Принципы и методы проведения переписи населения

1 Введение

По сведению Статистической комиссии ООН, перепись населения - это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа  и публикации, или распространения  иным образом демографических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной части страны.

Данные о численности, размещении и составе населения относятся  к важнейшим статистическим показателям. Они играют важную роль в системе показателей планового развития экономики, культуры, повышения материального благосостояния людей, используются как для оценки достигнутого уровня экономического роста, так и для текущего и перспективного планирования размеров производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, трудовых ресурсов и т.д.

Источниками сведений являются переписи  и текущий учет населения. Проводятся так же выборочные демографические обследования. Наша страна имеет большой опыт в организации переписи и учета населения. Общепризнанными является полнота и достоверность получаемых данных. По классификации ООН Россию относят к странам, имеющим надежные данные о населении. Постоянно ведется работа по дальнейшему повышению их качества и обеспечению подробных сведений для практических и научных целей.

Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах.

   В каждом конкретном статистическом  обследовании населения могут  решаться (и решаются) самые различные задачи. Но в целом, говоря о статистике населения, можно выделить следующие основные задачи:

1) определить понятие численности  населения, её значение для  страны в целом и основные принципы её проведения;

2) рассмотреть всю историю переписи  населения, проводимую на территории  нашей страны и дать характеристику демографической ситуации в то или иное время;

3)  дать краткую характеристику  Всероссийской переписи населения  2002 года;

4) проанализировать численность  и состав населения РФ по  регионам;

5) изучение состава населения  (по полу, возрасту, национальной  принадлежности, социальному положению и пр.);

В развитом демократическом обществе полная и точная информация о населении  дает важные исходные данные для управления всеми сферами жизни общества.

Для составления научно-обоснованных планов нужно иметь подробную  демографическую и социально – экономическую характеристику населения. Перепись населения – это массовая статистическая операция, цель которой – учет численности и состава всего населения на той территории, на которой она производится. Из данного определения видно, что предметом учета при переписях является население. С первого взгляда кажется, что понятие «население» является достаточно четким и ясным. Однако практика показывает, что могут быть различные его толкования, от чего зависят не только результаты, но так же методы и организация производства переписей. Об этом мне бы и хотелось рассказать в своей работе.

2 Общие сведения

Перепись населения  – единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны. Говоря о современных переписях населения, необходимо подчеркнуть такую черту, как безотносительность к каким-либо частным интересам государства или какой-либо социальной группы. Безусловно, данные переписи могут использоваться и используются в самых разных областях государственной и общественной жизни. Однако ее цели гораздо шире, чем просто сбор сведений о потенциальных налогоплательщиках, избирателях, военнослужащих и т.п. Перепись населения позволяет судить о состоянии общества, его экономики, социальной сферы, что, в свою очередь, даёт возможность более эффективно решать те или иные проблемы.

Сведения о численности населения и его составе всегда результат либо переписи населения, либо исчислений на основе ее данных. Перепись население, таким образом, представляет собой основной источник сведений о населении. При разработке материалов переписи населения можно получить сведения о распределении жителей по самым различным признакам в их сочетании, например, о распределении жителей по возрасту и источнику средств существования, или замужних женщин - по национальности и числу рожденных ими детей. Такие сведения нельзя получить из других источников, только перепись населения даёт такую возможность, причем для всех жителей, а не только для отдельных их групп, что делает ее незаменимым пока источником данных.

Перепись населения охватывает всех без исключения жителей страны, причем, как правило, и всех граждан государства, включая находящихся за границей, а внутри страны - либо постоянных жителей каждой территории, либо находившихся на ней в определённый момент, либо и тех и других.

