Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Применение опыта зарубежных стран в государственном регулировании Украины

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1 Краткая характеристика страны 2

2 Система государственных органов, обеспечивающих регулирование экономики 4

3 Доля государственного сектора в экономике, характеристика государственного предпринимательства, его масштабов и эффективности, отрасли с государственной собственностью 6

4 Особенности налоговой политики 8

5 Кредитно-денежное регулирование 12

6 Антикризисная политика государства 14

7 Промышленная и аграрная политика 17

8 Антимонопольная политика, регулирование естественных монополий, развитие и поддержка предпринимательства 17

9 Социальная политика, ее активность, масштабы, особенности 21

10 Политика государства на рынке труда 22

11 Место страны в международном разделении труда 24

12 Региональная политика государства 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27

ВВЕДЕНИЕ

Украина - европейское государство. Вхождение ее в мировое сообщество как равноправного рыночного партнера связано с таким многогранным процессом, как развитие предпринимательства. Проблема становления и развития предпринимательства в экономике любой страны, в том числе и Украины, принадлежит к категориям особенно актуальных, поскольку она напрямую связана с уровнем социальной комфортности населения. Развитие предпринимательства обеспечивает не только материальную стабильность населения, но в развивает интеллектуальные, нравственные, культурные и другие качества человека. Итогом реализации человеческого потенциала являются знания и творчество, стимулирующие появление новых технологий, которые, в свою очередь, обеспечивают достижения в сферах медицины, связи, сельского хозяйства, энергетики, промышленного производства и др.

Достижение главной цели государства – стойкого экономического роста и обеспечения уровня социальной справедливости – возможно лишь за счет создания надежного финансовой основы, стабильного, своевременного и полного поступления платежей в бюджет. Реализация этого задания связана с определением целей налоговой политики государства, изменениями методов проведения налоговой реформы, определением первоочередных заданий, которые наиболее эффективно будут влиять на инвестиционную, инновационную и социальную составляющие экономического развития, а также на совершенствование механизмов функционирования основных элементов системы налогообложения Украины. Налоговая политика должна базироваться на единых принципах: налоги должны быть стабильными и не слишком обременительными, но платить их обязаны все без исключения, а налоговое законодательство должно быть понятным доступным.

Цели данной работы – рассмотреть, изучить и проанализировать опыт Украины во всех заявленных выше сферах, а также сформулировать выводы по заимствованию положительных моментов украинского опыта для Казахстана.

1 Краткая характеристика страны

24 августа 1991 Верховная рада (Верховный Совет) провозгласила независимость Украины, подтверждённую всенародным референдумом 1 декабря 1991. После распада СССР промышленность Украины оказалась вовлечена в процесс частичной деиндустриализации, которая, в отличие от западных стран, не имела постиндустриального характера.¹

Сформировалась демократическая политическая система, закреплённая Конституцией 1996 года.

Первым президентом независимой Украины стал представитель коммунистической и советской номенклатуры Леонид Кравчук. Однако непоследовательные реформы приводят к глубокому экономическому кризису, который осложняет политическую ситуацию. Донецкие и луганские шахтёры проводят массовые акции протеста. Идя навстречу политическим требованиям шахтёров, Верховная рада в 1993 году принимает решение о проведении всенародного референдума о доверии президенту и парламенту. Леонид Кравчук пытается отменить это решение и даже вынашивает планы досрочного роспуска Верховной рады — но, по словам самого Кравчука, ему приходится отказаться от этой мысли, поскольку его не поддержал министр внутренних дел Андрей Василишин. Тогда принимается решение о досрочных выборах Рады, которая на тот момент проработала уже четыре года, и досрочных выборах президента, избранного в 1991 году на пять лет.

С 1990 по 2008 год доля машиностроения в структуре промышленного производства Украины изменилась с 31 до 14 %, чёрной металлургии — с 11 до 27 %.

По итогам 2009 года ВВП Украины упал на 14,1 %, что являлось одним из худших показателей динамики ВВП в мире. За тот же год промышленное производство упало на 25,0 % (более сильное падение было только в Ботсване и Эстонии).

Вице-премьер Сергей Тигипко на инвестиционной конференции в марте 2010 года так охарактеризовал проблемы украинской экономики: «У нас падение ВВП — 15 %, падение промышленного производства — 21,9 %. Банковский сектор увеличил проблемные активы в 3,9 раза, инвестиции в основной капитал упали практически на 44 %».

