Проектирование с соцработе. Прогнозирование

Содержание

Введение 3

1 Сущность прогноза и социального прогнозирования 4

2 Виды социальных прогнозов 13

3 Опыт прогнозирования в российском обществе 15

Заключение 20

Список литературы 21

Введение

Социальная работа направлена на предупреждение зарождения и развития негативных социальных процессов. Поэтому не случайно, что одной из ее (социальной работы) значительных функций является функция прогнозирования. Прогнозирование – это взгляд в будущее, оценка возможных путей развития, последствий тех или иных решений.

Актуальность  темы вызвана тем, что без осуществления системной, предусматривающей ход эволюции многих социальных процессов, деятельности, трудно наладить серьезную социальную работу, предполагающую помощь и защиту населения.

Другое  дело, что организация подобной формы  предвидения сложна и многофакторна, а, следовательно, требует глубокого анализа природы различных социальных явлений.

Зарождение  социального прогнозирования как  науки обычно относят к 20-30-м годам XX века. Именно тогда стала назревать многозначность и поливариантность общественно-исторического развития, появились новые альтернативы будущего. Осознание новой социальной реальности постепенно закладывало предпосылки для оформления прогностики как научного знания.

Под социальным прогнозированием понимается такой метод научного исследования, который ставит своей целью возможность  предусмотреть потенциальные варианты развития тех или иных процессов  и явлений, которые определены в  качестве объекта такого исследования.

Цель  работы – систематизировать знания о социальном прогнозировании.

Для достижения цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть  сущность прогноза и социального прогнозирования;

- изучить  виды социальных прогнозов;

- проанализировать  опыт прогнозирования в российском обществе

1 Сущность прогноза и  социального прогнозирования

В литературе существует несколько подходов к объяснению сущности прогнозирования. Наибольшее распространение получила точка зрения             И. В. Бестужева-Лады [3], который исходит из того, что прогноз не предусматривает решения проблем будущего. Его задача иная: содействовать научному обоснованию планов и решений. Прогнозирование предположительно характеризует возможный набор необходимых путей и средств претворения в жизнь намечаемой программы действий.

Социолог  В. И. Курбатов определяет социальное прогнозирование как предвидение тенденций и перспектив возможного развития социальных систем, объектов, общественных явлений, процессов. Прогнозирование базируется на выявленных параметрах возникновения, существования устойчивых форм и тенденций развития данного явления. Объектом социального прогнозирования могут быть все социальные системы, все явления, протекающие в обществе. Главная задача прогнозирования – научная разработка прогнозов, т.е. научно обоснованных суждений о возможных состояниях объектов в будущем или об альтернативных путях и сроках их осуществления и достижения. Прогноз описывает будущее состояние системы [4, с. 201].

По  мнению В. Н. Иванова, прогноз как форма социального предвидения описывает возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие) процессы. В свою очередь, Ж. Т. Тощенко трактует социальное прогнозирование как определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию [10, с. 67].

Ряд авторов считают, что под прогнозом следует иметь в виду вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Его отличие от предвидения заключается в том, что последнее трактуется как аподиктическое (невероятностное) утверждение о будущем, основанное на абсолютной достоверности, или (другой подход) представляет собой логически сконструированную модель возможного будущего с пока не определенным уровнем достоверности. Не трудно заметить, что в качестве основания для разграничения терминов используется степень достоверности высказываний о будущем.

Есть  и другие точки зрения. По мнению К. Шустера, прогноз имеет конкретный характер и обязательно связан с «календарем», т. е. с определенными количественными оценками. В соответствии с этим он относит ожидаемое количество преступлений в следующем календарном году к разряду прогнозов, а досрочное освобождение заключенного при известных условиях – к категории предсказаний. А. Шмидт и Д. Смит заявляют, что под прогнозом обычно понимают количественное предсказание.

Таким образом, «демаркационная линия» проводится между качественными (предсказание) и количественными (прогноз) оценками будущего.

Д. Джонсон считает, что предсказание является прерогативой физических наук, так как требует применения «охватывающего закона». Поскольку же социальные дисциплины располагают слабым основанием для  формулирования законов такого типа, они ограничиваются прогнозами, отражающими  реалистичные или вероятные комбинации предполагаемых ориентиров и исходных условий. Прогнозы социальных дисциплин, по его мнению, выступают «заменителями» предсказаний более точных наук.

Выяснение сущности прогнозирования неразрывно связано, по утверждению В. А. Лисичкина, с необходимостью выработки специфически прогностической системы понятий, в том числе правильного определения понятия «прогноз» и отграничения его от таких понятий, как предвидение, предсказание, план, программа, проект, ожидание, предположение, гипотеза     [9, с. 23].

