Причины перехода к новой экономической политике
I. Причины перехода к новой экономической политике
После окончания гражданской войны страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнувшись с глубоким экономическим и политическим кризисом. В результате почти семи лет войны она потеряла более 1/4 своих национальных богатств. Особенно значительный урон понесла промышленность: объем валовой продукции уменьшился в 7 раз, запасы сырья и материалов к 1920 г. были в основном исчерпаны, по сравнению с 1913 г. валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13%, а мелкой — более чем на 44%.
Огромные разрушения были нанесены транспорту. В 1920 г. объем перевозок железных дорог составил 20% к довоенному. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Сельское хозяйство все более приобретало потребительский характер, его товарность упала в 2,5 раза. Произошло резкое падение жизненного уровня и условий труда рабочих. Огромные лишения привели к тому, что с осени 1920 г. в среде рабочего класса стало усиливаться недовольство. Положение осложнялось начавшейся демобилизацией в Красную Армию. По мере того как фронты гражданской войны отодвигались к границам страны, крестьянство начало все более активно выступать против продразверстки. По существу, речь шла о кризисе политики “военного коммунизма”.
Состоявшийся в марте-апреле 1920 г. IX съезд РКП (б), по существу, узаконил “военный коммунизм”. Основная ставка в решении экономических задач была сделана на “народный энтузиазм” и административно-командные методы работы. Решения съезда укрепляли порядок принудительного изъятия продуктов у крестьян и свертывания товарно-денежных отношений.
Опираясь на уже проведенную национализацию крупных и средних предприятий, ВСНХ поставил своей задачей завершить обобществление всей промышленности. Руководство ВСНХ установило даже срок — один месяц. В этих целях издается постановление ВСНХ о национализации всей мелкой промышленности (29 ноября 1920 г.), предпринимаются дальнейшие шаги и по борьбе с частной торговлей. Вытеснение мелкой розничной торговли завершилось ликвидацией в Москве знаменитой “Сухаревки” и запрещением рыночной торговли в ряде других крупнейших городов.
В 1920-м — начале 1921 г. был принят ряд декретов Советского правительства об отмене платы за топливо, коммунальные услуги, о бесплатном отпуске населению продуктов питания и предметов широкого потребления. В конечном итоге все эти преждевременные, непродуманные шаги правительства привели к политическому кризису весной 1921 г. Еще в 1920 г. начались крестьянские волнения в Тамбовской губернии, на Украине, в Среднем Поволжье, на Дону и Кубани, в Туркестане. 8 февраля 1921 г. на заседании Политбюро В. И. Ленин внес предложение отказаться от продразверстки, которое обсуждалось в ЦК партии в течение месяца.
А
тем временем положение продолжало
ухудшаться: пришлось сократить продовольственные
пайки, углубился топливный кризис,
который особенно сильно затронул Петроград.
В середине февраля в городе практически
остановилась промышленность, не ходил
трамвай, почти не стало электрического
освещения. Все это привело в конце февраля
к волнениям среди петроградских рабочих.
В конечном итоге вспыхнул мятеж в Кронштадте,
сыгравший большую роль в последующей
истории республики.
II. Основные этапы новой экономической политики.
- Введение и основные цели НЭПа, его сущность и содержание
Итак, на Х съезде РКП (б) в марте 1921 г. В. И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в руках большевистского правительства. Под ними понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП (б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.
Новый
курс заключался в смене «военно-
Для перехода от капитализма к социализму требовался переходный период. Первостепенное внимание уделялось деревне. Она стала тем звеном, ухватившись за которое большевики намеревались вытянуть всю цепь стоящих перед ними исторических задач. Первым и решающим шагом НЭПа стало решение Х съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным на- логом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные облагались повышенным налогом. В 1921 г. всех налогов было установлено 13. Через год их свели в единый налог. А в 1924 году натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым преимущественно в червонцах. После сдачи налога "излишки" сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян.
2. Ход НЭПа
Анализ, казалось бы, безнадежного хозяйственного положения, в котором оказалась Россия к исходу "военного коммунизма", пройдя через две войны (мировую и гражданскую) и две революции (февральскую и октябрьскую), позволили выделить действительно ту первоначальную задачу, решение которой дало основание наметить дальнейшие шаги по пути выхода из всеобщего экономического кризиса.
