Раследование несчастных случаев

Результаты расследования  несчастных случаев на производстве оформляются актами по форме Н-1. Эти документы государственной отчетности хранятся на предприятии в течение 45 лет и используются при учете и анализе производственного травматизма.

В целях социальной защиты трудящихся все несчастные случаи классифицированы следующим образом. (рис. 1.5).

Понятие несчастного случая на производстве и  профессионального  заболевания. Производственный травматизм и профессиональные заболевания — это сложные многократные явления, обусловленные действием на человека в процессе его трудовой деятельности опасных (вызывающих травмы) и вредных (вызывающих заболевание) факторов.

Несчастный  случай на производстве — это случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим трудовых обязанностей или заданий руководителя работ (ГОСТ 12.0002-80 «ССБТ. Термины и определения»).

Опасный производственный фактор — это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья. К опасным производственным факторам относятся: движущиеся машины и механизмы; различные подъемно-транспортные устройства и перемещаемые грузы; незащищенные подвижные элементы производственного оборудования (приводные и придаточные механизмы, режущие инструменты, вращающиеся и перемещающиеся приспособления и др.); отлетающие частицы обрабатываемого материала и инструмента, электрический ток, повышенная температура поверхностей оборудования и обрабатываемых материалов и т.д.

Профессиональное  заболевание — это заболевание, вызванное воздействием вредных условий труда.

В соответствии с Инструкцией о порядке извещения, расследования, регистрации и учета  профессиональных заболеваний профессиональные заболевания подразделяются на:

• острое профессиональное заболевание — заболевание, возникшее после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных профессиональных факторов. Например, к вредному профессиональному фактору относится работа с химическими веществами без использования средств индивидуальной защиты;
• хроническое профессиональное заболевание — заболевание, возникшее после многократного воздействия вредных производственных факторов (повышенный уровень концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, повышенный уровень шума, вибрации и т.д.).

между вредными и опасными производственными факторами  наблюдается определенная взаимосвязь. Во многих случаях наличие вредных  факторов способствует проявлению травмоопасных  факторов. Например, чрезмерная влажность  в производственном помещении и  наличие токопроводящей пыли (вредные  факторы) повышают опасность поражения  человека электрическим током (опасный  фактор).

Порядок расследования несчастных случаев на производстве. Порядок расследования несчастных случаев на производстве определен Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 года №279.

Положение устанавливает  единый порядок расследования и  учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы, а также для индивидуальных предпринимателей.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи (травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утомление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений здания, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других ЧС), повлекшие за собой  необходимость перевода работника  на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работу) на территории предприятия или вне его, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном предприятием.

Действие настоящего Положения распространяется на:

• работодателей;
• работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);
• граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору подряда и поручения;
• студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику в организациях;
• военнослужащих, привлекаемых на работу на предприятия;
• граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на производстве;
• иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ, иностранных граждан, работающих в организациях, расположенных на территории РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
• граждан, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случае получения  работником травмы работодатель или  уполномоченное лицо обязан:

• обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение;
• организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая;
• обеспечить сохранение до начала расследования обстоятельств и причин несчастного случая обстановки на рабочем месте и оборудования таким, каким они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к аварии);
• сообщить в течение суток по форме, установленной Министерством труда РФ, о каждом групповом несчастном случае ( два и более пострадавших), несчастном случае с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со смертельным исходом в:
• государственную инспекцию труда по субъекту РФ;
• прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
• орган исполнительной власти субъекта РФ;
• соответствующий федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
• в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте) подконтрольной этому органу;
• организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
• территориальное объединение профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем у индивидуального  предпринимателя, сообщается:

• в государственную инспекцию труда по субъекту РФ;
• в прокуратуру по месту регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
• в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Ответственность за организацию и своевременное  расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий  по устранению причин несчастных случаев  несет работодатель.

Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой из представителей работодателя, включающих специалиста по охране труда, а также профсоюзного органа или  иного уполномоченного работниками  представительного органа. В состав комиссии входит не менее трех человек  и он утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного  им ответственного должностного лица. руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность на участке, где произошел несчастный случай, в указанном расследовании не участвует.

В расследовании  несчастного случая на производстве, происшедшего у индивидуального предпринимателя, принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться на договорной основе.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, когда доверенное лицо не принимало участия в расследовании, работодатель обязан ознакомить его с материалами расследования. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая проводится в течение 3 суток с момента его происшествия, а группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом — в течение 15 дней.

При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевидцев и лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую дополнительную информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего.

Несчастные случаи происшедшие на производстве с работниками, направленными сторонними организациями, в том числе с военнослужащими, привлекаемыми для работы в организации, студентами и учащимися, проходящими производственную практику, расследуются с участием полномочного представителя направившей их организации.

