Природные ресурсы РФ. 2

  I. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ

Россия занимает ведущие позиции в мире по запасам стратегических полезных ископаемых. Также Россия занимает первое место по обеспеченности лесными и водными ресурсами – на долю нашей страны приходится четверть леса и пятая часть воды планеты Земля. Приведенные цифры определяют место России как одной из лидирующих стран мира по природно-ресурсному потенциалу. В целом природно-ресурсный комплекс России обеспечивает 20,5% валового внутреннего продукта, свыше 70% экспорта, 1,5 миллиона рабочих мест. Он приносит нам более 50% доходов федерального бюджета.

          Наличие природных ресурсов является главным условием размещения производительных сил на данной территории. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Состав, величина потенциала, значимость отдельных видов ресурсов со временем меняются, поэтому их оценка всегда исторически относительна. При освоении крупных источников природных ресурсов возникают крупные промышленные центры,

формируются хозяйственные комплексы и экономические районы. Природно-ресурсный потенциал района оказывает влияние на его рыночную

специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития. Россия имеет мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал, способный обеспечить необходимые объемы собственного потребления и экспорта. Россия находится на первом месте в мире по запасам большинства природных ресурсов, в том числе по запасам газа, угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, а также по запасам земельных, водных и лесных ресурсов. Все природные ресурсы имеют два основных признака - происхождение (природный) и использование (экономический).

В соответствии с ними сложилась их двойная классификация. По природной классификации выделяют: минеральные ресурсы; земельные, водные, биологические, климатические; ресурсы энергии природных процессов. Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов, что важно с позиций охраны природы, возможностей восстановления и увеличения запаса, определения стратегии использования ресурсов. По этим признакам выделяются: исчерпаемые, в том числе возобновимые (растительность, запас питательных веществ в почве, запас воды в реках и озерах, растительный и животный мир) и невозобновимые (минеральные ресурсы, подземные воды, почвенный слой); неисчерпаемые возобновимые (энергия солнца, ветра, текучих вод, океана, приливов и отливов, запасы океанической воды, космические ресурсы и т. д.).

В основе экономической классификации природных богатств заложено их преимущественное использование в отраслях хозяйственного комплекса страны. По этим признакам выделяются ресурсы: материального производства, в том числе промышленности и сельского хозяйства; непроизводственной сферы, в том числе прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения и промысловые животные) и косвенного.

В зависимости от степени разведанности, запасы в России подразделяются на четыре категории: А, В, С(1), С(2). А - это запасы, изученные и разведанные с наибольшей детальностью; В и С(1) - запасы, разведанные с относительно меньшей детальностью; С(2) - запасы, оцененные предварительно. Кроме запасов этих категорий, которые подсчитываются обычно по отдельным месторождениям, выделяются прогнозные запасы (то есть предполагаемые, неизученные) для оценки потенциальных возможностей новых рудных зон или районов, бассейнов и перспективных территорий. Суммарные запасы полезных ископаемых района, бассейна, республики или страны в целом (то есть все запасы, изученные или разведанные, а также прогнозные) объединяются в общегеологические запасы. По своему хозяйственному значению запасы полезных ископаемых делятся на две группы: балансовые (кондиционные) - это те запасы, использование которых экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по горнотехническим условиям эксплуатации; забалансовые (некондиционные) - это те запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно, вследствие малой мощности залежей низкого содержания ценного компонента, особой сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

Российская Федерация занимает большую часть Восточной Европы и Северную Азию. Площадь территории страны составляет 17075,4 тыс. км2 (по данным Росстата) - первое место в мире. Протяженность в меридиональном направлении 2,5-4,0 тыс. км, в широтном - 9 тыс. км. По территории Российской Федерации проходят часовые пояса от 2-го до 12-го включительно. Государство граничит: на северо-западе - с Норвегией и Финляндией; на западе - с Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой и Белоруссией; на юго-западе - с Украиной; на юге - с Грузией, Азербайджаном и Казахстаном; на юго-востоке - с Китаем, Монголией и КНДР; на востоке (морская граница) - с США и Японией.

