Продовольственная безопасность в РФ

Содержание

Введение 3

I. Понятие государственного регулирования внешнеэкономической деятельности 5

II. Понятие продовольственной безопасности 9

II.I Основные факторы продовольственной безопасности государства 9

II.II Современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации 14

III. Перспективы российского экспорта- импорта 19

Заключение………………………………………………..……………………...22

Список использованной литературы…………………………………………...23

Приложение 1…………………….........................................................................24

Введение

Современный этап развития внешнеэкономической  деятельности в нашей стране связан с коренными изменениями форм и методов, которые применялись  на протяжении десятилетий предшествующего  развития. Десятки тысяч предприятий, независимо от их принадлежности к  государственному или частному сектору, организационной формы, размеров имущества, сферы деятельности, состава собственности, получили возможность активно участвовать  в международном экономическом  сотрудничестве.

Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение  экспортного контроля; определение  политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления  регулирования базируются на действующем  законодательстве.

Одной из важнейших функций государства  является разработка концепции внешнеэкономической  деятельности и внешнеэкономической  политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в России господствовала государственная монополия внешней  торговли, при которой выбор стран-партнеров  определялся прежде всего политическими  и идеологическими интересами. Переход  к рыночной экономике означал  признание во внешней торговле эквивалентности  обмена, необходимости учитывать  конкурентные преимущества России, анализировать  состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД.[4]

В ряде федеральных  программ Правительства, начиная с 1993 г., а также в указах Президента была разработана новая концепция, которая предполагала:

- рациональное  использование сложившейся сырьевой  специализации России в МРТ;

- повышение  валютной эффективности сырьевого  экспорта;

- расширение  рынков сбыта и изменение их  географии;

- развитие  экспортного потенциала и улучшение  структуры экспорта;

- развитие  инфраструктуры ВЭД.

Новая концепция  внешнеэкономической политики заключается  в том, что в современных условиях недостаточно использовать сложившуюся  специализацию России в МРТ, необходимо осуществлять целенаправленную интеграцию в мировую экономику. Эта концепция  и соответствующая ей внешнеэкономическая  политика представлены в Федеральной  программе развития экспорта. [ 4]

Центральное место в последней занимает совершенствование  структуры российского экспорта, повышение в нем доли товаров  высокой степени обработки, развитие прогрессивных форм международной  производственной и научно-технической  кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных  проектов. Такой концепции соответствует  и новая модель - производственно-инвестиционная, или стратегическая.

I. Понятие государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

О внешнеэкономической деятельности мы говорим, когда имеем в виду деятельность российских хозяйствующих  субъектов на мировом рынке и  деятельность зарубежных предпринимателей на территории России.                                      Во -первых, к внешнеэкономической деятельности относится международная торговля. Во-вторых, международные инвестиции. В целом, можно определить все это одной фразой – международный бизнес.

Под внешнеэкономической деятельностью понимают, как правило предпринимательскую деятельность, связанную с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ для иностранного заказчика. [5]

Выделяют следующие методы государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности:

1. таможенно-тарифное регулирование;
2. нетарифное регулирование;
3. запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4. меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. 

Государство с целью защиты своих  национальных интересов, интересов  всего общества осуществляет регулирование  внешнеэкономической деятельности, а также воздействует тем или  иным способом на участников возникающих  при этом отношений, оказывая им поддержку  или создавая неблагоприятные условия  для осуществления отдельных  видов внешнеэкономической деятельности.

Государственное воздействие на субъектов  внешнеэкономической деятельности может быть прямым, например, предоставление конкретным экспертам льгот по уплате таможенных пошлин или косвенным, например, путем установления высоких импортных  тарифов на какую-либо продукцию, с  тем, чтобы побудить участников внешнеэкономической  деятельности импортировать не эти, а другие товары. Такое воздействие осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, и имеет своей целью защиту как публичных, так и частных интересен.

Государственное воздействие осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития.Все государственное регулирование направлено на эти цели, и частности государство планирует экспортно-импортные операции, осуществляет таможенный, а также валютный контроль, обеспечивая репатриацию валютной выручки с тем, чтобы не допустить оттока капитала из страны и, следовательно, защитить свои экономические интересы.

б) обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды

Государство устанавливает специальные  требования к ввозу определенных товаров, предусматривая наличие у  импортера сертификата качества, ветеринарных, санитарных свидетельств. Обязательное наличие сертификата  и знака соответствия продукции  установленным требованиям предусмотрено  в Законе РФ “О сертификации продукции  и услуг” от 10 июня 1993 г.

в) обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов на зарубежные рынки..Повсеместно в практике мировой торговли применяются ограничения по импорту ряда товаров. Эти ограничения могут быть как временными, так и постоянными. Обладание информацией по вопросам условий осуществления экспорта является необходимой предпосылкой для успешного ведения внешнеэкономической деятельности, для достижения должного уровня конкурентоспособности российских предпринимателей.

В этих целях российскому правительству  необходимо по примеру других государств создать систему по оказанию информационный и консультационных услуг отечественным  экспортерам, что обусловлено обязанностью государства содействовать развитию экономики, в том числе экспорту российских товаров. Соответствующая  база для этого имеется в виде органов, представляющих Россию за рубежом  и имеющих большие возможности  по сбору необходимой информации.

г) обеспечение государственных нужд Закон РФ от 28 мая 1992 г. “О поставках продукции и услуг для государственных нужд” дает следующее определение понятия государственных нужд: “государственные нужды—это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач”.

При поставке продукции для государственных  нужд предусмотрено также льготное кредитование, освобождение предприятий, поставляющих такую продукцию на экспорт, от обязательной продажи части  валютной выручки.

д) обеспечение конкурентоспособности отечественных предпринимателей.

С целью защиты российских предпринимателей и недопущении нанесения им материального  ущерба устанавливаются, в частности. Специальные антидемпинговые и  компенсационные пошлины им некоторые  импортные товары, как это предусмотрено  в ст. 8, 9, 10,11 Закона “О таможенном тарифе”  от 21 мая 1993 г., а также путем издания  специальных институтов, осуществляющих поддержку российских экспортеров.

Так, постановление Правительства  от 7 июля 1993 г. № 633 “Об образовании  Российского экспортно-импортного банка” предусматривает в целях  обеспечения государственной поддержки  внешней торговли создание Российского  экспортно-импортного банка. Банк создается  в форме акционерного общества закрытого типа. Контрольный пакет акций банка принадлежит государству.

Основными функциями Российского  экспортно-импортного банка являются предоставление и привлечение кредитов, финансирование и гарантирование экспортно-импортных  операций, и страхование рисков, связанных с этими операциями.

е) обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействие научно-техническому прогрессу.В этих целях государство может проводить льготное кредитование покупок нового оборудования, осуществлять страхование экспортных кредитов, предусматривать ряд льгот по экспортно-импортным операциям с тем, чтобы обеспечить модернизацию производства, повысить конкурентоспособность как с целью обеспечения нужд отечественной промышленности, так и с целью продвижения российских товаров на зарубежные рынки.

ж) обеспечение нужд отдельных отраслей экономики. Обеспечение этих нужд может осуществляться государством различными способами. Например, чтобы обеспечить предприятия отдельных отраслей необходимым сырьем, государство может непосредственно через уполномоченные органы заключить договоры поставки продукции для государственных нужд, возможно, и содействие и обеспечении сырьем и оборудованием путем установления льготного режима импорта такой продукции, а также путем ограничения экспорта продукции, без которой не могут работать отечественные производители.[6] 

II. Понятие продовольственной безопасности

II.I Основные факторы продовольственной безопасности государства

Среди различных видов безопасности объектов социальной природы особое место  занимает национальная безопасность государства, под которой понимается состояние  страны, когда отсутствуют или  устранены внешние и внутренние угрозы национальным ценностям и  национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее важных интересов. Другими  словами, национальная безопасность есть защищенность жизненно важных интересов  граждан, общества, государства, а также  национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних  и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических и др.).

Роль  продовольственной безопасности связана  с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности  человека. Уровень питания населения  характеризует уровень ее экономического развития в целом, поскольку, как  известно, производство продуктов питания  было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей и всякого производства вообще, а  уровень обеспечения населения  продовольствием рассматривается  как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны.

Недостаточность продовольствия возникает по причине  стихийных бедствий, вызванных природными явлениями, войнами, различного рода экономическими кризисами в государстве, радикальными изменениями общественного строя  и т. п. В связи с этим как  для отдельного человека, так и  отдельного государства и мира в  целом возникает проблема стабильного  обеспечения продовольствием и  продовольственной безопасности. Важность проблемы продовольственной безопасности в системе национальной безопасности заключается и в том, что она тесно связана с экологической безопасностью. Сельскохозяйственная деятельность оказывает определяющее воздействие на ухудшение экологической ситуации в мире, что, с одной стороны, препятствует росту производства сельскохозяйственной продукции как сырья для продовольствия, с другой - ведет к производству продукции, загрязненной различными токсическими веществами. В XX веке с развитием межгосударственной торговли продовольствие стало использоваться как оружие для политического давления одних стран на другие.

Таким образом, продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности, определяя  ведущую роль продовольственной  безопасности в национальной безопасности. Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного  рассмотрения мировым сообществом  с середины 70-х годов ХХ века.

