Распад СССР и образование СНГ

Оглавление

Введение………………………………………………………………………..…...….3

I. Дезинтеграционные  процессы в СССР……………………………………….....…4

II. Распад СССР………………………………………………………………….……10

III. Становление  и развитие СНГ………………………………………………....…15

Заключение………………………………………………………………………..…..20

Список использованной литературы……………………………………………......21  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В декабре 1991 года Союз Советских Социалистических Республик  прекратил свое существование. Несколько  республик, входивших ранее в  советскую федерацию, объявили о  создании на территории бывшего СССР нового межгосударственного образования  — Содружества Независимых Государств.

Дезинтеграционные процессы начались в Советском Союзе  уже в середине 1980-х гг. В этот период в условиях ослабления идеологического  диктата и всевластия КПСС, проявился  кризис национально-государственного устройства страны. Оказалось, что в  стране имеется немало этнических конфликтов, которые в обстановке гласности  всплыли на поверхность (например, грузино-абхазский, армяно-азербайджанский). В республиках  набирали силу националистические движения, которые отчасти поддерживались республиканским руководством, опасавшимся  за свою судьбу в свете неопределенных перспектив КПСС. В ряде республик  обострились отношения между  титульными нациями и русскими. Руководство  Советского Союза попыталось взять  националистические движения под контроль, поощряя "рост национального самосознания всех наций". Но, как оказалось, у  руководства страны не было программы  решения национальных проблем, умения своевременно и эффективно реагировать  на обострение этнических конфликтов. В результате вооруженные столкновения переросли в межнациональные  войны. Попытки решить проблему национализма с помощью войск не привели  к положительным результатам, а  еще больше подтолкнули национальные движения к борьбе за выход из СССР.

Ослаблению союза  способствовал нараставший экономический  кризис. М. Горбачев и центральное  правительство, явно не справлявшиеся  с задачей преодоления экономического спада и реформирования экономики, с каждым годом теряли авторитет  как у народа, так и у руководства  союзных республик.

Центр не смог выработать новую объединяющую идеологию взамен устаревшей коммунистической. В результате всего этого национальный центр, оставшись без наднациональной  идеи, объективно работал против единого  государства.

В данной работе мы попытаемся проследить основные этапы  распада СССР и установления новых  взаимоотношений между бывшими  советскими республиками в рамках СНГ.

I. Дезинтеграционные  процессы в СССР

Национализм и  сепаратизм проявились в первые же годы перестройки. 17—19 декабря 1986 г. в  Алма-Ате под предлогом того, что  на пост первого секретаря ЦК КП Казахстана вместо Кунаева был назначен Колбин, тысячи молодых казахов устроили беспорядок. Погибли двое русских  дружинников, свыше тысячи человек  обратились за помощью в медицинские  учреждения. Для восстановления порядка  были применены войска. Армяно-азербайджанский  конфликт в Нагорно-Карабахской  автономной области перерос в  войну. Все попытки остановить этот конфликт ни к чему не привели.

Наряду со стихийными проявлениями национализма создавались  националистические организации, так  называемые Народные фронты. Наибольший размах движение за национальную независимость  получило в прибалтийских республиках.

Одной из форм этой борьбы стала критика советской  истории. В августе 1987 г. в связи  с годовщиной заключения советско-германского  пакта о ненападении в Прибалтике прошли демонстрации с требованием  опубликовать секретные протоколы, рассказать общественности о массовых департациях в сталинские времена. 16 ноября 1988 г. Верховный Совет Эстонии  утвердил изменения и дополнения к Конституции республики, позволяющие  ее высшим органам власти приостанавливать действие законодательных актов  СССР. Одновременно была принята декларация о суверенитете республики. 17—18 ноября Верховный Совет Литвы внес в  Конституцию дополнение о придании литовскому языку статуса государственного. Аналогичные дополнения были внесены  в Конституции Эстонии (декабрь 1988 г.) и Латвии (май 1989 г.). В 1989 г. Народные фронты Прибалтики объявили противозаконным  пакт Молотова-Риббентропа, а, следовательно, противоправным включение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР. Лидер  литовского Народного фронта "Саюдис" В. Ландсбергис в "Манифесте литовской  свободы" объявил, что его организация  ставит целью завоевание власти в  республике и провозглашение ее полной независимости. Такие же цели провозгласили  и Народные фронты Эстонии и Латвии.

