Тема: «Проблемы вступления России в ВТО» 

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общие положения  о Всемирной Торговой Организации (ВТО) 5

1.1 Определение и  история возникновения 5

1.2 Практические принципы  работы и основные  функции ВТО 7

1.3 Противоречия между  странами-членами  ВТО 10

Глава 2. Россия и ВТО 12

2.1 Этапы на пути  вступления России  в ВТО 12

2.2 Плюсы, минусы  и основные последствия  вступления России  в ВТО 15

2.3 Основные проблемы, польза и риски  вступления России  в ВТО 20

2.4 Анализ последствий  вступления России  в ВТО 25

Заключение 28

Библиография 30 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом  должно стать полноправное участие  России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование  экономического сотрудничества России со странами мира.

     Курс  на создание открытой экономики, провозглашенный  в России с началом перестройки, предусматривал, прежде всего, развитие торгово-экономических отношений  с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для модернизации экономики  технологию, кредиты, инвестиции в обмен  на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию  перерабатывающей промышленности, в  том числе наукоемкую. Эта задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической  деятельности России, ее децентрализации  и либерализации, политического  и институционального обеспечения. Между тем процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной, прежде всего, на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системе международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование России от участия в этом процессе способно лишь усугубить ее и без того трудное положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной из важнейших задач является присоединение России к системе ГАТТ/ВТО.

     Основные  цели работы - общий анализ системы  многосторонней торговли, основанной на принципах и механизме ВТО, характеристика проблем России в  связи с ее вступлением в ВТО.

     Очевидно, что при решении вопроса о  вступлении в ВТО недостаточно руководствоваться  лишь успешным опытом участия в этой организации других стран. В связи  с этим в работе рассматриваются  цели вступления России в ВТО, механизм вступления в систему ВТО, а также  прогресс России в этом направлении.

Глава 1. Общие положения о Всемирной Торговой Организации (ВТО)

     1.1 Определение и  история возникновения

     Всемирная Торговая Организация (ВТО) (World Trade Organization - WTO) - международная экономическая организация, основанная на принципах либерализма и призванная регулировать правила международной торговли.

     Решение о создании ВТО было принято в  конце многолетних переговоров  в рамках Уругвайского раунда ГАТТ в 1993. Официально ВТО образована на конференции в Марракеше в апреле 1994, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением. ВТО начала функционировать с 1 января 1995.

     Помимо  торговли товарами ВТО регулирует также  торговлю услугами и торговые аспекты  прав интеллектуальной собственности. ВТО имеет юридический статус специализированного учреждения системы  ООН.

     Первоначально в ВТО вступило 77 государств, но к  концу 2010 года ее членами являлись уже 153 государства - развитых, развивающихся  и постсоциалистических. Еще 33 страны официально выразили желание войти в организацию и имеют статус государств-наблюдателей (включая РФ и некоторые другие постсоветские государства, такие как Белоруссия, Казахстан и пр). На долю входящих в ВТО стран приходится примерно 95% мирового товарооборота.

     Главная задача ВТО - содействие беспрепятственной  международной торговли. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая  свобода в международной торговле способствует экономическому росту  и повышению экономического благосостояния людей.

     В настоящее время считают, что  мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам:

1. Отсутствие дискриминации в торговле. Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.
2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров, т.е. факторов, снижающих возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.
3. Стабильность и предсказуемость условий торговли. Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.
4. Стимулирование конкуренции в международной торговле, а значит пресечение "несправедливых" приемов конкурентной борьбы - экспортных субсидий (помощь государства фирмам-экспортерам), использования демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.
5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств. В силу необходимости втягивания в мировое хозяйство слаборазвитых стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать с развитыми странами на равных (считается "справедливым" представление слаборазвитым странам особых привилегий).

     В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских барьеров. 

     1.2 Практические принципы  работы и основные  функции ВТО

     В основе деятельности ВТО лежат три  международные соглашения, подписанные большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений - оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.

