Признаки социального государства. 2

Социальное государство — это  более высокая ступень государственности. Если исходить из термина, то его можно  определить как государство, служащее интересам общества. Пожалуй, на сегодняшний  день Скандинавские страны более  чем другие воплощают на практике модель государства, о котором идет речь.

Признаки социального государства. Первое, что приходит на ум рядовому гражданину при упоминании термина  «социальное государство», так это  социальная защита неблагополучных  категорий граждан (пенсионеров, инвалидов  и т. д.). Не будем этого отрицать, но все же возразим, что мощная социальная защита возможна лишь тогда, когда имеется  для этого необходимый материальный потенциал. Вот почему в ряду признаков  социального государства на первое место следует поставить те из них, которые касаются граждан, создающих  богатства общества, а именно трудоспособных.

1. Достойный уровень заработной платы трудоспособных граждан. Именно их трудом содержится государство и общество в целом, поскольку они являются основными налогоплательщиками. Одним словом, чтобы хорошо работать, надо иметь достаточные для этого, прежде всего материальные, стимулы.
2. Высокий уровень удовлетворения людьми своих потребностей. Многие еще помнят советские времена, когда в карманах у людей были деньги, но на них практически ничего нельзя было купить — пустые полки магазинов, кругом очереди, порой даже за хлебом.

Если речь идет о физиологических  потребностях, то должно быть хорошее  питание (сбалансированное, качественное, достаточное по количеству). Все  мы нуждаемся и в психологическом  комфорте, а следовательно, хорошем  времяпрепровождении как в период отпуска, так и в период между  работой. Немаловажно для каждого  и социальное общение. Есть у нас  и политические потребности, а отсюда вытекает наличие у нас возможностей доводить до сведения власти свои интересы, чаяния и желания. Нельзя сбрасывать со счета потребности духовные, которые  способна реализовать развитая сеть культурных учреждений.

3. Мощная социальная защита нетрудоспособных слоев населения. Имеются в виду пенсионеры, инвалиды, дети, учащиеся, безработные, переселенцы, беженцы и т. д. Они должны получать пенсии и пособия в таком размере, чтобы не чувствовать себя ущербными членами общества и иметь возможность на достойном уровне удовлетворять свои потребности. При этом следует учитывать, что, например, пенсионеры в прошлом были активными членами общества и сполна вложили свой труд в его процветание.
4. Хорошая система образования, здравоохранения и других социальных услуг. Образование — важный фактор продвижения личности вперед, здравоохранение — залог ее комфортного существования, удобство дорожного и транспортного обслуживания повышает динамизм личности. Это известно всем. Однако следует обратить внимание и на то, что деятельность в области государственного управления также относится к социальным услугам. Эффективный государственный менеджмент, т. е. осуществляемый в интересах людей, — важная характеристика социального государства.
5. Минимизация социальных различий. В обществе существуют различные страты, в пределах которых имеются также различия возрастные, половые, профессиональные и др. И тем не менее по социальному положению, т. е. значимости для общества, а отсюда и по положению имущественному, все же резких различий не должно быть. Понятно, что напряженность работы, допустим, министра гораздо выше, чем у большинства работников. Но как бы чувствовал себя тот же министр, если бы в подъезде, где он проживает, никто не убирал? Считается допустимым, если доход высшего и низшего слоев общества различается примерно в шесть раз, но никак не в десятки раз, как это пока имеет место в России.
6. Реализация социальной справедливости. Социальную справедливость в упрощенном варианте можно определить, как соответствие того, что человек дает обществу, тому, что он от него получает. Много копий сломано на этот счет. Однако большинство согласятся с тем, что вряд ли справедливо, когда значительные богатства, накопленные многолетним трудом всего российского народа, вдруг в одночасье оказались в руках расторопных дельцов — олигархов. Или разница в заработной плате рядового рабочего и директора предприятия в сто и более раз, что совсем не свидетельствует о социальной справедливости.
7. Мирное разрешение социальных конфликтов. Конечно, желательно до конфликтов все же не допускать, И тем не менее совсем избегать их не удается. Например, большое число фермеров США и Европы в течение многих лет выращивали продукцию для России (зерно, кур, цветы и др.). Однако Россия в последнее время по многим позициям отказывается от экспорта. Фермеры зарубежных стран проявляют недовольство и склонны бастовать. Правительства этих стран вынуждены рассматривать вопрос о выделении им субсидий, что, понятно, сразу может отразиться на других слоях населения. Однако это все же лучший вариант разрешения социального конфликта, нежели битье витрин или блокирование железных или автомобильных дорог возмущенными фермерами.
8. Воплощение в жизнь нравственных предписаний общества. Благотворительность, милосердие, альтруизм и другие явления бескорыстной помощи людей друг другу становятся нормой жизни, а не экзотическим явлением, не говоря уже о неукоснительном и привычном соблюдении всеми норм морали в своем поведении.

