Пропорциональная и мажоритарная избирательные системы: плюсы и минусы

Федеральное агентство по образованию и науке 

Тамбовский  государственный университет имени  Г.Р.Державина 

Академия  экономики и предпринимательства 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

на  тему: "Пропорциональная и мажоритарная избирательные системы: плюсы и минусы" 
 
 
 
 
 

Выполнила

студентка специальности 

«Национальная экономика»

2 курса  203 группы

Авдеева Екатерина Николаевна 

Проверил

Канищев В. В. 
 
 
 
 

Тамбов 2008 г.

Содержание

Введение..................................................................................................3

Глава 1. Мажоритарная избирательная система..................................4

Глава 2. Пропорциональная избирательная  система..........................8

Глава 3. Смешанная  и консенсусная избирательные системы.........11

Глава 4. Особенности  избирательной системы в России.................13

Глава 5. Взаимосвязь  избирательных систем с партийными системами и видами государственного устройства..........................16

Заключение..........................................................................................18

Список  литературы ………………………………………………...19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. К моменту распространения всеобщего избирательного права в промышленно развитых странах сложились различные системы подсчета голосов и распределения мест в парламенте, возникли избирательные системы.

    Избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов. Избирательная система является также лавным регулятором выборов, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы – обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

    Мировая практика демократического голосования  знает две основные избирательные  системы: пропорциональную (голосование по партийным спискам) и мажоритарную (голосование по одномандатным округам). Остальные в той или иной степени представляют собой смешение элементов этих двух систем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Мажоритарная избирательная  система

    Мажоритарная (альтернативная) избирательная система (от франц. majorite – большинство, от лат. major – больший, основывающийся на большинстве) – один из способов определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, при котором депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату, который собрал установленное большинство голосов (кандидаты меньшинства при этом не могут быть избраны). Избирательные округа, где применяется мажоритарная система, чаще всего бывают одномандатными, т. е. каждая партия выставляет только одного кандидата, и редко – многомандатными, когда партия выставляет целый список своих кандидатов и избиратель голосует за список в целом.

    В зависимости от того, какое большинство  требуется, мажоритарные избирательные  системы делятся на системы относительного большинства и системы абсолютного большинства. При системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который собрал больше действительных голосов, чем любой другой кандидат в отдельности (N+1). Если борьбу ведут кандидаты трех и более партий, то избранным может оказаться тот, кто собрал фактически менее половины поданных по избирательному округу голосов, но больше других кандидатов. Такая система применяется в США, Канаде, Индии, Российской Федерации (при выборах в Государственную Думу до последнего момента действовала смешанная мажоритарно-пропорциональная система: одна половина депутатов избиралась по пропорциональной, а другая – по мажоритарной системе; однако ныне в законодательство о выборах внесена поправка: депутаты Государственной Думы будут избираться только по пропорциональной системе, т. е. по партийным спискам, это обеспечит реальную расстановку в Думе политических сил, свободных от местнических влияний). При такой системе для партии важно победить как можно в большем числе округов, хотя бы с минимальным перевесом в каждом (большой «перевес» не имеет значения), поэтому доля мест, полученных партией в парламенте, не соответствует числу собранных ею по стране голосов избирателей. Эта же причина толкает многих избирателей голосовать не за своего избранника, а за кандидата другой партии, у которой больше шансов победить, лишь бы не победил кто-нибудь более нежелательный. При таком порядке определения результатов преимущество получают крупные партии.

    При системе абсолютного большинства необходимо собрать более половины действительных голосов (50%+1). Если никто из кандидатов не соберет такого числа голосов, то законом может быть предусмотрен 2-й тур (как во Франции и Российской Федерации, например, при выборе президента) в виде перебаллотировки двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов, либо в виде повторных выборов. И тогда избранным окажется кандидат, который собравший относительное большинство голосов.

    Крайне  редко применяется мажоритарная система квалифицированного большинства, при которой победитель должен получить установленное законом большинство голосов – 3/4, 2/3 и т. п.

    Каждая  из основных избирательных систем имеет  свои сильные и слабые стороны.

