Принципы местного самоуправления. 4

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Северо-Кавказский государственный технический университет»

Кафедра менеджмент

Реферат

по дисциплине: «Муниципальное управление и местное  самоуправление»

на тему: «Принципы местного самоуправления»

Работу выполнил:

студент 1 курса группы ГМУМ-111

специальности 081100.68

Гвоздев Геннадий Иванович

Работу проверил:

к.э.н., доцент

Л.Н. Панькова

Защищена с оценкой

_______________

Ставрополь

2012

Содержание

Введение 3

1.Понятие  общих принципов местного самоуправления 4

2. Содержательные аспекты принципов местного самоуправления  6

Заключение 25

Список использованных источников 26

Введение

Объективной потребностью правового  обеспечения местного самоуправления является развитие муниципального права.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования имеет Европейская Хартия местного самоуправления. Во-первых, в ней, как уже говорилось, обобщен европейский опыт, который может быть использован в России. Во-вторых, Хартия показывает роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. Развитие местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе, привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности. В-третьих, Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России — члена Совета Европ Иными словами, муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии. Наконец, Хартия — это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря ей возможность эффективно взаимодействовать получили не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления.

Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом европейского опыта.

1. Понятие общих принципов местного  самоуправления

Общие принципы местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В принципах  местного самоуправления находят отражение  требования объективных закономерностей  и тенденций развития местной  власти. Для них характерно следующее:

1) они  предопределяют единые основы  построения и функционирования  муниципальной власти на всей  территории Российской Федерации;

2) являясь  теоретической основой муниципального  строительства, они помогают уяснить  сущность местного самоуправления, его отличительные черты и  признаки;

3)  они  выступают в качестве критерия  оценки действующей системы местного  самоуправления: насколько она отвечает  началам и идеям, выраженным  в принципах местного самоуправления;

4) отражая  сущностные признаки и черты  местного самоуправления, они способствуют  сохранению преемственности в  развитии  институтов местного  самоуправления.

Принципы  местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы. Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

По определению  К.Ф. Шеремета, «общие принципы организации местного самоуправления составляют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают»1. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация  принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим  принципам МСУ относятся: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; з) законность в организации и деятельности местного самоуправления; и) гласность деятельности местного самоуправления; к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; л) государственная гарантия местного самоуправления.

2. Содержательные аспекты  принципов  местного самоуправления 

Рассмотрим  сущность вышеуказанные принципов  МСУ.

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное  самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.

Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности  местного самоуправления, выделяют следующие  основные черты, характеризующие его  содержание.

1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конкретные  формы осуществления местного самоуправления структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.

К.Ф. Шеремет  выделяет следующие группы общих  принципов: 1) определяющие особые обязанности  и полномочия государства по организации  местного ; самоуправления; 2) согласно которым создаются муниципальные  образования - главные структуры  в системе местного самоуправления; 3) определяющие демократические формы  организации местного самоуправления, порядок образования и содержанке функций органов местного самоуправления; 4) определяющие формирование необходимой  финансовой экономической основы местного самоуправления; 5) обеспечивающие самостоятельность  органов местного самоуправления при  осуществлении ими своих функций  и полномочий; 6) обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ и  федеральными законами прав местного самоуправления; 7) согласно которым  органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями; 8) гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления; 9) обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность; 10) обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. 

2. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Однако  обеспечение реальной хозяйственной  самостоятельности муниципальных образований сегодня сталкивается с большими трудностями: возрастает нагрузка и перекладывается ответственность на органы местного самоуправления в социально-культурной и коммунально-бытовой областях, так как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных объектов этих сфер осуществлялась без учета реальных возможностей организации управления на местах, без должного финансирования. Органам местного самоуправления не хватает средств на содержание этих объектов, их модернизацию и поддержку. У многих сел вообще отсутствует материальная база.

И в то же время актами, принимаемыми на государственном  уровне, на органы местного самоуправления по существу перекладываются невыполнимые без соответствующего материально-финансового обеспечения функции решения тяжелых проблем, порожденных общей ситуацией в стране (вынужденные переселенцы, беженцы, военнослужащие, уволенные в запас).

3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальные образования самостоятельно устанавливают  общеобязательные правила по предметам  своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования.

4. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциям и уставами субъектов Российской Федерации, их законами.

При этом ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, запрещается. Самостоятельность  муниципальных образований в  пределах их полномочий обеспечивается конституционным правом на судебную защиту.

Органы  местного самоуправления в пределах, установленных; законом, обладают полной свободой действий для осуществления  собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к  компетенции другого органа власти (ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления).

3. Организационное  обособление местного самоуправления, его органов в системе управления  государством и взаимодействие  с органами государственной власти  в осуществлении общих задач  и функций Основное содержание  рассматриваемого принципа раскрывает  ст. 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами.

Принцип организационного обособления местного самоуправления призван обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», самим «определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление» (ст. 6 Европейской Хартии местного самоуправления). В соответствии с данным положением ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии со ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления должны определяться уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации.

Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимоотношений муниципальных образований между собой. Согласно ст. 6 Закона муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между ними. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Указанный принцип не только обеспечивает организационную  самостоятельность местного самоуправления, защиту от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.

Сочетание представительной демократии с формами  прямого волеизъявления граждан.

Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического строя, обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией  представительной.