Социальное государство — это  государство благосостоятельных людей, в котором формальное равенство  граждан постепенно становится равенством фактическим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовое государство: понятие и основные признаки.

Особенности гражданского общества.

 

    

Выполнила	Научный руководитель:
студентка 3 курса	Ст.преподаватель
факультета ГМУ	Кафедры права СМИУ,
группы 133	к.ю.н.
заочного отделения	Спирин М.Ю.
Доронина Е.В.

 

    

 

                                     Самара                                    

2002

Содержание

     Введение.

     Глава 1. Правовое  государство.

     § 1.   Развитие концепции правового государства.

     § 2.   Основные черты правового государства.

     § 3.   Формирование правового государства в России.

     Глава 2. Гражданское общество и правовое государство.

     § 1.   Характеристика и понятие гражданского общества.

     § 2.   Основные тенденции и перспективы развития

права и государства в современном  гражданском обществе.

     Глава 3. Государство правовое и социальное.

     § 1.   Формирование идеи социальной государственности.

     § 2.   Признаки социального государства.

     § 3.   Является ли Россия социальным государством.

     Заключение.

    

    

     Введение

Размышление о социальных институтах всегда включает прогнозы об их будущем.

И эти прогнозы – неважно, сбываются  они или нет - как импульсы из будущего

организуют настоящее: подвигают на политические действия, даже влияют на

оценки и переоценки прошлого. Связь  времен - реальная вещь. Но эти прогнозы

имеют разный характер, особенно когда  касаются таких социальных институтов,

как государство и право. В одних прогнозах государство и право должны

отмирать при определенных условиях (при построении коммунистического

общества). В других - они вечны, т.к. преподнесены человечеству богом. В

третьих - одному из конкретных государств предназначалось быть

«тысячелетним рейхом», хотя просуществовало это государство всего двенадцать

лет. В концепциях, ведущих свое происхождение от утверждений Платона,

государство, возникнув первоначально  как «совершенное» и представляя  собой

живой организм, постепенно вырождается, разрушается (точно так же, как  это

происходит с живым организмом).

И в концепции известного современного социолога Фукуямы либерально-

демократическое государство - это  венец политико-правового творения

человечества, «лучше, как говорится, не придумать». И, следовательно, надо

законсервировать это детище либеральной  идеологии и практики на века,

пользуясь, разумеется, благами, которые  дает обществу такое государство.

Эти и другие концепции (анархические, эсхатологические и т. д.) вытекают

органично из различного понимания  государства и права, предписывают и

современной теории государства и  права заглянуть за горизонты  государства и

права. Что может эта теория сказать  о судьбе предмета своих научных

интересов?

Ответу на этот и другие сходные  вопросы и посвящена данная работа. Ее цель –

изучение основных идей правового  государства, его понятия и основных

признаков, а также особенностей гражданского общества. Для раскрытия

вышеназванных тем будут последовательно  рассмотрены следующие задачи:

развитие концепции, основные черты  правового государства и его  формирование в

России; характеристика гражданского общества и основные этапы, тенденции  и

перспективы развития права и государства  в гражданском обществе; сравнение

правового государства с социальным.

     Глава 1. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО.