В апреле 1989 г. в  Тбилиси состоялся митинг под  лозунгами "Независимость Грузии" и "Долой Российскую империю". Руководство Грузии растерялось. Бюро ЦК компартии республики обратилось в ЦК КПСС с просьбой ввести чрезвычайное положение. Было решено направить в  Тбилиси войска. В ночь с 8 на 9 апреля митинг был разогнан войсками. Погибли 16 человек. Эти события дали мощный толчок развитию национального движения в Грузии.

В мае-июне 1989 г. прошел I съезд народных депутатов  СССР. На нем наиболее радикально настроенные  депутаты потребовали демонтажа "унитарного имперского государства" и образования  новой добровольной федерации. Но на этом съезде представители национальных движений не добились поддержки своих  требований.

Потерпев поражение  на съезде, националисты попытались решить вопрос о независимости в Верховных  Советах своих республик. Политическая борьба в республиках достигла небывалой  остроты. Республиканские компартии  пытались противостоять набиравшим силу национальным движениям, но они  утратили былое влияние и монолитность, а компартия Литвы раскололась  на две самостоятельные партии. Стремление руководства некоторых республиканских  компартий опереться на поддержку  центра подорвало их авторитет и  сыграло на руку националистам. Результаты выборов в Верховные Советы Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Армении оказались  неудачными для коммунистов. В Верховных  Советах этих республик большинство  получили сторонники национальной независимости, которые стали предпринимать  шаги по выходу из СССР. Но даже в республиках, в которых коммунисты получили большинство  голосов на выборах, Верховные Советы один за другим стали принимать Декларации о национальном суверенитете, провозглашавшие, в первую очередь, верховенство республиканских  законов над союзными.

В стране начались так называемые "парад суверенитетов" и "война законов". 12 июня 1990 г. была принята декларация о государственном  суверенитете РСФСР ("за" — 907 депутатов, "против" — 13, "воздержалось" — 9), 16 июля декларация о суверенитете Украины, 27 июля — декларация о суверенитете Белоруссии. В августе решение  об объявлении суверенитета принял Верховный  Совет Армении, в октябре —  Верховные Советы Казахстана и Киргизии. В июне того же года на сессии Верховного Совета Эстонской ССР было принято  решение о прекращении финансирования из республиканского бюджета деятельности КГБ и военкомата ЭССР. В августе  сессия Верховного Совета Армянской  ССР постановила приостановить  на территории республики действие Указа Президента Советского Союза "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения".

В сентябре Президиум  Верховного Совета Украины специальным  указом запретил продажу за пределы  республики продукции агропромышленного  комплекса сверх установленных  объемов ее вывоза. В конце 1990 г. Россия решила в пять раз сократить отчисления в союзный бюджет. 21 июля 1990 года в день 50-летия провозглашения Советской  власти в Литве и Латвии Президиум  Верховного Совета Литвы опубликовал  заявление, в котором 21 июля оценивалось  как "день обиды, позора и несчастья". Верховный Совет Латвии объявил  декларацию сейма от 21 июля 1940 года "О вступлении Латвии в состав СССР", не имеющей силы с момента  ее принятия.

Суверенизация происходила не только в союзных, но и в автономных республиках. В  РСФСР о своем государственном  суверенитете объявили Татарская, Башкирская, Калмыкская, Чувашская автономные республики. В Молдавии были провозглашены Приднестровская  Молдавская Советская Социалистическая Республика и Гагаузская Республика в составе обновленного СССР.

Весной 1990 года Верховные Советы прибалтийских  республик приняли декларации о  независимости. Советский Союз оказался на пороге распада. Союзные власти, не желавшие расширения прав и самостоятельности  республик пытались остановить процессы суверенизации.

