Негосударственное образовательное  учреждение

«Международный независимый

эколого-политологический

университет»

Пензенский  филиал 
 
 
 
 

Факультет: юридический

Дисциплина: КСЕ 
 
 
 

Реферат

на  тему: «Проблема утилизации отходов» 
 
 
 

Выполнила 
 

Проверил 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пенза

2008 г. 
 
 

Содержание 
 
 
 
 

Введение

     Переработка и утилизация отходов является сложной и многофакторной экологической, технологической и экологической проблемой. Утилизация отходов – актуальная проблема для всех крупных городов. Например, в Париже и Санкт-Петербурге количество собираемых отходов составляет порядка 600 кг в год на одного жителя, в Москве превышает 1 тонну, в этих городах утилизация отходов является важнейшим фактором для их развития. Лишь незначительная часть твердых бытовых отходов (ТБО) большинства крупных городов перерабатывается на мусоросжигательных заводах, остальное вывозится на полигоны, расположенные за десятки километров от городов, причем площади для этих целей практически исчерпаны. Известно также, что свалки являются источниками загрязнения окружающей среды (ПДК превышаются в 1000 и более раз). Захоронение отходов на свалках требует отчуждения больших территорий и их дорогостоящего обустройства. В США на свалки вывозят 73% отходов, в Великобритании – 90%, в ФРГ – 70%, в Японии – 30%, в Швейцарии – 25%. Во всем мире идет активный поиск технологий и оборудования для переработки и утилизации отходов при соблюдении современных требованиях экологии. В настоящее время в Москве утилизацией отходов подвергается не более 5% собираемых твердых отходов. Переработка и утилизация отходов резино-технических изделий (РТИ), включая автопокрышки, особенно актуальны в промышленно развитых странах. Так, например, ежегодный объём изношенных автопокрышек составляет: США- 250 млн. шт., германия – 100 млн. шт., Россия – 50 млн. шт. и т. д. Обострение экологической ситуации ставит промышленные предприятия в сложное положение. Расходы на предупреждение загрязнения окружающей среды производительными отходами растут.  Некоторые предприятия вообще не имеют систем утилизации отходов и сбрасывают стоки после невысокой степени чистки на устаревшем оборудовании, перекладывая на город проблему переполненных отстойных сооружений. Прошедшие в них обработку сточные воды легально или самовольно сбрасываются в канализацию и далее, после городской станции поступают в отстойники, которые к настоящему времени переполнены и продолжают серьезнейшую экологическую проблему. Утилизация отходов является актуальной проблемой в наше время. В ближайшем будущем утилизация отходов станет обязательным условием поддержки экологического состояния окружающей среды.

     До 1990 года в СССР в системе Госснаба существовала система учета и  использования вторичного сырья. Считалось, что использование вторичных  материалов является мощным фактором ресурсосбережения. Для оказания эффективной научно- инженерной помощи в вопросах ресурсосбережения и использования вторичного сырья при Госснабе СССР функционировал специализированный институт вторичных ресурсов (ВИВР). При переходе к рыночной системе хозяйствования старые методы перестали работать, не были созданы условия, которые стимулировали бы рост и использование вторичного сырья в новых условиях. Специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных материалов, акционизировались и частично перешли на другие виды деятельности, что привело к резкому уменьшению сбора и использования вторичного сырья. Для сбыта вторичного сырья в Москве существовала развитая система, которая включала в себя производственно-изготовительные предприятия (9), производственные участки (32) и приёмные пункты (218).

         Известно, что значительную роль  в обеспечении экологической  безопасности играет решение  вопроса хранения, переработки и утилизации отходов. Все отходы можно разделить на две большие группы: твёрдые бытовые отходы (ТБО) и отходы производства. ТБО – это в основном бумага, пластмасса, стекло и пищевые отходы. В настоящее время объективным сдерживающем фактором в развитии городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления можно назвать такие задачи, как отсутствие нормативной базы, адекватной современным требованиям к состоянию экологической среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного сырья, захоронения и сжигания отходов.

Отходы  потребления

        Объёмы образования ТБО в городе складываются из двух потоков: от жилого фонда и от общественных и коммерческих организаций и учреждений. В количественном отношении потоки составляют из жилого фонда – 1,9 млн.т/год (60% от всех собираемых ТБО), из общественных и коммерческих организаций и учреждений – 1,2 млн.т/год (40% от всех собираемых ТБО). Из всего объёма ТБО только 10% подвергаются промышленной переработки на городских объектах, 62% вывозится на подмосковные полигоны, 24% подвергается уплотнению на мусороперегрузочных станциях. Кроме того, в городе в 2001 году образовались 620 тыс. т. крупногабаритного мусора, который вывозиться на подмосковные полигоны без переработки.