Россию отличают неоднородный климат и большое разнообразие ландшафтов и природных зон. Основные из них: арктические пустыни, постоянно покрытые снегом; тундра с низкорослой растительностью, большими заболоченными участками и вечной мерзлотой на относительно небольших глубинах почвы; тайга - обширные территории хвойных и смешанных лесов; степи - территории, покрытые травянистой растительностью. Большая часть территории Российской Федерации располагается в умеренном поясе. Почти повсеместно климат континентальный (на Крайнем Северо-Западе - морской), в Сибири и северных районах Дальнего Востока – резко-континентальный, на Юге Дальнего Востока - умеренный муссонный. Наибольшее количество осадков выпадает в горах Кавказа (до 2000 мм в год), на Юге Дальнего Востока (до 1000 мм), а также в лесной зоне Восточно-Европейской равнины (до 700 мм). Минимальное количество осадков приходится на полупустынные районы Прикаспийской низменности (около 150 мм в год).

Половину земель РФ занимают леса, 13% - сельскохозяйственные угодья, 13% - поверхностные воды, включая болота (по данным Роснедвижимости на 1 января 2007 г.).

Лесные ресурсы. Россия - крупнейшая лесная держава. Она располагает 1/5 мировых запасов древесины, в том числе более чем половиной запасов ценных хвойных пород. Лесные ресурсы России превосходят ресурсы всей Северной Америки. В перспективе, очевидно, значение страны как главного обладателя лесных ресурсов на планете еще более возрастет.

Под влиянием лесов находится не менее 60 % территории России. Экологический фактор учитывается при хозяйственной классификации лесов: около 222 млн. га лесного фонда (или 20 % площади) отнесены к так называемой первой группе, выполняющей защитные функции (водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и т.д.).

Особенность российских лесов - преобладание спелых и перестойных древостоев (57 % запасов), что обусловлено сравнительно ограниченными масштабами рубок в Азиатской части страны. По регионам, однако, степень освоения лесов резко различается. На Европейской территории России в результате давней и интенсивной эксплуатации леса имеют молодой возраст.

С лесохозяйственной точки зрения в России выделяют пять регионов:

1) лесоизбыточные - Сибирь и Дальний Восток (включая Красноярский край, Камчатку, Магаданскую область, Якутию и Тыву) с резервными, главным образом, лиственничными лесами, которые занимают площадь 310 млн. га. Расчетная лесосека в этих лесах оценивается в 120 млн. м3, из них 100 млн. м3 - хвойные;

2) лесоэксплуатирующие - Сибирь и Дальний Восток преимущественно с хвойными лесами площадью 260 млн. га. Расчетная лесосека здесь превышает 260 млн. м3, из них 160 млн. м3 - хвойные;

3) лесозаготавливающий - Север Европейской части страны (в составе Архангельской, Вологодской, Кировской, Костромской, Пермской, Свердловской и Мурманской областей, Коми, Башкортостана и Карелии) с лесами на площади 116 млн. га, треть которых - хвойные. Расчетная лесосека региона составляет 160 млн. м3, в том числе 100 млн. м3 - хвойные породы. Вследствие чрезмерной эксплуатации лесосека может в регионе сократиться к 2010 г. на 20 млн. м3;

4) лесодефицитный - Европейский центр России и Урал, где леса распространены на площади менее 50 млн. га и имеют из-за многолетних перерубов сравнительно низкое качество (половина запасов древесины приходится на лиственные породы, доля спелой древесины - несколько более 20%). Расчетная лесосека в регионе определена в объеме около 60 млн. м3, в том числе 20 млн. м3 - хвойных. Поскольку прирост древесины в регионе превышает вырубку в 1,5 раза, имеются тем не менее хорошие перспективы для оптимизации лесного хозяйства;

5) безлесный  Юг с островными лесами на  общей площади около 1 млн. га.