Перепись населения проводят, как  правило, посредством обхода жилых помещений и сбора путем опроса поименных сведений о каждом жителе. Иногда эти сведения или часть их получают по почте в ответ на разосланный также по почте вопросник или в регистрационных пунктах, куда жители должны явиться в определённый срок. Круг таких сведений определяется программой переписи, основная часть которой единая для всего населения страны. В неё обычно входят демографические признаки, экономические признаки, характеристика образованности, этнические признаки, прочие признаки. Важны признаки, характеризующие принадлежность к той или иной социальной группе, которая в социалистических странах выясняется путем постановки прямого вопроса либо на основании сведений о занятии и месте работы, а в капиталистических странах - по положению в занятии (хозяин, работает по найму и т. д.). Все эти сведения дают возможность выяснить социально-демографический состав жителей тех или иных территорий. Указание места нахождения опрашиваемого в момент переписи населения и места его обычного жительства в это время позволяет распределить людей по категориям населения. Регистрация таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, место жительства на определённую дату, место рождения и продолжительность проживания в данном населении пункте, позволяет получить сведения о внутренней миграции; время прибытия и страна, откуда прибыл, - о внешней миграции; расположение места работы или учебных заведения - о маятниковой миграции. Для некоторых групп населения программа бывает шире, например, состоящих в браке спрашивают об очерёдности брака и дате его заключения, состоявших в браке ранее - прерван он смертью супруга или разводом и когда прекратился, женщин - о числе рождённых, а часто и о числе живых детей. Иногда для получения более подробных сведений ряд признаков, по которым не требуется информация для мелких территориальных единиц, учитывается выборочно.

3 Принципы и методы проведения переписи населения

Современные переписи характеризуются  всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, поименностью, а так же самоопределением, конфиденциальностью, периодичностью и строгой централизацией управления.

Одним из важнейших научных принципов  переписей является их всеобщность: сведения, включенные в программу переписи, собираются обо всех жителях территории, на которой перепись проводится. Именно во всеобщности заключается главное отличие переписей население от иных источников данных населения и учётных операций, которые проводились в прошлом (ревизии, цензы, ведение писцовых книг и т.п.). Вместе с тем соблюдение принципа всеобщности является и сегодня достаточно проблематичным, несмотря на развитие и совершенствование методической, технологической и организационной составляющей переписи населения. В данном случае можно вести речь как об объективных, так и о субъективных факторах, влияющих на полноту учёта при проведении переписей населения.

Одна из причин этого – подвижность  населения. Люди постоянно переезжают с места на место, и существует вероятность того, что кто-то вообще не встретит переписчика как в месте своего проживания, так и в месте временного пребывания. Чтобы свести эту вероятность к минимуму, а так же избежать двойного учёта, разрабатываются специальные приёмы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного проживания.

Кроме того, существует вероятность  пропуска некоторых категорий граждан (новорожденных, стариков, бездомных и т.п.), связанная с неточным следованием переписчиков нормативным документам, регулирующим проведение переписей, или их легкой подверженностью убеждению. Например, младенцев или стариков могут не переписывать, потому что первые – ещё «маленькие», а вторые – «уже совсем старые», и включать их в перепись в этой связи нет необходимости. Подобные причины носят субъективный характер, так как зависят от решения конкретного переписчика.

Перепись населения должна дать характеристику численности и состава  населения на какой-то определённый момент. Для того чтобы выполнить это условие, необходимо приурочить получение данных к какой-то дате и даже часу. Это время получило название критического момента переписи (момента счёта населения). При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом переписи и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются. Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что население (его численность и состав) непрерывно меняется. Критический момент переписи приходится обычно на тот период, когда подвижность населения, прежде всего интенсивность поездок в отпуска, наименьшая, а так же нет ещё массовых сельскохозяйственных работ. Критический момент переписи необходимо отличать от периода проведения переписи. Перепись реально проводится в течение нескольких дней, но вся собранная информация должна относиться к её критическому моменту. Таким образом, одномоментность – одна из важнейших черт переписи населения.

Наличие единой программы переписи означает, что сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам. Обо всех людях проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения по одним и тем же характеристикам, которые включены в переписной лист. Разработка программы переписи является важнейшим её этапом. Она включает в себя создание переписного листа, представляющего собой специальных бланк для фиксирования ответов на вопросы переписи.

Имеет значение и соблюдение преемственности программы предстоящей переписи населения по отношению к предыдущей. Это необходимо для получения сопоставимых итогов в их динамике, чтобы можно было проследить по материалам ряда переписей происходящие изменения в структуре населения. При нарушении подобной преемственности изменения в итогах переписи могут стать результатом различий в редакции вопросов, а не действительных изменений в населении. Это не значит, что программы переписей не должны вовсе изменяться от переписи к переписи, но каждое такое изменение вносится в программы переписей с большой осторожностью, при очень серьёзных для этого оснований.