         Сбор и вывоз контролируют  организации жилищно-коммунальной  сферы. Известно, что большая часть  бытовых отходов, которые попадают в сборочные контейнеры, может быть пущена на переработку. Но существует проблема сортировки отходов. Если бумага ещё на стадии образования мусора в ведре у жителя смешивается с подпорченными продуктами, то она уже не может быть сырьём для переработки. В городе должна быть создана сеть приёмных пунктов твёрдых бытовых отходов, один пункт на 10 тыс. жителей. Создать такую сеть могли бы коммунальные службы города. Учитывая трудности с отводом земельных участков, подключением к электроснабжению, водоснабжению и канализации. В дальнейшем эти пункты или проданы на рынке услуг, или проданы в аренду малым предприятиям, которые будут всю работу по сбору отходов. Таким образом, затраченные городом средства будут возвращены в бюджет.

         Санитарная очистка города от ТБО в настоящее время базируется на утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 05. 05 1992 №239 «концепции схемы санитарной очистки города от ТБО до 2010 года», которой сформулированы следующие стратегические задачи:

• совершенствование системы сбора и транспортировки ТБО, переход к двух стадийному вывозу ТБО за счёт строительства мусороперегрузочных станций;
• внедрение индивидуальных методов переработки ТБО на базе строительства новых мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов и реконструкции действующих;
• ввод в эксплуатацию новых и рекультивацию существующих полигонов захоронения ТБО с учётом современных природоохранных требований.

         Главной организацией в сфере  обращения ТБО города Москвы  является ГУП «Экотехпром» - первая  в России специализированная городская организация, профессионально выполняющая в комплексе работы по санитарной очистке города от ТБО и имеющая в своём составе транспортные подразделения, мусороперегрузочные станции (МПС), заводы по термическому обезвреживанию ТБО и завод «Эколог» по утилизации биологических отходов, а также полигоны захоронения ТБО.

         Следует отметить, что использование  этапов мусора-перегрузки и мусора-прессования  в технологии санитарной очистки  города позволило значительно  повысить эффективность и экономичность вывоза ТБО на полигоны. Прессование ТБО в брикеты высокой плотности сокращает затраты на захоронение ТБО.

         Термическое обезвреживание ТБО  от жилого сектора и 2001 году  составило 285,546 тыс.т. захоронение  ТБО на полигонах и свалках  в 2001 году оставалось преобладающим методом размещения муниципальных ТБО города. В 2001 году объём захоронения ТБО от муниципального жилого фонда города составил 1,9 млн.т., т.е. около 90% от общего образования. Однако следует отметить, что ситуация, сложившееся в сфере захоронения ТБО г. Москвы требует корректировки ранее принятых решений:

• в последние годы происходит перераспределение потоков ТБО в пользу полигонов, расположенных в десятикилометровой зоне вокруг Москвы, что ведет к ухудшению экологической обстановки в московском регионе;
• размещение ТБО от жилищного фонда города осуществляется зачастую на полигонах, не имеющих лимитов на размещение отходов от г. Москвы, либо имеющиеся лимиты превышаются в несколько раз.

         Жилищные организации продолжают  заключать договора с полигонами, исходя из принципа минимизации затрат. Результатом чего является рост объемов захоронения ТБО в ближнем Подмосковье. На территориях Южного и Северо-Восточного административных округов столицы почти 100% ТБО от жилого фонда поступают на мусоросжигательные заводы и мусороперегрузочные станции. В этих округах практически исключен прямой вывоз на полигоны. В перспективе предполагается, что данная схема санитарной очистки, усиленная селективным сбором и сортировкой отходов, должна быть реализована на территории остальных административных округов.

         По расчетам данных ГУП «Экотехпром»  в г. Москве образуется ежегодно  свыше 200 тыс. т. различных биоотходов  от медицинских, ветеринарных, учебных  учреждений, рынков, зоопарков, муниципальных и таможенных организаций. Не менее 6 тыс. т. биоотходов подлежит термическому обезвреживанию. Единственное в московском регионе специализированное предприятие по обезвреживанию и переработки биологических отходов ветеринарно-санитарный завод (ВСЗ) «Эколог» входит в состав ГУП «Экотехпром». В 2000 г. Было принято и обезврежено 455,8 т опасных и потенциально опасных биологических отходов, в 2001 г. – 340,78 т, что составляет менее 23% мощности установки. Можно предположить, что не довезённые до завода биологические отходы легально или полулегально поступают на подмосковные полигоны ТБО.

