Природопользование как объект экономики. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………...…..3

1. Природные ресурсы как объект  экономики природопользования…..….4

2. Экономика природопользования……………………………………...…..7

3. Предмет и задачи экономики  природопользования………………...……9

4. Виды экологических налогов…………………………………………….15

Заключение…………………………………………………………….….….18

Список использованной литературы………………………………….……19

Введение

Научно-техническая революция и бурный рост промышленного производства в ХХ веке способствовали не только росту благосостояния человека, но и отрицательно сказались на состоянии окружающей среды в ряде регионов нашей планеты. Произошло загрязнение атмосферы промышленными выбросами, загрязнение морских акваторий и пресных водоемов отходами промышленного производства и сельскохозяйственных предприятий, уменьшение площади сельскохозяйственных угодий, разрушение плодородного слоя почв, истощение водных, лесных и ископаемых ресурсов, уменьшение численности животных, загрязнение околоземного пространства объектами космической техники.

Продолжающиеся в настоящее время разрушительные процессы характерны и для нашей страны. Снижение промышленного и сельскохозяйственного производства в период перестройки экономики не вызвало уменьшения загрязнения окружающей среды, так как в экономически кризисных условиях предприятия стали экономить на затратах, связанных с реализацией природоохранных мероприятий.

В условиях, когда масштабы антропогенного воздействия на окружающую среду достигли таких угрожающих жизни на планете размеров, охрана окружающей среды и рациональное природопользование выходят на передний план и являются важнейшими национальными и межгосударственными задачами.

Целью данной работы является рассмотрение темы природопользование как объект экономики.

Поставлены задачи рассмотреть:

- Природные ресурсы как объект экономики природопользования;

- Экономику природопользования;

- Предмет и задачи экономики природопользования;

- Виды экологических налогов.

1. Природные ресурсы как объект экономики природопользования

Природные ресурсы - это важнейшие компоненты окружающей естественной природной среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

По своим физическим, химическим и биологическим свойствам природные ресурсы делятся на: лесные, водные, минеральные, земельные, рыбные, растительные и др.

В зависимости от характера использования вся совокупность природных ресурсов может быть условно разделена на две основные группы. Первую группу образуют средства труда. В нее входят такие ресурсы, как солнечная энергия, внутриземное тепло, вода, земельные угодья и полезные ископаемые. Ко второй группе относятся предметы потребления. Это сельскохозяйственные культуры, домашние животные, а также дикорастущие растения, рыба и дикие животные. Отдельные авторы обозначают две вышеперечисленные группы несколько иными терминами, а именно как производственные и непроизводственные природные ресурсы [7].

Как уже было отмечено выше, указанное разделение природных ресурсов является условным, так как отдельные их виды могут быть отнесены одновременно как к первой, так и ко второй группе. Например, воздух, вода, лесные угодья и т. п.

С точки зрения общности происхождения выделяют естественные и антропогенные природные ресурсы.

Естественными считаются природные ресурсы, возникающие в результате природных химико-биологических процессов, а антропогенными - природные ресурсы, созданные или восстановленные при непосредственном участии человека.

Подобный подход к классификации природных ресурсов дает возможность установить степень влияния антропогенной деятельности на восстановительные процессы, происходящие в окружающей среде.

По степени исчерпаемости различают исчерпаемые и неисчерпаемые природные ресурсы. Исчерпаемыми являются те виды ресурсов, запасы которых под влиянием антропогенного воздействия могут сократиться до такой степени, что дальнейшая их эксплуатация будет сопряжена с угрозой их полного исчезновения. Например, питьевая вода, полезные ископаемые и т. п.

В зависимости от возможности воспроизводства исчерпаемые природные ресурсы подразделяются на возобновимые и невозобновимые. Возобновимые - это те ресурсы, которые могут быть восстановлены, если деятельность человека не изменит условий их воспроизводства. В качестве примера возобновимых природных ресурсов можно назвать растения, животных и т. п. Невозобновимыми считаются природные ресурсы, которые не могут самовоспроизводиться в ближайшем будущем. Сюда относятся  многие полезные ископаемые, почва и др.

К неисчерпаемым относятся природные ресурсы, недостаток которых не ожидается в настоящее время и не предвидится в ближайшем будущем. Например, солнечная радиация, атмосферный воздух, энергия ветра, морей и океанов.

