Проводимая работа налоговых органов по предупреждению коррупции

Проводимая  работа налоговых  органов 

по  предупреждению коррупции 

           Снижение уровня коррупции  в органах налоговой службы является одной из приоритетных задач. При  этом для решения данной проблемы необходимо реализовывать как долговременные стратегические мероприятия, так и принимать срочные конкретные меры.

           Коррупция оказывает наиболее негативное влияние на имидж органов  налоговой службы, подрывает доверие  налогоплательщиков, угрожает развитию рыночной экономики государства, наносит  вред экономической и национальной безопасности.

     На  сегодня борьба с коррупцией в  органах налоговой службы приняла  системный и комплексный характер. Она основывается на реализации Государственной программы борьбы с коррупцией и основных задач, поставленных Главой Государства в Послании 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии».

     Вопросы состояния борьбы с коррупцией постоянно  рассматриваются на совещаниях Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан и территориальных налоговых органов. В каждом территориальном налоговом органе функционирует Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики, на заседаниях которой обсуждаются как частные случаи не соблюдения служебной этики отдельными сотрудниками, так и вырабатываются конкретные мероприятия.

           В прошлом году приказом Председателя Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан от 30 сентября 2006 года №474 утвержден Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы, в котором определены действия сотрудника органов налоговой службы в своих взаимоотношениях с налогоплательщиками и в коллективе.

     Принята Хартия налогоплательщика Республики Казахстан, в которой определены права налогоплательщиков с целью исключения возможности противоправных действий со стороны сотрудников органов налоговой службы.

     В настоящее время осуществляется работа, направленная на улучшение  качества оказываемых государственных  услуг, путем регламентации действий сотрудников органов налоговой службы при оказании государственных услуг налогоплательщикам.

     Внедрены  принципы прозрачности и объективности  процедур назначения на руководящие  административные государственные  должности налоговых органов через Дистанционный центр обучения, путем электронного тестирования и открытого конкурса.

     Активизируется  сотрудничество с институтами гражданского общества в сфере социологического опроса налогоплательщиков по проблемным аспектам в различных сферах деятельности органов налоговой службы, в том числе по вопросам коррупции. Проведено исследование Агентством социальных и маркетинговых исследований «Центр изучения общественного мнения (ЦИОМ)»  по заказу Объединения юридических лиц «Ассоциация налогоплательщиков Казахстана (АНК)» и Агентства США по Международному Развитию USAID при поддержке ассоциации «KAZENERGY», компании «ФинАудит» и других организаций. Одной из задач данного исследования было оценить персонал налоговой службы (компетентность, соблюдение этики, степень коррупционности).

     В рамках Стамбульского плана действий борьбы с коррупцией ОЭСР начата работа по разработке Стратегии органов  налоговой службы Республики Казахстан  по борьбе с коррупцией. Для разработки Стратегии проводится детальный  анализ всех коррупциогенных сфер в налоговых отношениях, начата  работа по реинжинирингу бизнес-процессов, выработке точечных мер с целью устранения условий, способствующих коррупции. Подготовлен Перечень коррупциогенных сфер в налоговых отношениях с указанием мер по их предотвращению и конкретными сроками достижения целевых итогов, который направлен на согласование бизнес-сообществам.

      В целях профилактики и пресечения проявлений коррупции, приказом Председателя НК МФ РК от 24.01.2007 №47 утверждена Памятка, которая вручается налогоплательщику вместе с Предписанием о проведении налоговой проверки. В Памятке указано о необходимости незамедлительного сообщения на служебный телефон председателя налогового органа, либо на телефоны органов налоговой службы, электронную книгу жалоб [email protected] о фактах превышения должностных полномочий и действиях (бездействии) работника, в которых усматриваются признаки коррупционного правонарушения или преступления. При этом гарантируется, что налогоплательщик не будет подвергаться  какой-либо дискриминации и преследованиям со стороны работников налоговой службы по любым обстоятельствам, а также будет обеспечена полная конфиденциальность сообщаемых сведений о неправомерных действиях (бездействии) работников налоговой службы. Кроме того, в Памятке указана убедительная просьба соблюдения налогоплательщиком гражданской сознательности к любым фактам неправомерных действий, не провоцировать работников налоговой службы совершать противоправные действия.

