Программно-аппаратное оснащение таможенного поста

«Программно-аппаратное оснащение таможенного поста»

Оглавление

Введение

Формирование  информационного пространства предполагает широкомасштабную компьютеризацию  процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование телекоммуникационных систем информационного обмена. Основными инструментами этого процесса являются информационные и телекоммуникационные технологии, технологии связи, системы и средства их обеспечения.

Становление цивилизованных рыночных отношений в нашей стране невозможно без широкого использования  новых информационных технологий во всех социально значимых видах человеческой деятельности.

Новый Таможенный кодекс дал импульс широкому использованию  информационных технологий (ИТ) в российской таможенной службе: ИТ стали ключевым элементом поддержки базовых бизнес-процессов таможни.

В связи со вступлением  во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) органам таможенного контроля и регулирования России и стран СНГ необходимо перейти к новым принципам работы с учетом мировой практики. А именно: реорганизовать таможенный контроль, унифицировать таможенное законодательство, выработать общий таможенный тариф, ввести единообразное внутреннее налогообложение товаров и освободить от пошлин товары, обращающиеся внутри СНГ. Важно также выработать единую политику в отношении третьих стран. Для этого необходимо постепенное формирование общего информационного пространства, расширение межгосударственного информационного обмена, создание и развитие совместных информационно - телекоммуникационных систем.

В настоящее время  вопросы автоматизации частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов.

Автоматизированное рабочее  место

Автоматизированные рабочие места (АРМ) представляют собой комплекс аппаратных и программных средств, размещенных на рабочем месте специалиста и обеспечивающих оперативное удовлетворение его информационных и вычислительных потребностей. В среде АРМ от специалиста не требуются специальные знания по прикладному и системному программированию. От него требуется умение ориентироваться в предметной области изучаемого явления. В составе АРМ персональная ЭВМ с ее системным и проблемным (функциональным) программным обеспечением (ПО) составляет профессионально ориентированную малую вычислительную систему (с высокой надежностью и низкой стоимостью), предназначенную для автоматизации работ специалистов определенной профессии и сосредоточенную на их рабочих местах.

Методическое  обеспечение АРМ включает комплекс инструкционных материалов, регламентирующих поведение всех типов пользователей в условиях работы АРМ. Можно выделить два типа пользователей АРМ.

Первый тип - специалист предметной области, второй тип - программист, который должен будет сопровождать программное обеспечение АРМ.

Методическое  обеспечение для первого типа пользователей - это инструкционные материалы, которые отражают технологию включения АРМ в работу; обращения к АРМ и выполнение необходимых подготовительных операций; ведение баз данных; обработку и решение задач; поиск и выдачу справок; выключение АРМ в конце рабочего дня. Инструкционные материалы для второго типа пользователей содержат сведения о порядке установки пакета; о принятии решений в случае прерываний работы пакета, в случае сбоя в работе техники; о порядке исправления ошибок в пакете; о порядке сопровождения пакета; о порядке доработки пакета с целью адаптации к изменению внешних условий.

Языковые средства АРМ должны ориентироваться на специалистов трех типов: разработчика пакета, для которого лингвистическим обеспечением будет язык операционной системы и базовый язык разработки пакета; специалиста предметной области, работающего со входным языком пакета, который должен отражать словарную специфику предметной области и специфику технологии обработки в диалоговом языке типа «МЕНЮ», «запрос - ответ» и в языке подсказок; прикладного программиста, сопровождающего пакет, для которого языковым средством будут все три типа языка.

Информационное  обеспечение АРМ включает в себя: классификаторы и справочники; средства перекодирования с естественного языка в язык обработки данных; макеты входных и выходных документов; структуры базы данных конкретной предметной области; сценарий диалога в виде совокупности меню или информационных сообщений; совокупность текстов помощи.

Если АРМ  имеет функцию обучения, то в его  состав - включаются демонстрационные примеры и инструкции по технологии ее использования.