             § 1.   Развитие концепции  правового государства            

Государство и право теснейшим  образом связаны друг с другом. Государство

использует право во всех сферах своей деятельности, в свою очередь  правые

нормы всегда санкционируются государством. Но правовое государство — это

совсем особый тип взаимоотношений  права и государства.

    

п.1.1.   Античные философы о правовом государстве

 

Первые представления о правовом государстве как об определенном

государственном устройстве, осуществляющем свою деятельность на основе

закона, стали формироваться еще  в Древнем мире. Значительное влияние  на

формирование теоретических представлений, а затем и практики правовой

государственности, оказали политико-правовые идеи и институты Древней Греции

и Рима, античный опыт демократии. Идею единения силы и права в организации

Афинского государства на демократических началах проводил в своих реформах

уже в VI в. до н. э. древнегреческий  архонт Солон, один из знаменитых семи

греческих мудрецов.

Главное направление поиска таких мыслителей античности, как Сократ,

Демокрит, Платон, Аристотель и др., связано со стремлением к более

совершенным и справедливым формам общественной жизни. Античные философы

последовательно отстаивали мысль  о том, что государственность  вообще возможна

лишь там, где господствуют справедливые законы. Они старались найти такое

взаимодействие между правом и  государственной властью, которое  бы

обеспечивало гармоничное функционирование общества и при котором закон

общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.

Самое раннее из дошедших до нас определений  государства как правового

сообщества принадлежит Цицерону. В своем труде «О государстве» он писал о

том, что государство (res publica) есть дело народа как «соединения многих

людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью

интересов»[1] .

Таким образом, ряд идей правовой государственности  появился уже в античном

мире, а теоретически развитые концепции  и доктрины правового государства  были

сформулированы уже в условиях перехода от феодализма к капитализму  и

возникновения нового социально-политического строя.

     п.1.2.   Идеи правового государства в XVIII-XIX вв.

В период буржуазных революций возникают  новые подходы к идее правового

государства. В борьбе с абсолютизмом рождается идея правовой организации

государственной жизни, исключающей  монополизацию власти в руках одного лица

или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом,

обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

Значительный вклад в теорию правового государства в этот период внесли Г.

Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Вольтер, П.

Гольбах, Т. Джефферсон и другие видные мыслители XVIII—XIX вв. С их именами

связана разработка нескольких важных идей: естественных прав человека,

народного суверенитета, разделения властей.

Размышляя о пределах государственной власти, Д.Локк, например, среди

неотчуждаемых прав особо выделяет собственность, свободу мнений. Любое

покушение на право собственности (лишение части собственности, повышение

налогов) рассматривается Локком как  проявление деспотизма. Чтобы не допустить

злоупотребления властей, он предлагает не соединять законодательную и

исполнительную власть и подчинить  законодателей действию ими же созданных

законов, осуществляемых исполнительной властью. Другим средством от произвола,

по Локку, является законность. «Ни  для одного человека, находящегося в

гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого

общества»[2].

Наконец, Локк решительно отстаивает и право народа на разрыв соглашения с

правительством, и право на восстание  для восстановления попранной свободы.

Однако восстание не должно быть актом меньшинства.

С именем Монтескье связано детальное  обоснование принципа разделения властей

и идеи правления законов, а не людей. Согласно Монтескье, главная цель

государства — примирять противоречия, возникающие между людьми в обществе, и

разрешать споры между частными лицами правовым путем, используя силу, если

кто-то не пожелает подчиняться правопорядку.

Понимание права у Монтескье  направлено против абсолютистских юридических

доктрин. Он первый во Франции стал разрабатывать систему светских правовых

взглядов, противопоставляя феодальному  произволу естественное право и  идеалы

Просвещения.