Решение "начать с сельского хозяйства" обосновывалось рядом положений. Был выдвинут тезис: "Самое слабое место - в кризисе крестьянского хозяйства." А именно "продовольственный фонд" составлял основу народного хозяйства. "За исходный пункт, - писал В.И. Ленин, - следует взять продовольствие, ибо именно в этом корень всей массы затруднений", " неотложнее всего теперь меры, способные поднять производственные силы крестьянского хозяйства немедленно".
Первой
крупной реформой, означавшей глубокий
перелом в экономической
До этого замершее в натуральных формах крестьянское хозяйство, сокращавшее размеры своего производства ввиду бесперспективности его упрочения и развития, т.к. оставлялась в распоряжение хозяйства только потребительская норма, существовала "рядом" с разрушенной промышленностью и "независимо" от нее в связи с отсутствием экономического оборота между ними. Экономический анализ устанавливал такую зависимость: без подъема крестьянского хозяйства "ни восстановление крупной промышленности, ни восстановление денежного обращения не может быть".
Возрождение
сельского хозяйства
Были разрешены частная торговля, мелкое частное производство с использованием наемного труда. Государственная промышленность в соответствии с "Основными положениями к восстановлению крупной промышленности..." (август 1921 г.) постепенно переводилась на хозяйственный и коммерческий расчет, должна была во все большей степени работать на рынок. Без оживления торговли нельзя было восстановить производительные силы города и деревни, дать стимулы для роста производства в крестьянском хозяйстве и в государственной промышленности.
4
октября 1921 г. был принят декрет,
разрешающий государственным
Часть
национализированной
Декрет
о продналоге, открывшиеся возможности
развития крестьянских хозяйств вызвали
немедленный пересмотр
Одной из сильнейших преград развития хозяйственного оборота, подъема народного хозяйства вообще выступало состояние денежного обращения. По расчетам Конъюнктурного Института (директор Н.Д. Кондратьев) в среднем за декабрь 1921 г. обесценение рубля произошло в 228 тыс. раз, за январь 1922 г. - в 491 тыс. раз, за первую неделю февраля - в 760 тыс. раз, за вторую неделю февраля - 923 тыс. раз, за третью - в 1.073 тыс. раз, что привело к колоссальному росту цен. На первое января 1923 г. средний уровень цен по России в сравнении с 1913 г. поднялся почти в 20 млн. раз .
Для восстановления торговли, коммерческого расчета финансов, необходима была устойчивая денежная единица. В 1922-24 гг. была проведена успешная денежная реформа.
Находившийся в обращении рубль ("совзнак") быстро обесценивался, государство продолжало выпускать в обращение огромные массы денег и покрывало за счет этого свои расходы бюджета.
Начиная с ноября 1922 г. Госбанк (учрежденный в 1921 г.) стал постепенно выпускать в обращение денежные знаки нового наименования - банкноты Государственного банка - червонцы. Одновременно продолжался выпуск совзнаков для покрытия расходов бюджета (до весны 1924 г.). Но если совзнаки быстро обесценивались, то червонцы были устойчивы. Между двумя денежными единицами не устанавливается определенной связи. Размер выпуска червонцев определялся потребностью торгового оборота в средствах обращения и платежа, а не потребностями бюджета; червонцы использовались Госбанком для кредитования промышленности и торговли. Внедрение червонцев в обращение происходило с большой постепенностью.