С преемственностью и сопоставимостью данных, получаемых в результате проведения переписи, связан принцип периодичности (регулярности). Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0 или близкие к ним.

Поименность как принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. Поименность даёт возможность детальной комбинированной группировки собранных сведений  по различным признакам. При дальнейшей обработке собранных данных индивидуальные сведения суммируются в соответствии с программой обработки итогов переписи и превращаются в обезличенные статистические таблицы.

С принципом поименности связан принцип конфиденциальности. Он означает, что счётчикам и другим участникам переписи, имеющим доступ к первичным документам, запрещено сообщать кому бы то ни было получаемую при ходе переписи персональную информацию об опрашиваемых. Информация переписей обрабатывается и публикуется только в обобщённом виде.

Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков. К примеру, возраст человека в большинстве стран ещё можно документально подтвердить, поскольку существует система текущей регистрации демографических событий, в то время как этническая принадлежность может быть зафиксирована только посредством самоиндентификации. Таким образом, фиксирование данных со слов опрашиваемого, без документального подтверждения является важным принципом проведения переписи.

Необходимость строгой централизации управления переписи вытекает из того, что перепись населения – сложное и дорогостоящее мероприятие, требующее координации усилий огромного числа участников. Для проведения переписей населения в каждой стране обычно создаётся специальное подразделение в органе, ответственном за проведение переписи. В его функции входят методологическая и техническая подготовка переписи населения, организация её непосредственного проведения, обработка итогов  и их публикация.

Современные переписи населения проводятся или методом опроса, или методом самоисчисления. Различия между ними заключается в том, что в первом случае переписной лист заполняется счётчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом, а во втором – люди сами заполняют бланк переписи. Выбор того или иного метода проведения переписи диктуется, с одной стороны, степенью подготовленности населения, с другой – стремлением получить возможно более точные сведения при минимальных затратах. Метод самоисчисления экономит как материальные, так и временные ресурсы, но связан с большим риском получить неточные и неполные сведения. Опрос позволяет получить более точные сведения, но связан с большими затратами.

4 Программа переписи населения

Программа переписи населения является одним из важнейших документов, который  используется в ходе подготовки и проведения переписи. Она состоит из двух разделов: программа сбора данных и программа формирования статистических таблиц.

Разработка программы переписи должна отвечать определённым принципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надёжной информации о населении. Прежде всего, должна быть обеспечена сопоставимость данных переписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что часть вопросов переписного листа желательно задавать в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того, желательно учитывать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются в переписях населения других стран, и в какой мере они отвечают международным рекомендациям. Это необходимо для того, что данные переписи были хотя бы частично сопоставимы с данными переписей других стран.

Вопросы переписного листа должны задаваться в чёткой и ясной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все люди должны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. Немаловажно, чтобы формулировки вопросов не вызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против переписываемого лица.

Конкретное содержание переписи определяется её задачами, поэтому программы переписи населения могут в той или иной мере отличаться друг от друга. Однако очевидно, что в них в любом случае должен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач. Эта задача может решаться по-разному. В последнее время одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержит некий постоянный набор вопросов, на которые отвечают все жители страны, проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения.

Переписной лист состоит, как правило, из трёх частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и вопросов, включение которых в перепись с какими-то другими опросами и обследованиями.

Адресная часть переписного листа состоит из имени или номера и адреса переписываемого. Включение адресной части необходимо для обеспечения возможности проверки полноты охвата переписью населения и качества заполнения переписных листов.

Собственно  программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы:

• Вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учётной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;
• Вопросы о личных демографических характеристиках (пол, возраст, брачное состояние)
• Вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых (уровень образования, профессиональная принадлежность, род занятий, источник дохода и т.п.);
• Вопросы об этнических характеристиках опрашиваемого;
• Вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения (порядковый номер брака, число рожденный детей, желаемое и ожидаемое количество детей и т.п.);
• Вопросы о миграции (длительность проживания в данной местности, прежнее место жительства).

Вопросы, связанные  с другими обследованиями, обычно варьируются от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, например, связанные с жилищными условиями опрашиваемых.

