Пути решения экологических проблем в городах

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1 Понятие, роль, цели и задачи экологического менеджмента

1.2 Сущность, функции и  сфера деятельности экологического  менеджмента

2 ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

3  МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

4  ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ЭКОЛОГИЧЕСКИМ МЕНЕДЖМЕНТОМ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

4.1 Пути решения экологических проблем в городах 

4.2 Меры по улучшению экологической обстановки в урбанизированных территориях: технологические, технические, структурные, архитектурно-планировочные

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач, встающих перед обществом на современном этапе его развития, является изучение проблем взаимодействия общества и природы, человека и природной среды, экологии и политики. Поэтому экологический менеджмент, хотя и новое, и не так давно возникшее явление, но является очень важным элементом развития социума.

Экологический менеджмент - самостоятельная часть менеджмента, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это взаимодействие проявляется, с одной стороны, в использовании человеком отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов), а с другой стороны - в ее охране от вредных последствий этой деятельности.

Поэтому предметом экологического менеджмента являются экологические отношения - общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Цель написания работы - рассмотреть аспекты экологического менеджмента городской среды.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть основные понятия  экологического менеджмента

- определить ее роль, цели  и задачи

- рассмотреть природоохранное  законодательство

- рассмотреть механизмы  управления в области охраны  окружающей среды

- раскрыть экологические  проблемы городских территорий  и описать возможные пути их  решения

1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  МЕНЕДЖМЕНТА

1.1 Понятие, роль, цели и  задачи экологического менеджмента

Экологический менеджмент - самостоятельная часть менеджмента, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это взаимодействие проявляется, с одной стороны, в использовании человеком отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов), а с другой стороны - в ее охране от вредных последствий этой деятельности. Поэтому предметом экологического менеджмента являются экологические отношения - общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.[1]

Экологический менеджмент состоит из взаимосвязанных элементов - норм, институтов и подотраслей, которые в совокупности образуют его систему.

Система экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы:

• Утвержденную экологическую политику
• Персонал, ответственный за поддержание системы экологического менеджмента
• Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований
• Процедуры идентификации и оценки экологических аспектов
• Установленные цели и задачи по охране окружающей среды
• Сформированную экологическую программу
• Документационное обеспечение системы экологического менеджмента
• Управление операциями
• Обучение персонала
• Экологический мониторинг
• Корректирующие и предупреждающие действия
• Периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита
• Анализ со стороны руководства

Экологический менеджмент включает правовые нормы и институты, имеющие наиболее общее, основополагающее значение и устанавливающие задачи, принципы и объекты правового регулирования экологических отношений, правовые основы осуществления экологической функции государства, действия экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, право собственности на природные ресурсы и право природопользования, ответственность за экологические правонарушения и др.[2]

В состав Особенной части входят правовые нормы, регламентирующие правовой режим отдельных видов природных ресурсов (природных комплексов) и образующие, в свою очередь, институты и подотрасли Экологического менеджмента.

Под источниками экологического менеджмента понимаются формы его внешнего выражения. К ним относятся нормативные акты и нормативные договоры. Основные источники экологического менеджмента- это нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами (законы, указы, постановления, инструкции и др.) Среди них следует выделить прежде всего Конституцию и федеральные законы как наиболее важные нормативные акты, регулирующие экологические отношения. Базовым нормативным актом в числе последних является Закон «Об охране окружающей природной среды», определяющий основные направления правового регулирования в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Большую группу актов составляют законы, регламентирующие правовой режим отдельных видов природных ресурсов и природных комплексов - земель, лесов, вод, недр, особо охраняемых природных территорий и т. д.[2]

Природа (природная среда) является интегрированным объектом использования и охраны со стороны общества, однако государственно-правовое воздействие осуществляется не на все ее компоненты.

Объекты, использование и охрана которых регулируется экологическим менеджментом, имеют естественное происхождение, находятся в экологической взаимосвязи с природной средой и представляют социально-экологическую ценность для общества.

