Принципы таможенного контроля. 2

 

Министерство образования и науки  РФ

 

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский Федеральный Университет»

 

Институт Экономики  и Управления

 

Кафедра « Теории менеджмента, государственного и муниципального управления »

 

 

Реферат

 

по дисциплине: «Основы научных исследований»

на тему: «Принципы  таможенного контроля»

 

 

 

                                                                       Выполнил студент

2 курса, группы  ТМД – 111

Вобленко А.И.

 

Проверил канд. доцент

Харченко Н.П.

 

 

 

Ставрополь

2012

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                              

Введение	3
1 Основные положения  таможенного контроля	5
2 Принципы таможенного  контроля	8
3 Система управления  рисками	11
Заключение	15
Список использованных источников	16
Приложение	17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

За последний  период времени произошли большие  изменение в развитие современного Российского государства. Эти изменения коснулись абсолютно всех сфер жизни Российской Федерации и социальной, и духовной, и экономической, и политической. На ряду со всеми этими изменениями изменилась и внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации.

Основными проводниками внешнеэкономической деятельности нашего государства, является таможенное дело и таможенная политика.

Таможенное дело – это совокупность методов и  средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Функции государства  в области таможенного дела возложены  на Федеральную таможенную службу Российской Федерации. Которая в свою очередь подчиняется правительству Российской Федерации.

Таможенное дело объединяет широкий круг, вопросов который, так или иначе, затрагивает внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, оно обеспечивает безопасность своего государства, оберегая его от везение на его территорию недоброкачественной продукции. Таможенное дело так регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности. Документом, который регулирует эти отношения, является Таможенный кодекс Таможенного союза.

Одним немало важным аспектом таможенного дела является таможенная политика.

Таможенная политика – это часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и

импорта товаров.

Одной из основных целей таможенной политики является таможенный контроль. Таможенный контроль проводится сотрудниками таможенных органов  для предотвращения попадания недоброкачественного товара на территорию страны, установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды  и иных преступлений в сфере таможенного  дела и нарушений таможенных правил.

Таможенному контролю должны подвергать все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии законодательством Российской Федерации, предусмотренным в Таможенном кодексе Таможенного союза.

Таможенный контроль является одним из важных элементов  деятельности таможенной службы, поскольку  именно от таможенного контроля во многом зависит эффективность работы таможенной службы, а также и эффективность  внешнеэкономической деятельность государства, тем самым объясняется  актуальность выбранной темы.

Целью данной работы является изучение принципов таможенного  контроля.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

1. рассмотреть основные положения таможенного контроля;
2. изучить принципы таможенного контроля;
3. рассмотреть систему управления рисками.

Предметом исследования являются принципы таможенного контроля.

Объектом исследования является таможенный контроль.

Список проработанной  литературы составляет 5 наименований.

 

 

 

 

 

 

1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

Таможенный контроль представляет собой действия должностных  лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров  и транспортах средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств, под определенный таможенный режим [5].

Таможенный контроль является значительной часть не только таможенного дела, но это неотъемлемая часть всей нашей жизни. Многие считают, что проверка товара является простой формальностью, но это далеко не так. Если задумать задуматься над этим вопросом то выяснится, что федеральная служба, в том числе и таможенный органы борется за нашу жизнь, за то что бы любые виды контрабанды не проникли в глубь нашего государства, а после это недоброкачественная продукция не попала к нам с вами в руки, и тем самым не навредила нашей жизни.

Таможенный контроль проводится на таможнях. Таможней является юридическое учреждение, которое осуществляет контроль над перемещением товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и взимание установленных пошлин и иных сборов с этих товаров. Таможня не пропускает грузы, которые не удовлетворяют условиям, предусмотренным законодательством данной страны.

Обычно таможни  располагаются в портах и на сухопутной границе, в пунктах пересечения  её железной дорогой, водными, автомобильными и воздушными путями. Такие пункты организуются также внутри страны, обычно в крупных центрах в которые доставляют большие партии товаров, прибывающих из-за границы, или в местах отправки значительных количеств экспортных товаров.

С целью осуществления  таможенного контроля специально создаются  таможенные зоны, которые находятся  в местах перегрузки, осмотра, досмотра товаров или временного их хранения. В свою очередь таможенные зоны могут  быть постоянными и временными.

Зоны таможенного  контроля могут быть постоянными  в случаи регулярного нахождение в них товаров, подлежащих таможенному контролю.

Зоны таможенного  контроля могут быть временными в  случаи их создание на время проведение таможенного контроля, грузовых и иных операций [2].

Основными задачами таможенного контроля являются:

1. установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2. обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением, установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;
3. выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
4. определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

К целям таможенного  контроля относятся:

1. определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;
2. определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;
3. контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;
4. классификация товаров по ТН ВЭД;
5. определение стоимости, количества, качества.

Если взять, в общем, все цели и задачи, то их основной деятельностью, которую они осуществляют, окажется защита Российской Федерации от поступление на его территорию недоброкачественной продукции.

Объектами таможенного  контроля в соответствии с рисунком 1 могут выступать.