Сбор информации по перечисленным выше признакам позволяет в дальнейшем в обобщённом виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характеристик населения, начиная от его численности и заканчивая, например данными, необходимыми для прогнозирования рождаемости.[1]

5 Исторический очерк

Переписям в их современном понимании предшествовали учеты населения в государствах Азии и Африки еще с 3-го тыс. до н. э. Имеются сведения об учетах населения в Египте (около 2800 - около 2250 до н. э.), Месопотамии, Индии, Китае (в 2238 до н. э.), Японии, которые проводились для военных и фискальных целей (податное обложение). Счет велся в форме записей или имел символическое выражение. Например, число воинов определялось количеством наконечников стрел (у скифов) или брошенных в кучу камней (у Тамерлана). Известны учеты нас в Древней Греции и Древнем Риме. Так, в конце 4 в. до н. э. в Аттике был проведен учет взрослых мужчин всех классов приписного населения. В Древнем Риме с 435 до н. э. регулярно проводились так называемые цензы. Каждый римский гражданин под присягой должен был сообщить избираемым для этого цензорам свое имя, возраст, имена и возраст членов семьи, а также сведения о своем имуществе. Эти данные служили основанием для распределения населения по военным подразделениям, для определения голосов в Народном собрании и податного обложения. В период раннего феодализма элементы учета населения связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. Таким было, например, землеописание 34 графств Англии, проведенное в 1086 Вильгельмом Завоевателем и известное как «Книга страшного суда» («Domesday Book»). В средние века проводились учеты населения в отдельных городах (Нюрнберге в 1449, Страсбурге в 1473), а затем и государствах (кантон Цюрих в 1567). С середине 18 в. интерес к изучению населения возрастает. Его начинают учитывать в ряде европейских стран (Австрия, Бавария, Голландия, Дания,  Испания), в Азии (Япония), в Америке. Однако эти учеты длились по несколько лет, не охватывали все население (особенно привилегированные группы) либо изучали в основном взрослое мужское население.

Начало переписи населения  в их современном понимании обычно связывается с переписью населения 1790 (США), 1800 (Швеция, Финляндия), 1801 (Англия, Дания, Норвегия,  Франция). Возникновение и развитие переписи населения было обусловлено потребностью развивающегося капитализма иметь подробную и регулярную информацию о численности, размещении и составе населения, а также о его характеристиках, важных для данного периода времени. В истории переписи населения можно выделить три этапа. На 1-м этапе (конец 18 в.- 1-я половина 19 в.) закладывались основы организации переписей, определения их программ. В этот период начали регулярно проводить перепись населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет - Франция и Швеция, каждые 3-4 года - Австрия. Проводились, хотя и нерегулярно, перепись населения в Дании, Исландии, Норвегии, а также в некоторых колониях, в основном на территории Америки. Эти переписи населения учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего население, обработка их материалов занимала много лет. Так, в первой переписи населения США (1790) учитывалось только имя главы домохозяйства, число свободных лиц, число белых женщин, число рабов. Перепись населения Франции (1801) учитывала лишь пол и брачное состояние, в Англии (1801) учитывался пол и занятие главы домохозяйства (земледелие, торговля или промышленность). На 2-м этапе (2-я половина 19 в.- 1-я половина 20 в.) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика переписи  населения, вводились новые признаки, расширялись программы переписи населения и программы их разработки.