Технические средства АРМ могут включать ПЭВМ, средства локальных сетей и периферийные устройства.

Программные средства АРМ разделяются на средства общего и специализированного назначения. К программным средствам общего назначения относятся: операционные системы, операционные оболочки, СУБД, трансляторы и средства разработки программ. К программным средствам специализированного назначения относятся: методоориентированные пакеты прикладных программ; функционально ориентированные пакеты прикладных программ и профессионально ориентированные пакеты прикладных программ.

К методоориентированным  относят пакеты, реализующие, например, методы линейного и динамического программирования, статистической обработки информации и другие. К функционально-ориентированным пакетам относятся пакеты обработки бухгалтерских, финансовых документов, управления кадрами, маркетинговых исследований, контроля исполнения документов, технической подготовки производства и другие. В состав профессионально-ориентированных пакетов входят табличные процессоры, текстовые редакторы, интегрированные пакеты, пакеты деловой графики.

В состав задач, объединенных в одном АРМе, могут  входить задачи, решаемые в разных режимах: пакетном, диалоговом, удаленного доступа. В последующих параграфах рассматриваются особенности проектирования технологических процессов решения задач в пакетном и диалоговом режимах.

В настоящее  время в таможенной службе России имеются десятки разработок автоматизированных рабочих мест, внедренных в практическую деятельность, что значительно увеличило объем и скорость прохождения информационных потоков.

Обзор автоматизированных рабочих мест таможенных постов

АРМ ТИ - автоматизированное рабочее  место таможенного инспектора - предназначено для структурных подразделений таможенного органа, участвующих в технологической цепочке контроля, визирования и обработки ГТД, ДТС. АРМ ТИ позволяет автоматизировать операции, связанные с таможенным оформлением ГТД, ДТС как на отдельно работающих ПЭВМ, так и на ПЭВМ, связанных в локальную вычислительную сеть (ЛВС). Основу АРМ ТИ составляют базы данных, прикладные программы загрузки и ведения справочных данных, ввода/вывода и контроля показателей ГТД, КТС, ДТС, а также программы формирования выходных форм на основе данных из ГТД.

АРМ ТИ предназначен для функционирования в локальной  вычислительной сети таможенного учреждения (на рабочих станциях), а также на локальной ПЭВМ.

АРМ КТП - автоматизированное рабочее  место для контроля за таможенными  платежами - предназначено для системы контроля начисления, уплаты и учета таможенных платежей на уровне таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления. Использование данной системы позволяет обеспечить полноту и своевременность сбора средств таможенных платежей, формирование отчетности по начислению, оплате и перечислению в госбюджет средств таможенных платежей.

АРМ «Автоконтроль» - автоматизированное рабочее место для контроля за транспортными средствами - предназначено для автоматизации процесса сбора информации об оформленных или зарегистрированных в подразделениях таможен транспортных средствах в целях контроля за транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ. АРМ «Автоконтроль» функционирует на уровне таможни оформления.

АРМ «Штрафы-Т» - автоматизированное рабочее место для сотрудников отделов (отделений) исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, для формирования базы данных таможни о нарушителях таможенных правил в части взыскания штрафов, стоимости товаров и транспортных средств - предназначен для учета, хранения, обработки данных в отделах исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях таможен, формирования статистических форм отчетности, передачи информации на уровень РТУ, в том числе в АРМ КТП-Р, выгрузки информации в АРМ «Конфискат-Т», приема информации с уровня РТУ по спискам должников.

АРМ «Штрафы-Т» предоставляет возможность получать статистические отчеты о работе по исполнению постановлений, перечислению денежных средств, документообороту, а также информацию о документах, стоящих на контроле.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России.