Начиная с декабря 1922 г. (и до начала 1924 г.) в стране существовали две валюты, из которых одна обесценивалась с чрезвычайной быстротой, а другая оставалась относительно устойчивой. Предприятия могли не только устанавливать цены и составлять балансы в червонцах, расплачиваться червонцами, но и держать их в своих кассах. Параллельное обращение имело и свои "в высшей степени тягостные стороны", как отмечал крупный экономист того времени Л.Н. Юровский. Всякий держатель совзнаков стремился обменять их на банкноты, на этой почве при быстрых колебаниях курса развивалась повсеместная спекуляция, которая, в свою очередь, вносила неустойчивость в хозяйственные расчеты. Вместе с тем червонец постепенно оттеснял совзнак и ускорял его обесценение. Границей оттеснения служило то, что червонец был сравнительно крупной денежной единицей и сфера мелких платежей оставалась в полной мере за казначейскими бумажными деньгами ("совзнаками"). С осени 1923 г. темп обесценения совзнаков стал настолько быстрым, что невозможность сохранения системы параллельного обращения становилась очевидной. Поскольку червонцы были устойчивыми деньгами, владельцы червонцев не стремились немедленно превратить их в товары (как это делали владельцы обесценившихся совзнаков), следовательно, движение червонцев было значительно медленнее, чем движение совзнаков. Направляя червонцы через ссуды, предоставляемые предприятиям, Госбанк тем самым способствовал формированию их оборотных средств, расширению производства. Кредит также должен был погашаться в червонцах, т.е. был обеспечен возврат червонцев в кассы Госбанка. Устойчивость червонцев обеспечивалась прежде всего тем, что количество их, определялось, исходя их потребностей хозяйственного оборота, а не исходя их потребностей бюджета. Червонцы выпускались в обращение в процессе кредитования предприятий, а не в процессе финансирования ведомств, наркоматов и т.д. Соответствие массы выпущенных в обращение червонцев потребностям народного хозяйства в деньгах достигалась благодаря тому, что в 20-х годах широко распространенной формой расчетов между предприятиями служил расчет с помощью векселей. Вексель, являясь долговым обязательством, свидетельствовал о том, что в народном хозяйстве совершилась товарная сделка (иногда вексель несколько раз переходил в другие руки, обслуживая несколько сделок). Банковские ссуды открывались предприятиями, главным образом, в форме "учета векселей", т.е. в форме покупки векселей банками. Покупая ("учитывая") вексели предприятий, банк тем самым заменял их банкнотами (червонцами). Червонцы появлялись в обращении в соответствии с уже заключенными товарными сделками и, в принципе, не могли явиться излишними для обращения денежными знаками.
Устойчивый
червонец стал единицей учета, планирования,
расчетов в народном хозяйстве. Он вытеснил
из оборота золото и иностранную
валюту. В течение периода
Кризис сбыта был преодолен путем ограничения кредитования промышленности, снижения цен, расширения кредитования хлебозаготовок. Параллельное обращение совзнака и червонца позволило в чрезвычайно трудных условиях решить неотложные задачи: обеспечить народное хозяйство устойчивой денежной единицей, расширить кредитование промышленности (хотя и наблюдалось перекредитование, что устранялось) и обеспечить ее оборотными средствами, тем самым дать толчок расширению промышленного производства, которое позволило снизить себестоимость продукции. Благодаря быстрому росту производства и снижению себестоимости в 1922-23 гг., осенью 1923 г. в момент кризиса сбыта, удалось безболезненно снизить цены.
Быстрый рост производства, внутренней и внешней торговли создавали предпосылки для завершения реформы. Бюджетный дефицит сокращался. Однако, к проведению реформы приступили, не дожидаясь полного преодоления дефицита бюджета. Небольшой оставшийся дефицит был покрыт за счет выпуска в обращение новых устойчивых разменных денег, приравненных к червонцу. 5/II 1924 г. был издан декрет ЦИК и СНК СССР о выпуске в обращение новых государственных казначейских билетов (купюры 5,3,1 руб.), приравненных к золоту. Поскольку к золотой десятке был приравнен и червонец, то практически новые казначейские деньги были приравнены к червонцу (10 руб. = 1 червонец) 14/II 1924 г. последовал декрет ЦИК и СНК СССР о прекращении выпуска совзнака.
22/II
1924 г. - декрет о чеканке серебряной
и медной монеты. Из полновесного
серебра чеканились монеты
7 марта 1924 г. было издано постановление СНК СССР об окончательной фиксации курса совзнака и обмене "совзнаков" на новые казначейские деньги. Операция обмена была проведена с 10 марта по 31 мая 1924 г., причем до 10 мая "совзнаки" оставались законным платежным средством, наряду с червонцами и новыми казначейскими деньгами. Окончательный фиксированный курс совзнака был установлен 50.000 руб. совзнаками = 1 руб. новых разменных денег. С учетом предшествовавших деноминацией это означало, что рубль начиная с 1 мировой войны обесценился в 50 млрд. раз. Количество денег в обращении увеличилась за время 1 мировой войны в 13 раз, за время военного коммунизма - в 100 раз, за время первых лет НЭПа - в 350 раз. "Эта фантастически огромная эмиссия, - писал Л.Н. Юровский, - вызывалась необходимостью извлечения крупных доходов для бюджета в условиях, когда только лишь начиналось восстановление денежного хозяйства... эмиссия дала за 1922 г. 296,5 млн. руб. и в 1923 г. - 327,8 млн. руб." .