Большое значение для дальнейшего совершенствования переписи населения имела перепись населения Бельгии 1846, проведенная под руководством А. Кетле и явившаяся как бы поворотным пунктом в переходе к переписи населения в современном их понимании, она впервые была однодневной и учла строго наличное население. Совершенствуется инструментарии переписи населения (стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним). Перепись населения западно-европейских стран становятся однодневными, начинает применяться самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия. Так, вместо первоначально учитывавшихся 2-3 возрастных групп стали вводиться 5-10 летние группы; в 40-50-х гг. 19 в. во многих странах учитывается уже конкретное число прожитых лет, а затем - день, месяц и год рождения (Франция, Великобритания, Германия, Италия и др.). Новые признаки в программах переписи населения были связаны с изучением общедемографических характеристик, грамотности и образования, миграции (особенно иммиграции в США), рождаемости и смертности, социально-экономических характеристик населения (занятие, место работы, положение в занятии, безработица). Намечается переход к учёту не наличного, а постоянного населения либо к одновременному учету обеих категорий и разработке материалов, в частности, о составе населения по социально-экономическим признакам, только по постоянному населению (США, Канада). Научному обоснованию переписи населения во многом способствовали международные статистические конгрессы. Главные правила проведения переписи населения были выработаны на Брюссельской сессии конгресса (1853), они обсуждались и уточнялись на последующих его сессиях и сведены воедино на Петербургской сессии (1872). На конгрессах были отмечены основные принципы переписи населения и их периодичность, рассматривались категории учитываемого населения, обсуждались программы переписи населения, была выработана система признаков, 15 из которых относились к обязательным и 8 - к факультативным. В дальнейшем разработкой рекомендаций по переписи населения занимался Международный статистический институт. 3-й, современный этап, начался с середины 20 в. в связи с растущей потребностью в информации о населении. Были проведены переписи населения в ряде стран Азии, а также в Африке, что связано с возникновением новых самостоятельных государств, в которых состоялись переписи населения сразу же после достижения независимости. В 70-е гг. проведены впервые переписи населения в таких странах, как Йеменская Арабская Республика, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан.

Большая работа по изучению программ и способов проведения переписи населения в странах мира, а также по разработке принципов и рекомендаций для всемирных переписей населения проводится ООН. Учеными социалистических стран были разработаны методологические положения по переписи населения и жилого фонда в странах - членах СЭВ. Развивающиеся страны Азии и Африки в проведении переписи населения используют опыт других стран и помощь ООН.

На 1 января 1982 общее количество проведенных на земном шаре переписей населения (по современному делению государств и территорий) составляло свыше 2 тыс. Помимо большой подготовительной работы по выработке программ переписи, программ их разработки и публикации совершенствуется организация их проведения. Для их апробации в 70-е гг. расширилась практика проведения пробных переписей населения. Необходимость получения большего объема информации привела к широкому применению выборочного метода и при сборе сведений (США), и при их разработке (ряд социалистических стран, Япония, Франция, Италия). Перед проведением переписи населения определяются и конкретизируются категории учитываемого населения. В некоторых странах учитывается только постоянное население (США, Япония, ФРГ, Индия, Филиппины), в других - только наличное (Великобритания, Бруней, Танзания, Турция), в третьих - одновременно и постоянное и наличное население (Болгария, Венгрия, Италия). Программы переписи населения различных стран претерпевают значительные изменения. Во многих странах отпала необходимость изучать грамотность, вероисповедание, физические недостатки, вместе с тем увеличилась потребность в изучении образования, профессиональной подготовки, экономических характеристик населения, рождаемости, миграции. Однако для развивающихся стран Азии и Африки вопрос о грамотности весьма важен и включается в программу переписи населения. В ряде стран большой интерес вызывает изучение маятниковой миграции (страны Западной Европы, США, Япония). Большое место в программах переписи населения капиталистических стран отводится изучению занятости и безработицы. Появление некоторых признаков в переписи населения зарубежных стран связано с сугубо национальной потребностью в информации на данном этапе. Так, в переписи населения Новой Зеландии 1981 был выделен специальный вопрос о курении. Иногда один и тот же признак трактуется в разных странах по-разному, что затрудняет международную сопоставимость данных - в одних странах учитывается брачное состояние фактическое (социалистические страны, США, Канада и др.), в других - юридическое (Великобритания, Австрия, Финляндия). Различна и трактовка экономических характеристик населений, которые могут относиться к текущей деятельности (США, Великобритания, Япония, Канада, Австралия) или к обычной деятельности (Болгария, Филиппины). В программах переписи населения повысился интерес к ретроспективным характеристикам, к изучению в комплексе профессиональной, производственной и территориальной мобильности населения. Так, наряду с вопросами о месте жительства 5, 10 лет назад, появились вопросы о деятельности 5 лет назад (с указанием отрасли - Италия, 1971; с указанием отрасли хозяйства и занятия - США, 1970) и 10 лет назад (Венгрия, 1970). Например, в переписи населения Венгрии 1980 изучалась история занятий (когда первый раз начал работать, на 1 января 1938, 1949, 1960 и 1970, а также занятия отца при рождении опрашиваемого, на 1 января 1938 и 1980).[8, 9, 10, 14]

Рис.1. Бланк переписи населения Англии 1981. Форма H для частных домохозяйств. Фрагмент внутренней части.