Наиболее развитые в экономическом отношении регионы — Донбасс (Донецкая область и Луганская область), Приднепровье (Днепропетровская область и Запорожская область), а также города Киев, Харьков, Одесса и Львов. В 2006 году наибольший вклад в реальный ВВП Украины внесла столица — 17,5 % (или 35 210 грн. в расчете на одно лицо), затем преимущественно промышленные регионы — Донецкая (13,3 %, 15 725 грн./человека), Днепропетровская (9,6 %, 15 239 грн.), Харьковская (5,9 %, 11 353 грн.), Запорожская (4,6 %, 13 369 грн.), Одесская (4,6 %, 10 379 грн.), Луганская (4,4 %, 10 085 грн.) области.

Западная Украина традиционно более аграрный регион.

Украина - государство, расположенное в Восточной Европе. Граничит на севере с Белоруссией, на севере и востоке - с Российской Федерацией, на западе - с Польшей, Словакией, на юго-западе - с Венгрией, Румынией и Молдовой. На юге Украину омывают Черное и Азовское моря. Территория Украины - 603, 7 тыс. кв. км. Самое большое расстояние с запада на восток - 1300 км, с севера на юг - 900 км. Общая протяженность государственной границы Украины составляет 7698 км. Протяженность морского участка государственной границы составляет1758 км (черноморская - 1533 км, азовская - 225 км). По административно-территориальному составу территория Украины состоит из 24 областей и автономии Крым. Преобладающая часть территории Украины (95%) имеет равнинный характер. Горы находятся на западе и крайнем юге страны. Украина лежит на юго-западе Восточно-Европейской равнины. Равнинные пространства по характеру рельефа неоднородны. Более возвышена правобережная часть страны, где расположены Волынская, Подольская и Приднепровская возвышенности. Самые большие низменности - Полесская, Приднепровская и Причерноморская. На горные области - Карпаты с самой высокой вершиной Украины г. Говерлой (2061 м), Крымские горы (Роман-Кош - 1545 м) - приходится около 5% территории.

Население: Общая численность населения - 50 млн. человек, в крупных городах: Киев - 2.6 млн., Харьков - 1,6 млн., Днепропетровск - 1.2 млн., Донецк - 1.1 млн., Одесса - 1.1 млн. жителей. Средняя плотность населения - 90 чел. на кв. км. Этнический состав: 80% - украинцы, остальные - русские, белорусы, евреи, крымские татары, молдоване, поляки, венгры, румыны, немцы, болгары и представители других немногочисленных национальностей. Городское население составляет свыше 68%.

2 Система государственных органов, обеспечивающих регулирование экономики

Орган законодательной власти: Верховная Рада Украины (парламент).

Глава государства: Президент Украины.

Органы исполнительной власти:

высший — Кабинет Министров Украины (Правительство);

центральные — министерства, иные органы исполнительной власти;

местные — местные государственные администрации (областей, районов, городов Киев, Севастополь), возглавляемые председателями; территориальные подразделения министерств, иных органов исполнительной власти, которые не входят в состав местных государственных администраций — управления и отделы МВД, КРУ и др. (их около тридцати в каждой области и более десяти в каждом районе); администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

Органы судебной власти:

высшие — Верховный Суд Украины, Высший арбитражный Суд Украины;

местные — областные, межобластные, межрайонные, районные (городские), военные суды (регионов, гарнизонов, ВМС); арбитражные суды областей;

Конституция Украины предусматривает деятельность апелляционных судов, специализированных судов (помимо ныне действующих арбитражных).

Контрольно-надзорные органы:

- Конституционный Суд Украины;

- Прокуратура Украины (генеральная и подчиненные ей на местах областные, районные и другие прокуратуры);

-Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (осуществляет парламентский контроль соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина);

- и др.

При обзоре органов украинского государства необходимо видеть, что органы местного самоуправления не входят в систему этих органов, т.е. органы местного самоуправления в современной Украине имеют негосударственный статус, но законом им могут быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти. По вопросам, связанным с осуществлением ими этих полномочий, они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Автономная Республика Крым входит в систему административно-территориального устройства Украины. В Автономной Республике Крым (АРК) Верховная Рада является представительным органом АРК, принимает Конституцию АРК, решения, постановления. АРК имеет свое Правительство. В АРК действует Представительство Президента Украины. Правосудие в АРК осуществляют суды, входящие в единую систему судов Украины.

Легальное, т.е. предусмотренное законодательством Украины определение понятия «государственная служба» содержится в Законе Украины «О государственной службе». Согласно этой легальной дефиниции (дефинитивной норме права): государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства, и получают заработную плату за счет государственных средств.