Впервые термин «продовольственная безопасность»  был введен в практику на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции  по проблемам продовольствия, организованной ФАО после резкого роста мировых  цен на зерно, и раскрыт как  понятие более чем через 20 лет  в 1996 году на всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия. По итогам встречи была принята Римская  декларация по всемирной продовольственной  безопасности. В соответствии с этой декларацией продовольственная безопасность - состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для физического и социального развития. личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны.

В России понятие «продовольственная безопасность»  впервые юридически нашло свое закрепление  в Федеральной целевой программе  «Стабилизация и развития агропромышленного  производства Российской Федерации  на 1996-2000 гг.», в которой в ранг государственной политики в области  производства и потребления продукции  агропромышленного комплекса была возведена задача - «достижение продовольственной  безопасности страны».

Во  второй половине 90-х годов прошлого века термин «продовольственная безопасность»  стал широко использоваться как в  официальных документах, так и  в научной литературе. Знакомство с ними позволяет отметить, что  до последнего времени в стране так  и не сложилось четкое единое понимание  сущности этой категории. Так, в проекте  Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации она рассматривается  как «способность государства не только в обычных, но и в экстремальных  условиях, вне зависимости от внешних  и внутренних угроз, удовлетворять  потребности населения страны в  продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность человека». В Концепции продовольственной  безопасности Российской Федерации  она трактуется как «... способность  государства гарантировать удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность  населения». В проекте Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» понимается «... состояние экономики Российской Федерации, в том числе ее агропромышленного  комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва, независимо от внешних и  внутренних условий, удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания».

Продовольственная безопасность для Российской Федерации  является одной из центральных проблем  в системе национальной безопасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств.

Для оценки состояния продовольственной безопасности следует учитывать следующие  факторы:

уровень развития и устойчивости сельскохозяйственного  производства

• доходы и качество питания населения;
• степень обеспеченности продовольствием отечественного производства;
• масштабы импорта;
• степень открытости продовольственных рынков, механизм противодействия импортной интервенции;
• объемы продовольственных запасов;
• производственный потенциал сельского хозяйства;
• степень экологизации отрасли, качество аграрной продукции и продуктов питания;
• соответствие требований продовольственной безопасности правовому законодательству,
• системе нормативных актов, направлениям аграрной политики государства;
• угрозу продовольственной безопасности.

Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной  политики, так как охватывает широкий  спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических  факторов. В сфере продовольственной  безопасности пересекаются узловые  проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, объективные  тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, степени его  зависимости от мирового рынка продовольствия, социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах России.

По словам министра сельского хозяйства Российской Федерации Алексея Гордеева «вступление  в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) позволит России интегрироваться в мировой научный  процесс, нацеленный на решение продовольственной  проблемы в глобальном масштабе»[3]. Ликвидация голода на планете является одной из задач этой Организации, учрежденной в 1945 году с целью повышения качества питания, роста производительности в аграрном секторе, улучшения условий жизни сельского населения и содействия мировому экономическому росту. Тем более, что в последние годы в деятельности ФАО особую актуальность приобрели вопросы, имеющие для России практическое значение. Это борьба с эпидемиями животных, сохранение генетических ресурсов животных и растений, продовольственная безопасность, безопасность продуктов питания, использование биотехнологий и генетически модифицированных организмов в производстве продуктов питания.[ 5]

Таким образом, проблема продовольственной безопасности имеет много аспектов. Прежде всего, это глобальный (мировой). На сегодняшний  день, существует огромная разница  в развитии продовольственного хозяйства  отдельных регионов. Значительные группы населения живут в условиях явно недостаточного питания, либо вообще голодают. Эти причины обусловлены, прежде всего, социально-экономическими факторами  развития того или иного региона. Помимо этого, продовольственная безопасность включает в себя не только международные, но и внутренние – национально-политические и социально-экономические аспекты. Даже в странах с высоким жизненным  уровнем имеются значительные группы населения с низким уровнем потребления  продовольствия вследствие таких причин, как застойная безработица, отсутствие необходимого образования, неспособности  адаптироваться к новым условиям постиндустриальной цивилизации.

II.II Современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации

К концу XX века Россия оказалась в числе  тех государств, которые утратили свою продовольственную независимость. Такая экономическая и политическая ситуация характеризуется, с одной  стороны значительным снижением  объемов отечественного производства продовольствия, а с другой, резким возрастанием импорта традиционно  производимых в стране видов продовольственных  продуктов и разрушением производственного  потенциала АПК. В настоящее время  в Россию завозится около 40% продуктов  питания, в то время как считается, что при импорте 20% продовольствия страна уже теряет продовольственную  независимость.