В число объектов, которые обладают отмеченными выше признаками, входят природные ресурсы - земли, леса, воды, недра, животный мир, атмосферный воздух, природные комплексы - заповедники, заказники, национальные парки, природные ландшафты и др., а также окружающая человека среда - природная среда городских и сельских поселений, промышленных, сельскохозяйственных, рекреационных зон и т. д. Законом охраняются также естественные экологические системы, озоновый слой Земли, генетический фонд и другие объекты.

Особенности природных объектов обусловливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана. Охрана окружающей природной среды может осуществляться в процессе хозяйственной и иной деятельности, что предполагает рациональное использование земель, лесов, вод и других природных ресурсов (эффективное, комплексное использование с учетом необходимости сохранения и воспроизводства) или же путем, наоборот, полного либо частичного изъятия природных объектов и природных комплексов из хозяйственного использования (создание особо охраняемых природных территорий - заповедников, заказников и др.). Существенной спецификой обладает охрана среды обитания человека как особого объекта экологического менеджмента.[3]

Охрана окружающей природной среды осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть руководящими идеями, которые предусмотрены в нормах экологического менеджмента.

Центральное место среди них занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека. Конституция и экологическое законодательство закрепляют право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и устанавливают основные гарантии его обеспечения

В качестве целей внедрения и сертификации на предприятии системы экологического менеджмента могут быть выделены следующие задачи экологического менеджмента

• Снижение негативного воздействия на ОС;
• Повышение экологической эффективности деятельности предприятия;
• Повышение экономической эффективности деятельности предприятия;
• Снижение образования отходов и их переработка

Обоснование экологической политики и обязательств.[4]

Экологическая политика - публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач.

1.2 Сущность, функции и  сфера деятельности экологического  менеджмента

Современная экологическая ситуация в России и тенденции ее изменения определяются прежде всего характером деятельности экономических объектов. Административно-командная система управления прошлых лет не смогла обеспечить минимизацию воздействия производства на окружающую среду. По данным государственного доклада “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации” за пятилетний период средние концентрации типичных для большинства отраслей промышленности загрязняющих веществ в воздухе снизились на 5–13%, в то время как декларированные (отчетные) промышленные выбросы этих веществ в атмосферу сократились на треть (с 21,5 тыс. т до 15,0 тыс. т). Воздействие на окружающую среду в Российской Федерации напоминает айсберг, где на “официальной” поверхности находится лишь его незначительная декларируемая часть — около 15–20% в общей сумме. Все более очевидной становится необходимость поиска новых, приемлемых в российских условиях путей минимизации антропогенного воздействия. В передовых странах мира развитие добровольной экологической деятельности и систем экологического менеджмента зарекомендовало себя как один из весьма перспективных, качественно новых подходов к решению проблемы загрязнения окружающей среды. В “Повестке дня на XXI век”, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркивается, что “экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства”. В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого европейского рынка Европейское сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. [1]

Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 г. был принят новый Экологический акт, за которым в 1992 г. последовал Стандарт в области экологического менеджмента BS 7750, подготовленный и выпущенный Британским институтом стандартизации в соответствии с запросом Британской конфедерации промышленности. Данный стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятий (компаний, фирм), но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. В марте 1992 г. в Европейском сообществе были выпущены “Требования к экоаудированию”. Цель этого документа — создать стимулы для использования приемов экологического аудирования для оценки деятельности предприятий (компаний, фирм), причем оценки, включающей не только проверку выполнения требований природоохранительного законодательства, но и задач собственной экологической политики предприятия (компании, фирмы). Многие требования описанных стандартов весьма близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа EMAS. На сегодняшний день существуют учебники и руководства, детально описывающие каждый шаг разработки и внедрения систем экологического менеджмента и аудирования. Однако многие эксперты считают, что будущее принадлежит всемирной системе и стандартам, подготовленным международным институтом ISO. Появление ISO 14000 — серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях (компаниях, фирмах) — называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т. п.) и не на технологии (требования использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать “наилучшую доступную технологию”). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определенные документы, назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии стандартов ISO 14000 не содержит никаких абсолютных требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что она в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом Международной организации стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системе менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70 000 предприятий, компаний и фирм по всему миру. [1]

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1. Организационном — через  улучшение экологического “поведения”  корпораций.

