Разграничение государственной собственности на землю. Основные принципы разграничения

Содержание

Введение 3

1. Разграничение  государственной собственности  на землю. Основные принципы  разграничения 4

2. Правовой  режим использования и охраны  земель населенных пунктов 8

Заключение 15

Список литературы 16

Введение

Принцип многообразия форм земельной собственности получил закрепление в акте, имеющем высшую юридическую силу, а именно в Конституции Российской Федерации. Одним из видов данного многообразия является государственная собственность на землю.

Государственная собственность  на землю в России практически  всегда играла особую роль. В советское  время она была единственно возможная. Проводимые в нашей стране реформы  потребовали коренного пересмотра сложившихся за многие десятилетия  подходов к решению проблем, связанных  с собственностью на землю. В результате экономических и политических преобразований государственная собственность  утратила свое исключительное положение  и получила статус одной из форм собственности. Это повлекло за собой  значительные изменения, затрагивающие  всю систему правового регулирования  земельных отношений в целом, в том числе новые подходы  к характеристике государственной  собственности на землю.

Участие государства в  гражданско-правовых отношениях предполагает, что оно строится на принципе равенства  субъектов. Вместе с тем государство  наделено суверенными правами, политической властью.

В соответствии с положениями  законодательства Российская Федерация  и субъекты РФ признаются собственниками земли. Однако значительное число земель находится в неразграниченной государственной  собственности, что вызывает необходимость  проведения разграничения государственной  собственности на землю. От того, как  будет проходить этот процесс  и каковы будут его результаты, зависит развитие регионов и государства  в целом.

1. Разграничение государственной собственности на землю. Основные принципы разграничения

Начало разграничению  государственной собственности  положил Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2144 “О федеральных природных  ресурсах”¹.

Этот Указ установил правило, в соответствии с которым разграничение  государственной собственности  на природные ресурсы определяется в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного  мира, федеральных природных ресурсов исходя из принципа их общегосударственного значения.

В соответствии с названным  Указом к федеральным природным  ресурсам, например, относились земельные  участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения  нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а  также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных  органов государственной власти; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых территорий федерального значения.

Вопрос о разграничении  государственной собственности  на землю в настоящее время  регулируется Федеральным законом  от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный  закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации”.

Этим законом был признан  утратившим силу Федеральный закон  от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ “О разграничении  государственной собственности  на землю”².

В настоящее время вопросы  разграничения государственной  собственности на землю регулируются п. 10 ст.3 и ст.3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ “О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации”.

В соответствии с названным  законом распоряжение земельными участками  осуществляется после государственной  регистрации права собственности  на них. Отсутствие государственной  регистрации права собственности  на земельные участки, государственная  собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления  распоряжения ими.

Следует также обратить внимание на то, что порядок государственной  регистрации права собственности  на земельный участок при разграничении  государственной собственности  на землю также несколько изменился. Так, в соответствии со ст.30.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”³ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается  основание возникновения права  собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования  на земельный участок.

Перечень документов, необходимых  для государственной регистрации  права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок  при разграничении государственной  собственности на землю, утверждается Правительством РФ.

В настоящее время действует  Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении  перечня документов, необходимых  для государственной регистрации  права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации  или муниципального образования  на земельный участок при разграничении  государственной собственности  на землю»⁴.

Таким образом, при разграничении государственной  собственности на землю законодатель выделяет собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации, а также собственность  муниципального образования. Законодательство по данному вопросу за последнее  время претерпело значительные изменения.

Что касается принципов разграничения государственной  собственности на землю, то их можно  определить как:

- принцип верховенства  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов, который  выражается, в частности, в том,  что правовое регулирование отношений  в области разграничения государственной  собственности на землю не  может осуществляться договорами  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  субъекта Российской Федерации  о разграничении предметов ведения  и полномочий и соглашениями  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

- принцип приоритета органов  государственной власти Российской  Федерации в процессе разграничения  государственной собственности  на землю, который выражается  в том, что перечни земельных  участков, на которые соответственно  у Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований возникает право  собственности при разграничении  государственной собственности  на землю подготавливаются федеральными  органами исполнительной власти  и утверждаются Правительством  Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления лишь согласовывают указанные перечни. С одной стороны, это, возможно, обеспечит единообразное и более оперативное разграничение государственной собственности на землю, с другой - может не в полной мере учитывать права и законные интересы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- принцип производности,  по общему правилу, права собственности  на земельный участок от права  собственности на недвижимое  имущество, расположенное на нем,  в его границах или под ним;

• принцип безвозмездности приобретения права собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, который выражается в том, что публичные образования не платят кому-либо за сам факт приобретения права собственности на земельные участки.