Сделать это  с помощью военной силы оказалось  для центра проблематично. В случаях  применения войск руководство страны действовало непоследовательно  и нерешительно. Тбилисские события 1989 г., а затем попытки силовыми методами воспрепятствовать балтийским республикам из состава СССР (столкновения митингующих людей с подразделениями  ОМОНа в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге; в столице Литвы погибли 14 человек), заканчивались людскими жертвами и попытками политического  руководства свалить всю вину на военных. М. Горбачев заявлял, что  он не был поставлен в известность  о готовящихся военных операциях. По поводу событий в Прибалтике президент  СССР сделал двусмысленное заявление, из которого следовало, что столкновения произошли стихийно, военные действовали  без указаний сверху: "События, которые  произошли в Вильнюсе и Риге, ни в коем случае не являются выражением линии президентской власти, ради которой она была создана. И поэтому  решительно отвожу всякие спекуляции, все подозрения и наветы по этому поводу... События в Прибалтике возникли в обстановке жесточайшего кризиса. Противозаконные акты, грубое нарушение гражданских прав, дискриминация людей иной национальности, безответственное поведение по отношению к армии, военнослужащим и их семьям создали ту среду, ту атмосферу, где такого рода стычки и побоища легко могут возникать по самым неожиданным поводам. Вот где источник случившейся трагедии, а не в каких-то мифических приказах сверху... Как Президент вижу главную задачу в том, чтобы не допустить эскалации противоборства, нормализовать обстановку... Вместе с тем, недопустимы никакие самовольные действия со стороны войск".* * Из заявления Президента СССР М. С. Горбачева 22 января 1991 г. // Россия сегодня: Политический портрет в документах: 1985—1991. С. 494—495.

Весной 1991 г. союзные  власти попытались оказать силовое  давление на руководство России. В  день открытия III съезда народных депутатов  РСФСР в Москву были введены войска, призванные поддержать готовившееся на съезде депутатами-коммунистами снятие Б. Ельцына с поста председателя Верховного Совета. Но это вызвало  прямо противоположный эффект. Снятие Ельцына не состоялось. Более того, было принято решение о введении в РСФСР поста президента. М. Горбачев был вынужден признать свою ошибку. Войска из столицы вывели.

Противостояние  российских и союзных властей  сыграло важнейшую роль в судьбе СССР. Многие республики не предпринимали  радикальных шагов, ожидая, чем закончится борьба в Москве. Отношения руководства  России и Союза начали обостряться  после принятия Россией декларации о суверенитете. Усилению противостояния между ними способствовало и разное видение дальнейших экономических  и политических преобразований в  стране. Российское руководство не скрывало своего стремления трансформировать экономику на рыночных началах, покончить  с единовластием КПСС. Консерваторы, преобладавшие в союзных властных структурах, противились этому. Специфика  этого противостояния заключалась  в том, что и либералы, как называли Б. Ельцына и российские власти, и  консерваторы, исходили из посылки, что  перестройка зашла в тупик  и нужно срочно менять курс реформ. Консерваторы призывали вернуться  к социалистическим, классовым ценностям, а либералы — к буржуазным. И  те, и другие подвергали жесткой  критике М. Горбачева.

М. Горбачев был  вынужден маневрировать между двумя  этими крайними точками зрения, не решаясь прибегнуть к жестким  мерам по восстановлению прежнего СССР или порвать с КПСС и приступить к радикальным рыночным реформам. С целью укрепить центральную власть и упрочить свое собственное положение Горбачев выступил с инициативой введения поста Президента СССР. Выборы президента состоялись 15 марта 1990 г. на III съезде народных депутатов СССР. Президентом, как и предполагалось, стал М. Горбачев. Однако повышение властного статуса не смогло спасти его от потери авторитета среди людей. Кроме того, выборы Горбачева президентом на съезде, а не всенародным голосованием лишили его пост необходимой легитимности, что в серьезной степени обрекало на неудачу его президентскую деятельность.

В качестве президента М. Горбачев направил свои усилия в  первую очередь на сохранение Союза, соглашаясь на некоторые уступки  республикам, на подписание нового союзного договора. Пожалуй, у него не было другого  выхода. По некоторым оценкам, у Горбачева  был один шанс сохранить себя в  качестве влиятельного политического  деятеля — завершить успешно  процесс реформирования СССР и заключить  новое соглашение о союзе.* * Соргин В. Политическая история современной  России. 1985—1994. М., 1994. С. 91.

