей права (силой права). Таким образом суд, используя право, воздействует на общественные отношения, устанавливая, изменяя или прекращая правоотношения.

Президент Республики Беларусь в системе разделения властей

 В  связи с необходимостью взаимодействия  ветвей власти учреждается пост  Главы государства (монарха, президента), который является должностным  лицом, занимающим высшее место  в системе государственных органов. 

 Президент  Республики Беларусь  является  Главой государства, гарантом  Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и  гражданина. Президент олицетворяет  единство народа, гарантирует реализацию  основных направлений внутренней  и внешней политики, представляет  Республику Беларусь  в отношениях  с другими государственными и  международными организациями. Президент  принимает меры по охране суверенитета  Республики Беларусь, ее национальной  безопасности и территориальной  целостности, обеспечивает политическую  и экономическую стабильность, преемственность  и взаимодействие органов государственной  власти, осуществляет посредничество  между органами государственной  власти.

 Таким  образом, Конституция Республики  Беларусь возлагает на Главу  государства важнейшие функции  и задачи.

 Обязанность  Президента Республики Беларусь  быть гарантом Конституции, прав  и свобод человека и гражданина  обусловлена задачей обеспечения  стабильности и конституционного  строя. В этих целях на Президента  возлагается функция арбитра  между властями.

 Над  президентом есть единственный  высший арбитр – народ. Именно  он является источником государственной  власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между  ветвями власти не могут быть  сняты, вполне уместно обращение  Президента к народу, с тем,  чтобы на референдуме был решен  вопрос в ту или иную пользу.

 Особенность  статуса Президента Республики  Беларусь состоит в том, что  он выступает, с одной стороны,  в качестве арбитра, с другой  – сам может активно руководить  Правительством, подчиненными ему  органами.

 У  Президента есть исключительно  единоличные полномочия, когда не  требуется контрассигнирование и какое-либо иное участие другого государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т.п.).

Полномочия  Президента Республики Беларусь

 Полномочия  Президента Республики Беларусь  закреплены преимущественно в  ст.84. Конституции,  однако и в иных ее статьях, Законе «О Президенте Республики Беларусь» и других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

 Полномочия  Президента тесно связаны с  деятельностью ветвей власти  Республики Беларусь. При рассмотрении  полномочий Президента Республики  Беларусь, в этом можно убедиться  и понять систему их функционирования.

• Назначение республиканских референдумов.

Президент является единственным лицом, которое  может назначить референдум –  народное голосование

 Референдум  может быть назначен по инициативе  Президента или по предложению  Палаты представителей и Совета  Республики, либо по предложению  450 тыс. граждан, обладающих избирательным  правом, в том числе не менее  30 тыс. граждан от каждой из  областей и города Минска.

 Если  предложение палаты Парламента, граждан о проведении референдума  внесено в соответствии с законом,  Президент назначает республиканский  референдум.

• Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы

 Конституция  разграничила полномочия Президента  и Парламента в решении вопросов  о проведении выборов. Если  решение касается коллегиальных  представительных органов, то  решение о назначении выборов  принимает Президент, а если  главы государства, то Палата  представителей. Такой подход позволяет  исключить ситуацию, когда бы  нарушились сроки проведения  выборов.

 В  нашем законодательстве не предусматривается,  кто должен принимать решение  о проведении выборов в коллегиальные  представительные органы, если по  каким-либо причинам Президент  не издает соответствующего указа.  Согласно российскому законодательству, если Президент России в установленный  срок не принимает решения  о проведении выборов, то эту  обязанность должен выполнить  Центризбирком.

• Роспуск палат Парламента

 Досрочное  прекращение полномочий палат  Парламента, т.е. их роспуск, является  одним из способов разрешения  конфликта между властями, прежде  всего между законодательной  и исполнительной властью. Атрибутом  в данном случае выступает  Глава государства.

 Полномочия  палат Парламента могут быть  прекращены досрочно лишь в  случае и порядке предусмотренном  Конституцией.

 Во-первых, они могут быть досрочно прекращены  при отказе в доверии Правительству.

 Во-вторых, полномочия палат Парламента  могут быть прекращены в случае  вотума недоверия Правительству.

 В-третьих,  полномочия Палаты представителей  могут быть досрочно прекращены  при двукратном отказе в даче  согласия на назначение Премьер-министра.

 В-четвертых,  полномочия Палаты представителей  либо Совета Республики могут  быть досрочно прекращены на  основании заключения Конституционного  суда – в случае систематического  или грубого нарушения палатами  Парламента Конституции.

Существуют  ограничения на роспуск палат: их полномочия могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть  месяцев полномочий Президента, в  период решения палатами вопроса  о досрочном освобождении или  смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в  течение года со дня их первых заседаний.

• Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Согласно  п. 4 ст. 84 Конституции Президент назначает  шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и  проведению республиканских референдумов. Остальные шесть членов Центризбиркома избирает Совет Республики. Таким  образом обеспечивается равное представительство как Главы государства, так и Парламента, в органе, который решает вопросы проведения выборов как Президента, так и Парламента.

• Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов

 В  действующей Конституции прямо  закреплено право Президента  образовывать, упразднять или реорганизовывать Администрацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативные и иные органы при Президенте.

• Назначение на должность Премьер-министра

 Премьер-министр  назначается Президентом с согласия  Палаты представителей. Регламент  Палаты представителей Национального  собрания Республики Беларусь  определяет порядок рассмотрения  вопроса о даче согласия на  назначения на должность Премьер-министра.

 Вопрос  о даче согласия на назначение  на должность Премьер-министра  Республики Беларусь решается  на заседании Палаты представителей  путем тайного голосования и  оформляется постановлением.

 Депутаты  палаты представителей вправе  задавать вопросы Президенту  Республики Беларусь, самому кандидату  на должность Премьер-министра, высказывать  свое мнение по предложенной  кандидатуре, агитировать «за»  или «против» нее.

 Кандидатура  на должность Премьер-министра  Республики Беларусь считается  одобренной, если за нее проголосовало  большинство от полного состава  Палаты представителей.

 В  случае двукратного отказа в  даче согласия на назначение  Премьер-министра Палатой представителей  Президент вправе назначить исполняющего  обязанности Премьер-министра, распустить  Плату представителей и назначить  новые выборы.