 

 

 

 

Рисунок 1 – Объекты  таможенного контроля

 

Из рисунка следует, что объектами таможенного контроля являются все объекты, на которых непосредственно направлена деятельность таможенных органов.

На основе выше сказанного можно сделать следующий вывод, что ходе таможенного контроля таможенными  органами реализуется система мер  административной ответственности  за нарушение таможенных правил. Таможенный контроль является неотъемлемой часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, обеспечивающий экономическую и социальную безопасность нашей страны.

 

 

 

 

 

 

 

2 ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

Все основные принципы таможенного контроля содержатся в  Таможенном кодексе Таможенного  союза, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении  таможенного контроля.

В разделе 3 главы 15 статье 94 даны принципы проведения таможенного  контроля, на основе которых можно  выделить следующие принципы:

1. принцип законности;
2. принцип гуманности;
3. принцип уважения прав и свобод субъектов ВЭД;
4. принцип выборочности;
5. принцип управления рисками;
6. принцип оперативности;
7. принцип сотрудничества;
8. принцип эффективности;
9. принцип проведения таможенного контроля исключительно таможенными органами [3].

Принцип законности – данный принцип гласит о том, что все товары и транспортные средства перемещаемые, перемещаемые через таможенную границу подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза. Законность означается неукоснительное соблюдение требований таможенного законодательства всеми субъектами правоотношений складывающихся в процессе таможенного контроля. В рамках реализации данного принципа все таможенные органы и их должностные лица не могут устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Таможенного союза.

Принцип гуманности – данный принцип заключается в том, что

таможенные  органы, проводящие таможенный контроль, обязаны  использовать только те технические  средства, которые не несут вреда  для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам. Если же своими неправомерными действами, решениями таможенный органы, проводящие таможенный контроль нанесут убытки, то они должны возместить их в полном объеме.

Принцип уважения прав и свобод субъектов ВЭД – все  таможенные должностные лица таможенных органов обязаны уважать права  и законные интересы подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, которые ущемляют человеческие права и достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В случаи нанесения вреда должностные лица обязаны возместить ущерб.

Принцип выборочности – должностное лицо таможенных органов  вправе выбрать тот вид таможенного  контроля, который ему необходим  для провидения таможенного контроля. Но это не означает, что неприменение других форм контроля, что физические и юридические лица не исполнят требования, установленными нормативными актами.

Принцип управления рисками – при выборе форм таможенного контроля используют систему управления рисками.

Принцип оперативности  – заключается в крайне коротких сроках для осуществления таможенного контроля.

Принцип сотрудничества – обуславливает сотрудничество таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств – взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Принцип эффективности  – таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями

Принцип проведения таможенного контроля исключительно  таможенными органами – таможенный контроль может проводится только должностными лицами таможенных органов непосредственно имеющих отношение к таможенному контролю.

Подводя итоги, можно  сделать вывод, что осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, Таможенного кодекса Таможенного союза – непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе принципов, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

 

Основным принципом таможенного контроля, на современном этапе, является его проведение на основе управления рисками. И именно этот принцип стоит рассмотреть более обширно и раскрыть его понятие в полной мере.

При осуществлении  таможенного контроля, таможенный орган  зачастую руководствуется принципом  выборочности, ограничиваясь только совершением тех форм контроля, которые  необходимы для соблюдения таможенного  законодательства. При этом широко используется система управления рисками, целью которой является минимизация  совершения неправомерных действий участниками ВЭД, которые могут  нанести существенный ущерб торговым интересам государства.

Риск рассматривается  как вероятность не соблюдения или  нарушения таможенного законодательства. Поэтому применится теория вероятности, которая является математической наукой, изучающая закономерности в случайных  явлениях [2].

Таможенные органы применяют систему управления рисками  для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному  контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной  перевозки, документам и лицам, а  также степени проведения таможенного  контроля.

Среди наиболее очевидных  примеров проявления рисков можно назвать  контрабанду.

Применение системы управления рисков является наиболее эффектным принципом проведения таможенного контроля, только по тому, что он основан на теории вероятности. Если рассуждать логически то не одно должностное лицо таможенных органов не знает, совершает ли человек противоправное деяние или же собирается его совершить. Поэтому здесь проще размышлять логически и как многие велики математики доказывали различные математические теории пользуясь методом от противного. Так и при проведения таможенного контроля тоже стоит пользоваться этим методом, т.е. другими словами, можно подозревать всех. И только путем проверки или доказательств можно выяснить так это или не так.

         Система управления рисками строится  на степени доверия к фирме перевозчику, и должна определяться исходя из данных проверки, которые производятся путем сравнения характеристик фирмы перевозчика, хранящихся в базе данных со стандартными таблицами оценки степени доверия, которые могут быть представлены, например, в форме таблицы 1 [4].