Рис.2. Бланк переписи населения Англии 1981. Форма H для частных домохозяйств. Титульная часть.

6 Перепись населения в СССР и России

Начало учёта населения на территории СССР относится к 9 в. (Киевская Русь, Новгород); вёлся он с фискальными целями (для податного обложения). Со 2-й половины 13 в. в период монголо-татарского ига проводились учёты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учёты на территории Закавказья в 70-х гг. 13 в. Объектом обложения в 14 в. становятся земельные участки, производительно используемые в Х-ве,- соха (позднее четверть, десятина). Составлялось так называемое «сошное письмо», результаты описаний заносились в писцовые книги. В писцовых книгах 16 в. имеются сведения о населении, содержатся записи, характеризующие положение крестьян, выполняемые ими повинности. В 17 в. единицей обложения стал двор, а основной формой учёта - подворные переписи. Кроме подворных переписей, на отд. территориях проходили и общегосударственные переписи (1646, 1678, 1710, 1716-17). Прогрессивная для того времени форма учёта, отсутствовавшая в других странах, общегосударственные переписи имели и недостатки: объектом переписей были только тягловые (податные) дворы, учитывали только мужчин, сведения были неточными из-за недоучёта, утайки, ошибок писцов. При пересмотре в начале 18 в. налоговой системы перешли к подушному обложению, единицей которого была мужская душа. Подушные переписи стали называть ревизиями податного населения в России, а подушные списки - ревизскими сказками. Начало государственных ревизий населения было положено указом Петра I от 26 ноября 1718. Всего было проведено 10 ревизий: первая в 1719-27, десятая - в 1857-60. Ревизии, называвшиеся часто «народными переписями», были единственным источником сведений о населении страны на протяжении почти полутора веков. Однако они не охватывали всего населения и всей территории, учитывали только сословную группу, пол и возраст, длились по несколько лет, что искажало данные о численности и составе населения. С отменой в России крепостного права стала очевидной необходимость новых форм учёта населения, в частности проведения, так называемой, однодневной всеобщей переписи.

Местные переписи населения в России начали проводиться в 60-х гг. 19 в. В основном эти переписи проводились в столичных, крупных губерниях и некоторых уездных городах. Полностью население было переписано только в Лифляндской, Курляндской и Эстляндской губерниях (в первых двух в 1867 и 1881, в третьей - в 1881). В некоторых губерниях (Астраханской в 1873, Акмолинской в 1877, Псковской в 1870 и 1887, и др.) переписи населения проводились во всех городах. Поскольку материалы многих переписей не были опубликованы, о некоторых из них неизвестно ничего, кроме года проведения. С 1862 по 1917 на территории России (в дореволюционных границах) было произведено, видимо, не менее 200 местных переписей населения, из них 98 - за период с 1862 по 1897; имеются сведения лишь о 121 переписи отдельных городов и о 16 переписях в губерниях. В большинстве городов было проведено по одной, иногда по 2-3, только в Петербурге - 8, Иркутске - 5, Москве и Харькове - по 4. Местные переписи населения различны по степени точности, организации, полноте программ разработки, публикации и анализу итогов. Многие из них были организованы на научной основе, другие же представляли собой «административно-полицейские народосчисления»; под названием «переписи» скрывался часто простой подсчёт числа жителей, даже не поимённый, а по сведениям домовладельцев. Образцами проведения и разработки служат переписи населения: Петербурга 1869 под руководством П. П. Семёнова-Тян-Шанского, 1881 и 1890 (материалы последней использовал В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» для определения классового состава населения страны) под руководством Ю. Э. Янсона; Москвы 1882 под руководством А. И. Чупрова, И. И. Янжула, А. С. Посникова и др., 1902- В. Г. Михайловского, Киева 1874 под руководством Н. И. Зибера; Одессы 1892 - А. С. Бориневича; Баку 1913 - В. Ф. Караваева, В. В. Смирнова, А. М. Стопани и Г. М. Григорьяна.