Федеральная таможенная служба России играет важнейшую роль в решении государственных задач  по повышению уровня собираемости налогов, совершенствованию защиты экономического суверенитета, экономической безопасности и развитию таможенного дела РФ. Успешное решение государственных задач невозможно без эффективного процесса таможенного оформления и таможенного контроля, контроля над осуществлением таможенных платежей и управления процессами их взимания. В целях реализации данных задач, а также для перевода деятельности ФТС России на качественно новый уровень была разработана и принята Концепция информационно-технической политики ФТС России, в рамках которой развивается Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России. Как составная часть ЕАИС ФТС России развивается информационно-расчетная система контроля таможенных платежей (ИРС «Доход»).

Целью создания информационно-расчетной системы  контроля таможенных платежей (ИРС  «Доход») является повышение эффективности учета и контроля таможенных платежей путем отработки и внедрения новых таможенных технологий, решения задач автоматизации полного цикла управления процессами взимания таможенных и иных платежей, обеспечения информационной поддержки принятия решения по снижению рисков и оценки качества принятых решений по управлению процессами взимания таможенных платежей. Ранее автоматизация деятельности по учету и контролю таможенных платежей проводилась путем создания комплексов программных средств, реализующих (или частично реализующих) отдельные функции задач, решаемых таможенными органами. К моменту начала работ по созданию ИРС «Доход» было разработано и внедрено около 40 таких комплексов.

Существующая  технология учета и контроля таможенных платежей не отвечает современным требованиям по оперативности и достоверности, предъявляемым к таможенным технологиям, не позволяет проводить дальнейшее повышение эффективности собираемости таможенных платежей. Модернизация существующего программного обеспечения, реализующего данную технологию, не целесообразна. Информационно-расчетная система контроля таможенных платежей строится на основе изменения таможенных технологий учета и контроля таможенных платежей в сторону максимальной централизации учета и контроля таможенных платежей. Совершенствование таможенных технологий учета и контроля таможенных платежей направлено на централизованный учет денежных средств, перечисляемых участниками внешнеэкономической деятельности на счета таможенных органов, а также централизованное списание денежных средств, поступивших на счета таможенных органов, в доход федерального бюджета. Предлагаемая технология предполагает введение центрального хранилища операционной информации, включающей в себя лицевые счета участников ВЭД, информацию о товаре, перемещаемом через таможенную границу, информацию о документе контроля, платежном документе, плане счетов, а также об участнике ВЭД и таможенном инспекторе, производящем таможенное оформление товара. В ходе разработки будет построена информационная система, подкрепленная средствами визуализации о всех происходящих процессах в таможенных органах, а также аналитическими выкладками об имеющихся тенденциях и динамике собираемости таможенных платежей. Пользователями ИРС «Доход» на различных уровнях будут не только руководители таможенных органов, но и руководители их структурных подразделений.

На уровне ФТС  пользователь ИРС «Доход» сможет не только наглядно проследить реальную динамику собираемости платежей, но сопоставить ее с предыдущим периодом, аналогичным периодом предыдущего года, выяснить, за счет каких видов платежей наблюдается рост или падение исполнения контрольного задания, проследить, за счет оформления каких товаров и в каких объемах обеспечено поступление того или иного вида платежей, проследить работу не только РТУ, таможни, но и таможенного поста и даже ОТО и ТК, выяснить, кто и как оформлял те или иные товары.

Кроме того, анализируя основные показатели деятельности таможенных органов, система позволит наглядно выявить имеющиеся у таможен резервы, указать на узкие места, информировать о занижении таможенной стоимости или об оформлении сомнительных товаров. Наполняясь информацией из дополнительных источников (баз данных о доставке, баз регистрации участников ВЭД, информацией о кадровом составе таможенных органов и т. п.), ИРС «Доход» будет в состоянии выдавать любую информацию, вплоть до списка инспекторов, систематически оформляющих одни и те же товары прикрытия.

У системы ИРС  «Доход» - большое будущее. Ее создание - это первый шаг на пути создания единой информационной системы таможенных органов, в которой ИРС «Доход»  со временем займет достойное место.