В зависимости от возможности замены одних ресурсов другими, все виды природных ресурсов подразделяются на заменимые и незаменимые. Заменимые природные ресурсы могут быть заменены другими видами ресурсов. Например, уголь, нефть, газ и другие энергоносители можно заменить солнечной энергией; железо - цветными металлами; дерево - пластмассой и т. д. Незаменимые природные ресурсы невозможно заменить другими ресурсами ни в настоящее время, ни в обозримом будущем. К таким ресурсам относятся вода, атмосферный воздух, растения, животные и т. п.

По степени вовлечения в экономический оборот можно выделить возможные, разведанные, учтенные и вовлеченные природные ресурсы. Возможными считаются природные ресурсы, предварительно наученные и оцененные по единичным пробам и образцам.

К разведанным относят природные ресурсы, изученные с детальностью, обеспечивающей выяснение основных условий их использования.

В состав учтенных входят природные ресурсы, которые разведаны и изучены с предельной точностью, статистически зарегистрированы на определенную дату и могут быть переданы в эксплуатацию. Вовлеченными принято считать часть природных ресурсов, которые принимают непосредственное участие в процессе производства необходимых обществу товаров и услуг.

В зависимости от длительности срока использования различают традиционные и нетрадиционные природные ресурсы. Традиционные природные ресурсы - это ресурсы, которые применяются в народном хозяйстве продолжительное время, например, древесина, вода, растения, животные и т. п. В число нетрадиционных входят природные ресурсы, возможность применения которых возникла в результате внедрения в производство передовых достижений науки и техники [8].

С точки зрения географической области распространения вся совокупность природных ресурсов может быть условно разделена на общемировые, региональные, национальные и районные. Общемировыми считаются природные ресурсы, встречающиеся практически во всех регионах земного шара. Примером общемировых ресурсов могут служить солнечная энергия, атмосферный воздух, воды Мирового океана, космическое пространство.

Региональные природные ресурсы - это природные ресурсы, встречающиеся в определенных географических регионах. Например, нефть, природный газ, отдельные виды растений и животных.

К национальным относятся природные ресурсы, располагающиеся на территории отдельного государства, а к районным на территории административно-территориальных районов, входящих в состав государства.

Рациональное и комплексное использование природных ресурсов занимает центральное место в системе эффективного природопользования. От того, насколько бережно и экономно будут расходоваться вода, воздух, полезные ископаемые и т. п., зависят не только состояние окружающей среды и темпы экономического развития, но и благополучие, и благосостояние человечества в целом [9].

2. Экономика природопользования

Впервые понятие «природопользование» была предложена российским экологом Ю. Н. Куражковским в 1959 г. По его определению, природопользование - это регулирование всех типов использования природных ресурсов для хозяйства и здравоохранения.

М. Ф. Реймерс определяет природопользования как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению (добыча и переработка природных минеральных и биологических ресурсов, их восстановление, охрана природных условий жизни, природных систем и т.п.).

Развитие производительных сил, рост объемов природопользования и темпов загрязнения окружающей среды при одновременном исчерпания природных ресурсов, ухудшение здоровья трудоспособного населения, снижение производительности труда - все это обусловило формирование экономики природопользования - новой отрасли науки, изучающей методы эффективного воздействия человека на природу для поддержания динамической равновесия, круговорота веществ в природе. Расходы, связанные с поддержанием этого равновесия, идут на сохранение экономически благоприятных условий воспроизводства материальных благ как сейчас, так и в будущем.

Поскольку среды выполняет такие жизненно важные функции, как обеспечение людей природными ресурсами, природными услугами (рекреация, туризм, эстетические удовольствия), поглощение отходов и загрязнений, то, реализуя мероприятия по охране природы и использования ее ресурсов, необходимо знать экономическую стоимость этого и цену ущерба, причиненного природе антропогенными загрязнениями и влияниями [3].

Критерием эффективности человеческой деятельности до середины XX века, как упоминалось в предыдущих главах, было получение максимальных благ при минимальных затратах и неконтролируемой, хищнической эксплуатации природных ресурсов, а основным принципом отношения к природе - господство над ней и полное покорения человеку.

После объективного анализа причин экологических катастроф и огромных экономических потерь от неразумного хозяйствования, которых человечество потерпело последние десятилетия и раньше, стало понятно, что принципы природопользования должны быть иными, если мы хотим выжить.

Загрязнение - это, прежде всего экономическая проблема, которую следует определять экономическими терминами.