Государственная служба осуществляется государственными служащими, особую категорию которых составляют т.н. высшие государственные служащие (Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр Украины и др.).

Государственную службу в Украине осуществляют граждане Украины. В Украине не могут быть государственными служащими лица без гражданства, иностранцы.

Государственные служащие занимают в государственных органах должности. Должность – это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Согласно Закону Украины «О государственной службе» - должностные лица – это руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, иные государственные служащие, на которых законами, иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультативно-совещательных функций.

Не все служащие, занимающие соответствующие должности, являются государственными служащими, должностными лицами. Например, должность старшего инспектора канцелярии РОВД (к ее обязанностям относится выполнение печатных работ) – это не должность государственного служащего, т.е. надо различать должность как рабочее место и должность как служебное место.

Не являются государственными служащими лица, проходящие стажировку в государственных органах в соответствии с Положением о порядке стажировки в государственных органах (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины – 1.12.1994 г. ), т.е. стажер – это гражданин, претендующий на занятие должности в аппарате государственного органа.

Таким образом, можно заметить сходство в системах государственных органов, в том числе и регулирующих экономику как в Украине, так в России, так и в Казахстане.

Ключевым приоритетом экономической политики является стабилизация государственных финансов. Если достижение этой цели объединить со столь необходимым совершенствованием институциональной базы и повышением эффективности инвестиций в инфраструктуру, то это должно помочь экономике выйти на траекторию более устойчивого роста.

Власти приступили к реформированию газового сектора для укрепления его безопасности и устойчивости.² Помимо повышения внутренних цен на газ до уровня, соответствующего импортным ценам, необходимо реструктурировать и корпоратизировать государственную энергетическую компанию «Нафтогаз», чтобы повысить ее финансовую жизнеспособность, развивать конкуренцию и помочь изыскать дополнительные финансовые средства для модернизации транзитной газотранспортной системы.

Теперь, когда стабильность банковского сектора после кризиса повысилась, основное внимание в рамках реформы финансовой системы должно уделяться ее дальнейшей консолидации, а также повышению прозрачности, уменьшению государственного участия в деятельности национализированных банков и развитию местных рынков капитала.

2007 2008 2009 2010

Рост ВВП 7.9 2.1 -15.1 5.0

Инфляция (на конец года) 16.6 22.3 12.3 15.0

Сальдо гос. бюджета/ВВП -2.0 -3.2 -11.3 -9.9

Баланс текущего счета/ВВП -4.1 -7.1 -1.6 -0.9

Чистые ПИИ (млн. дол. США)9218 9903 4654 5000

Внешний долг/ВВП 56.0 56.4 88.0 na

Валовые резервы/ВВП 22.3 17.1 21.8 na

Кредитование частного

сектора/ВВП 58.4 76.2 76.9 76,8

ВВП Украины за I квартал 2010 г. в постоянных ценах 2007 г. по сравнению с I кварталом 2009 г. вырос на 4,8%, по данным Государственного комитета статистики Украины. Следует напомнить, что по данным Госкомстата реальный ВВП Украины в 2009 г. сократился по сравнению с 2008 г. в постоянных ценах 2007 г. на 15,1%, номинальный ВВП составил 914,720 млрд грн.

Рост инфляции в Украине замедляется уже сейчас, однако все равно остается высоким (по результатам июня 1,1%, и до конца года будет оставаться на текущем годовом уровне 15%), но может снизиться на 1-2%. «Уменьшение инфляции связано с низким уровнем совокупного спроса в Украине, сдержанной политикой Нацбанка, которую он проводит уже на протяжении нескольких лет, сдержанной политикой правительства на протяжение последних нескольких месяцев и в некоторой степени ослаблением прямого влияния девальвации гривны», – считают специалисты.

По прогнозам НБУ, с учетом роста цен на газ, электроэнергию, жилищно-коммунальных услуг, в первом полугодии 2011 года инфляция будет на уровне 10%, а во втором полугодии снизится до 5-7%.

В 2010 году дефицит текущего счёта платёжного баланса Украины вырос до 2,6 миллиардов долларов (или 1,9% от ВВП) по сравнению с 1,7 миллиардов долларов в 2009 году (1,5% от ВВП).

Положительное сальдо сводного платёжного баланса в 2010 году составило в 5,1 миллиарда долларов (по сравнению с отрицательным сальдо 13,7 миллиардов долларов), что в основном было вызвано притоком валюты в страну по кредитам МВФ и другим кредитам.