3. Противоречия, причины свертывания в конце 1920-х годов НЭПа
В
1921 г. началась перестройка не только
аграрной, но и промышленной сферы
экономики. В августе был утвержден
"Наказ СТО о проведении в
жизнь начал новой
Заключение
В летние месяцы 1927 г. и без того сильное напряжение на потребительском рынке, вызванное ростом инфляции, сменяется катастрофическим для его (рынка) функционирования сверхажиотажным спросом, на который повлияли слухи о неизбежности военного столкновения СССР с окружающими его капиталистическими странами. Осложнение дипломатических отношений с Великобританией (в связи с антибританской кампанией Коминтерна в Китае и попыткой превратить забастовку английских шахтеров из экономической в политическую) дало повод к нагнетанию в советской прессе милитаристской истерии. Оппозиция и сталинское большинство ЦК обменялись взаимными намеками на пораженческие настроения, которые (намеки) неожиданно для Сталина обернулись появлением заявлений старых большевиков в пользу примирения правящего большинства и оппозиционного меньшинства ЦК в связи с ростом военной опасности. В одном из них было сказано: "Заставить оппозицию подчиняться решениям партии нельзя иначе, как путем свободного коллективного, но отнюдь не фракционного обсуждения, и не путем репрессий, отсечений, отколов... " Преследуя свою главную цель - проведение "левой" политики ограничения нэпа без участия в нем лидеров "левой" оппозиции - верхушка партаппарата пока вынуждена была маневрировать. Июльско-августовский (1927 г.) Пленум ЦК и ЦКК ограничился объявлением Зиновьеву и Троцкому "строгого выговора с предупреждением" за их "дезорганизаторские способности" о "термидорианском" перерождении ЦК, о "национально-консервативном курсе" внешней политики и о "кулацко-устряловской линии партии". При подготовке документов к предстоящему XV съезду ВКП (б) сталинский аппарат ЦК, прибегая ко все большим заимствованиям идей "левой" оппозиции, продолжает еще дистанцироваться от них путем чрезмерного их преувеличения. Однако наибольшая гиперболизация разногласий с "левой" оппозицией достигается сталинским большинством ЦК в вопросе подрыва единства партии "фракционной" деятельностью оппозиционеров. Именно эти обвинение в конце концов срабатывает на октябрьском (1927 г.) Пленуме ЦК и ЦКК исключить Г. Е. Зиновьева и Л. Д. Троцкого из состава ЦК. Маневры сталинского аппарата между "левой" практикой и "правой" фразой продолжаются и на XV съезде ВКП(б) в декабре 1927 г., где был утвержден достаточно умеренный пятилетний план развития народного хозяйства СССР, вскоре после съезда скорректированный в сторону резкого повышения всех его показателей.
Вот
так, постепенно, "альтернатива Троцкого"
превращается в "альтернативу Сталина",
однако без предполагавшегося Л.
Д. Троцким демократического обновления
партийного режима и без той административной
"чрезвычайщины", которая, вместо
сужения рамок нэпа в деревне ради неотложных
мер по технической реконструкции промышленности,
обернулась для страны тотальной коллективизацией
сельского хозяйства и расточительнейшей
сверхиндустриализацией. Исключенные
из партии на XV съезде ВКП(б) "левые"
оппозиционеры вскоре "идейно разоружаются"
и практически все, кроме Троцкого, возвращаются
в нее, чтобы участвовать в строительстве
сталинского социализма.
Список
литературы
Абросимова
К.Л. История. М.: ИНФРА-М, 2004, с. 552.
Ахиезер
А.С. Россия: критика исторического опыта.
Ч. 1. — М., 1991.
Верст
Н. История советского государства.
1900 – 1991. – М.: Прогресс, 1992. – 480 с.
Верст
Н. История Советского государства.
1900—1991. — М., 1992.
Ионов
И.Н. Российская цивилизация и истоки
ее кризиса. — М., 1994.
История
отечества / Под ред. М.И. Харлова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2004, с. 448.
Коновало
М.М. История. М.: ИНФРА-М, 2004, с. 552.
Новая
экономическая политика. Вопросы
теории и истории. - М.: Политиздат, 1999.
– 275с.
Султанов
М.С. История. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 668 с.
Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: Прогресс, 2004. – 980 с.

- Причины перехода к однопартийности в СССР
- Причины перехода Руси от язычества к христианству
- Причины перехода философии И. Канта от принципов классической философии к принципам неклассической философии
- Причины победы большевиков в Гражданской войне
- Причины подросткового суицида
- Причины, по которым фирмы услуг инвестируют в новые технологии
- Причины популярности астрологии
- Причины первой русской революции
- Причины первой русской революции
- Причины перестройки
- Причины перестройки
- Причины перестройки
- Причины перестройки
- Причины перехода к абсолютной монархии