По мнению Б. Ельцына, "Горбачев, только будучи "зажатым  в угол" различными политическими  силами, выдвинул идею нового союзного договора".* * Ельцын Б. Н. Записки  президента. М., 1994. С. 40.

Так или иначе, но М. Горбачев стремился сохранить  Союз в качестве Федерации, оставить за центром максимально большие  полномочия, подписать Союзный Договор  как можно быстрее. В середине ноября 1990 г. президент СССР на заседании  руководителей союзных республик  предложил программу из 8 пунктов  по выводу СССР из экономического и  политического кризиса. Большинство  предложений было направлено на укрепление, расширение и концентрацию верховной  исполнительной власти в СССР. Предполагалось превратить Совет Федерации в  постоянный орган, состоящий из руководителей  республик, реорганизовать всю исполнительную власть, подчинив ее непосредственно  президенту. Кроме того, принять  экстренные меры по укреплению правопорядка, социальной защите некоторых категорий  граждан и т. д. Лидеры республик  этот план не одобрили.

Еще одну попытку  укрепить центральную власть М. Горбачев предпринял на IV съезде народных депутатов  СССР. Съезд наделил Президента дополнительными  полномочиями. В частности, он получил  право непосредственно руководить правительством, возглавил Совет Федерации и Совет Безопасности СССР. Была введена должность вице-президента, на которую был назначен Г. Янаев.

Однако реально  центральная власть не только не укреплялась, а день ото дня слабела. В обнародованных в апреле 1991 г. данных о положении  в стране указано, что в союзный  бюджет попадало не более 40 % запланированных  финансовых поступлений от республик. В сложившейся ситуации М. Горбачев решил апеллировать к народу. 17 марта 1991 г. состоялся референдум о сохранении Советского Союза. В нем приняло  участие население 9 союзных республик. Большинство проголосовало за сохранение обновленного Союза.

Результаты референдума  подтолкнули Горбачева активизировать переговорный процесс по поводу реформирования союзного государства. Однако время  уже было упущено. Некоторые республики, твердо ориентировавшиеся на выход  из Союза, не приняли в переговорах  участия.

Эти переговоры, начавшиеся в апреле 1991 г., получили название Новоогаревского процесса, по названию подмосковной резиденции Президента СССР, где они проходили. В Новоогаревском процессе приняли  участие 9 союзных республик (РСФСР, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан, Кыргызстан, Туркменистан) и союзный центр  в качестве самостоятельного участника  дискуссий.

Для многих решение  Горбачева начать переговоры стало  неожиданностью. Б. Ельцын говорит об этом так: "Совещание в Ново-Огарево  было для меня сюрпризом. То, что  сказал на встрече Горбачев, превзошло  все мои ожидания".* * Ельцын Б. Н. Указ. соч. С. 42.

По итогам первого  заседания, состоявшегося 23 апреля, его  участники сделали совместное заявление  о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению  кризиса. В заявлении говорилось: "Участники встречи считают, что  непременным условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению повсеместно конституционного порядка, неукоснительному соблюдению действующих  законов впредь до принятия нового Союзного договора и Конституции  Союза. Первоочередной задачей для  преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учетом итогов проведенного всесоюзного  референдума... В течение всего  переходного периода должна обеспечиваться нормальная деятельность органов власти Союза и республик, Советов народных депутатов всех ступеней... Учитывая исключительно острую кризисную ситуацию в стране, руководители Союза и республик считают нетерпимыми попытки достигать политических целей путем подстрекательства к гражданскому неповиновению, забастовкам, призывы к свержению существующих законно избранных органов государственной власти. Участники встречи отдают себе отчет в том, что все эти меры по стабилизации обстановки и преодолению кризиса немыслимы без кардинального повышения роли союзных республик".* *Россия сегодня. Политический портрет в документах. 1985—1991. М., 1991. С. 509—510.