     Однако  выполнение соглашений ВТО приносит не только долгосрочные выгоды, но и  некоторые трудности. Например, снижение протекционистских таможенных тарифов  облегчает покупателям приобретение более дешевых зарубежных товаров, но может привести к разорению  отечественных производителей, если они производят товары с высокой  себестоимостью. Поэтому по правилам ВТО дозволяется государствам-членам проводить предусмотренные изменения  не мгновенно, а поэтапно, по принципу "прогрессирующей либерализации". При этом обычно развивающимся государствам представляется более длительный период для полной реализации их обязательств.

     К основным функциям Всемирной Торговой Организации относятся:

• контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;
• создание условий для переговоров между странами-участницами ВТО по поводу внешнеэкономических отношений;
• урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономической торговой политики;
• контроль за политикой государств-членов ВТО в сфере международной торговли;
• оказание помощи развивающимся странам;
• сотрудничество с другими международными организациями;
• посредничество в торговых переговорах, урегулирование споров.

     Практика  международных экономических конфликтов показала, что спорные вопросы  лучше всего решать в установленном  ВТО порядке, основанном на взаимно  согласованной юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права  и возможности.

     Члены ВТО берут на себя обязательство  не предпринимать в одностороннем  порядке действий против возможных  нарушений правил торговли. Более  того, они обязуются разрешать  спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и  подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются  всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.

     Органы  управления ВТО имеют три иерархических  уровня. Схематически эти уровни представлены на рис.1:

     Рисунок 1 - Организационная структура ВТО

     Стратегические  решения на высшем уровне в ВТО  принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум  один раз в два года.

     В подчинении Министерской конференции  находится Генеральный совет, который  отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в  год в штаб-квартире в Женеве. Генеральный совет ВТО действует  как орган разрешения споров для  урегулирования конфликтов, возникающих  в связи с выполнением базовых  соглашений.

     Генеральный совет частично делегирует свои функции  трём советам, находящимся на следующем  уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Секретариат  ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный  Директор ВТО (с 2009 на второй срок переизбран Паскаль Лами).

     1.3 Противоречия между странами-членами ВТО

     Хотя  устав ВТО декларирует равноправие  всех стран-участниц, внутри этой организации  существуют сильные объективные  противоречия между развитыми и  развивающимися странами.

     Развивающиеся страны обладают дешевой, но не слишком  квалифицированной рабочей силой. Поэтому государства "третьего мира" могут импортировать в основном традиционные товары - прежде всего, ткани  и одежду, сельскохозяйственную продукцию. Развитые страны, защищая свою текстильную  промышленность и агробизнес, ограничивают импорт из развивающихся стран, налагая на импортные товары высокие таможенные пошлины. Свои протекционистские меры они обычно обосновывают тем, будто развивающиеся страны применяют политику демпинга. В свою очередь, развитые страны лидируют на рынках высокотехнологичных товаров, и теперь уже развивающиеся страны используют против них меры протекционистской защиты.

     Таким образом, к протекционистской защите прибегают в той или иной степени  практически все страны. Поэтому  взаимное снижение протекционистских  барьеров становится довольно трудным  процессом.

     Либерализация мировой торговли затрудняется также  тем, что развитые и развивающиеся  страны сильно различаются по экономической  силе. Поэтому страны "бедного  Юга" постоянно (и не без оснований) подозревают страны "богатого Севера" в том, что те хотят навязать им такую систему мирохозяйственных  отношений, которая более выгодна  развитым, чем развивающимся странам. В свою очередь, развитые страны справедливо  отмечают, что многие государства  откровенно спекулируют на своей  слаборазвитости, стремясь вместо осуществления экономической модернизации выпрашивать уступки и льготы в международных торговых отношениях.

     Асимметричность взаимоотношений развитых и развивающихся  стран наиболее четко прослеживается в вопросе о защите интеллектуальных прав собственности. Речь идет, прежде всего, о борьбе с подделкой - главным  образом в странах "третьего мира" - торговых марок известных фирм развитых стран.

Глава 2. Россия и ВТО

     2.1 Этапы на пути  вступления России  в ВТО

     В середине 1992 г. Российская Федерация  получила статус наблюдателя согласно Генеральному соглашению по тарифам  и торговле (ГАТТ). Сам процесс  присоединения России к ГАТТ в  качестве полноправного члена был  начат еще в 1992 г (и продолжается по сей день). В основе процесса лежит постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 "О развитии отношений между Российской Федерации и Генеральным соглашением по тарифам и торговле".