Около 70% площади занято обширными равнинами. На западе простирается Восточно-Европейская равнина. Ее восточная граница - горная система Урал. К востоку от Урала расположена Западно-Сибирская равнина. Между реками Енисей и Лена находится Среднесибирское плоскогорье, на востоке переходящее в Центральноякутскую равнину.

Горные области преобладают на востоке и юге, в Европейской части - это хребты северного склона Большого Кавказа. Здесь отмечена высшая точка Российской Федерации - гора Эльбрус, 5642 м. Горы Южной Сибири, протягивающиеся вдоль государственной границы, включают: Алтай, Кузнецкий Алатау, Западный Саян, Восточный Саян, горы Тывы, Прибайкалья, Забайкалья и Станового нагорья. На Северо-Востоке Сибири, Дальнем Востоке преобладают средневысотные хребты. Вдоль Тихоокеанского побережья простираются горы Камчатки и Курильских островов.

Россия омывается морями Северного Ледовитого океана (Баренцево, Белое, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское), Тихого океана (Берингово, Охотское, Японское), Атлантического океана (Балтийское, Черное, Азовское). На территории страны около 120 тыс. рек длиной более 10 км, их общая протяженность - 2,3 млн. км. Самые длинные реки - Лена (4400 км), Иртыш (4248), Обь (3650), Волга (3531), Енисей (3487), Амур (2824 км).

Ежегодно возобновляемые ресурсы речного стока в России составляют в среднем 4,3 тыс. км3.

Основой водных ресурсов Российской Федерации является речной сток, образованный 2,5 млн. рек и ручьев, общая протяженность которых составляет около 8 млн. км.

Основная величина речного стока с территории России формируется в пределах страны и только около 5% поступает с территорий сопредельных государств.

 Забор воды из природных источников (включая морскую воду) составил в 2006 г. 79 км3, или около 2% возобновляемых ресурсов, по ряду речных бассейнов он достигал 50% и более.

В европейской части страны находятся семь крупных озер, каждое из которых имеет площадь более 1000 км2, в азиатской части страны расположено самое крупное в Азии озеро Байкал, площадь которого составляет около 32 тыс. км2.

 В Российской Федерации расположено около 2 млн. пресных и соленых озер. Самые крупные - Байкал (31,5 тыс. км2), Ладожское (18,1), Онежское (9,7 тыс. км2).

Россия чрезвычайно богата природными ресурсами и занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, асбеста, цинка и других полезных ископаемых. В России добываются все виды минерального топлива, из них основную массу составляют нефть (включая газовый конденсат) и природный газ. Большая часть запасов и добычи нефти и газа находится в нефтегазоносных провинциях - Западно-Сибирской, содержащей наиболее крупные в стране запасы (более 70% нефти и 84% газа), и Тимано-Печорской: в Республике Коми и Ненецком автономном округе (7,2% нефти и 1,4% газа). Выявлены большие прогнозные запасы природного газа в западной части Республики Саха (Якутия), на севере Иркутской области, большие площади перспективны на нефть и газ в Эвенкийском, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, шельфовой зоне о. Сахалин и северных морей. Основной нефтедобывающий район страны - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Ямало-Ненецкий автономный округ Тюменской области является главной газодобывающей базой страны. В зоне Севера России расположен ряд крупных угольных бассейнов - Печорский, Тунгусский, Ленский, Южно-Якутский и др. По геологическим запасам угольные ресурсы Севера превышают запасы всех других угольных бассейнов. Недра страны богаты запасами железных руд, имеются значительные месторождения руд разнообразных цветных и редких металлов. Регионы Севера России отличаются многопрофильной минерально-сырьевой специализацией. На них приходится основная часть учтенных балансом добываемых запасов меди - порядка 66% запасов и 74% добычи; олова - соответственно 87% и 80%; никеля, кобальта и благородных металлов (золота - около 80%, серебра - порядка 50%), алюминевого, железорудного, фосфорного, вермикулитового и различных видов нерудного сырья. В Северо-Восточной Сибири и на Дальнем Востоке расположены и разрабатываются крупные месторождения рудного и россыпного золота, олова, вольфрама, ртути, каменного угля, природного газа и строительных материалов. В крупнейшем субъекте Севера Российской Федерации Республике Саха (Якутия) также разрабатываются крупные месторождения алмазов, золота, олова, форсируется развитие отраслей топливно-энергетического комплекса. Во многих горных районах России, особенно на Урале, Алтае, в Забайкалье и на Кольском полуострове, разведаны месторождения драгоценных, полудрагоценных и цветных поделочных камней, а также мрамора, гранита, базальта и других строительных и декоративных каменных материалов.