Россия сегодня. С. 509—510 В ходе дальнейших переговоров  были выработаны проекты новых документов о Союзе Суверенных Советских  Республик, предполагавшие создание фактически конфедеративного государства. Права  республик существенно расширялись. В частности, были достигнуты договоренности об установлении такой системы отчислений налогов, чтобы республики передавали в центр фиксированный процент  от своих доходов. Лидером в переговорах  со стороны республик была Россия, Б. Ельцын. По его словам, "как правило, приходилось брать инициативу на себя, если речь шла о принципиальном вопросе. И спорить. Это всех устраивало. При существовании двух полюсов  всем остальным было удобно выбирать свою позицию, маневрировать. Мы с Горбачевым брали всю моральную тяжесть  выяснения спорных проблем на себя".* *Ельцин Б. Н. Указ. соч. С. 53.

К лету 1991 года большинство  спорных проблем удалось решить. Подписание союзного договора было намечено на 20 августа.

Подписанию договора помешали события 19—21 августа. В СССР несколькими высшими руководителями был создан Государственный Комитет  по чрезвычайному положению. Президент  М. Горбачев был отстранен от власти и изолирован в своей резиденции в Крыму. Целями ГКЧП были восстановление Советского Союза в прежнем виде и сворачивание процесса перемен  в стране. Августовские события радикально повлияли на дальнейшее развитие событий, на судьбу Советского Союза.

II. Распад СССР 

На августовские события все республики отреагировали  заявлениями о государственной  независимости. "В политическом смысле принцип руководства центра так  сильно скомпрометировал себя, что  республикам ничего не оставалось другого, как выбирать путь самостоятельного развития. Вместо постепенного и мягкого  перехода от унитарного Союза к Конфедерации мы получили полный вакуум политического центра. Центр в лице Горбачева был полностью деморализован. Он потерял кредит доверия у возрождающихся национальных государств*. Центральный механизм власти и управления "был настолько разлажен, что никакие самые своевременные и оптимальные решения не имели шансов быть проведенными в жизнь: Республиканские власти все чаще принимали к исполнению только те распоряжения центральных министерств, какие им были выгодны. В центре нарастала чехарда в связи с тем, что власть де факто раздвоилась между Кремлем и Белым Домом".* * Ельцын Б. Н. Указ. соч. С. 143.

Позиции союзных  властей и М. Горбачева значительно  ослабли. Фактически Горбачев оказался в полной зависимости от российского  руководства и вынужден был солидаризироваться с действиями Ельцына. Ельцын, в свою очередь, попытался сконцентрировать власть в своих руках. Еще в  дни путча он принял указ "О  прекращении деятельности КПСС и  КП РСФСР на территории России". Вся  союзная собственность на территории РСФСР указом Ельцына была подчинена  России. 25 августа Горбачев заявил о  сложении с себя обязанностей Генерального секретаря и о роспуске ЦК КПСС. Назначения на важнейшие союзные  посты осуществлялись по прямому  указанию Ельцына. Так, сразу же после  путча Горбачев назначил новых председателя КГБ, министров обороны и иностранных  дел. Ельцын был категорически против, назвал свои кандидатуры. Горбачев был  вынужден согласиться.

На Внеочередном съезде народных депутатов СССР, состоявшемся 2 — 5 сентября, руководители 10 союзных  республик предложили съезду самораспуститься и сформировать межреспубликанские структуры власти на переходный период до заключения нового союзного договора. Съезд эти предложения принял. Высшим представительным органом власти стал Верховный Совет. Вместо кабинета министров создавался Межреспубликанский экономический комитет. Большинство  союзных министерств ликвидировалось. Кроме того, создавался Совет глав государств (Госсовет), в который  входили президент СССР и лидеры республик.

Первым актом  Госсовета стало признание независимости  Прибалтийских государств. Госсовет также должен был разработать  проект Союзного Договора. Непосредственно  разработку взяли на себя Горбачев и Ельцын. Наибольшую заинтересованность в создании нового Союза проявил  М. Горбачев. Наряду с договором он предлагал республикам подписать  Экономическое соглашение, чтобы "не потерять" республики, которые не готовы войти в Союз. Б. Ельцын представил свой вариант договора, который предполагал, по словам М. Горбачева, образование сообщества типа СЭС, но с еще более ослабленными функциями центральных органов. Горбачев и другие республиканские лидеры высказались против такого варианта, и было решено возобновить работу на основе августовского проекта.