На качественно новую ступень  обоснование идеала правового государства было

поднято в теории родоначальника классической немецкой философии Иммануила

Канта (1724-1804 гг.). Согласно знаменитому  определению государства,

сформулированному Кантом в «Метафизике  нравов», оно представляет собой

«объединение множества людей, подчиненных правовым законам»

[3]. Хотя Кант не употреблял еще термина «правовое государство», он

использовал такие близкие по смыслу понятия, как «правовое гражданское

общество», «прочное в правовом отношении  государственное устройство»,

«гражданско-правовое состояние». Особенность  кантовского определения

заключалась в том, что конститутивным признаком государства здесь  было названо

верховенство правового закона. Его основополагающие идеи о роли государства

базировались на представлении  о том, что, каждый человек является абсолютной

ценностью; никто не может рассматриваться в качестве средства или орудия для

выполнения хотя бы и самых благороднейших планов. Все то, что ограничивает

произвол одного по отношению к  другому на основе категорического  императива, по

Канту, и есть право. Государство, по Канту не должно опекать подданных,

посягать на их самостоятельность  в обеспечении себе средств к  существованию.

Попытки власти регламентировать каждый шаг подданных он рассматривал как

деспотию. Цель государства — торжество  права. Оно должно руководствоваться

правом, если не хочет потерять доверие  граждан.

Народу, согласно Канту, принадлежит  законодательная власть. Исполнительная

власть подчинена законодательной. Судебная власть назначается

исполнительной. Тем самым должно обеспечиваться равновесие властей, а не

просто их разделение.

Под влиянием идей Канта в Германии сформировалось представительное

направление, сторонники которого сосредоточили  свое внимание на разработке

теории правового государства. К числу наиболее видных представителей этого

направления принадлежали Роберт фон  Моль (1799-1875 гг.), Карл Теодор Велькер

(1790-1869 гг.), Отто Бэр (1817-1895 гг.), Фридрих  Юлиус Шталь (1802-1861

гг.), Рудольф фон Гнейст (1816-1895 гг.).

Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный  оборот

Роберт фон Моль, и таким образом  он прочно утвердился в немецкой юридической

литературе в первой трети XIX в.

Иеринг, Еллинек, Дюги, Ориу, Паунд, Спенсер  и другие мыслители конца XIX в.

также внесли в теорию правового  государства немалый вклад. Они  сходились во

мнении, что правовым можно считать  лишь такое государство, где законодатель

так же подзаконен, как и гражданин. Лишь при господстве права процветает

национальное благосостояние, торговля и промыслы, развертываются присущие

народу «умственные и нравственные силы».

     п.1.3.   Тема правового государства в русской политико-правовой мысли

В русской политико-правовой мысли  тема правового государства поднималась

трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева, П.И.

Пестеля, Н.М. Муравьева и других мыслителей.

В завершенном виде русская концепция  правового государства сложилась  в

работах видных правоведов и философов  предоктябрьского периода: Н.М.

Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М.

Гессена, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, Н.А. Бердяева и других.

Большинство из них принадлежали к  представителям русского либерализма.

Либерализм в России во второй половине XIX в. стремился преобразовать

государственный строй Российской империи в соответствии с образцами

европейского пути развития.

Основными идеями либеральных доктрин  были права и свободы личности, светский

характер общества, политический плюрализм, всеобщее избирательное право,

парламент, правовое государство и  режим законности.

Наиболее известной фигурой  либеральных мыслителей второй половины XIX в.

является Б.Н. Чичерин. Он обладал  необычайной широтой научных интересов, и

его работы в области права не потеряли своего теоретического и практического

значения до сегодняшнего дня. Б.Н. Чичерин исходил из необходимости

приоритета государства в осуществлении  общественных преобразований, выступал

за парламентский и конституционный строй, считал, что правом определяется

область свободы человека. По его  мнению, начала права вытекают из природы

человеческой личности и определяют взаимные отношения свободы разумных

существ. Но, как и нравственность, — это формальное начало. Его содержание

дается экономическими отношениями. Они, в свою очередь, только тогда  покоятся

на твердой почве, когда ограждаются  принудительными определениями  права. Тут

есть взаимодействие, в котором, однако, право является господствующим

началом, ибо оно устанавливает обязательные формы.