2. Национальном — через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международном — через улучшение условий международной торговли. Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

• принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

• инструменты экологического контроля и оценки; • стандарты, ориентированные на продукцию.[2]

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие экологического менеджмента в организации. Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 — “Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента

В российской литературе термин “экологический менеджмент” заменен термином “управление качеством окружающей среды”, а в некоторых случаях — “экологическое управление”. Вместе с тем для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др.

В таблице 1 представлены основные различия в понятиях “эко логический менеджмент” и “экологическое управление”.

Таблица 1 - Различия в понятиях “экологический менеджмент” и “экологическое управление”

 Исходя из наиболее  существенных различий в понятиях  “экологическое управление” и  “экологический менеджмент” можно  предложить следующие определения.  [1]

Экологическое управление — деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и про, грамм.

Общественные организации работают над рядом проектов, посвященных содействию добровольной экологической деятельности предприятий (компаний, фирм), проводят совместно со специалистами вузов, отраслевых институтов семинары, готовят образовательные программы. Есть и примеры взаимодействия предприятий (компаний, фирм) на уровне отрасли, региона, территории. Так, решение проблемы использования некоторых отходов производства взяли на себя малые предприятия во Владимирской, Костромской, Ивановской областях. Возможно, одним из первых примеров систематического применения обсуждаемых подходов на территориальном уровне станет в ближайшем будущем Байкальский регион, где в настоящее время формируется стратегия сохранения биоразнообразия. О степени успешности этого процесса судить пока рано, многое будет зависеть и от причин, связанных с высокой (отнюдь не экологической) политикой. Однако первые шаги уже сделаны — цели поставлены и обсуждены со всеми заинтересованными сторонами. И апелляция к заинтересованным сторонам дала неожиданный (с точки зрения официальных российских подходов) результат — не дожидаясь официальных указаний, желаемых льгот и других стимулов (как из области “кнута”, так и из области “пряника”), ряд крупных предприятий (компаний, фирм) региона заявляют о своей приверженности принципам сохранения уникальной природы Байкала и готовности строить свою экологическую политику с учетом той высокой ответственности, которую налагает на них близость этого уникального озера. И не только заявляют, но и берут на себя дополнительные обязательства. И даже делают первые робкие шаги по пути их выполнения. [2]

На сегодняшний день у российских предприятий (компаний, фирм) есть все предпосылки для развития деятельности в области экологического менеджмента. И прежде всего есть стремление к улучшению ситуации.

Таким образом, экологический менеджмент — инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

2 ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. Д52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требование к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993 г.) и в Законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).[3]

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел Закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. Закон устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию; образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды следует отметить:

1) Водный кодекс РФ;

2) Земельный кодекс РФ;

3) Федеральный закон «Об охране  атмосферного воздуха» (1999 г.);

4) Федеральный закон «Об экологической  экспертизе»;

5) Закон РФ «Об использовании  атомной энергии»;

6) Федеральный закон «Об отходах  производства и потребления».[4]

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают в себя санитарные нормы и правила Минздрава РФ, обеспечивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв).

Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы».

Закон РФ «О защите прав потребителей» дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.

Таким образом можно сказать, что в области охраны окружающей среды существует достаточное количество природоохранных документов, на которые опирается экологический менеджмент. Недостаток существующего законодательство - порой редкое обновление норм и правил на которые опирается общество при решении задач, которые стоят перед экологическим менеджментом. 
3  МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

Началом формирования системы государственных органов управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов можно считать 1988 год, когда Постановлением Правительства был создан Государственный комитет бывшего СССР по охране природы. В задачи Комитета входили разработка и реализация эффективной политики в сфере охраны окружающей среды. Аналогичные Комитеты были созданы во всех республиках, областях и городах. С тех пор организация природоохранной деятельности в Российской Федерации непрерывно совершенствуется.