М. Горбачев большую  часть вины за неудачу переговоров  возлагает на Ельцына, говоря, что  он "играл наиболее деструктивную  роль, стремился захватить как  можно больше власти, склонялся к  идее отгородиться от других республик  и т. д." В этой ситуации немаловажную роль сыграла Украина. Украинский Верховный  Совет 24 августа провозгласил независимость  республики и назначил на 1 декабря 1991 г. референдум для утверждения  этого решения, и выборы президента Украины. В силу этого обстоятельства руководитель Украины Л. Кравчук  отказывается подписывать какие-либо новые варианты союзного договора до итогов декабрьского референдума. Далее  Горбачев отмечает, что "наиболее твердыми сторонниками Союза были руководители среднеазиатских республик и  особенно президент Казахстана Н. Назарбаев".* Но и они не проявили настойчивости, отдавая инициативу Ельцыну, ожидая определенности в позиции Украины. Новоогаревский процесс продолжался, но результатов не было.

Последнее совещание  Госсовета состоялось 25 ноября. На нем  Б. Ельцын потребовал заменить формулу "Союзное государство" на "Союз государств" и заявил об отказе подписывать  текст до рассмотрения его Верховным  Советом России. Другие республиканские  лидеры также требовали все большей  независимости от центра. Все хотели поднять свой статус, стать равноправными  членами ООН. М. Горбачев пытался  убедить их продолжить работу и подписать, наконец, договор. Но он уже ничего не мог поделать "с почувствовавшими вкус свободы руководителями союзных  республик".

В конце концов разработанный компромиссный вариант  никто подписывать не стал. По сути, это был приговор новоогаревскому  документу. Все же М. Горбачев не терял  надежды. На пресс-конференции 25 ноября он заявил, что в "скором времени  договор будет подписан. 27 ноября проект договора был опубликован  в печати*.

Согласно проекту, новое союзное государство —  Союз Суверенных Государств — объявлялся конфедеративным государством, правопреемником  СССР. Республики, входящие в Союз, имели  статус суверенных государств, сохраняющих  за собой "право на решение всех вопросов своего развития"*, "самостоятельно определяющих свое национально-государственное  и административно-территориальное  устройство, систему органов власти и управления"*, являющихся субъектами международного права, сохраняющих право свободного выхода из Союза.

Органами Союза  являлись: двухпалатный парламент —  Верховный Совет Союза, имеющий  право издавать общесоюзные законы, принимать союзный бюджет, решать вопросы войны и мира; Президент  Союза, выступающий гарантом соблюдения Договора, представляющий Союз в отношениях с зарубежными государствами, а  также являющийся Главнокомандующим  Вооруженными Силами Союза; Государственный  Совет Союза, создающийся для "согласования наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих  общие интересы государств-участников Договора"*, в составе Президента Союза и высших должностных лиц  государств-участников; Правительство  Союза, подчиняющееся Президенту и  ответственное перед парламентом, формирующееся Президентом по согласованию с верхней палатой парламента — Советом республик; Верховный  и Высший арбитражный Суды Союза.

Договор предусматривал единые Вооруженные Силы с централизованным управлением, но государства, входящие в Союз, имели право создавать  собственные вооруженные формирования, функции и численность которых  определялись специальным соглашением.

О разграничении  полномочий и предметов ведения  центральных и республиканских  властей в проекте говорилось в самом общем виде. Констатировалось, что государства-участники образуют единое экономическое и политическое пространство. Устанавливались сферы  совместного ведения, по которым  должны были заключаться соответствующие  многосторонние договоры и соглашения: об экономическом сообществе; о совместной обороне и коллективной безопасности; о координации внешней политики; о координации общих научно-технических, экологических программ; о защите прав человека и национальных меньшинств; в области энергетики, транспорта, связи, космоса; о сотрудничестве в  области образования и культуры; о борьбе с преступностью. Полномочия союзных органов определялись республиканскими. В дальнейшем предусматривалась  выработка процедур согласования решений  и их исполнения. Союзный бюджет также разрабатывался путем особого  соглашения.