Особо важное значение имеют минеральные ресурсы. По характеру использования минеральные ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы); металлорудные — руды черных, цветных, редких и благородных металлов; неметаллические (нерудные), в их числе апатиты, фосфориты, различные соли, слюда, графит, асбест, строительное сырье).

Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При экономической оценке их используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи. Среди природных ресурсов большое значение для обеспечения развития производства, жизни и деятельности общества имеют топливно-энергетические ресурсы. Главной особенностью размещения топливно-энергетических ресурсов является неравномерность их размещения по территории страны. Основная часть геологических запасов топлива расположена в восточных районах страны, где сосредоточено 85 % запасов природного газа, 65 % запасов нефти и 93 % всех запасов угля страны.

Размещение нефтяных и газовых месторождений. Россия располагает значительными запасами нефти и газа. Нефть и природный газ - основа топливно-энергетического баланса страны и экспорта сырья. Месторождения нефти и газа имеются в 37 субъектах РФ. По запасам нефти и газа и их добыче особенно выделяется Западно-Сибирская (50-75%) и Волго-Уральская нефтегазоносные провинции (включая Волго-Уральскую и Тимано-Печорскую нефтегазоносные области). Самые крупные запасы нефти сосредоточены в центральной части Западной Сибири, газа - в северных ее районах (Новый Уренгой, Ямбург и др.). Запасы нефти имеются на Сахалине и в Предкавказье.

Россия обладает уникальными ресурсами углей различных типов, которые оцениваются оцениваются в 4 трлн т., но большая их часть залегает преимущественно в необжитых районах Сибири и Дальнего Востока. По запасам каменного угля выделяются Тунгусский и Ленский бассейны. Около 75% российского угля добывается в Сибири, при этом около 40% приходится на долю Кузнецкого бассейна (Кузбасс), который славится высококачественным углем (балансовые запасы - 114,3 млн т). В Сибири добыча ведется также в Канско-Ачинском, Черемховском (Иркутская обл.), Южноякутском и некоторых других, менее значимых бассейнах. В европейской части страны поставщиками каменного угля являются восточный Донбасс и Печорский бассейн.

Запасами бурого угля выделяются Канско-Ачинский, Ленский и Подмосковный бассейны.

Россия входит в пятерку мировых лидеров по добыче железной руды (наряду с Китаем, Бразилией, Австралией и Украиной). В районе Курской магнитной аномалии (КМА) расположены крупнейшие в мире залежи железных руд. Лишь три железорудных карьера КМА обеспечивают более 45% общего объема добываемой в России руды. Менее крупные железорудные месторождения разбросаны по всей стране: они есть на Кольском полуострове, в Карелии, на Урале, в Приангарье, в Южной Якутии и в других районах.

К более дефицитным (после потери Украины, Казахстана и др.) полезным ископаемым относятся марганцевые, хромовые и урановые руды. Обеспеченность отдельными видами цветных и редких металлов оценивается в настоящий момент как устойчивая. Цветные и редкие металлы содержатся в комплексных рудах, их доля в общем объеме руд часто незначительна, и при их извлечении используются сложные технологии.

        Урал выдeляeтcя титаномагнетитовыми рудами ибокситами, которые встречаются также на севере Русской равнины и в горах юга Сибири. Медные руды найдены на Северном Кавказе, на Среднем и Южном Урале, в Восточной Сибири. Медно-никелевые руды добываются в Норильском рудном районе, играющем особую роль в экономике страны, и на Кольском полуострове. Главная особенность российских медно - никелевых месторождений - их обогащенность драгоценными металлами платиновой группы, золотом, серебром и редкими металлами - селеном, теллуром. Месторождения свинцово-цинковых руд имеются на Северном Кавказе, в Забайкалье и на Дальнем Востоке, олова - в Якутии, в Магаданской области, на Чукотке, в Хабаровском и Приморском краях, вольфрама и молибдена - на Северном Кавказе, в Забайкалье и на Дальнем Востоке.