Несчастный случай происшедший с работником, временно переведенным на работу в другую организацию, расследуется той организацией, где произошел несчастный случай.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых  нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего  или его доверенного лица в  течение месяца со дня поступления  этого заявления.

По требованию комиссии, проводящей расследование, работодатель за счет средств организации обязан обеспечить:

• выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
• фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

Результаты расследования  несчастных случаев на производстве оформляются актами по форме Н-1. Эти документы государственной отчетности хранятся на предприятии в течение 45 лет и используются при учете и анализе производственного травматизма.

Результаты расследования  каждого несчастного случая рассматриваются  работодателями в целях разработки и реализации мер по их предупреждению, решения вопросов о возмещении вреда  пострадавшим (членам их семей), представления  компенсации и льгот.

Анализ  травматизма. Представляет собой одну из важнейших задач предприятия, обеспечивающих такие его экономические показатели как производительность труда и качество выпускаемой продукции.

Процесс предупреждения производственного травматизма, являющийся весьма важной производственной задачей, неразрывно связан с постоянным совершенствованием системы учета и анализа причин несчастных случаев на производстве. Основные этапы анализа несчастных случаев на производстве представлены на рис.1.6.

Целью анализа  причин несчастных случаев на производстве является разработка конкретных мероприятий  по их устранению. В результате анализа  должны быть установлены причинные  связи несчастных случаев с конструктивными  недостатками производственного оборудования, с недостатками организации выполнения производственных процессов и обучения работающих безопасным приемам работы.

Анализу несчастных случаев на производстве предшествует их расследование и учет. От качества расследования зависит правильность установления причин, достоверность  анализа и эффективность профилактических мероприятий. Причины должны вытекать из обстоятельств несчастного случая, профилактические мероприятия должны тесно увязываться причинами. Материалы некачественного расследования должны возвращаться для дорасследования и разработки конкретных мероприятий.

Главная трудность  при анализе производственного  травматизма заключается в однозначном  определении основных причин несчастных случаев, так как на практике подавляющее  большинство несчастных случаев  происходит вследствие нескольких взаимосвязанных  причин.

Анализ причин должен включать в себя следующие  этапы:

·  Выявление всех причин несчастного случая, которые привели к травме.

·  Установление взаимосвязи тех причин, которые непосредственно привели к несчастному случаю.

·  Определение основной причины несчастного случая (желательно технической), вызвавшей травмирование пострадавшего.

Технические причины.

·  Конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов:

• конструктивные недостатки производственного оборудования (аппаратов, приборов, установок), транспортных средств, автомобильного транспорта, транспортно-технического оборудования, приспособлений и инструментов, оградительных и предохранительных устройств или их конструктивные недостатки, отсутствие жестких каркасов на тракторах;
• отсутствие или несовершенство устройств сигнализации, автоматического защитного отключения и тормозных устройств, несовершенство органов управления, устройство для защитного заземления, средств установки, съема, подачи заготовок и перемещения обрабатываемого материала;
• ограждение зоны обработки не было сблокировано с пуском оборудования и др.

2. Неисправность машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов:

• нарушения конструкций машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов или их узлов и деталей, происшедшее в процессе эксплуатации. Например, вследствие нарушения планово-предупредительног>о ремонта автомобильного транспорта, грузоподъемного оборудования
• , транспортно-технологическ>ого оборудования, приспособлений и инструментов, блокировочных устройств;
• разладка или износ устройств управления;
• неисправность изоляции электропроводки;
• разрушение или поломка деталей оборудования, инструмента, предохранительных и оградительных устройств и т.д. 3. Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений и их элементов. К этой причине следует относить: неудовлетворительное (неисправное, несоответствующее санитарным и строительным нормам и правилам) техническое состояние зданий, сооружений и их элементов — обрушение элементов производственных зданий: крыш, стен, потолков, полов, лестничных клеток, проходов и проездов; крепей выработок горных пород, а также оползни и обвалы различных пород. 
  4. Несовершенство технологических процессов. К этой причине относится недостаточный учет требований системы безопасности труда при разработке прогрессивных технологических процессов, недостаточная механизация тяжелых и опасных операций (погрузочно-разгрузочных, транспортных и складских работ), отсутствие подъемно-транспортных средств для перемещения тяжелых деталей при установке их на оборудование или ремонте и монтаже оборудования, несоответствие средств механизации, предусмотренных действующей нормативной документацией (правила, стандарты, нормы и т.д.), при установке для обработки и съеме деталей с оборудования, заливке агрессивных жидкостей и т.д.

Организационные причины.