В решении проблем настоящего большое  значение имеют различные формы научного предвидения:

– презентистское – оценка представления;

– реконструктивное – реконструкция в мыслях прошлого;

– реверсионное – оценка от прошлого к настоящему, от более далекого к менее далекому прошлому.

Предсказание  – описание возможных или желательных  перспектив, состояний, решений проблем  будущего.

Формы предсказания:

– предчувствие – это простое предвосхищение;

– предугадывание – это сложное  предвосхищение, несет информацию о  будущем на основе опыта жизни  личности и общества или базируется на общих исследованиях;

– прогнозирование – специальное  научное исследование, предметом  которого выступают перспективы  развития явления.

Предуказание – собственно решение этих проблем с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества, основано на всеобщих исследованиях.

Прогнозирование – это социальная теория познания. Она находится в специфическом  взаимодействии с целым рядом  теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной мере рассматривают в качестве основного  объекта будущее, осуществляют на разных уровнях – теоретическом, психолого-интуитивном, практическом – исследование проблем  близкого и далекого будущего, пытаются проникнуть в незнаемое.

Прогнозирование лишь в том и только в том  случае плодотворно, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих  предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.

Широко  используемое в политических целях  прогнозирование нередко носит  предвзятый оценочный характер; истина здесь приносится в жертву провозглашаемым  политическим воззрениям и концепциям. Тем самым в значительной мере дискредитируется и сама возможность успешного научного прогноза.

Следует учитывать также, что для успешного  прогнозирования социальных процессов  необходим определенный уровень  теоретического мышления, культуры мышления. Иначе невозможно правильно выстроить  логику практических действий, смоделировать варианты развития социальных ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития, учесть все возможные последствия совершаемых действии для той или иной подсистемы социальной сферы и для общества в целом.

Введение  в оборот в качестве синонимов  ряда терминов, относящихся одновременно к числу основных категорий прогностики, создает условия для последующего их разграничения во всех науках.

Нужно отметить и другие отличительные  особенности социального прогнозирования [8, c. 56].

Во-первых, формулировка цели здесь носит сравнительно общий и абстрактный характер: она допускает большую степень  вероятности. Цель прогнозирования  – на основе анализа состояния  и поведения системы в прошлом  и изучения тенденций изменения  факторов, влияющих на рассматриваемую  систему, правильно определить количественные и качественные параметры ее развития в перспективе, раскрыть содержание ситуации, в которой окажется система.

Во-вторых, социальное прогнозирование не обладает директивным характером. Другими  словами, качественное отличие вариантного  прогноза от конкретного плана заключается  в том, что прогноз дает информацию для обоснования решения и  выбора методов планирования. Он указывает  на возможность того или иного  пути развития в будущем, а в плане  выражено решение о том, какую  из возможностей общество реализует.

Прогностика – наука о системе нашего мышления о будущем, способах и методах  исследования будущего.

Прогностика как система научных знаний о  будущем тесным образом связана  и взаимодействует с историей и математикой, философией и социологией, психологией и правоведением.

Следует уточнить, что прогноз – это:

– вероятностное, научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления, объекта  в будущем;

– предсказание о состоянии какого-либо явления, системы и их последствиях;

– информация об альтернативных путях  развития и сроках осуществления  предсказаний.

В прежней традиции прогноз означает предсказание того будущего состояния, которое в соответствии с объективными законами общественного развития наступит неизбежно.

Прогноз есть предвидение, или провидение. Широко распространенная в обществе вера в  провидцев свидетельствует о  влиятельности такого, по сути, фаталистического представления об историческом процессе. И хотя, будучи проведенным последовательно, представление это внутренне противоречиво, тем не менее оно «живет», например, в оценках «качества прогнозов». Неисполнение прогнозов вовсе не свидетельствует об их недоброкачественности, как и наоборот.

Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных  результатах и путях развития исследуемого объекта (сфера, отрасль, вид деятельности и т. д.).

Социальный  прогноз – это научное обоснование (гипотеза) предполагаемых изменений  социальных отношений и социальных процессов, структур и их элементов.

Например, при разработке прогноза деятельности социальных служб на уровне местного самоуправления по обеспечению адресной социальной защиты населения в качестве основных гипотез могут выступать:

а) экстенсивное развитие социальной инфраструктуры и соответствующее  увеличение штатных социальных работников, имеющих данную профессиональную подготовку. Это наиболее вероятный путь обеспечения адресной социальной защиты населения;

б) создание необходимых условий для самообеспечения тех нуждающихся в социальной защите, которые имеют необходимый творческий и физический потенциал. Это может способствовать изменению динамики перехода данной категории граждан из нуждающихся на уровень социальной достаточности.