Экспорт товаров в 2010 году вырос на 29,0% по сравнению с предыдущим годом и составил 52,1 миллиардов долларов. Наибольший вклад в рост экспорта был обеспечен продукцией чёрной металлургии, поставки которой выросли на 42,7%, преимущественно за счёт ценового фактора. Оживлению экспорта способствовало восстановление внешнего спроса: по оценкам МВФ объёмы мировой торговли в 2010 году выросли на 11,1% (после падения на 10,7% в 2009 году).

Импорт товаров в 2010 году увеличился на 35,4% и составил 60,5 миллиардов долларов. Энергетический импорт составил 19,6 миллиардов долларов, что на 39,4% больше, чем в предыдущем году. Прежде всего, это было обусловлено ростом цен: газа - на 22%, нефти - на 29%, хотя физические объёмы поставок нефти и нефтепродуктов также росли достаточно существенно.

Дефицит платёжного баланса Украины в 2011 году ожидается на уровне 0,1 млрд долл, говорилось в основных принципах денежно-кредитной политики, внесённых Национальным банком Украины (НБУ) в парламент. "Отрицательное сальдо текущего счёта в 2011 году вырастет до 3,9 млрд долл (в 2010 году – 2,8 млрд долл) в результате дальнейшего восстановления внутреннего спроса - как потребительского, так и инвестиционного.

По состоянию на 30 июня прошлого года государственный долг Украины превысил 43 миллиарда долларов. Украина не может справиться с последствиями финансового экономического кризиса, в связи с чем вынуждена одалживать деньги у международных организаций, в частности, у МВФ.

В 2009-м году на долю частного сектора пришлось 60% украинского ВВП, меньше, чем в большинстве стран Восточной Европы и европейской части постсоветского пространства. Ниже только Беларусь, где частный сектор производит всего 30% ВВП. В отношении занятости, однако, украинский частный сектор весьма масштабен, в нём задействовано около 78%. Такое низкое соотношение выпуска к работникам говорит либо о неэффективности, либо о высоком уровне тенизации.

К числу приоритетных направлений улучшения делового климата относятся разработка справедливых процедур разрешения споров, включая систему политических сдержек и противовесов, обеспечение честной работы судов и органов государственного управления, решение застарелых проблем собственности на землю и прав пользования, а также недопущение политики, которая может быть расценена инвесторами как несправедливая.

После принятия решения о повышении внутренних цен на газ до уровня импортных цен следует реструктурировать и корпоратизировать государственную энергетическую компанию «Нафтогаз», с тем чтобы повысить ее финансовую жизнеспособность, развивать конкуренцию и способствовать привлечению дополнительных финансовых ресурсов для модернизации транзитной газотранспортной системы.

Таким образом, приоритетными направлениями реформы финансовой системы должны быть консолидация раздробленного финансового сектора и дальнейшее повышение прозрачности, разработка стратегии уменьшения роли государственных финансовых учреждений, включая совершенствование управления национализированными банками и, в конечном итоге, их продажу, а также развитие местных рынков капитала.

4 Особенности налоговой политики

Несовершенство налоговой системы состоит прежде всего в преобладании ее фискальной функции, при практически недействующих распределительной (социальной) и стимулирующей (регулирующей). Это привело к негативным последствиям налоговой политики: сокращение платежей в бюджет; спад производства и предпринимательской активности; сокращение числа налогоплательщиков, инвестиций и т.д.

В качестве основных причин выделяются чрезмерно высокие налоговые ставки, множественность налогов, сложность их исчисления. Все это настоятельно требует проведения налоговой реформы. При этом важно учесть, что сформировавшаяся налоговая система в целом (как сумма основных налогов, механизмы их изъятия) вряд ли изменится, так как в основном соответствует мировой практике.³

Однако спад производства и углубление кризиса платежей на фоне попыток развертывания механизмов рыночной саморегуляции требует внесения в налоговую систему серьезных корректив.

Основной целью реформирования системы налогообложения является не изменение ее как таковой, а содействие стабилизации материального производства, повышения его эффективности и на этой основе удовлетворение государственных и социальных потребностей. Система налогообложения, как уже отмечалось ранее, должна обеспечить эффективное использование и оптимизацию структуры распределения и перераспределения национального дохода. Поэтому программой действий Кабинета министров Украины “Реформы ради процветания” предусмотрены следующие мероприятия в области налогообложения:⁴

1.содействие принятию “налогового кодекса” (НК), обеспечение стабильности, равномерности налогового бремени на различные категории плательщиков с одинаковым уровнем дохода, унификация подходов к плательщикам налогов независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности;

2. снижение налогового бремени путем постепенного снижения ставки по налогам на добавленную стоимость и начислений на фонд оплаты труда, отказ от обязательных взносов в инновационный фонд;

3. совершенствование системы налогообложения малого и среднего предпринимательства;

4. отмена картотеки и закрепление права налогоплательщиков самостоятельно распоряжаться собственными средствами.