Поэтому ведущим принципом природопользования в наше время стал эколого-экономический, при котором критерий эффективности хозяйствования формулируется так: получение максимальных материальных благ с минимальными затратами и минимальными нарушениями природной среды. Но это требует вложения больших средств в природоохранную сферу, всегда существенно снижает прибыльность производства.

Поэтому, как и раньше, сталкиваются экологические и экономические интересы, и, к сожалению, в основном вторые побеждают: вырубки лесов предпочитают их использованием для рекреации, развития туристического бизнеса - за сохранностью редкого ландшафта или озера, а морских нефтепромыслов - над сохранением морских экосистем и т. д. При этом осуществить сравнительную экономическую оценку различных природных ресурсов сейчас и в отдаленном будущем бывает довольно трудно. Сегодня стоимость природных благ и услуг или вообще не определено, или ее занижают, что часто приводит к принятию антиэкологическое решений, к искаженной оценке экономического развития через традиционные показатели валового национального продукта, рост которого часто сопровождается деградацией окружающей среды [2].

Сейчас разработано несколько подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и услуг. Наиболее комплексный подход основывается на общей экономической стоимости, в которую входят стоимости разрушения природы, ее восстановления и охраны.

Для эколого-экономической оценки проектов и программ строительства применяют метод сопоставления затрат и выгод и руководствуются тремя критериями: чистой текущей стоимости, внутренней нормой окупаемости и соотношением затрат и будущих выгод.

3. Предмет и задачи экономики природопользования

Выделение экономики природопользования связано с классификацией экономических наук, их систематизацией. Системообразующим признаком экономиеских наук является производственные отношения. В основе классификации экономических наук лежит признак фундаментальности и конкретности (специфичности) производственных отношений. В связи с этим различают фундаментальные науки и наук прикладные (конкретно-экономические).

В системе производственных отношений, кроме социально-экономических отношений, выделяют (в зависимости от уровня взаимосвязи с производственными силами) организационно-экономические, организационно-технические, а также управленческие отношения.

Главная задача организационно-экономических наук – исследование механизма действия экономических законов в конкретной области человеческой деятельности. Предметом организационно-технических наук является исследование системного (упорядоченного) функционирования производительных сил сообразно их природе, уровню развития и в соответствии с присущими данной области экономики производственными отношениями.

Особое место занимают науки об управлении, изучающие отдельные функции и всю систему управления с целью целенаправленного воздействия управляющих органов на общественное производство и его отдельные подразделения.

Классификация экономических наук на фундаментальные и прикладные является основной, но она не исчерпывает всей проблематики классификации этих наук. Выделяют, например, науки-методы, историко-экономические науки и т.п. Экономика природопользования входит в группу организационно-экономических наук.

Предметом экономики природопользования как науки является исследование эколого-экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства природных ресурсов.

Экономика природопользования изучает не только эколого-экономические закономерности воспроизводства природных ресурсов, но и показывает тот конкретный механизм, который необходимо привести в движение для того, чтобы решать назревшие проблемы природопользования.

Объектом экономики природопользования выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Комплексный характер экологических проблем, интегрированный объект экономики природопольэования обусловливают наличие взаимосвязей с экономическими и естественными науками. Особенно широки контакты экономики природопользования с такими экономическими науками, как планирование народного хозяйства, статистика, экономика труда, экономическая кибернетика, региональная экономика и др [3,с.48].

Наиболее близки взаимосвязи экономики природопользования с естественными науками (экологией, геологией, почвоведением, лесоводством и др.). Они проявляются в необходимости определения путей научного решения экологических задач природопользования.

Основные задачи экономики природопользования:

- Определение ущерба, нанесенного экономике (государству), отрасли, предприятию, району, отдельному частному хозяйству или конкретному лицу из-за нерационального природопользования, нарушения законов, норм или правил охраны природы;

- Определение размера затрат, необходимых для ликвидации в ближайшем и отдаленном будущем последствий негативных техногенных воздействий на окружающую среду;

- Оценка абсолютной и относительной эффективности затрат на охрану и восстановление природы, выбор оптимальных вариантов природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;

- Разработка экономических методов управления природоохранной работой и способов стимулирования природоохранной деятельности и экологизации производства.

Для познания объекта и применительно к задачам исследования экономики природопользования заимствуют методы из других отраслей знаний. Ее формирование и развитие находится под непосредственным влиянием экологизации производства и современной науки. Именно экологические аспекты развития народного хозяйства вызывают к жизни экономику природопользования [3].

Надо, чтобы экономика природопользования постепенно переходила в экономику природосбережения.