Практическое  назначение прогнозирования – подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

– в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой  области (социальная защита, культура, здравоохранение, образование, молодежные проблемы, духовно-нравственные процессы и др.);

– как действительно может протекать  развитие;

– каков механизм преодоления негативных тенденций.

Полный  цикл прогнозного исследования включает в себя:

– изучение проблемной ситуации в теории и на практике;

– анализ предпрогнозного и прогнозного фона;

– определение цели и задач;

– выдвижение гипотез;

– выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим  потенциалом;

– проведение опытно-экспериментальной  проверки гипотез и верификации  результатов исследования;

– формулирование выводов и предложений.

Прогнозирование как одна из форм предвидения находится  во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там, где объекты неуправляемы (особенно в естественных науках), имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к определенному состоянию объекта. Но нередко обратная связь приводит к самоосуществлению или саморазвитию прогноза путем действий с учетом последнего. Так, предсказание успеха может вызвать мобилизацию сил, воодушевление, а предсказание катастрофы способно вызвать панику и действительно обострить ситуацию, но может вызвать своевременное вмешательство и ликвидацию угрозы.

В основе методологии прогнозного  исследования лежит принцип целостного, системного, комплексного рассмотрения объекта, учет его иерархической  соподчиненности, его взаимосвязей как по вертикали (по уровню), так  и по горизонтали (со смежными областями), зависимость от внешних факторов и внутренних изменений.

Не  менее важным принципом является четкое определение статуса, особенностей объекта прогнозных исследований, предварительный  теоретический анализ его сущности на основе имеющегося уровня научных  знаний, что позволит на всех этапах исследования придерживаться единообразия в категориально-понятийном аппарате и терминологии, а в процессе обобщения результатов добиваться максимально возможной объективности, достоверности и точности.

Основными принципами прогнозирования являются:

– непрерывность. Разработка прогнозов  рассматривается как постоянный процесс, необходимый для уточнения  прогнозных оценок в связи с возможными изменениями в реальной обстановке, с одной стороны, и для обеспечения  связи между прогнозированием, планированием  и регулированием, с другой стороны;

– сочетание перспективных и текущих  прогнозов. Определяющим должен быть прогноз  на длительную перспективу, раскрывающий закономерности и тенденции развития, в рамках которых составляются и  корректируются прогнозы на менее длительную перспективу;

– согласование. Обеспечивает соответствие социального прогноза научно-техническому и иным видам прогноза;

– многовариантность. Необходимо наличие нескольких вариантов для адекватной оценки при выборе прогноза.

Практическая значимость прогнозирования  заключается в подготовке заранее  научно-обоснованных программ, проектов, предложений, рекомендаций и оценок; определение того, в каком направлении  желательно развитие объекта в исследуемой  области (будь то культура, здравоохранение, образование, сельское хозяйство); как  действительно может протекать  развитие.

Если  попытаться обобщить существующие методы такого «заглядывания» вперед, то в  науке существует два типа прогнозирования, отличающиеся между собой по характеру, стоящих перед ними задач.

К первому типу прогнозирования можно  отнести: определение и мотивирование целей развития. Ко второму типу прогнозирования относятся: определение средств, способов, путей достижения целей.

Помимо  всего социальное прогнозирование  несет на себе следующие функции:

1) ориентирующая (она позволяет осуществить более адекватный выбор целей и средств достижения основных задач, определить наиболее предпочтительные направления деятельности);

2) нормативная (она помогает определить важнейшие тенденции динамики социальных потребностей и возможностей с целью их удовлетворения в будущем);

3) предупредительная (она способствует лучшему описанию и анализу возможных и вероятных негативных последствий, заключающихся в тенденциях социального развития).

Прогностические исследования касаются различных аспектов социальной сферы, которые оказывают  влияние на жизнедеятельность человека. К таким проблемам следует  отнести: проблемы сохранения и развития семьи, проблемы демографии, молодежные проблемы, проблемы охраны здоровья, образования, экологии, жилья и т.д.

Примером  подобной разносторонности социального  прогнозирования может быть сфера  медицинского обслуживания. Здесь можно  исследовать и прогнозировать такие аспекты, как: эффективность системы здравоохранения, качество медицинских услуг, разработанность системы материального стимулирования медработников, рациональность структуры и размещения медицинских кадров, организация лечебного процесса и др.