Переход управления и организации таможенного дела от многочисленных разрозненных программных средств (от программных АРМов до программных систем) к разработке и внедрению комплексных средств автоматизации таможенной деятельности позволяет значительно повысить эффективность использования информационного пространства, людских, финансовых и технических ресурсов. Примером такого комплексного средства автоматизации является АИСТ-РТХХI.

АИСТ-РТХХI

Используя мировой  опыт, накопленный в области разработки электронных технологий и технических  средств, российские специалисты 000 «ЭКСИ-СОФТ» создали комплексную автоматизированную систему таможенной деятельности «Российская таможня - XXI», заказчиком которой является ФТС России в лице Северо-Западного таможенного управления и ГНИВЦ ФТС России. Опыт работы системы АИСТ-РТХХ1 в таможнях Санкт-Петербурга поддержан ФТС России. В настоящее время этот опыт уже распространен и в другие регионы России. В Москве и Московской области, например, формируется новый тип таможенного органа - центры таможенного оформления, которые также работают на программном продукте АИСТ-РТХХI.

Гибкость системы  АИСТ-РТХХI обеспечивает универсальный  механизм рассылки правовой и справочной информации. Справочная информация, которая вводится в систему на верхнем уровне управления, на каждом промежуточном уровне конкретизируется и дополняется. Наконец, информация опускается на уровень практической работы, решая конкретные задачи организаций. Именно таким путем ставки таможенных платежей, определяемые ФТС России, становятся рабочим инструментом инспектора таможни, осуществляющего фактическое оформление груза. В процессе практической работы накапливаются значительные объемы оперативной информации. Доступность этой информации для управляющих уровней является одним из факторов успешного планирования дальнейшей работы. Оперативная информация, например данные о регистрации участников ВЭД, поступает с подчиненного таможенного поста на таможню, где подвергается всестороннему контролю. Затем информация передается в региональное таможенное управление, где служит предметом учета и анализа деятельности поста и таможни. В то же время подчиненные уровни системы не имеют прямого доступа к оперативной и аналитической информации, собранной и структурированной на руководящих уровнях. Весь информационный обмен в рамках одного горизонтального уровня системы производится только через управляющий уровень.

Сегодня АИСТ-РТХХI охватывает все стороны деятельности таможенного поста, начиная с учета товаров на складах временного хранения до планирования досмотра товаров. При этом руководство таможенного поста может контролировать процесс таможенного оформления и действия подчиненных сотрудников.

Преимущества  АИСТ-РТХХI:

1.  Система предусматривает оперативную и безбумажную технологию обмена информацией по таможенной деятельности, включая обмен со сторонними организациями.

2.  Она существенно улучшает технологию таможенного оформления, контроля за перемещением грузов, а также технологию обработки информации в таможне.

3.  Обеспечиваемый его полный контроль за деятельностью работников таможенных органов предотвращает злоупотребления.

4.  Проверка электронного вида грузовой таможенной декларации и сопутствующих документов происходит в автоматическом режиме, что существенно ускоряет процесс таможенного оформления.

5.  Коренным образом изменяется подсистема ведения нормативно-справочной информации, что позволяет централизованно, на уровне ФТС России или Регионального таможенного управления, изменять в режиме реального времени данные по ставкам таможенных платежей, участникам ВЭД, «черным» спискам, правилам заполнения ГТД, по таможенной стоимости и различным типовым классификаторам.

6.  Информационно-справочная подсистема позволяет управлять процессом рассылки таможенных нормативных актов и контролировать их исполнение, а также обеспечивает своевременное информирование сотрудников таможенных органов об изменениях в законодательстве.

7.  Система предусматривает неразрывную связь подсистемы таможенного оформления грузов с подсистемой взимания таможенных платежей, что обеспечивает оперативность поступления денежных средств в бюджет за счет ускорения процесса таможенного оформления грузов и полноту взимания таможенных платежей, а также отсутствие потерь в потоках информации по ГТД и платежным документам.

8.  Система предполагает электронное взаимодействие декларанта (клиента) с банком таможни с использованием системы «банк-клиент», обеспечивающей оперативную и защищенную передачу информации о платежных поручениях, и банковских выписок.