Золотоносны недра Якутии, Колымы, Чукотки, гор Южной Сибири.

Мурманская область славится своими месторождениями апатито-нефелиновых руд. Фосфориты добываются в ряде центральных районов европейской части России и на юге Средней Сибири. Страна богата также серой, слюдой, асбестом, графитом, разнообразными драгоценными, полудрагоценными и поделочными камнями. Особенно много их встречается на Урале, Алтае, в Забайкалье и на Кольском полуострове. Поваренную соль добывают в Прикаспии, Предуралье, в Алтайском крае и в Предбайкалье.

Алмаз - самый твердый из всех природных материалов. Цвета алмазов различны: от бесцветных до темно-серых. 80-85% алмазов добываются из россыпей. В России впервые алмазы были обнаружены на Среднем Урале,

затем в Якутии и позже в Архангельской области. Самые красивые и ценные алмазы хранятся в Алмазном фонде России. Там же хранятся изделия из драгоценных и полудрагоценных камней. Наиболее богат ими Урал, где встречаются изумруды, малахиты, яшма, аквамарины, горный хрусталь, александрит, топазы, аметисты. Известны также алтайская яшма, нефрит Саян, байкальский лазурит.

          Природные богатства, извлеченные из недр нашей страны, составляют важные статьи российского экспорта. За границу отправляется 30-40% добытого газа, более 2/3 нефти, 90% меди и олова, 65% цинка, почти все сырье для производства фосфатных и калийных удобрений.

Полезные ископаемые - это невозобновимые природные ресурсы. Разумное расходование минеральных ресурсов достигается снижением потерь при их добыче и переработке, более полным извлечением всех содержащихся в них полезных компонентов, комплексным использованием ресурсов.

Запасы природных богатств распределены по территории страны очень неравномерно, больше всего их в Сибири, которую по праву считают главной кладовой страны. В Западной Сибири расположено около трети всех минеральных ресурсов России, а в Восточной - около четверти. Большая часть полезных ископаемых сосредоточена в самой суровой, малоосвоенной зоне, к тому же удаленной от основных производственных мощностей. Поэтому основная проблема освоения минеральных богатств России связана с дороговизной их добычи и проблемами транспортировки к потребителям. Не случайно полезные ископаемые составляют почти половину всех грузов, перевозимых железнодорожным и водным транспортом страны.

 II. Государственное регулирование природно-ресурсного комплекса России.

Под государственным управлением в области природопользования  и охраны окружающей среды в России понимается организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов и осуществления экологического законодательства, разработке и проведению в жизнь национальной экологической политики.

Система госуправления природопользованием и охраной окружающей среды является одной из важнейших функций Российского Государства и определяется Конституцией РФ от 9.10.2003 г. и ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г. (гл. II) Госуправление природопользованием и охраной окружающей среды в России осуществляется в соответствии с принципами:

1. Законность – этот принцип является конституционным и подлежит точному и неукоснительному соблюдению в управленческой деятельности всех нормативно-правовых актов РФ в субъектах Федерации.
2. Приоритет охраны окружающей среды (ООС), т.е. управленческое решение должно приниматься в соответствие с требованиями ООС. При этом использование одних природных объектов не должно осуществляться во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.
3. Принцип платности природопользования предусматривает 2 аспекта:

плату за пользование природными ресурсами и плату за загрязнение природной среды.

Плата за право пользования природными ресурсами подразумевает оплату в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, плату за сверхнормативное пользование ресурсом и плату на воспроизводство ресурса.

Плата за загрязнение природной среды подразумевает оплату в денежной форме за нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов.