Подобную  же многообразность можно рассматривать  при прогнозировании всех других сфер человеческой деятельности. Прогнозирование  в сфере жилищного хозяйства  предполагает исследование таких сторон, как уровень обеспеченности населения  жильем в различные этапы развития государства, анализ потенциальных  возможностей и условий получения  нового жилья, улучшение сложившихся  жилищных условий, использование жилья  различными социальными группами, уровень  соответствия демографической структуре  региона наличного и вводимого  жилья и т.д.

В сфере образования и просвещения  прогнозирование может обратиться к рассмотрению тенденций их развития, к проблеме обеспеченности кадрами, выявлять степень потребности в  них, анализировать динамику расходов на образование; притока молодежи в  институты, характерные тенденции  этих процессов и т.д.

Главное при социальном прогнозировании  – это зависимость данного  процесса от тех целей и задач, которые ставят перед собой исследователи, когда пытаются определить методы прогнозирования, отдавая предпочтение тем или  иным его видам.

Прогнозирование описывает далеко не все, а только те возможные состояния объекта, которые определены потребностями  планирования, - заданием на прогноз. Планирование и прогнозирование, рассматривающие  один и тот же объект, являются взаимосвязанными процессами: планирование определяет содержание первых двух этапов прогнозирования  – предпрогнозной ориентации и разработки задания на прогноз.

2 Виды социальных прогнозов

Прогнозы  классифицируются по разным критериям (таблица) [5, с. 83]:

Таблица - Виды и назначения прогнозов

По масштабам прогнозирования:

– глобальные;

– структурные (межотраслевые и межрегиональные);

– макропрогнозы;

– микропрогнозы.

Среди основных видов социального прогнозирования  выделяют следующие виды: поисковый  прогноз, нормативный прогноз [9, с. 34].

Под поисковым прогнозом понимается обозначение потенциальных состояний  объекта исследования в будущем  на основе анализа тенденций его  развития в прошлом и настоящем. При использовании поискового прогноза в качестве вида прогнозирования  исследователь пытается исходить из такого прогноза, чья реализация будет  являться выражением желаемых целей  и включать в себя ряд наиболее вероятных состояний социального  объекта, которые можно анализировать  с различных позиций. В итоге  подобного поиска должно образоваться «дерево возможных результатов» с определением в нем приоритетов, значимости ключевых и производных  условий их достижения.

Под нормативным прогнозированием понимается определение необходимых и достаточных  средств для достижения возможных  состояний объекта или желаемой цели. Данный вид предполагает более  однозначную картину возможного социального будущего, а, следовательно, и более конкретные формы противостояния тем процессам, которые для общества будут опасными.

Само  социальное прогнозирование по времени  упреждения может быть:

1) оперативным (условно в пределах  года);

2) краткосрочным (от года до пяти  лет);

3) среднесрочным (от пяти до пятнадцати  лет);

4) долгосрочным (свыше пятнадцати  лет).

3 Опыт прогнозирования  в российском обществе

Заинтересованность  российского общества в устойчивом и стабильном развитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущую потребность  в разработке эффективных социальных прогнозов. Современные представления  о сущности социального прогнозирования  доказывают, что ни один серьезный  прогноз, направленный на «конструирование»  предполагаемого будущего, невозможен без обнаружения и системного анализа «болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее.

Принятый  в 1995 г. Федеральный закон «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [1] был призван усилить прогностическое значение решений, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях. Впервые была законодательно закреплена общественная необходимость разработки долгосрочных макроэкономических прогнозов развития территорий, прогнозов научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической ситуации, социальной структуры, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, выраженных в качественных и количественных показателях.

К началу нового тысячелетия социальное прогнозирование как вид профессиональной деятельности получило в России серьезную институциональную основу и поддержку, об этом свидетельствует увеличивающийся поток публикаций и монографий на тему социального прогнозирования и планирования.

Субъектами социального прогнозирования  за последние годы в России являются: отдельные представители науки, научные сообщества, общественные организации, структуры государственного управления, иностранные организации, а также  рядовые граждане страны, участвующие  в опросах общественного мнения.

Деятельность субъектов социального  прогнозирования носит разнообразный  характер и реализуется в следующих  формах: статьи, книги, социологические  опросы населения по темам, ориентированным  на будущее страны, социологические  мониторинги, проекты России будущего, проекты, определяющие глобальное будущее, концептуальные исследования будущего мира и России, манифесты макропрогнозирования, программы фундаментальных исследований, связанные с прогнозом бедствий и катастроф, а также кризисных  явлений современной России, программы  исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса.