9.  Благодаря выбранным программно-техническим решениям в отделе таможенного оформления обеспечивается проверка наличия денежных средств на лицевом счете участника внешнеэкономической деятельности и списание денежных средств в режиме реального времени, а также оперативная передача информации о грузовых таможенных декларациях в таможню.

10.  В таможне система позволяет интегрировать ведение плана счетов участников ВЭД с ведением бухгалтерского плана счетов отдела таможенных платежей, в полном объеме и своевременно производить перечисления в бюджет, контролировать состояние счетов таможни в банке и получать регламентированную отчетную информацию.

11.  Система реализует технологию Расчетного таможенного центра, предлагая новый уровень интеграции финансового взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Расчетный таможенный центр позволяет централизовать функции отделов таможенных платежей по контролю и регулированию финансовых обязательств участников ВЭД в рамках таможенного региона, а для клиентов таможни предоставляет оперативность и свободу в распоряжении собственными авансовыми денежными средствами.

12.  Применение современных технологий идентификации перевозчиков позволяет организовать контроль доставки товаров и обмен информации о перемещаемых грузах в масштабе региона или страны.

13.  Анализ деятельности таможенных органов обеспечивается применением программ получения статистических данных. Причем такого рода анализ ведется и на уровне региона, и на уровне таможни, и даже на уровне таможенного поста.

14.Система имеет  открытый интерфейс со сторонними организациями в части обмена информацией по складам временного хранения, таможенным складам, декларированию грузов, банковским документам, документам на транспортные средства. Она может обмениваться информацией с уже существующим таможенным программным обеспечением.

15.  Система полностью контролируема (локально и централизованно) со стороны администратора и других ответственных лиц.

16.  Основополагающие принципы построения системы обеспечивают целостность данных, отсутствие потерь информации, надежность, защищенность, безопасность и систему аудита благодаря применению новейших информационных технологий и программно-технических средств.

17.  Система организована таким образом, что информация, хранящаяся на таможенном посту (например, состояние грузов на складах временного хранения или количество ГТД, находящихся в оформлении), доступна ответственным работникам Регионального таможенного управления или ФТС России.

18.  Экономический эффект от внедрения системы улучшает планирование деятельности таможенного органа.

Электронное декларирование через Интернет.

Система электронного декларирования ФТС России как информационный сервис, доступный для участников ВЭД, функционирует с 2008 года на основании  приказа ФТС от 24 января 2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет». В том же году ФТС России разработала концепцию переноса таможенного оформления в районы, приближенные к таможенной границе РФ. Благодаря электронному декларированию через Интернет участники ВЭД смогут оформлять свои грузы на любой пограничной таможне, не тратя деньги на оборудование офисов и перевод специалистов в приграничные районы.

Электронное декларирование – перспективное направление  деятельности таможенных органов. Оно  дает значительные преимущество юридическим  лицам при отправлении груза  заграницу или при его получении, – это выражается в том, что декларация в электронной форме должна быть проверенна таможенным органом за пару часов, когда в бумажной форме проверка документов может длится до двух дней. Участник внешнеэкономической деятельности может подать декларацию в любой таможенный орган через Интернет.

Электронное декларирование на Дальнем Востоке внедряется параллельно  с рядом других перспективных  таможенных технологий, применяемых  в рамках реализации Концепции таможенного  оформления товаров в местах, приближенных к государственной границе. В частности, в регионе деятельности ДВТУ осуществляется развертывание технологии удаленного выпуска, которая позволяет участнику внешнеэкономической деятельности подавать декларацию на любой удобный пост, хотя фактически товар находится в пункте пропуска другой таможни. Для участников ВЭД эта форма работы существенно снижает затраты: отсутствует необходимости хранить товар на складе временного хранения в пункте пропуска; к товарам, выпуск которых осуществлен, применяются тарифы внутрироссийских перевозок.