Продовольственная безопасность Российской Федерации  может рассматриваться в рамках страны в целом и применительно  к отдельным ее регионам. Региональный аспект обуславливается большими размерами  страны, различием природно-климатических  условий, экономической, демографической  ситуацией и территориальным  размещением населения.

Необходимо  отметить, что регионы России находятся  в различном положении относительно продовольственного обеспечения (одни из них вывозят продовольствие, другие за счет внутреннего производства не могут создать достаточного продовольственного обеспечения и вынуждены завозить его). Таким образом, регионы Российской Федерации можно классифицировать на производящие продовольствие и потребляющие продовольствие. К первой категории  относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, Западно-Сибирского регионов. Во вторую группу входят регионы  Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного экономических районов.

В Российской Федерации имеются также регионы, которые испытывают постоянную потребность  в продовольственном обеспечении. К ним в первую очередь следует отнести районы и территории Крайнего Севера, Якутии, Бурятии, Камчатской области и др.

Для поддержания продовольственной  безопасности на достаточном уровне в регионах необходимо разрабатывать  и принимать соответствующие  законодательные акты и программы. При их разработке необходимо учитывать  следующие факторы, влияющие на уровень  продовольственной безопасности регионов:

• обеспеченность земельными ресурсами,
• степень деградации сельскохозяйственных земель,
• степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,
• уровень монополизации продовольственного рынка,
• степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,
• уровень безработицы в сельском хозяйстве,
• уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей,
• уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.

Программы должны обеспечиваться выделением необходимых  финансовых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать  продовольственную безопасность регионам России.

Сегодня ученые всего мира единодушно пришли к выводу, что, если страна завозит 25 процентов продуктов, значит, она  теряет свою продовольственную независимость. Сбалансированное по количеству, ассортименту и качеству продовольственное снабжение населения России является важнейшим фактором обеспечения его здоровья, жизни и всеобщего благополучия.

Проблема  продовольственного неблагополучия в  России сегодня является настолько  острой, что представляет серьезную  угрозу самим биологическим основам  здоровья и жизнедеятельности россиян. Большинство продовольственных товаров поставляются в Россию по демпинговым ценам. К тому же нередко импортные продукты питания бывают низкого качества, экологически опасными и даже запрещенными в развитых странах. Главной причиной роста импорта продовольствия в России является разрушение экономического потенциала страны, в первую очередь сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли сельского хозяйства в экономике.

На положение  отечественных сельхозпроизводителей  всех форм собственности давит диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами и услугами, реализуемые аграриям. Потери сельского хозяйства от диспаритета  цен в последние годы составили 240 млрд. руб., кроме того, через налоги в из сельского хозяйства было изъято свыше 20 млрд. руб. Низкие цены реализации продукции снижают рентабельность аграрного производства.

Для насыщения рынка продовольственными товарами и восстановление продовольственной  безопасности необходимо, определить критерии оценки, пересмотреть программы  выхода из аграрного кризиса, разработать  меры, направленные на ликвидацию сложившихся  угроз продовольственной безопасности. И.Г. Ушачев выделил основные критерии оценки продовольственной безопасности России[4]:

• степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;
• соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения, включая спецпотребителей;
• степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;
• размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями.

Необходимо разработать стратегию  и тактику обеспечения продовольственной  безопасности, определить цели и основные направления её осуществления. В  первую очередь, необходимо восстановить уровень потребления продовольствия по основным продуктам и общей  калорийности питания. Нужно определить среднесрочные и долгосрочные цели обеспечения продовольственной  безопасности.[2]

Среднесрочная цель - обеспечение продовольственной независимости по всем базовым продуктам питания, которые могут быть произведены в России.

Долгосрочная цель - выход страны с учетом обострения продовольственной проблемы в мире и положительного влияния глобальных изменений климата в большинстве регионов страны на мировой рынок продовольствия.

Реализовать эти цели можно через следующую  систему мер:

• через оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;
• через регулирование объема импорта по основным стратегическим видам продовольствия (зерну, мясу, молоку);
• путем последовательного сокращения импорта этих продуктов питания, производство которых может быть осуществлено в России;
• через активное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие для оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке;
• проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения.

Таким образом, проблему продовольственной  безопасности необходимо решать только путем сочетания рыночного саморегулирования  с государственным воздействием на развитие рынка продовольствия и  государственной поддержкой аграрного  сектора экономики.[1]

III. Перспективы российского экспорта- импорта

Интеграция  России в мировую экономику должна идти таким путём, который бы не разрушал аграрный сектор, представляя внутренний рынок для собственного производителя. Здесь необходимо, прежде всего, сохранение полных суверенных прав государства  по внешнеторговому и ценовому регулированию.

Высокая зависимость внутреннего рынка, от импортных поставок мяса, послужила  одной из основных причин разработки приоритетного национального проекта  «Развитие АПК».