         Следует также обратить внимание  на проблему переработки полимерных материалов, которых ежегодно образуется десятки тысяч тонн. Не выполняются решения правительства Москвы по созданию производств, перерабатывающих полимерные материалы. В 2001 г. Всего переработано 1384 т этих отходов.

         В экспериментальном порядке  в Северном АО производиться  сбор алюминиевых банок из-под напитков. За последние годы собрано 1300 т банок, в частности в 2001 г. – 500 т, что позволило сократить расходы на пробег полигонов 1500 рейсов больших мусоровозов типа «Фауна».

         За 2001 г. В Москве собрано 1026 млн. т вторичного сырья, из которых 545 тыс. т переработано в Москве, остальное отправлено для переработки в другие регионы России. Объём сбора вторичного сырья по сравнению с 2000 г. возрос в 1,3 раза, а объём переработки – в 2 раза. В целом по Москве объёмы утилизированных, захоронённых и использованных вторично отходов возросли по сравнению с объёмами 2000 г. в 1,5 раза.

Отходы  производств

         По состоянию на май 2002 г.  в городском банке данных «Промышленные  отходы» имеются сведения от 3251 предприятия г. Москвы номенклатуре, объёмам образования, использования и размещения отходов производства. На основании имеющихся данных можно констатировать, что в 2001 г. при лимите 950 тыс. т составили 920,06 тыс. т отходов, в том числе 845,06 тыс. т промышленных отходов и 75 тыс. т ТБО из г. Видное. Стратегическим направлением развития городской системы обращения с промышленными отходами в Москве является развитие городских мощностей по обезвреживанию токсичных отходов и внедрение принципов выявления и использования ресурсного потенциала отходов.

         Организация переработки токсичных промышленных отходов является первоочередной экологической задачей для г. Москвы. В последние годы удалось целую отрасль специализированных предприятий, занимающихся утилизацией, переработкой и обезвреживанием промышленных отходов. Анализ банка данных «Промышленные отходы» по отходам отличавшихся предприятий показывает, что средний процент использования и обезвреживания отходов производства составил в 2001 г. 62% , против 60% в 2000 г. Недостаток в мощностях по утилизации токсичных отходов к их накоплению на промплощадках предприятий, а значит – увеличению экологических рисков, связанных с их хранением в городской черте. Объёмы отходов производства и потребления, переработанных в 1999-2001г. г. специализированными предприятиями приведены ниже (см. таблица 1.) Таким образом, значительная часть отходов в качестве вторичных ресурсов передаётся на использование и утилизацию за пределы г. Москвы. Этот процесс обусловлен отсутствием производств по переработке целого ряда отходов внутри города.  

Таблица 1. Утилизация отходов производства г. Москвы¹ 

         Основным направлением удаления токсичных промышленных отходов, не нашедших применения в собственном производстве, является их термическое обезвреживание или физико-химическая нейтрализация. Утилизация токсичных промышленных отходов методом термического обезвреживания в 2001 году производилась на установках ЗАО «Гарант - Кусково», ФГУП «Салют», НПО «Техэнергохимпром», 000 НПП «Экосервис Прим» и др.  В общей сложности в 2001 г. обезврежено 12,6 тыс.т.  Однако мощностей для термического обезвреживания отходов в городе все еще явно недостаточно, дефицит только по жидким отходам производства оценивается приблизительно в 50 тыс.т. Особенно это касается необходимости утилизации токсичных кусковых отходов типа металлической тары от красок и лаков и др., что приводит к сокрытию этого вида в отчетности предприятий и размещению на полигонах в составе ТБО.