     В июне 1993 г. Президент Российской Федерации  Б.Н. Ельцин направил А. Дункелю - в то время Генеральному директору ГАТТ - официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника. Именно этот шаг явился отправной точкой начала процесса присоединения России к этой влиятельной международной торговой организации.

     Первым  же практическим шагом к вступлению Российской Федерации в ГАТТ стала  передача в феврале 1994 г. в Секретариат  ГАТТ Меморандума о Внешнеторговом Режиме Российской Федерации.

     С 1 января 1995 г. ГАТТ был преобразован в ВТО – Всемирную Торговую Организацию, включившую Генеральное  соглашение по тарифам и торговле в качестве своей составной части. В это же время Бывший Заместитель  Председателя Правительства Российской Федерации О. Д. Давыдов передал  официальное заявление Правительства  Российской Федерации о присоединении  России к Всемирной торговой организации (ВТО).

     В целях координации деятельности по присоединению в 1993 г. Была образована Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. В связи с изменением институционального статуса ГАТТ и возникновением ВТО, необходимостью выработки консолидированной  переговорной позиции этот орган  был преобразован в 1997 г. в Комиссию Правительства Российской Федерации  по вопросам ВТО. Руководителем Российской правительственной делегации на переговорах по присоединению России к ВТО в начале 2001 г. Был утвержден  заместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю. Медведков.

     В состав Правительственной Комиссии по ВТО В настоящее время около 50 федеральных министерств, ведомств и организаций Российской Федерации  входят в состав правительственной  Комиссии по ВТО. Деятельность ее координирует Министерство Экономического Развития и Торговли.

     В соответствии с установленной процедурой присоединения, которая сформировалась в ГАТТ/ВТО за полвека существования, Россия начала сложный и относительно долгий путь по оформлению членства в  этой влиятельной международной  организации, который продолжается вот уже 17 лет.

     "Информационный" этап процесса присоединения  проходит в рамках рабочей  группы, состоящей из стран-членов  ВТО (в нашей группе их около  60, включая всех ведущих торговых  партнеров), поэтому переговоры носят  многосторонний характер.

     Главной задачей Рабочей группы (РГ) является детальное рассмотрение экономической  политики и внешнеторгового режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

     Итогом  деятельности Рабочей группы является подготовка Доклада РГ, который фактически составит основу проекта Протокола  о присоединении России (как и  других стран) к ВТО, в котором  содержатся будущие права и обязательства  страны - соискателя.

     Все заседания Рабочей группы проходят в Женеве в штаб-квартире организации (это общее правило) - Секретариате ВТО. Главной задачей Рабочей  группы (РГ) является детальное рассмотрение экономической политики и внешнеторгового  режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. В Приложении 1 представлены все заседания Рабочей Группы по вопросам вступления РФ в ВТО в период с 1995 по2006 гг. Из представленного приложения видно, что работа по согласованию вопросов о вступлении нашей страны во Всемирную Торговую Организацию шла достаточно вяло, что обуславливается, в первую очередь, чрезвычайно слабым и неустойчивым положением России на мировых рынках на тот момент. Объявление Владимиром Путиным в 2001 году вступления в ВТО в качестве главного приоритета внешнеэкономической политики РФ несколько ускорило процесс.

     С 2006 года и по сей день состоялось более 380 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу  российских товаров на зарубежные рынки  во всех федеральных округах и  в 64 субъектах Федерации, включая  Москву. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии  комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций  и деловых кругов. В течение 2008 – 2010 гг. Министерство провело обучение госслужащих 47 субъектов Федерации  в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.

     На  сегодняшний момент российскими  учеными и экспертами подготовлено большое количество коллективных работ, представляющих анализ последствий присоединения России к ВТО. Некоторые из них, подготавливались независимыми экспертами по заказу Минэкономразвития России. И тем не менее, мы медлим. Вступление России в ВТО откладывается, растягивается и никак не может произойти.