Любая налоговая система, где бы она ни применялась и какими конкретными чертами ни характеризовалась, должна отвечать определенным принципам. Ряд принципов, характеризующих как налогообложение в целом, так затем и систему налогообложения был выделен английским экономистом А. Смитом. Этими правилами руководствуется и налоговая система Украины. Анализ их позволяет сформулировать принципы, отражающие особенности и тенденции современной налоговой системы.

Принципы построения и назначения налоговой системы нашего государства закреплены в Законе Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О системе налогообложения” от 18.02.97г.:

стимулирование предпринимательской производственной деятельности и инвестиционной активности – предполагает введение льгот по налогообложению прибыли, направленной на развитие производства (или – формирование экономических и правовых интересов в осуществлении определенной деятельности);
обязательность – введение норм уплаты налогов и др. обязательных платежей, определенных на основе достоверных данных, и установление ответственности плательщиков налогов за нарушение налогового законодательства;
равнозначность и пропорциональность – обеспечение уплаты равных налогов и сборов на равную прибыль и пропорционально больших налогов и сборов – на большие доходы;
равенство, недопущение каких-либо проявлений налоговой дискриминации – предполагает одинаковое отношение к субъектам хозяйствования при определении обязанностей по уплате налогов и сборов;
социальная справедливость – обеспечение социальной поддержки малообеспеченных слоев общества на основе введения дифференцированного и прогрессивного налогообложения граждан, получающих высокие доходы;
стабильность – предполагает неизменность основных налоговых платежей, их ставок, а также и налоговых льгот на протяжении бюджетного года;
экономическая обоснованность – предполагает установление налогов и сборов на основе показателей развития национальной экономики и финансовых возможностей, учитывая необходимость сбалансированности расходов бюджета с доходами;
равномерность уплаты – установление таких сроков уплаты налогов и сборов, которые обеспечат своевременность поступления средств в бюджет;
компетенция – установление и отмена налогов является прерогативой ВРУ и советов соответствующих уровней;
единый подход – предполагает обеспечение единого подхода к разработке налогового законодательства;
доступность – удобство для плательщиков норм налогового законодательства.

К вышеперечисленным традиционным принципам, связанным с идеями А. Смита, можно добавить и несколько более узких, используемых в Украине правил:

- налоги и затраты на их взимание должны стремиться к минимуму;

- исключение двойного налогообложения;

- порядок взимания налогов должен предусматривать минимум вмешательства в частную жизнь налогоплательщика;

- обсуждение проектов, законов о налогообложении должно носить гласный, открытый характер.

Налог можно выделить с одной стороны и как простейшее отношение в сфере государственных финансов. Вместе с тем, налог – универсальная исходная категория, которая выражает основные сущностные черты и свойства финансов в любой развитой экономической системе рыночного типа. Не случайно в условиях функционирования рыночной экономики налоговая форма в системе финансовых отношений становится преобладающей. Анализ налогов как исходной категории дает правильный ориентир для познания структуры финансовых отношений, рассмотрения различных финансовых понятий и категорий в строгом соответствии с объективным ходом исторического процесса, внутренней логикой развития финансов. Посредством налогов государство изымает часть чистого дохода общества и доходов населения и распределяет ее в соответствии с экономическими, политическими и социальными целями.

Налоги в настоящее время выступают не только средством образования централизованного фонда финансовых ресурсов государства, но и важнейшей формой регулирования экономических отношений. Они наиболее полно отражают принципы самоуправления и самофинансирования.

В современной экономической литературе также существует множество определений налога, которые отражают его общие черты и выражают сущность этой категории.

Относительно общий подход при характеристике налога сохраняет и действующее законодательство. Так в статье 2 Закона Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О системе налогообложения” от 18.02.97г. дается следующее понятие налога и сбора (обязательного платежа) в бюджеты и государственные целевые фонды – это “обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или государственный целевой фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях определяемых законами Украины о налогообложении”. Однако, необходимо разграничить налог, сбор и обязательный платеж налогового характера, как схожие, но все же различные изъятия в бюджет.

Применение опыта зарубежных стран в государственном регулировании Украины 📙 Реферат → 🆔 217198