2. Правовой режим  использования и охраны земель населенных пунктов

Согласно Градостроительному кодексу РФ все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

При этом в зависимости  от численности населения городские  и сельские поселения соответственно подразделяются на:

- сверхкрупные города (численность  населения свыше 3 миллионов человек);

- крупнейшие города (численность  населения от 1 миллиона до 3 миллионов  человек);

- крупные города (численность  населения от 250 тысяч до 1 миллиона  человек);

- большие города (численность  населения от 100 тысяч до 250 тысяч  человек);

- средние города (численность  населения от 50 тысяч до 100 тысяч  человек);

- малые города и поселки  (численность населения до 50 тысяч  человек);

- крупные сельские поселения  (численность населения свыше  5 тысяч человек);

- большие сельские поселения  (численность населения от 1 тысячи  до 5 тысяч человек);

-средние сельские поселения  (численность населения от 200 человек  до 1 тысячи человек);

- малые сельские поселения  (численность населения менее  200 человек).⁵

При определении  территорий вновь образованных муниципальных  образований следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона вся территория субъекта Федерации должна быть разграничена между сельскими и городскими поселениями. Только в субъектах Федерации, имеющих низкую плотность населения, допускается наличие территорий, не включенных в состав территорий поселении.

В статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен правовой статус территорий и границ территорий муниципальных  образований. В частности, установлено:

- территория субъекта  Российской Федерации, за исключением  территорий с низкой плотностью  населения, разграничивается между  поселениями;

- территории всех поселений,  за исключением территорий городских  округов, а также возникающие  на территориях с низкой плотностью  населения межселенные территории  входят в состав муниципальных  районов;

- территорию поселения  составляют исторически сложившиеся  земли населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для  развития поселения;

- в состав территории  поселения входят земли независимо  от форм собственности и целевого  назначения;

- в границах городского  поселения могут находиться один  город или один поселок с  прилегающей территорией, а также  сельские населенные пункты, не  являющиеся муниципальными образованиями;

- размеры территории поселения  устанавливаются с учетом численности  его населения;

- границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта (выделено автором для дальнейшего анализа);

- территория поселения  не может находиться внутри  территории другого поселения;

- территория городского  округа не входит в состав  территории муниципального района;

- границы муниципального  района не могут пересекаться границами поселения.

В определении земель поселений, содержащемся в статье 83 Земельного кодекса РФ, даны два основных признака, по которым земли поселений отграничиваются  от иных категорий земель:

- земли, используемые  и предназначенные для застройки  и развития городских и сельских  поселений;

- земли поселений включены в черту поселения.

Из этих признаков следует, что к землям поселений могут  относиться земли не только используемые поселением, но и земли предполагаемые к застройке (развитию) поселением (не освоенные земли). Основным признаком земель, не используемых поселением от других категорий, является их включением в черту поселения.

Правовое регулирование  черты поселения закреплено в  статье 84 Земельного кодекса РФ.⁶

Черта городских, сельских поселений  представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

Установление черты поселений  проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения  относится к градостроительной  документации по Земельному кодексу  РФ и не значится в списке градостроительной  документации в Градостроительном  кодексе РФ.

Порядок изменения границы  поселения предусмотрен Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение  границ муниципальных районов и  поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений  и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных  районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений (п. 3 ст. 12 Закона).

Изменение границ муниципальных  районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений  и (или) населенных пунктов к территориям  других муниципальных районов и  изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных  входящих в их состав населенных пунктов  к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего

Федерального  закона, либо на сходах граждан с  учетом мнения представительных органов  соответствующих поселений (п. 3 ст. 12 Закона). Процедура и правомочность проведения голосования закреплены там же в статье 24 Закона. Процедура и правомочность проведения схода граждан, соответственно, закреплены в статье 25 Закона. Решение об изменении границ муниципального образования принимается Законодательным органом власти Субъекта РФ в виде закона по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Порядок утверждения и  изменения черты поселения предусмотрен Земельным кодексом РФ. Полномочие по установлению (утверждению) и изменению  черты поселения отнесено кодексом к компетенции Субъекта РФ. Но, в  случае установления черты поселения  орган государственной власти Субъекта РФ может только на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, разработка которой и  утверждение отнесено к компетенции  органом местного самоуправления.