    К числу достоинств мажоритарной системы обычно относят:

1. сравнительную легкость формирования правительства и его большую стабильность. Это достигается за счет распределения парламентских мандатов в основном среди крупных партий-победителей, отсеивания мелких партий, которые обычно не в состоянии обеспечить своим кандидатам большинство в избирательных округах, а также побуждения партий к коалициям или слиянию еще до начала выборов;
2. формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, который в свою очередь лучше знает депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе.

    Наряду  с определенными достоинствами, мажоритарная избирательная система имеет ряд существенных недостатков. Она во многом искажает реальную картину предпочтений и волю избирателей. При ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов. Это может быть достигнуто за счет различной степени концентрации в избирательных округах сторонников различных партий. Так, например, партия А может провести больше депутатов в парламент, чем партия Б, победив с минимальным отрывом в 51 избирательном округе, в то время как за партию Б проголосует подавляющее большинство избирателей в 49 избирательных округах и большинство избирателей в целом по стране.

    Непосредственная  зависимость результатов выборов от распределения избирателей по округам создает опасность манипулирования посредством тенденциозного нарезания избирательных округов. Такая практика искажения воли избирателей получила название «избирательной географии» или «джерримендеринг» (по имени ее изобретателя – американского губернатора штата Массачусетс Джерри, который в 1812 г. так «перекроил» свой штат перед выборами, что искусственно «рассеянными» оказались избиратели, голосовавшие за его политических противников).

    Создавая  возможность формирования правительства, не пользующегося поддержкой большинства населения и сильно ограничивая доступ в депутатский корпус представителей меньшинств, в том числе небольших партий, мажоритарная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, абсентеизм или даже склонность к радикальным, недемократическим методам политической борьбы. Непосредственная зависимость депутатов от населения определенного избирательного округа побуждает их к местничеству, недостаточному учету общенациональных интересов.

    В условиях остроконфликтного общества мажоритарная система достаточно опасна для демократии, поскольку полярно  разделяя и противопоставляя кандидатов, она может ориентировать соперников, особенно при близости их программ, не на поиск позитивного решения общественных проблем, а на критику и прямое очернение противника, разжигание атмосферы ненависти. Это может привести к политической поляризации общества, забвению демократических правил игры и разрушению самого демократического строя. Поэтому мажоритарная система традиционно считается менее демократичной. Вместе с тем, такая избирательная система способствует обеспечению стабильности в парламенте и формированию стабильного правительства. Обычно она сочетается с двухпартийной системой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Пропорциональная избирательная система

    На  преодоление этих и некоторых  других недостатков мажоритарной системы  претендует пропорциональная избирательная система. Ее суть состоит в распределении мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями.

    Пропорциональная (представительная) избирательная система – способ определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, основанный на принципе пропорциональности между числом поданных за партию голосов и полученных ею мандатов. Как правило, при пропорциональной системе избиратель голосует за список политической партии, а для определения победителей существует минимум голосов, необходимых для получения мандата.

    Пропорциональная избирательная система имеет следующие модификации:

• пропорциональная система на общенациональном  уровне, при которой избирательные округа не выделяются и избиратели голосуют за партию в масштабе всей страны;
• пропорциональная система в многомандатых округах, при которой избиратели голосуют за представителей партии в масштабе округа, при этом места распределяются в зависимости от влияния партии в округе.

    Традиционно пропорциональная система считается  более демократичной, обеспечивая представительство мелких партий в парламенте; сочетается с многопартийной системой, однако может быть и фактором политической нестабильности, особенно в парламентской республике, способствуя дроблению сил в парламенте и делая возможной частую смену правящих коалиций, что в известной мере затрудняет работу правительства. Примером тому является Италия, в которой за 50 лет сменилось 52 правительства.

    Главное достоинство пропорциональной избирательной системы – представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом.

    Однако  пропорциональная система имеет  и определенные недостатки. Важнейший из них – относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-нибудь одной партии иметь устойчивое большинство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же во многом разнородных по своим целям партий часто приводит к обострению противоречий между ними, к распаду межпартийных коалиций и правительственному кризису. Кроме того, политика правительства, сформированного на базе межпартийной коалиции, отличается большей эклектичностью и меньшей последовательностью.

    Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное  дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в  него представителей крайне радикальных  или даже экстремистских сил многие страны используют так называемые заградительные барьеры, или оговорки, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от двух (Дания) до пяти (ФРГ) процентов всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

    К недостаткам пропорциональной системы нередко относят  непосредственную зависимость выдвижения депутатов от позиций партийного аппарата, бюрократии, которая может, руководствуясь своими узкогрупповыми интересами, включать в партийные списки и непопулярных людей. Однако возможность такого рода действий зависит от характера  внутрипартийных отношений. В партиях с развитой внутрипартийной демократией она минимальна. Кроме того, предотвращение вхождения в состав выборных органов непопулярных людей зависит от принятой в стране разновидности списков для голосования.

    Существует  три основных вида списков для голосования:

1. жесткие списки, когда голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой ни представлены в партийных списках;
2. полужесткие – в этом случае обязательно мандат получает кандидат, возглавляющий партийный список, распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (преференций);
3. свободные – распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с преференциями избирателей.

    Глава 3. Смешанная и  консенсусная системы

    В современном мире применяются различные  модификации как мажоритарной, так  и особенно пропорциональной избирательных  систем. Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина – по пропорциональной системе. Подобная избирательная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 1995 гг.

    Смешанная избирательная система  – способ определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, при котором часть депутатских мест завоевывается по мажоритарной избирательной системе, а другая – по пропорциональной избирательной системе.

    Обычно  при смешанной системе устанавливается  нижний предел для ограничения представительства  мелких партий (например, «пятипроцентный  барьер»), что создает условия  для формирования более стабильного  правительства. Формируются многомандатные округа. При таком порядке в выборах участвуют 4-5 наиболее крупных партий; обычно в списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, конкретные личности, персоналии.

    Смешанная избирательная система призвана учесть недостатки различных избирательных  систем. Однако она также имеет свои недостатки. Это может быть, например, несбалансированное преимущество столичных партий и движений перед независимыми кандидатами и представителями региональных объединений.

    В большинстве стран избирательные  системы используются либо комбинированно (когда выборы проходят в два тура), либо параллельно (когда выбор одного органа власти проходит по одной системе, других, например, местных органов власти – по другой). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 4. Особенности избирательной  системы в России

    Выборы  в России еще не стали привычной, устоявшейся процедурой. Фактически новая система альтернативных выборов, основывающихся на демократических  принципах избирательного права, впервые  получила законодательное закрепление  в России в Конституции 1993 г.

    Поэтому институт выборов в России проходит стадию своего институционального, организационного и правового оформления, характеризуется  переходностью и неустойчивостью. Начиная с 1993 г. в Росси ни разу не было однотипных выборов. Выборы 1993 г. проводились в экстремальных условиях и при отсутствии закона о выборах.

    В 1994 г. началось формирование избирательного законодательства. В 1994 г принят Федеральный  Закон «Об основных гарантиях  избирательных прав граждан Российской Федерации», который закрепил все основные принципы демократических выборов (поправки к закону были приняты в 1997 г.). В 1995 г. был принят Федеральный Закон «О выборах Президента РФ», Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Федеральный Закон «О формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

    В 1997 г. был принят новый закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

    Россия  – сложное федеративное государство, поэтому различные избирательные системы при выборах в органы государственной власти используются комбинированно. На региональном уровне субъекты федерации сами определяют избирательную систему и порядок формирования выборных региональных и местных органов власти.

    В 1999 г. в преддверии очередных выборов Президента и Государственной Думы были приняты новые законы: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 24 июня 1999 г., «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г., а в 2000 г.- новый закон «О формировании Совета Федерации ФС РФ».

      Рассмотрим некоторые особенности  избирательного процесса на примере  выборов депутатов Государственной  Думы.

    В Российской Федерации принята смешанная  избирательная система при выборах  в Государственную Думу Федерального Собрания РФ: 225 депутатов избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным округам, а 225 – на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

    На  территории России образуются 225 одномандатных  округов, состав которых утверждается федеральным законом не позднее чем за 100 дней до дня голосования. Для соблюдения принципа равенства не допускается образование одномандатного избирательного округа на территории двух и более субъектов РФ, на территории каждого субъекта должно быть не менее одного избирательного округа. Должно соблюдаться примерное равенство округов, с допустимым отклонением не более 10%, а в труднодоступных районах – 15%.