Другой видный представитель либерального правоведения и социологической

школы права С.А. Муромцев понимал  под правом правовой порядок, который

рассматривался как совокупность субъективных прав, защищающих систему

существующих общественных отношений. В соответствии со своей теорией

социальной защиты С.А. Муромцев полагал, что юридическая защита составляет

основное отличительное свойство права. Она ограждает фактические  отношения от

случайного произвола. Юридические  нормы составляют важнейший фактор

правопорядка, поскольку они направляют действия органов и лиц, которые

держат в своих руках юридическую  защиту отношений: административных властей,

суда, субъектов гражданских прав. Однако сила власти, формулирующей  нормы, не

абсолютна. Она действует рядом  и совместно с другими силами, которые таким

образом оказывают влияние на образование правового порядка.

В специально посвященной правовому  государству работе В. Гессен подробно

рассмотрел сущность государственности  такого типа и ее отличительные черты. По

мнению этого известного ученого, государство путем своих законов связывает и

обязывает ими не только подчиненных ему индивидов, но вместе с тем,

посредственно или непосредственно, и самое себя. Закон налагает известные

обязанности на граждан, предоставляя соответственные права правительству; но в

то же время закон налагает известные  обязанности на правительство, предоставляя

гражданам соответственные права. «Государство, в лице своей правительственной

власти, так же подчинено закону, как каждый, в отдельности, гражданин»,

[4] - считал Гессен. По мнению Гессена, реализация этого принципа возможна

только в условиях обособления  власти, в условиях конституционного

государственного строя.

Советская государственно-правовая наука  идею правового государства считала

буржуазной.

В период перестройки и после  краха социалистической системы  в нашей стране

произошли серьезные изменения  в научных взглядах на государство  и право,

обозначились новые подходы  к оценке их роли в политической системе общества.

Опираясь на научный потенциал  прошлого и настоящего, практический опыт

построения и функционирования правовой государственности в современных

демократических государствах, отечественное  правоведение и политическая мысль

наметили реальные контуры будущего правового государства в нашем обществе.

               § 2.   Основные черты правового государства.              

     п.2.1. Какое  государство называется правовым

Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой

цивилизации. Как считает один из известных российских правоведов Воротилин

Е.А., суть правового государства  в том, что оно охраняет правопорядок,

обеспечивающий свободу и равенство  членов общества, отнюдь не навязывая им

общеобязательных представлений об общем благе и путях его достижения

[5].

Соответственно соотношение права и государства в гражданском обществе с

точки зрения правового режима определяется не только как законопослушность

(законопокорность) населения. Оно  определяется еще и как законность  действий

государства, его органов и должностных  лиц, охраняющих правопорядок и не

переступающих ту границу, за которой  граждане осуществляют свои свободы.

Проф. B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как «правовую форму

организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с

индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и

гражданина»[6].

Итак, правовое государство - это такая  форма организации государственной

жизни, которая строится на основе норм права.

     п.2.1. Признаки правового государства.

В юридической литературе  в  качестве основных признаков правового  государства

обычно выделяются следующие:

- верховенство права, юридическая  защищенность всех общественных субъектов

от произвольных решений кого бы то ни было;

- принцип разделения властей,  т.е. самостоятельное и независимое

функционирование трех ветвей власти: законодательной, исполнительной,

судебной; и правовая организация  системы государственной власти;

-    приоритет прав и  свобод граждан и единство  их прав и обязанностей;

-    взаимная ответственность  государства и личности.

Рассмотрим вышеперечисленнные черты  правового государства подробнее.

     1.  Верховенство права. В правовом государстве высшей юридической силой

обладает только закон, которому подчиняются  как граждане государства, так и

государственные органы. Основной закон  такого государства - Конституция. Все

другие правовые акты должны соответствовать  закону и основываться на его

нормах. Соблюдение законов - это основа нормального функционирования

государства, и защиты прав граждан.

     2. Разделение власти. Разделение власти на законодательную,

исполнительную и судебную необходимо для того, чтобы исключить произвол

власти, создать механизм сдержек  и противовесов. Оно направлено против

авторитаризма в государственном  строе и служит развитию демократии в

государственном управлении. В правовом государстве существует баланс

законодательной, исполнительной и  судебной властей при провозглашенном

суверенитете народа. В федеративных государствах наряду с «горизонтальным»

разделением власти реализуется принцип и «вертикального» разделения: между

федерацией и ее субъектами.