Субъекты социального прогнозирования  в своей деятельности используют следующие методы: анализ дискуссий  на научных форумах, ситуационный анализа, и анализ предложений читателей, анализ общественного мнения и экспертный опрос, экспертный анализ и экстраполирование, мета-анализ публикаций, сценарный  метод, методы экспертной оценки, метод  стратегической матрицы, синергетическая  методология прогнозирования социального  будущего, система научного мониторинга, для обеспечения наблюдаемости  опасных явлений, процессов и  кризисов. Исследования планируется  выстраивать в процесс систематического определения новых стратегических научных направлений и технологических  достижений, прогноз – как зондирование будущего, а не как экстраполяция.

Горизонты прогнозирования охватывают время от ближнесрочного и среднесрочного до 2080 г., распространяясь также на весь XXI в. и более отдаленные перспективы  развития России. Прогнозирование характеризуется  как дискретностью, так и постоянством деятельности. Наблюдается неопределенность прогнозного горизонта при изучении общественного мнения.

Методы влияния социального  прогнозирования будущего России на общество носят разнообразный характер. Наиболее простые методы заключаются  в информировании о тенденциях трансформационных  процессов в обществе. Некоторые из методов предполагают участие различных кругов общественности в совместном формировании сценариев развития России. Информирование о мнениях, намерениях и предложениях граждан относительно перспективы России также является методом влияния, так как может стать базой принятия решения для неопределившихся. Информирование о тенденциях мнений о будущем России многое говорит о процессах, происходящих в социальном сознании людей, что может послужить основанием для принятия управленческих решений на самых разных уровнях. Простая констатация дефицита уверенности общества в будущем может увеличить дефицит потребности в безопасности тех же простых граждан, кто еще до ознакомления с результатами исследований такого дефицита не испытывал.

Популяризация проектов будущего России и призыв к ним выполняет помимо конструкторских и творческих функций  еще и идеологическую функцию, тем  самым, организуя людей вокруг данных проектов. Информирование о вероятных  сценариях развития, образах будущего страны, предоставляет человеку выбор  в определенном коридоре деятельности, иногда не давая ему иного выбора. Диалог о будущем и содействие диалогу - наиболее демократический  метод формирования общественного  мнения и влияния на социальные процессы в стране.

Оценки динамики России, особенно в отдаленной перспективе может  в значительной степени повлиять на восприятие социальной перспективы, как рядовых граждан, так и  социальных управленцев. Значительность влияния социальной перспективы  на жизнедеятельность людей сложно оспорить.

Если сценарии развития сопровождаются рекомендациями, то такие прогнозы дают ориентиры. Стратегический прогноз  и поддержка принятия решений, предупреждение и парирование опасностей и угроз  с помощью научного мониторинга  также не могут быть оспорены в  их важности. Оценка стратегических рисков, долгосрочные ориентиры, оценка коридора возможностей страны и ключевых задач  есть именно то, что так необходимо России для перехода к более эффективному развитию.

Формирование общественного сознания с помощью технологий социально-экономического предвидения, ориентация деятельности вовлеченных в процесс компаний, организаций и широких групп  людей в единое русло, и влияние  на постановку целей и задач, осознание  возможных путей развития отдаленного  будущего напрямую воздействует на экономическое  и социальное развитие страны.

На  основе публикаций рассмотрим, какие  социальные проблемы подвергаются прогнозированию.

Соловьев А. К. «Развитие пенсионной системы Российской Федерации в контексте демографического кризиса» (Журнал «Труд и социальные отношения», 2012. - № 9).

В статье приводится анализ текущего состояния  российской пенсионной системы, дается обоснование реальных факторов и условий ее дальнейшего развития, перспектив долгосрочной устойчивости пенсионного бюджета на основе страховых принципов.

Самраилова Е. К., Стрейко В. Т., Кугушев Р. Р. «Роль миграции в процессе формирования трудового потенциала региона» (Журнал «Труд и социальные отношения», 2012. - № 3).

В статье говориться, что миграция является объективной потребностью компенсации  естественной убыли населения, важнейшим  элементом трудового потенциала. Вместе с тем, нелегальная миграция населения создает немало проблем как государству, так и людям. Авторы считают, что необходимы прозрачная и понятная мигрантам и работодателям процедура привлечения временных рабочих в страну, прогнозирование потребности экономики в профессиональных кадрах на основе формирования баланса трудовых ресурсов, и высказывают ряд конкретных предложений по совершенствованию подходов к формированию трудового потенциала страны.