Для передачи данных в электронном виде используются выделенные каналы связи от портала  декларанта (брокера) до соответствующего портала каждого регионального  таможенного управления. В рамках системы схема подачи электронной  грузовой таможенной декларации (ЭГТД) организована через подключенные удаленные сегменты абонентского пункта. Предоставление сведений в таможенный орган в виде сообщений, попавших в электронное представление сведений (ЭПС), проходит все виды контроля. Система формирует подтверждение получения данных сведений таможенными органами, и далее информация маршрутизируется тому таможенному органу, которому осуществляется декларирование.

Схема электронного декларирования выглядит так: специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ГТД и других документов, необходимых  при таможенном оформлении, ставит свою электронную цифровую подпись (далее – ЭЦП) и отправляет в ГНИВЦ ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП.  Далее происходит пересылка пакета документов из ГНИВЦ ФТС России в базу данных регионального таможенного управления. Там ГТД и другие документы проходят первичный форматный контроль. После чего документы поступают на таможенный пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ГТД.

Сообщение о  завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) поступает, проходя обратно по таможенным каналам, к участнику ВЭД.

Таможенные  посты во Владивостокской Таможне, имеющие достаточную техническую  оснащенность для применения электронной  формы декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет, это, например: т/п «Морской порт Владивосток» (10702030), т/п «Первомайский пост» (10702020), т/п «Артемовский» (10702010).

Готовится к  практическому применению технология предварительного информирования, позволяющая предоставлять в электронном виде сведения, необходимые для осуществления таможенных операций еще до пересечения товарами таможенной границы Российской Федерации. Предварительное информирование таможенных органов существенно сокращает время оформления документов на таможенном посту. При отсутствии расхождений в предварительной информации и транспортных, товаросопроводительных документах, предъявляемых при поступлении товаров и транспортных средств, таможенное оформление займет не более 15 минут.

Система электронного декларирования начинает приобретать  все большую популярность среди  заинтересованных лиц. Все, кто уже  перешел на этот вид документооборота, не хотят возвращаться к бумажным формам подачи декларации.

Заключение

В настоящее время таможенные органы используют различные информационные технологии, а также происходит все большее их распространение.

Руководители  различных  таможенных служб сходятся во мнении, что автоматизация управления и внедрение новых информационных технологий, не смотря на высокий уровень затрат, не является прихотью, а представляет собой суровую необходимость. В настоящий момент выделяется большое количество финансов на финансирование мероприятий, связанных с разработкой, внедрением, совершенствованием, развитием информационных таможенных технологий.

Управление в таможенных органах имеет ряд существенных отличий от управления в организации. Таможенная служба, в первую очередь, предоставляет услуги участникам ВЭД. Качество этих услуг зависит от технической оснащенности таможенных органов, от уровня подготовки сотрудников и от эффективности системы управления. 

Список используемой литературы:

1. Таможенный кодекс Российской Федерации /Федеральный закон Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 25.11.2009, действует с 02.01.2010)//Консультант Плюс.
2. Приказ ФТС России от 24.05.2006 № 469. // Консультант Плюс
3. Приказ ФТС России от 23.07.2008 № 906. // Консультант Плюс.
4. Приказ ФТС России от 01.08.2008 № 951. // Консультант Плюс
5. Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии. Учебник. – М. Троицкий мост, 2012 – 352 с.
6. Беляшов В.А.Таможенные процедуры: учеб.пособие/ В.А.Беляшов.-М.:Приор-Издат, 2007
7. Градов А.Л. Правовой режим электронного документооборота ФТС России. // «Информационное право», 2009, № 4.
8. Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.Н. Теория и методология формирования сервисной таможни. - СПб., 2009. - 454 с.
9. Неверова О.С. Информатизация таможенной сферы и юридическое образование. // «Таможенное дело», 2010, № 1.
10. Сизова К.А. О таможенном регулировании в России // Налог. вестник. - 2011. - N 2. - С.21-26