         Уже в течение нескольких лет в Москве успешно используется метод микробиологической переработки загрязненных нефтепродуктами осадков очистных сооружений моек автотранспорта и ливневой канализации. В 2001 году было принято и обезврежено 8295,87 т. По сравнению с 1999 г. показатель переработки осадков вырос на 21%. Продолжают функционировать производства по переработке отходов гальванических производств. Одним из новых направлений является использование гальванических отходов для производства антисептических, огнезащитных и тонирующих составов для обработки древесины. МГУП «Промотходы» создана передвижная установка обезвреживания циансодержащих растворов и электролитов на месте их образования, которая после проведения государственной экологической экспертизы будет использоваться для решения проблем города по указанным видам отходов. В 2001 г. было переработано около 700 т отходов не прошедших нейтрализацию по месту образования. Организована централизованная система сбора и переработки отработанных люминесцентных ламп от промышленного сектора и муниципального жилищного фонда в административных округах столицы. В систему включены также медицинские, детские дошкольные и образовательные учреждения города. Организованы места временного хранения отработанных люминесцентных ламп, оборудованные специальными контейнерами для сбора и перевозки, обеспечен оперативный вывоз   ламп   на   переработку.   Всего  в  2001 г. было принято к утилизации  2005 т.  ртутьсодержащих отходов.  Требует  организации  сбора 1000 т, которые приходятся в основном на коммерческий сектор (магазины, рынки, рестораны и т.д.). В 2000 г. Департаментом потребительского рынка и услуг, ЦНИИБЫТом и Ассоциацией предприятий химической чистки начала реализовываться программа по сбору и обезвреживанию шламов машин химической чистки. Собранные перхлорэтиленсодержащие шламы централизованным образом поступают на специальную установку на Рошальском химическом комбинате для отгонки перхлорэтилена, кондиционирования и возврата в производство. Учет образования и централизованный   сбор   способствовали   предотвращению    захоронения  
109,4  т отходов загрязненных перхлорэтиленом на полигонах ТБО в 2001 г.

         Остается не решенной проблема утилизации смазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ), которых в год образуется тоже более 2000 тыс. т, а перерабатывается не более 10%.

         МГУП "Промотходы" с 1998 года  начата переработка отходов кино - и фотопроизводств. В результате работы участка в 2001 г. было переработано 985 т, что втрое больше, чем в 1999 г. В составе этого производства функционирует участок приема и переработки электронного лома, мощность которого в перспективе будет наращиваться. На этом же участке принято решение осуществлять ликвидацию изъятой из оборота правоохранительными органами города "пиратской" аудио- и видеопродукции, компьютерных информационных носителей.

         Интенсивное развитие автомобильного транспорта выдвинуло в число актуальных и в перспективе все более острых для столицы проблему сбора и переработки отходов городского автотранспорта: изношенных автопокрышек, кузовного лома, свинцово-кислотных аккумуляторов, масляных фильтров и др. В целях решения проблемы в городе начала действовать программа «Аворециклинг». В период 2000-2001 г. Управлением транспорта и связи проведены инвестиционные конкурсы по отбору инвесторов - участников программы. В настоящее время при реализации программы «Авторециклинг» доля городского бюджета составляет менее 5% от коммерческого сектора. Приложение 2. Для сбора и переработки отработанных нефтепродуктов в Москве начался процесс создания сети пунктов замены и сбора отработанных автомобильных моторных масел. В 2001 г. начаты пуско-наладочные работы на заводе по переработке отработанных автомобильных масел и технических жидкостей на базе ЗАО «ПОМ-ТЭК», завершено изготовление оборудования завода по переработке отработанных масляных фильтров.

         В городе пока отсутствует система централизованного сбора отработанных аккумуляторных батарей и аккумуляторных электролитов. Функционируют несколько небольших фирм, которые собирают и передают на переработку незначительное количество автомобильных аккумуляторов. Большая     часть     собираемых     аккумуляторов     приходится     на   долю автотранспортных предприятий города. При объеме образования аккумуляторов в 19,6 тыс. т в городе подвергается сбору не более 18% и первичной переработке не более 8%. Частный сектор практически не охвачен сбором аккумуляторов, что в равной мере относится и к прочим автомобильным отходам. Например, собранная в городе авторезина в основном без разделки передается на Чеховский регенератный завод, куда в 2001 г. было направлено 9,38 тыс. т покрышек, что составляет немногим более 12% всего объема.

Законодательная база

         Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; использование новейших научно  -  технических достижений  в  целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

• обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами;
• осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством российской федерации и контроль  осуществлением такого регулирования;
• проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.

         Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89 (ред.10.01.2003 № 15-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

         Федеральный закон (10.01.2002) «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

         В Москве, как субъекте РФ,  уделяется большое внимание охране окружающей среды и обеспечения безопасной экологической обстановки. Среди принятых Правительством Москвы нормативных актов, направленных на решение задач охраны окружающей среды  можно отметить следующие:

• Постановлением Правительства Москвы от 20.04.1999  № 353 (ред.11.04.2000) «О ходе строительства объектов санитарной очистки города» утверждается программа  реконструкции и строительства таких объектов до 2004 года и перечень объектов санитарной очистки.
• В целях определения единой городской политики в развитии отрасли санитарной очистки и в соответствии с рекомендациями экспертов Экономической комиссии Евросоюза (проект ТАСИС ERUS 9803 «Поддержка Правительства Москвы в области теплоснабжения и управления твердыми бытовыми отходами») Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2002 № 460-ПП «О повышении эффективности системы санитарной очистки г. Москвы от твердых бытовых отходов»  утверждены  «Основные направления развития санитарной очистки города Москвы от твердых бытовых отходов на 2002-2010 годы».
• В целях развития и совершенствования системы контроля, учета и управления отходами производства, создания городской системы сбора и переработки отходов и вторичного сырья, Постановлением Правительства Москвы от 28.01.2003 № 34-ПП утверждены Мероприятия  по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и производственного потребления, содержащих вторичное сырье, на период 2003-2010 гг.
• В рамках Комплексной экологической программы Москвы на период до 2005 года реализованы природоохранные мероприятия, позволившие решить ряд важных экологических проблем.
• Построены мусороперегрузочные станции (Чертановская, Байкальская, Вагоноремонтная, по Сигнальному проезду), построены линии по переработке автопокрышек на Тушинском машиностроительном заводе и 149 механическом заводе. В городе число свалок общей площадью 280 га сократилось до 36 га (с 102 до 27 ед.).
• Введены в эксплуатацию 16 автоматических постов контроля качества атмосферного воздуха.
• Приняты Законы города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы», от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», от 5 мая 1999 года  
  № 17 "О защите зеленых насаждений".
• Утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения проектов планировки производственных территорий г. Москвы, разработана электронная экологическая карта - схема города Москвы.

         Вместе с тем ряд ключевых направлений по улучшению экологической обстановки в городе требует дополнительных решений. Не создана единая система экологического мониторинга по всем компонентам природной среды. Острыми проблемами остаются загрязнение водных объектов, расположенных на территории Москвы, всё ещё высокая концентрация населения, проживающего в санитарно-защитных зонах.

         В ходе выполнения строительных работ в городе Москве ежегодно образуется более полутора миллионов тонн отходов строительства и сноса, которые являются ценным вторичным сырьем и в соответствии с основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, изложенными в Федеральном законе от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», должны подвергаться переработке, использованию и вовлечению в хозяйственный оборот.

         В целях обеспечения правовых условий для более полного использования отходов строительства и сноса в г. Москве и уменьшения их образования Постановлением Правительства Москвы от 25.06.2002 г. № 469-ПП (ред. от 28.01.2003 № 33-ПП)  «О порядке обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве» вводится единый порядок обращения с данной категорией отходов в городе.

         Постановление Правительства Москвы от 28.11.2000 г № 945 (ред. 06.08.2002 № 624-ПП) «О мерах по повышению радиационной безопасности населения г. Москвы» направлено на  решение задачи обеспечения радиационной безопасности.

        К настоящему времени на территории Москвы расположены 20 предприятий, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 238 "Об утверждении перечня предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, осуществляющие разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий" включены в перечень организаций, в состав которых входят особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты. На территории города расположены 11 исследовательских ядерных реакторов, более 1000 организаций и предприятий Москвы используют около 150000 источников ионизирующего излучения, из которых 124000 имеют просроченный срок эксплуатации.

         Вместе с тем в решении этой проблемы наметились отрицательные тенденции: не проводятся работы по снятию исследовательских реакторов с эксплуатации (Российский научный центр "Курчатовский институт"), недостаточные объемы резервных емкостей для приема и длительного хранения радиоактивных отходов на промплощадке МосНПО "Радон" в Сергиево - Посадском районе Московской области, что может затруднить процесс удаления радиоактивных отходов из Москвы и Центрального региона Российской Федерации. Отсутствует система производственного радиационного контроля на предприятиях пищевой промышленности, строительной индустрии, предприятиях, перерабатывающих вторичное сырье и отходы производства. Неудовлетворительное финансирование радиационно-опасных работ, особенно из федерального бюджета, привело к систематическому нарушению исполнения федеральными органами Федерального закона от 03.04.96 № 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов". Это снижает уровень радиационной безопасности и технологий обезвреживания радиоактивных отходов. В целом радиационная обстановка в Москве может быть оценена как удовлетворительная.