     Что же мешает России наконец-то завершить  столь длительный процесс вступления во Всемирную Торговую Организацию? 

2.2 Плюсы, минусы  и основные последствия  вступления России  в ВТО

     Общие выводы независимых экспертов показывают, присоединение к ВТО не должно вызвать системных проблем ни в одном из секторов российской экономики. В краткосрочной перспективе  могут возникнуть проблемы у отдельных  предприятий, неконкурентоспособных  уже сейчас. Однако влияние этого  фактора на темпы роста экономики  в целом и ее отдельных отраслей, по мнению большинства экспертов, ожидается  незначительное. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние  мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо  в большей степени. Вместе с тем, большинство экспертов сходятся в том, что в долгосрочной перспективе  фактор участия России в ВТО будет  оказывать безусловное положительное  воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию  на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для  проведения внутренней политики в сфере  регулирования внешней торговли.

     Итак, в чем же основные плюсы и минусы. Начать следует с того, что расчет экономических последствий присоединения  объективно невозможен. Это подтверждается и тем, что ни одна развитая страна не имеет точного и полного экономического анализа выгод своего участия в ВТО. Имеющиеся формулы (например, в США по товарам, в Австралии по услугам) ориентируются на теории сравнительных конкурентных преимуществ, которые сами по себе достаточно спорны, слишком общи, и основаны на механистическом подходе, не учитывающем кроссекторальные последствия (например, как сказывается вызванное снижением пошлин падение производства того или иного продукта на объемах производства необходимого для его изготовления оборудования). Более или менее достоверные оценки последствий могут быть сделаны только после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО, когда можно будет оценить влияние участия в ВТО с точки зрения роста торговли, снижения или роста числа торговых конфликтов, влияния адаптированного к нормам ВТО законодательства на развитие национальной экономики. Вице-премьер РФ Сергей Иванов, выступая в Нью-Йорке в Совете по международным отношениям, выразил надежду, что Россия вступит в ВТО уже к осени 2011 года. Не взирая на все объективные минусы (например, возможность еще большего упадка менее конкурентоспособных отраслей, таких как машиностроение, автомобильная отрасль и др) существуют и плюсы: сильнейшие сектора нашей экономики выиграют от вступления, а у более слабых сразу появится и гораздо большая мотивация для обновления и модернизации, чем сейчас. В Приложении 2 представлены основные плюсы и минусы для Российской экономики от вступления в ВТО. Исходя из данных, представленных в Приложении 2 можно сделать вывод, что вступление в ВТО снизит уровень защиты отечественных производителей от внешней конкуренции. Ряд отраслей российской экономики просто её не выдержат. Особенно это касается машиностроения, в частности авиапрома. Уже сейчас Россия очень сильно зависит от импорта. В стране существует крайне мало конкурентоспособных производств, особенно это прослеживалось в период кризиса – 2008-2011 гг. (Рисунок 2)

     С другой стороны, тот факт, что ни одна из более чем 150 стран, включая  развивающиеся и наименее развитые, не вышла из ВТО, а не участвующие  в деятельности организации страны стремятся в нее вступить, сам  по себе говорит о том, что членство в ВТО в целом не препятствует реализации их национальных интересов, а наоборот, способствует их достижению.

     В Таблице 1 представлены основные плюсы  и минусы от вступления в ВТО для  России.

     Таблица 1  - Плюсы и минусы в случае вступления России в ВТО

     Выгоды (причем в долгосрочном, а не краткосрочном  аспекте) Россия получит, если ей удастся  решить стратегическую задачу – диверсифицировать  структуру экспорта в сторону  резкого повышения доли готовой  продукции, особенно высокотехнологичной, о необходимости чего разговор идет, по сути, еще с брежневских времен. Если удастся резко повысить долю готовых изделий, особенно высокотехнологичных, тогда во вступлении в ВТО будет  реальный смысл. В развитых странах  доля готовой продукции в стоимости  экспорта составляет, как правило, более 70%. По данным Всемирного банка, в настоящее  время у США этот показатель достигает 82%, Германии – 84%, Великобритании – 77%, Франции – 83%, Италии – 88%, Канады – 60%. (Рисунок 3)

     Рисунок 3 - Доля готовой продукции в стоимости экспорта некоторых стран ЕС и России

     После вступления России в ВТО одни отрасли  достаточно быстро получит выгоды, а другие окажутся в непростом  положении вследствие неизбежной либерализации  нашей экономики и соответствующего ужесточения конкуренции. Следует  отметить, что проблема вступления в ВТО сильно политизирована. Также, де-факто Россия уже ведет всю  свою внешнюю торговлю согласно действующим  международным правилам и требованиям  ВТО. 