    Право выдвижения кандидатов принадлежит  избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам. Важно, что по новому закону избирательными объединениями являются не все общественные, а только политические объединения, зарегистрированные не позднее чем за год до дня голосования в Министерстве юстиции. Период движения кандидатов находится в интервале от 85 до 55 дней до дня голосования.

    Общие результаты выборов устанавливаются  Центральной избирательной комиссией (ЦИК) не позднее чем через 2 недели и публикуются в течение 3-х  недель со дня голосования. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей, или если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.

    По  новому Закону «О выборах Президента РФ» выборы Президента РФ проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства – в первом туре, и мажоритарной системе относительно большинства – во втором туре. Второй тур может не проводиться, если кандидат в первом туре набрал более 50 % действительных голосов избирателей.

    Разрабатываемый закон «О выборах Президента РФ»  более подробно регламентирует правила  выдвижения и регистрацию кандидатов, правила проведения предвыборной агитации и финансирования выборов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 5. Взаимосвязь избирательных систем с партийными системами и видами государственного устройства

    Каждая  из избирательных систем имеет свои особенности, влияющие в значительной степени на результаты выборов (еще  подтверждение сложности проблемы представительства).

    М. Дюверже сформулировал три социальных закона взаимосвязи избирательной и партийной системы.

1. Мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности.
2. Мажоритарные выборы в два тура ведут к объединению многочисленных, относительно стабильных партий в две коалиции.
3. Пропорциональное представительство способствует развитию многопартийности, т. е. становлению системы многочисленных независимых партий. Причем – чем ниже порог прохождения в парламент, тем в большей степени. Увеличение порога стабилизирует общество, но одновременно консервирует его. Здесь есть и своя положительная, и отрицательная стороны. Введение 5 или даже 10% ценза имеет целью вывести из политической борьбы и маргинализировать новационные политические меньшинства, а они важны, поскольку откликаются на новые потребности и интересы общества. Это же, но в еще большей степени имеет место при переходе от выборов к назначению (как это происходит в отношении с губернаторами областей Российской Федерации).

    Р. Даль анализирует три возможных комбинации избирательных систем и видов государственного устройства.

1. Парламентская республика и система пропорционального представительства (континентальный европейский вариант). Он преобладает в странах «старой демократии» и встречается чаще других.
2. Парламентская республика и мажоритарная избирательная система. Этому варианту верны Великобритания, Канада, Австралия, т. е. страны Британского содружества, и он называется британским.
3. Президентская республика и мажоритарная избирательная система. Этот вариант называется американским, поскольку из «старых демократий» он используется только в США, хотя его предпочли и некоторые страны «новых демократий».
4. Президентская республика и система пропорционального представительства. Этот вариант называется латиноамериканским, поскольку наиболее распространен в Латинской Америке, где существует президентская республика по примеру США, но выборы проводятся по европейской избирательной системе.

    Наиболее  демократичным вариантом Р. Даль считает первый, обе составляющие которого, с его точки зрения, лучше соответствуют принципам демократии: и парламентская республика, которая дальше всего от опасности узурпации власти, и пропорциональная избирательная система, позволяющая учесть права меньшинств. Британский вариант учитывает традиции Великобритании и в данных условиях вполне устойчив. США взяли у англичан мажоритарную систему, но предпочли президентскую республику, и в условиях США это сочетание также функционирует вполне устойчиво. Наиболее неустойчивая из данных систем четвертая, но это может быть связано не столько с самой по себе формой устройства, сколько с содержательными аспектами функционирования демократии в Латинской Америке. 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Итак, существует два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. В некоторых странах используется также смешанная избирательная система, которая содержит в себе черты как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем. Смешанная избирательная система призвана учесть недостатки различных избирательных систем. Однако она также имеет свои недостатки. В России в настоящий момент депутаты в Государственную Думу избираются по пропорциональной системе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  литературы: 

1. Горелов А.А. Политология в вопросах и ответах. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.
2. Никитин А.Ф.  Правоведение. М.: Просвещение, 2005.
3. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: Аспект Пресс, 2002.