4. Принцип сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает, как недопустимость ущемления прав и законных интересов в охране ОС субъекта Федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта Федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам других территорий.
5. Принцип сочетания демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населения в охрану окружающей среды, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с определённой индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере охраны окружающей среды.

Данные принципы закреплены действующим законодательством и могут быть реализованы в жизнь лишь при наличии оптимальной системы органов государственного управления, строгого соблюдения ими функций и ответственности за состояние экологической безопасности.

Современный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды должен включать в себя 3 основные группы методов управления - административное регулирование, экономические инструменты охраны ОС, и рыночные методы.

Административно-контрольные инструменты включают в себя:

• природоохранное законодательство;
• введение экологических стандартов, нормативов и ограничений;
• лицензирование природопользования и экспертиза, прямой контроль;
• методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

Рыночно-ориентированные инструменты охраны ОС и рационального природопользования объединяют:

• природно-ресурсные платежи за загрязнение окружающей среды;
• рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот на внешнем и внутреннем рынках;
• методы прямых рыночных договоров;
• залоговую систему;
• добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями, а также между предприятиями природопользователями;
• механизм купли-продажи прав на загрязнение ОС.

Финансово-кредитные инструменты охраны ОС и природопользования:

• система бюджетного финансирования;
• система экологических фондов;
• система экологических банков;
• фонды экологического страхования;
• кредитный механизм охраны ОС, льготные займы, кредиты, субсидии;
• собственные средства предприятий на охрану ОС;
• иностранные инвестиции.

       В 90-х годах  был разработан и осуществлялся  целый ряд федеральных и региональных  целевых программ, направленных  на оздоровление экологической  обстановки, обеспечение экономики  страны и населения природными  ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако реализация этих программ  была затруднена в основном  из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь  намеченных целей в полной  мере не удалось...

         Начавшийся рост промышленного производства в России может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы страны для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.

Административные органы осуществляют строгий контроль за деятельностью предприятий и рыночных структур - выплата платежей, закрепления прав собственности за организациями, выдача лицензий, лимитов, экосертификатов, соблюдение стандартов, нормативов и ограничений, привлекают к ответственности за экологические правонарушения и преступления, применяют финансово-кредитные инструменты охраны ОС и рационального природопользования.

Рыночные методы являются наиболее перспективными в современных условиях перехода России к цивилизованному рынку, но они не могут заменить другие методы, а это значит, что каждый из методов имеет свою сферу применения.

Рыночные отношения не могут самостоятельно (без вмешательства госорганов) отрегулировать бережное отношение к природе и воспроизводства ресурсов. Роль государства состоит в обеспечении условий для работы предприятий в рынке, создать нормальный правовой механизм (законы, нормативы, лицензии и др.) и обеспечить действенный и постоянный контроль за рыночными структурами (платежи, экоаудит и др.).

При этих условиях в России будет сформирован совершенный экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, включающий социально-экономическую оценку природных ресурсов, планирование и финансирование природоохранных мероприятий, платность, механизм договоров и лицензий, создание экологических фондов, механизм стимулирования охраны ОС экологического страхования.

Существующий в России экономический механизм охраны окружающей среды фактически не способствует развитию природоохранной деятельности, внедрению ресурсосберегающих и безотходных технологий, поскольку не реализуется основной принцип охраны ОС - «загрязнитель платит». Государство фактически утратило контроль и управления природопользованием в основных отраслях (недра, земля, вода), а рыночные структуры используют природные ресурсы бесконтрольно, присваивая себе природную ренту и не занимаются воспроизводством ресурсов, не выделяют средств на охрану ОС и на возмещение вреда ОС и здоровью населения. Одной из основных причин ухудшения экологической ситуации в России и Волгоградской области является несовершенство экологических законов и «мягкий» (либеральный) тип экономического механизма управления природопользованием, когда применяются низкие ставки платежей за загрязнения природы и за использование ресурсов, не стимулирующие природопользователей к охране природы. Практически разрушен механизм экономического воздействия государства и его природоохранных органов в регионах на предприятия-загрязнители окружающей среды.