Установление и изменение  черты населенного пункта производится на основании утвержденных документов территориального планирования. До утверждения  таких документов предусмотрен переходный период, в течение которого осуществляется согласование проекта черты населенного  пункта:

- Либо с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в случае, если в результате установления или изменения черты населенного пункта предполагается изменение границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия федерального значения;

- Либо с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится населенный пункт, в случае, если в результате установления или изменения черты населенного пункта предполагается изменение границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия регионального значения.

Охрана земель населенных пунктов достигается в земельном законодательстве путем определения прав и соответствующих им обязанностей сторон земельно-правовых отношений. Так, например, меры дозволенного поведения собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков в Земельном кодексе РФ 2001г. распределены по ст.ст. 40-42. Статья 40 Земельного кодекса, в частности, устанавливает, что собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно - гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Одновременно ст.42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников  земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков: 1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 2) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 3) осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; 4) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 5) своевременно производить платежи за землю; 6) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 7) не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; 8) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.⁷

В земельном праве меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы), уголовно-правовые наказания, предусмотренные  УК РФ, и материально-правовые санкции  за причинение вреда земельным и  иным природным объектам.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что статьи Земельного кодекса содержат главным образом  развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений  и условий, при которых они  действуют, то есть диспозиций и гипотез  соответствующих норм.

Подобные нормы носят  позитивно-регулятивный характер, то есть направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции за земельные правонарушения в земельном законодательстве обычно носят отсылочный характер и содержаться в отдельных статьях, а иногда и главах Кодекса РФ об административных правонарушениях и УК РФ.

Заключение

В процессе изучения данной темы выяснилось, что государственная  собственность на землю является одной из форм собственности на данный природный объект наряду с частной и муниципальной. Но всё же большинство земель в Российской Федерации находится в основном в государственной собственности.

При разграничении государственной  собственности на землю законодатель выделяет собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации, а также собственность  муниципального образования. Законодательство по данному вопросу за последнее  время претерпело значительные изменения.

Собственность Российской Федерации  на землю именуется федеральной  собственностью. Полномочия России в  области земельных отношений, предусмотренные  Земельным кодексом, основываются на  Конституции РФ. Существует также  совместная компетенция Российской Федерации и её субъектов в области регулирования земельных отношений.

Достаточно велики возможности реализации субъектами Российской Федерации своих полномочий, не отнесенных к полномочиям Российской Федерации и органов местного самоуправления. Предстоит большая работа по приведению этих нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Земельным кодексом России.

Список литературы

1. Болтанова Е.С., «Земельное право», учеб.пособие. М- 2003г.

2. Васильев В. И., Павлушкин А. В. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М.: Городец, 2001.

3. Градостроительный кодекс РФ;

4. Гражданский кодекс РФ.

5. Жариков Ю.Г., «Земельное право: Учебник.-М: Юрайт-Издант, 2003г;

6. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Ларионов Г.А., «Земельное право РФ. Учебник для вузов», М.: Былина, 2003г;

7. Земельное право.Учебник для вузов//под ред. Боголюбова А.С., М-изд-во :НОРМА, 2001г;

8. Земельный кодекс РФ.

9. Земля и право: пособие для российских землевладельцев / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М - Норма, 1998.

10. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: учеб. М.: Юристъ, 2002.

11. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Проспект, 2007.

12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А.Боголюбов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л. А. Окунькова. М.: Юристъ, 2001.

14. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

15. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

16. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2144 “О федеральных природных ресурсах”. (Утратил силу).

17. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

18. Федеральный закон от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации” / СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. I).

19. Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю”. (Утратил силу).

20. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Размещено на Allbest.ru

¹ Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2144 “О федеральных природных ресурсах”. (Утратил силу).

² Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю”. (Утратил силу).

³ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

⁴ Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

⁵ Градостроительный кодекс РФ.

⁶ Земельный кодекс РФ.

⁷ Земельный кодекс РФ.