В 2000 г. в результате реорганизации природоохранных органов был упразднен Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России). Функции Госкомэкологии России были переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.[5]

В это же время произошло введение в России федеральных округов. В семи субъектах федерации – центрах федеральных округов Министерством природных ресурсов РФ были сформированы Департаменты природных ресурсов (ДПР). В остальных субъектах федерации были созданы комитеты по природным ресурсам, которые позже были преобразованы в главные управления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Эти департаменты и управления приняли на себя значительную часть функций упраздненных территориальных подразделений Госкомэкологии России. Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные подразделения являются специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Федеральные природоохранные органы на уровне города и района были упразднены.[5]

Одновременно с реорганизацией федеральных органов, исполнительной властью субъектов Российской Федерации было начато создание природоохранных органов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в сфере управления охраной окружающей среды и использования природных ресурсов на территории субъекта Федерации участвуют территориальные подразделения федеральных исполнительных органов (МПР РФ, Росгидромета, Госкомитета по рыбному хозяйству, Федеральной службы земельного кадастра РФ и др.), исполнительные органы субъекта Федерации, органы муниципальных образований.[1]

Сосуществование на одной территории природоохранных органов различной принадлежности выявило определенные трудности в их взаимоотношениях. Функции, права, полномочия каждого из этих органов не вполне ясны. На практике происходит дублирование функций при нечетких полномочиях.

Правительством Российской Федерации было признано необходимым осуществление комплекса мер по совершенствованию управления природоохранной деятельностью. Эти меры были направлены на:

· повышение роли и ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды на соответствующих территориях;

· совершенствование структуры органов управления в области охраны окружающей природной среды, предусматривающее реформирование территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации одновременно с созданием системы природоохранных органов субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

· передачу части полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом модно выделить, что реализация указанных мер частично нашла свое отражение в новом Законе РФ «Об охране окружающей среды», принятом в 2002 г. Статьи 5, 6, 65, 66 этого Закона определяются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъекта РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов.

4  ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ЭКОЛОГИЧЕСКИМ МЕНЕДЖМЕНТОМ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

4.1 Пути решения экологических проблем в городах 

С учетом дефицита времени человечество должно определить, какие цели стоят перед ним, какие задачи необходимо решить, какими должны быть результаты его усилий. В соответствии с определенными целями, задачами и ожидаемыми, запланированными результатами человечество вырабатывает средства их достижения. С учетом комплексности проблем окружающей среды эти средства имеют специфику в технической, экономической, образовательной, правовой и иных сферах.[5]

Рассмотрим вопрос об основных путях решения экологических проблем с помощью и в рамках права окружающей среды.

а) Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды России и человечеству необходимо совершенно новое и ценностное юридическое мировоззрение. Его научной и философской основой может стать учение о ноосфере, в разработку которого огромный вклад внес русский естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Оно пронизано идеей гуманизма, направлено на преобразование отношений с окружающей средой в интересах свободно мыслящего человечества в целом.

Учению о ноосфере созвучны идеи Альберта Швейцера о возрождении права на почве нового мировоззрения.

Основой формирования нового эколого-правового мировоззрения может стать переосмысление на базе современных естественнонаучных и общественных знаний теории естественного права и естественной справедливости. При этом нуждается в решении проблема восстановления давно утраченной здоровой связи человека с природой и соотношения правовых норм, по которым живет или должен жить человек, с природными императивами, вытекающими из законов развития природы. При воспитании, формировании экологического мировоззрения эти истины должны быть взяты за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человечества и природы.[4]

б) Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики. Эта задача должна решаться в рамках постоянной экологической функции государства.

Важнейшими элементами экологической политики являются цели восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения. При этом цели должны быть реалистическими, т.е. основанными на реальных возможностях. С учетом указанных целей общество и государство определяют стратегию природоохранительной деятельности, т.е. совокупность действий, необходимых и достаточных для решения поставленных задач, средства достижения намеченных целей. К числу таких средств относится право, в рамках которого регламентируется использование разнообразных правовых мер - нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экспертизы, лицензирования, планирования, мониторинга, контроля и др.; создание такого положения, когда любое хозяйственное, управленческое и иное экологически значимое решение подготавливается и принимается только на основе и в соответствии с правовыми экологическими требованиями.