     Следует отметить, что по итогам 7 месяцев  текущего года наблюдается снижение количества коррупционных правонарушений и преступлений, совершенных налоговиками, по сравнению с аналогичным периодом 2006 года.

     Вместе  с тем, по результатам исследований Исследовательского центра «Сандж», опубликованного в книге «Административные барьеры как источник коррупционных правонарушений в сфере госслужбы», изданной под редакцией Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Турысбекова З.К., в рейтинге госорганов по коррумпированности среди 34 государственных органов налоговые органы не занимают лидирующие позиции.

     Для сравнения ниже изложены отдельные сведения, приведенные в книге.

     Таблица 1

     Таблица 2

     Два указанных рейтинга не совпадают, так  как различаются два компонента – массовость взяток (таб. 1) и их размер (таб.2).

     Общий объем коррупционных услуг в  Казахстане оценен в размере  
156 010 млн. тенге, доля же налоговых органов в нем составляет 3,1%.

     Таблица 3

     Ожидалось, что высокую емкость коррупционного рынка покажут органы, имеющие  прямое отношение к распределению  благ (акиматы, центры регистрации недвижимости, регистрация земли), так же как и разрешительно-регулирующие органы (таможня, ГАИ, полиция, военкоматы, налоговая, архитектура, окружающая среда). Однако в первой десятке по доле рынка административной коррупции стоят органы, призванные бороться с коррупцией: суды, органы юстиции, финансовая полиция, полиция, уголовно-исполнительская система.

     Для достижения наилучших результатов  в органах налоговой службы также  внедрена рейтинговая система оценки деятельности подведомственных структурных  подразделений путем оценки по 113 показателям.

     Одними  из критериев оценки, имеющих высокую  приоритетность, являются показатели работы, проводимой налоговым органом  по борьбе с коррупцией, такие как  удельный вес работников, совершивших  коррупционные правонарушения и  преступления, к штатной численности, количество допущенных коррупционных правонарушений и преступлений. А также положительные показатели: количество коррупционных правонарушений, выявленных налоговыми органами в других госорганах в рамках реализации Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" и количество выявленных с участием налоговых органов случаев взяткодательства со стороны предпринимателей, дающих взятку сотрудникам налоговых органов.

      В текущем году налоговыми органами как органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, заметно активизирована работа по выявлению правонарушений предусмотренных статьей 9 Закона «О борьбе с коррупцией», так нашими работниками 529 фактов непредставления или представления неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах государственными служащими и лицами, приравненными к ним.

     Некоторые территориальные налоговые органы уже начали активизировать взаимодействие с правоохранительными органами, в частности с органами финансовой полиции по предотвращению случаев взяткодательства.

     Так, заслуживает внимания практика взаимодействия налоговых органов и органов финансовой полиции Восточно-Казахстанской области по выявлению взяткодателей,  в частности налоговыми органами города Усть-Каменогорска, Зыряновского и Шемонаихинского районов утверждены планы оперативно-профилактических мероприятий по выявлению коррупционных преступлений. Так в 2006 году выявлено 7 случаев попытки дачи взятки работникам налоговых органов.

     Например, в результате совместных действий в ходе рейдовой проверки магазина, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, был выявлен излишек в кассе. После чего предприниматель позвал работника налогового комитета в отдельный кабинет якобы показать имеющиеся документы, где предложил ему деньги (взятку) в сумме 6000 тенге, что было зафиксировано аудио и видео записью. В момент передачи денег сотрудники финансовой полиции вошли в помещение, пригласили понятых и начали процессуальные действия.

     В отношении предпринимателя было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьями 24 ч. 3, 312 ч. 2 УК РК. Приговором суда он осужден условно на 1 год.

     Аналогичные мероприятия совместно с сотрудниками финансовой полиции проведены работниками НК по Зыряновскому и Шемонаихинскому районам Восточно-Казахстанской области.

     В марте текущего года Департаментом  по борьбе с экономической и коррупционной  преступностью (финансовая полиция) Северо-Казахстанской  области при взаимодействии с  Налоговым комитетом по Северо-Казахстанской области был задержан предприниматель Б. при даче взятки в размере 6000 тенге главному специалисту вышеуказанного налогового комитета Ю., который при проведении рейдовой проверки выявил у предпринимателя Б. нарушение порядка применения ККМ с ФП. В отношении предпринимателя Б. возбуждено уголовное дело по факту дачи взятки.