Как говорилось выше, в соответствии со ст. 130 Конституции  РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем  референдума, выборов, с помощью других форм прямого  волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Данные  институты муниципальной демократии призваны обеспечить тесную связь населения  с органами и должностными лицами местного самоуправления, решение всех вопросов местной жизни в интересах  местного сообщества. Это гарантируется, прежде всего, выборностью населением органов местного самоуправления. Выборные органы местного самоуправления —  обязательный атрибут муниципального образования. Согласно ст. 14 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным.

Европейская Хартия местного самоуправления отдает приоритет в реализации функций  местного самоуправления советам или  собраниям, состоящим из членов, избранных  путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, которые  могут иметь подотчетные или исполнительные органы (ст. 3). Развивая положения Хартии, Закон закрепляет приоритет представительных органов в нормативном регулировании по предметам ведения муниципального образования, устанавливая перечень их исключительных полномочий (ст. 15).

Приоритет представительного органа в структуре  местного самоуправления обеспечивается его правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Реализация  рассматриваемого принципа создает  необходимые  условия и предпосылки  для осуществления эффективного контроля населения за деятельностью  выборных и иных органов местного самоуправления. Формы такого контроля должны быть установлены уставом муниципального образования. К ним относятся: отчеты выборных лиц местного самоуправления перед населением; выражение недоверия населением выборным лицам местного самоуправления и др.

Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения. Это участие обеспечивается, прежде всего, такими формами прямой демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива и др.

Данный  принцип предполагает гарантированность  равного права граждан на осуществление  местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В ст. 3 Закона закреплены основные гарантии этого права, в котором отражается взаимное проникновение форм и институтов муниципальной демократии: прямой и представительной.

Соответствие  материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Европейская Хартия местного самоуправления исходит  из того, что финансовые средства органов  местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9). Этот важнейший принцип местного самоуправления получил закрепление в Конституции  РФ, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления.

Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный Жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная собственность является неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования.

Местное самоуправление обеспечивает использование  муниципальной собственности для решения вопросов местного значения с учетом интересов населения.

Согласно  ст. 132 Конституции РФ органам местного самоуправления гарантируется право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. При этом формирование и использование местных финансов основывается на государственной поддержке. Каждое муниципальное образование имеет право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Федерации.

Финансовая  самостоятельность местного самоуправления обеспечивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов. К ним относятся: местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов, налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Закон об общих принципах организации  местного самоуправления гарантирует каждому муниципальному образованию обеспечение минимального местного бюджета. Бюджет должен формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов Федерации. В соответствии с Законом органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации (ст. 37). Однако закрепленный Законом механизм финансового обеспечения муниципальной деятельности в полной мере пока не действует: федеральными органами государственной власти пока не установлены государственные минимальные социальные стандарты.

Закон требует, чтобы муниципальным образованиям была обеспечена экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Статья 6 Закона предусматривает, что в случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образований — уставом города.

Важной  гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конституционные положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления, и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133).

Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Сущность  местного самоуправления проявляется  не только в финансово-экономической  и организационной самостоятельности  муниципального образования, но и в  ответственности его населения, берущего на себя бремя решения вопросов местного значения.

Население решает вопросы местного значения непосредственно  или через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципального образования выборных органов согласно ст. 1 и 14 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Реализация  названного принципа предполагает использование  населением муниципальных образований  различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципальных органов должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.

В уставе муниципального образования устанавливаются  основания и виды ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность  в соответствии со ст. 48 Закона наступает  в результате утраты доверия населения.

Население вправе выразить свое отношение к  выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам, и  используя формы прямого волеизъявления, например отзыв выборного должностного лица.

Многообразие  организационных форм осуществления  местного самоуправления.

Для Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин.

1. На организацию местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления.

2. Российская Федерация — многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и способы организации и осуществления местного самоуправления.

Статья 5 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления относит к  полномочиям органов государственной  власти субъектов Федерации регулирование  в соответствии с федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

В уставах  муниципальных образований отражаются особенности организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций. При этом органы местного самоуправления должны учитывать, решая данные вопросы, положения федеральных законов от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» и от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»2, предусматривающие возможность Установления законами субъектов Федерации квоты представительства малочисленных народов в представительных органах Местного самоуправления.

3. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации обусловлены и разнообразием основных типов поселений. Городские, сельские и другие муниципальные образования отличаются друг от друга численностью населения, научно-производственной специализацией и т.д. Так, Градостроительный кодекс РФ подразделяет городские и сельские поселения в зависимости от численности населения на 10 типов (сверхкрупные города, крупнейшие города, крупные города, большие и т.д.).

Существуют  особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. Право регулирования этих вопросов Закон закрепил за федеральными органами государственной власти (ст. 4).

Кроме того, свои особенности имеет организация  местного самоуправления в городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Так, в этих городах — субъектах Федерации — могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления.

4. Наконец,  многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления. Конституция РФ предоставляет населению муниципального образования право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Закон предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления.

Соблюдение  прав и свобод человека и гражданина.

Значение  принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18). Поэтому права и свободы человека и гражданина являются важнейшим элементом государственной и муниципальной демократии.

Права и  свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где  он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность, и их осуществление  во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.

Реализация  указанного принципа обеспечивается в  процессе деятельности муниципальных  органов по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Эти вопросы  охватывают основные сферы местной  жизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования, торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных областях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований, реализуются основные социально-экономические права и свободы граждан. Осуществляя свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного самоуправления способствуют реализации важнейших социально-экономических прав и свобод граждан.

Выполняя  функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов  в государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.