В ряде стран Латинской Америки  выделяются четыре ветви власти: к  трем

известным добавлена избирательная  власть. И это не предел. В проекте

Конституции Никарагуа 1986 г. указывались  пять ветвей власти, а во второй

Конституции Алжира 1976 г. шесть: политическая, законодательная,

исполнительная, судебная, контрольная  и учредительная.

Некоторые российские специалисты  полагают, что если существует

законодательное закрепление принципа независимости тех или иных общественных

структур, что позволяет им быть противовесом другим, то в этом случае

представляется возможным говорить о семи властях:

• власти общественного мнения, представляемой независимой прессой и партиями;

•   постоянной законодательной  власти;

•  исполнительной власти, которую  осуществляют президент и правительство;

•   судебной власти;

• материальной власти, воплощенной  в так называемых материальных придатках

государства (армия, полиция, тюрьма);

• власти федерации в целом, представляемой ее высшими органами (в

федеративных государствах), или  власти органа конфедеративного сообщества

государств;

•  власти членов федерации, которую  осуществляют ее высшие органы власти и

управления (в федеративных государствах)[7]

.

     3. Гарантированность прав и свобод граждан. Этот признак правового

государства означает, что кроме  провозглашения прав и свобод личности в

обществе должны существовать конкретные механизмы их реализации, т.е. реально

обеспеченная возможность гражданина получить образование, социальное

обеспечение, квалифицированную юридическую помощь, судебную защиту своих прав,

эффективную работу правоохранительных органов и т.д. Личность вправе иметь  на

закрепленные в законах субъективные права личности и рассчитывать на

положительные действия государства  в его интересах.

     4. Взаимная ответственность государства и личности. Провозглашая

определенные права и обязанности  гражданина, само государство имеет  не только

права, но и обязанности перед  гражданином. Оно не свободно от ограничений  в

своих решениях и действиях, и государственные органы несут ответственность за

нарушение законов или ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Реализация

такого подхода к взаимоотношениям личности и государства означает существование

определенных форм контроля общества над деятельностью государственных органов.

К формам такого контроля относятся: политическая ответственность правительства

перед парламентом, парламента перед  народом, юридическая ответственность

должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан, регулярные перевыборы

высших должностных лиц и т.д.

Некоторые авторы к признакам права  также добавляют верховенство закона в

системе права, прямое действие конституции, возвышение суда.

Разумеется, возможность реализации этих принципов — признаков правового

государства зависит от наличия  ряда объективных условий.

     Экономическая основа правового государства - это производственные

отношения, базирующиеся на равноправных и в одинаковой мере защищенных

юридически формах собственности: государственной, коллективной, частной,

акционерной, кооперативной и других.

     Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся

гражданское общество, которое способно защитить личность от произвола как

государства, так и индивида.

     Нравственной основой правового государства являются принципы равенства и

свободы личности, ее чести и достоинства, гуманизма и справедливости.

     Политическая природа правового государства наиболее четко проявляется в

суверенитете народа, который означает, что только народ — источник

государственной власти, именно он выбирает высшие органы государственной

власти[8].

В целом правовое государство —  это одновременно и верховенство

государственных властей, и господство права. Иначе говоря, все

государственные институты и правовые акты (конституция, законы, подзаконные

акты) должны быть правовыми и по содержанию, и по форме, процедуре  принятия и

действия.

            § 3.  Формирование правового государства в России.           

Путь к правовому государству  в России начался не сегодня и  оказался

необычайно противоречивым и трудным.

Возникнув в России, как и на Западе, в период борьбы с произволом

абсолютизма, идея правового государства  встретила ожесточенное сопротивление

и властей, и влиятельных общественных сил.

Хотя подготовка конституционных  проектов в России началась еще в XVIII в., но

на практике в царской России конституция так и не появилась. Некоторые авторы

считают, правда, первой конституцией России в совокупности Манифест об

усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. и Основные