     Сотрудникам отдела аудита Налогового комитета по г. Сатпаеву Карагандинской области  при проведении рейдовой проверки установлено  не применение ККМ с ФП. Предпринимателем за не отражение данного факта было предложено проверяющим определенное вознаграждение. Работники налогового комитета, не вступив в сговор с недобросовестным предпринимателем, но и не отказав ему, доложили о сложившейся ситуации своему руководству. Затем налоговый орган проинформировал органы финансовой полиции, после чего путем совместных мероприятий предприниматель был задержан при передаче взятки в сумме 10 000 тенге.

     Приведение  примеров эффективной совместной деятельности можно продолжать, ведь если в 2006 году было с участием наших работников предупреждено 8 случаев дачи взятки, то за 6 месяцев текущего года уже предотвращено 13 таких фактов: в Северо-Казахстанской области 6 фактов, в Атырауской, Восточно-Казахстанской областях и городе Алматы по 2 случая и 1 описанный выше случай в Карагандиснкой области.

     Но  это один из методов борьбы с коррупцией, и как указывалось выше, необходим  комплекс профилактических и конкретных мер для решения нерешенных проблем. А такие имеются:

     Во-первых, наличие правовых пробелов и значительного количества отсылочных норм в Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) позволяет дачу неверных либо позволяющих уклониться от налогообложения ответов на запросы налогоплательщиков. Сложная налоговая политика создает благодатную почву для коррупции, поэтому необходимо упрощение административных и налоговых процедур в нормативных правовых актах по вопросам налогообложения. Для снижения коррупции они должны быть простыми, ясными и общеизвестными.

     Во-вторых, необходимо минимизировать контакты сотрудников  органов налоговой службы с налогоплательщиками  путем внедрения стандартов государственных  услуг, увеличения количества электронных  налоговых услуг, создания и развитии современных Центров приема и обработки информации по обслуживанию налогоплательщиков.

     В-третьих, имеет место недостаточная эффективность  в управлении человеческими ресурсами. Мониторинг причин возникновения коррупции  в сфере налоговых отношений  и отслеживания факторов и механизмов коррупции, оценка ее уровня и структуры показывает, что основная масса виновных представлена административными государственными служащими низовых звеньев, которые оказывают услуги непосредственно налогоплательщикам, в частности при проведении налоговых проверок, по ускорению выдачи регистрационных документов, сдаче налоговой отчетности и т.д. В настоящее время уровень их заработной платы не соответствуют объему возложенных функциональных обязанностей, а также социальная незащищенность создали и создают предпосылки для коррупции.

     Назрела необходимость внедрения высокой  системы оплаты труда для органов  налоговой службы в отличие от других государственных органов, деятельность которых не предусматривает непосредственного  контакта с населением. Введение высокой оплаты труда и принятие других мер, позволят установить повышенные профессиональные требования к сотрудникам органов налоговой службы, что будет способствовать к снижению уровня коррупции.

     В-четвертых, низкий уровень налоговой культуры налогоплательщиков, неосознание уплаты налогов как долга перед государством являются одним из факторов, подталкивающих к взяткодательству. 

      В целях обеспечения доверия у  общественности, защиты законных прав и интересов граждан, организаций  и государства при исполнении налогового и иного законодательства, а также в целях выявления должностных и коррупционных правонарушений, совершенных работниками органов налоговой службы, и случаев несоблюдения служебной этики в Налоговом комитете Министерства финансов Республики Казахстан функционируют телефон доверия по телефону 8-7172-71-79-63 и электронная книга жалоб по электронному адресу [email protected]. Кроме того, в бюро пропусков здания Министерства финансов Республики Казахстан, расположенного по адресу проспект Победы, дом 11, установлен ящик для жалоб и предложений.

      Все сообщения, полученные по телефону доверия, на электронную книгу жалоб и  ящик для жалоб и предложений, фиксируются в специальном журнале, берутся на контроль и рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

      Ниже  прилагаются номера телефонов доверия  налоговых комитетов по областям, городам Астана и Алматы.