2.3 Основные проблемы, польза и риски вступления России в ВТО

     Угрозы  для экономики России при вступлении в ВТО таятся в основном в первоначальном периоде. При массовом внедрении  на наш рынок международных корпораций с более высоким качеством  товаров и низким уровнем издержек российские предприятия могут потерять существенную долю внутреннего рынка. «Низкий уровень производительности труда и низкое качество продукции  делают крайне уязвимыми машиностроение, авиационную и автомобильную  промышленности, легкую промышленность, сельское хозяйство», – говорят  эксперты Международной организации  труда (МОТ). Возможны довольно сильный  спад производства и сокращение рабочих  мест в этих отраслях.

     Данный  эффект может затронуть и смежные  отрасли, изменив всю структуру  производства в России. Увеличится зависимость от импорта, ведь присоединение  России к ВТО на диктуемых условиях откроет внутренний рынок не для  инвестиций, а для иностранных  товаров.

     Позитивный  эффект от вступления России в ВТО  долгосрочен. Повышение конкурентоспособности  российских предприятий может растянуться  на годы и дорого обойтись стране –  произойдут массовые банкротства промышленных предприятий, снизится уровень реальной заработной платы, а также налоговых поступлений и доходной базы бюджета. Последствия такой ситуации очевидны.

     Условно проблемы присоединения России к  ВТО можно разделить на две  группы:

• проблемы доступа на международный рынок российских товаров и услуг, определение, в связи с этим, приоритетов развития российской экономики на ближайшее время;
• необходимость изменения действующего законодательства в соответствии с нормами и принципами ВТО.

     Для России нужны полный набор прав, вытекающих из участия в организации, а также временные льготы и  периоды для адаптации к отдельным  ее обязательствам.

     Пока  далеко не все отрасли отечественной  экономики готовы играть по правилам Всемирной торговой организации.

     Объективного  и независимого анализа последствий  присоединения к ВТО для предприятий, регионов, для социально-экономического развития страны в целом пока никто  не делал. А определить, где будут  наши экономические выигрыши и проигрыши  от интеграции в мировую экономику, давно пора. Точно выяснить, что мы умеем лучше всех, а в каких областях конкуренцию пока не выдерживаем. Надо также учитывать, что Россия в настоящее время не располагает достаточным количеством подготовленных специалистов, готовых отстаивать интересы страны в международном торгово-экономическом сотрудничестве.

     Что предстоит решить, прежде всего? Как  заявляет российская Ассоциация менеджеров, сначала «нужна кардинальная перестройка  бизнес-менталитета. Предприятиям необходимо начать быструю подготовку к новым, более открытым условиям ведения бизнеса. Когда рынок откроется, будет уже поздно. Российские менеджеры должны иметь как минимум тот же уровень управленческого профессионализма, что и менеджеры международных компаний. Новые системы мотиваций и корпоративных культур необходимы для обеспечения устойчивости внутри компаний».

     Проще говоря, многие предприятия, отрасли  и регионы плохо представляют, как надо работать по международным  правилам. И это – серьезный  минус быстрого присоединения к  ВТО. Хотя есть и плюсы. Они заключаются  в более сильных возможностях защиты продукции российского экспорта от недобросовестных ограничений на мировых рынках в первоначальном периоде. А если брать долгосрочную перспективу – в стимулировании повышения конкурентоспособности  наших предприятий на внутреннем и мировом рынках за счет снижения издержек и повышения производительности труда. Быстрее расширятся рынки  сбыта, возрастет привлекательность  российской экономики для иностранных  инвестиций и партнеров, легче будет  вкладывать российские деньги в зарубежные проекты.