·  Нарушение технологических процессов. К этой причине относятся: отсутствие необходимой технической документации; нарушение работающими технологических процессов, предусмотренных технологическими картами, правилами и нормами по охране труда (нарушение правил эксплуатации котлов и сосудов, работающих под давлением, нарушение санитарных правил хранения, транспортировки и применения ядохимикатов); несоблюдение установленных нормативными документами требований безопасности к технологическим процессам; применение материалов, приспособлений и инструментов, не предусмотренных технологическими документами (картами, паспортами и т.д.).

·  Нарушение правил дорожного движения. Сюда относят: нарушение правил дорожного движения водителями всех видов транспорта и пешеходами (работающими); превышение скорости; нарушение правил обгона; выезд на полосу встречного движения; нарушение правил проезда перекрестков, железнодорожных переездов, ; правил движения задним ходом и при трогании с места и др.; нарушение правил перевозки людей; отсутствие средств информации (знаков, разметки и др.).

·  Неудовлетворительная организация работ. К этой причине следует относить: нарушение администрацией правил и норм безопасной организации работ из-за отсутствия или недостаточного технического надзора и контроля за соблюдением безопасности труда при ведении случайных, разовых, ремонтных, монтажно-демонтажных работ, недостатков в организации групповой работы (невыделение специального работника для обеспечения безопасности группы работающих на одном рабочем месте), выполнение работ с повышенной опасностью без наряда-допуска, определяющего порядок и меры безопасного их проведения; нарушение режимов труда и отдыха со стороны администрации; неправильное принятие решений администрацией (допуск без медицинского освидетельствования); нарушение правил техники безопасности при обслуживании животных, котлов, теплогенерирующих установок и т.д.; неудовлетворительное содержание рабочих мест, территории, проездов, проходов (недостаточная освещенность, повышенная загазованность, задымленность, шум, вибрация); захламленность и загроможденность рабочих мест, проходов, проездов; неудовлетворительная организация и содержание наплавных сооружений и мостиков на акватории; погрузочно-разгрузочных площадок, причалов, железнодорожных и транспортных дорог; неудобное расположение основного и вспомогательного оборудования и др. К этой группе следует также относить падение работающих на скользкой или неровной поверхности полов, тротуаров, проходов, мостиков.

·  Неприменение средств индивидуальной защиты. К этой группе относятся: неисправность, несоответствие или отсутствие спецобуви, спецодежды (например, повреждение рук, проколы концами проволоки стальных канатов из-за отсутствия или плохого состояния рукавиц) и других средств индивидуальной защиты — очков, щитков, масок и др. (например, травмы глаз осколками абразива, стружкой при заточке инструмента без защитных очков, облучение глаз ультрафиолетовыми лучами при выполнении электросварочных работ без применения специальных защитных очков); ожоги кислотой (вследствие отсутствия защитной одежды и т.д.); некачественный уход за средствами индивидуальной защиты (несвоевременная смена фильтров, респираторов).

·  Недостатки в обучении и инструктировании работающих по безопасным приемам труда. Сюда необходимо относить: отсутствие или недостаточный инструктаж (вводный, на рабочем месте, повторный, периодический и др.), т.е. неполный, поверхностный, не охватывающий все темы или операции выполняемой работы, а также отсутствие или недостаточное курсовое и специальное обучение (по установленному списку), направленное на

повышение безопасности работающих, обслуживающих сложные  агрегаты, установки или механизмы; обучение по специальности, не имеющих  отношение к выполняемой работе.

·  Использование работающих не по специальности: к этой причине должны относиться: использование работающих не в соответствии с их основной профессией, специальностью или квалификацией, а также неправильная расстановка рабочей силы, несоответствующая квалификация.

·  Нарушение трудовой дисциплины. К этой причине следует относить: изготовление каких-либо предметов в личных целях без разрешения администрации: спортивные игры на территории предприятия: хищение материалов, инструментов и других предметов; алкогольное опьянение; хулиганские действия.

Личностные  причины. Сюда следует относить: неосторожность или невнимательность (из-за воздействия внешних факторов, усталости, психических или эмоциональных переживаний). Ошибочные действия.

Порядок расследования  профессиональных заболеваний производится в соответствии с порядком, установленным  Инструкцией о порядке извещения, расследования, регистрации и учета  профессиональных заболеваний. Инструкцией  установлены два окончательных  диагноза профессиональных заболеваний: острое профессиональное заболевание  и хроническое профессиональное заболевание. Профессиональные заболевания  подлежат специальному расследованию. Специальное расследование причин и условий возникновения профессионального  заболевания, проводится врачом территориального органа санэпиднадзора при участии  лечебно-профилактического учреждения, представителей администрации и  профсоюзной организации предприятия (учреждения).

По результатам  расследования составляется акт  по форме Н-1