Природопользование, как упоминалось выше, может быть рациональным и нерациональным.

Рациональное природопользование - это высокоэффективное, экологически обоснованное хозяйство, которое не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, а поддерживает и повышает производительность природных комплексов или отдельных объектов, облагораживает их. Оно направлено на обеспечение условий существования человечества и стабильного получения, материальных благ.

Нерациональным считается такое природопользование, в результате которого природа теряет способность к самовоспроизводству, самоочищению и саморегулированию, нарушается равновесие биосистем, исчерпываются материальные ресурсы, ухудшаются рекреационные, оздоровительные и курортные условия, эстетические характеристики ландшафтов, условия проживания в целом. Это, как правило, экстенсивное, хищническое хозяйствование, «перепромысел», «перевыпас», загрязнение воздуха, воды и почвы промышленными, транспортными, энергетическими выбросами и ядохимикатами. Нерациональное природопользование может быть как намеренным, так и случайным, или сопутствующим (например, опустошение, разрушение или пожар, связанные с военными действиями).

Нерациональное природопользование может быть обусловлено планово-экономическими и проектными просчетами, временными и вынужденными займами у природы (переходные периоды строительства новых государств, крупные стихийные бедствия, войны и т.д.), небрежными учетом и оценкой природных ресурсов, несовершенством природоохранного законодательства, узковедомственными подходами в развитии экономики, несовершенством технологий производств, браконьерством, самовольной застройкой и др.

Показателями ущерба от загрязнения окружающей среды служат: повышение уровня заболеваемости населения, снижение продуктивности сельского хозяйства; ускорения износа основных фондов и др. Стоимость восстановления природы определяется необходимыми затратами на рекультивацию ландшафтов, восстановление водоемов или сельскохозяйственных угодий, озеленение и т.д. Но при этом часто невозможно оценить ухудшение социального климата, нарушение равновесия в экосистемах, гибель от техногенного воздействия уникальных геологических памятников или ландшафтов, исчезновение многих видов растений и животных.

Особенно сложно оценить последствия антропогенных негативных воздействий на природу, когда надо дать долгосрочный прогноз убытков от нерационального природопользования. Затраты на охрану природы сегодня можно вычислить достаточно просто и сравнительно точно на основании действующих стандартов и нормативов с применением ряда формул (они указаны в новых учебниках и пособиях по экономике природопользования).

Природоохранные мероприятия должны приносить не только экономический эффект (сбережение расходов на лечение и социальное страхование больных, повышение производительности труда, увеличение биопродуктивности, облагораживание ландшафта и т.д.), но и социальный - улучшение настроения людей, уменьшение их миграции, сдерживание конфликтов, снижения преступности и т. д.

К важнейшим проблемам экономики природопользования принадлежит правильная (объективная) оценка природных ресурсов [5].

Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их народнохозяйственной ценности: земли, природной воды, почвы, воздуха, полезных ископаемых, леса, животного и растительного мира, рекреационные объекты. Нормативы платы за использование природных ресурсов определяются с учетом их географического положения, распространение, качества, возможности воспроизведения, доступности, комплексности, производительности, возможности утилизации отходов, условий переработки.

Для оценки стоимости природных ресурсов используют следующие показатели:

Трудовые затраты на привлечение ресурса в общественное производство (добыча минерального или биологического сырья);

Эффект использования ресурса в производстве (ценность полученных из ресурсов материалов, предметов);

Прогнозируемые затраты труда на восстановление ресурса (если это возможно);

Прогнозируемые расходы на погашение убытков, причиненных природной среде при освоении данного ресурса.

Оценка ресурсов может быть индивидуальной и комплексной.

Различают три вида индивидуальных оценок:

1) оценки общественной полезности  природных ресурсов;

2) стоимостные оценки (налоги, цены);

3) рыночные цены (лицензии).

Они выполняются для каждого элемента среды, и их значения не всегда совпадают. Выполняя укрупненные экологические оценки негативного воздействия человека на окружающую среду, пользуются таким понятием, как экологический ущерб от загрязнения отдельных компонентов природы - воды, воздуха, земельных ресурсов. Экологический ущерб - это уменьшение полезности окружающей среды в результате его антропогенной трансформации (прежде загрязнения), их вычисляют по сумме различных затрат общества, связанных с изменениями окружающей среды и возвращением его в прежнее состояние, затрат на компенсацию риска для здоровья людей.