 

Таблица 1 – степень  доверия к фирме перевозчику

Характеристика  перевозчика	Наличие в списки нарушителей	Количество нарушений	Вид нарушений	Степень доверия
1	2	3	4	5
постоянный	нет			1
	да	1	А	0,8
			В	0,7
		2	А	0,6
			В	0,4
		3	А	0,3
			В	0,25
		Более трех		0,1
	нет			0,9
периодический	да	1	А	0,8
			В	0,75
		2	А	0,55
			В	0,35
		3	А	0,25
			В	0,1
		Более трех
новый				0,5

 

Подобные таблицы  должны быть заранее составлены для  всех основных позиций таможенной декларации для каждой группы товаров и хранится в специальной базе данных. Содержание таблиц будет зависеть от вида товара, специфики конкретной позиции, и включать присущие ей признаки нарушений. И при оценки степени доверии должностные лица таможенных органов должны пользоваться такими таблицами.

Можно рассмотреть  еще один пример, когда условия  выполнения таможенного контроля полностью  известны, т.е. не содержат элементов  неопределенности. В этом случаи можно  все факторы, от которых зависит  эффективность таможенного контроля можно, можно разделить на две  группы:

1. заданные на ранее известные условия, на которые влиять не предоставляется возможности;
2. зависящие от таможенных органов элементы решения, которые в известных приделах могут выбирать таможенные органы по своему усмотрению.

Существуют меры по минимизации рисков – комплекс мероприятий, состоящих в совершенствовании  уполномоченными должностными лицами таможенных органов определенных действий с цель. Выявления и пресечения таможенного законодательства.

Меры по минимизации  рисков применяются уполномоченными должностными лицами таможенных органов при таможенном контроле и в соответствии с указаниями в профилях рисков, так и по собственному решению в соответствии с полномочиями. Основные сведения при применении мер минимизации берутся из профиля риска.

Порядок сбора и  обработки информации, проведения анализа  и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками устанавливается  законодательством государств-членов Таможенного союза.

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие  использование системы управления рисками, закреплены в Международной  конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция).

Целями применения системы управления рисками являются:

1. обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по

защите национальной (государственной) безопасности, жизни  и здоровья человека, охране окружающей среды;

2. сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;
3. выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств членов таможенного союза – имеющих устойчивый характер, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, подрывающих конкурентоспособность товаров Таможенного союза, затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;
4. ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.

На основе выше сказанного можно сделать следующий вывод, что гибкая система управления рисками является основой современных принципов таможенного контроля, который позволяет эффективно контролировать процессы таможенного оформления на тех участках, где существует наибольший риск их проявления. В рамках действующей системы управления рисками, таможенными органами широко используется перечень товаров, попадающий в группы "риска" и "прикрытия", под видом которых зачастую ввозится контрабанда. Таможенный контроль таких товаров осуществляется в обязательном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключение данной работы хотелось бы сказать о некоторых  выводах, сделанных в процессе изучения затронутой темы. Глубокие коренные по своей сущности политические и социально  экономические преобразования обуславливали  серьезное изменения роли и степени значимости многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди таких областей, значение которых постоянно возрастает, особой место занимает таможенное дело, являющееся институтом обеспечения экономических интересов государства, его устойчивого и динамического развития, национальной экономической безопасности.

С резким увеличением  товара оборота через таможенные границы России, необходимо увеличить  степень таможенного контроля. Таможенный контроль является одной из важнейших сфер таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов.  Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства. В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли.

Таможенный контроль проводится при помощи принципов  таможенного контроля, которые способствую  более гуманной таможенной проверки. Все должностные лица таможенного  дела обязаны пользоваться данными  принципами с целью более усовершенствования таможенного контроля.

В соответствии с  данными за последние несколько  лет благодаря принципам таможенного  контроля, эффективность работы должностных лиц таможенных органов выросла в несколько раз, что значительно улучшило попадание на территорию Российской Федерации недоброкачественной продукции.

В своей работе я  большое внимание уделила системе  управления рисками и это далеко не напрасно, ведь на этом принципе и  стоится основная часть таможенного контроля. Данная система должна позволить таможенным органам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях работы и ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Важнейший элемент  системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура, и в первую очередь, система таможенного контроля. Большое значение в связи с  общим ростом преступности является борьба с должностными преступлениями работников таможенных органов, коррупцией в сфере таможенного контроля.

Применение принципов  таможенного контроля положительно сказываются на обстановке, связанной с пресечением и выявлением правонарушений в области таможенного дела. Применение таможенного контроля при перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу позволяет контролировать законность перемещения, обеспечения доходов бюджета государства.

Таким образом, принципы таможенного контроля является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно, претерпевает изменения, развивается и совершенствуется, особенно в современных условиях создания Таможенного союза России, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1.  Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. – 191 с.
3. Бакаева О.Ю. Таможенное право: курс лекций./Под общей редакцией: О. Ю. Бакаевой, Г. В. Матвиенко. – М.: РАП, Эксмо, 2009. – с. 121-124.
4. Цыгичко В. Н. Концепция системы управления рисками нарушения таможенного законодательства./Под общей редакцией: В. Н. Цыгичко, А. А. Кононова, А. К. Поликарпова. – труды ИСА РАН, 2008. – с. 29.
5. Чалиев А.А., Овчаров А.О. Таможенная статистика: учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета, 2008. – 148 с.
6. Таможенный контроль

                      [электронный ресурс].  //www.tamognia.ru/control/