Для укрупненных оценок экологического ущерба прибегают к специальным формулам, по которым можно определить вред земельным ресурсам, вред от выбросов в атмосферу или в водные объекты. Они указаны в таких документах, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и ядерной безопасности как:

- Инструкция о порядке исчисления  и уплаты сбора за загрязнение  окружающей природной среды;

- Методика расчета размеров  возмещения убытков, причиненных  государству вследствие нарушения  законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов;

- Методика расчета убытков, причиненных  рыбному хозяйству вследствие  нарушения законодательства об  охране окружающей природной  среды;

- Методика расчета размера возмещения  убытков, причиненных государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух [1].

Плата за природные ресурсы - это затраты предприятия, связанные с использованием природных ресурсов, и определены в соответствии с принятой в стране методики расчета, при этом ресурсы делят на три группы:

 - Ресурсы закупаемые. Оцениваются ценой предприятия, добывающего, подготавливающего или производящего первичную переработку ресурса. Сюда относятся сырьевые и энергетические ресурсы.

- Ресурсы изымаемые у природы. Они оцениваются издержками на их добычу и специальными выплатами (налогами) государственным или муниципальным фондам за каждую единицу используемого ресурса. К ним относятся изменяемые или используемые земля, вода, атмосфера, лес и полезные ископаемые, вовлекаемые в производство.

- Ресурсы, являющиеся собственностью производителя (или предприятия). Сюда относят: отходы производства, возвращаемые в виде ресурса (металлоотходы), вторичные энергетические ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла, собственная земля и т.п. Для оценки этих ресурсов существует три правила:

- Ресурсы оцениваются по нулевой оценке;

- Ресурсы оцениваются по издержкам на доставку и подготовку к использованию;

- Ресурсы оцениваются по вытесняемым затратам за счет замены "первичного" природного ресурса.

4. Виды экологических налогов

Экологические налоги бывают нескольких видов:

- Платежи рентного характера (например, за использование территории для отходов);

- Налоги и (или) штрафы за загрязнение сверх установленной нормы;

- Налоги за фактический объем загрязнений.

При этом налог за загрязнение среды должно быть достаточно высоким, чтобы предприятиям было выгоднее охранять окружающую среду, чем загрязнять его. Экологические лицензии (ЭЛ) - это ценные бумаги, дающие право на выбросы конкретного загрязнителя на конкретный промежуток времени и в конкретных объемах. Эти права могут продаваться государственным органом предприятиям и одним предприятием другому. Цена ЭЛ зависит от суточного времени, сезона, обстановки в регионе [4].

Торговля квотами на загрязнение - гибкий из всех известных методов экономического регулирования качества природной среды.

Приложением к ЭЛ является страхование экологической неопределенности.

В последнее время вводятся лицензии на месторождения - ценные бумаги, дающие право на добычу и продажу полезных ископаемых.

В ходе комплексной экономической оценки природоохранных мероприятий предусматривается выполнение следующих процедур:

- Определение чистого экономического  эффекта;

- Оценка вариантов очистки промышленных  сточных вод;

- Оценка вариантов очистки атмосферных  загрязнений;

- Оценка вариантов переработки  отходов;

- Оценка технологических решений;

- Оценка конструкторских решений;

- Экологическая экспертиза проектов;

- Оценка риска аварий.

В связи с тем, что в период перехода к рыночной экономике возникают большие сложности и трудности не только экономического характера, но и экологического, следует учитывать следующее:

Рынок может быть использован для эффективного ограничения разрушения природы.

Сам механизм стихийного рыночного спроса и предложения не обеспечивает защиты природы - необходимо вмешательство извне;

Рыночные расценки на основании научных экологических нормативов могут использоваться для регулирования природопользования;

Экономику следует развивать в соответствии с плановой стратегией, которая предусматривает внерыночные формы контроля.

Для действенного экологического управления экономическим развитием нужны политически организованные силы, представляющие неотложные и долгосрочные интересы всего населения и способны противостоять узким интересам предпринимателей и тех, кто - прямо или косвенно - в доле от производств-загрязнителей.

М. Ф. Реймерс сформулировал 15 законов природопользования, среди которых можно назвать [6]:

- Закон исчерпаемости природных  ресурсов;

- Закон роста наукоемкости общественного  развития;

- Закон снижение природно-ресурсного  потенциала;

- Закон совокупного действия  естественных факторов;

- Закон убывающей (природной) плодородия;

- Закон рост темпов оборота  привлеченных природных ресурсов;

- Закон неизбежных цепных реакций  «жесткого» управления природой;