Развитие горнодобывающей отрасли в КР

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1. ОБЗОР СИТУАЦИИ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2. НЕЗАВИСИМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ. . .12

3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

4. ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

ВВЕДЕНИЕ

Кыргызстан обладает значительным потенциалом по многим полезным ископаемым. Основными вырабатываемыми ресурсами являются золото, ртуть, сурьма, свинец, редкоземельные металлы, уран, уголь, нерудное сырье, олово, подземные воды и другие.

По  итогам за январь-август 2011 года объем  валового внутреннего продукта (ВВП) по предварительной оценке Национального  статистического комитета (НСК)1 сложился в сумме 160,8 млрд.сомов, где реальный рост объема ВВП составил 107%, тогда как в январе-августе 2010 года он составил 99,9%.

Горнодобывающая промышленность сейчас не занимает существенной доли ВВП, но имеет мультипликативный  эффект на всю экономику. В настоящее  время главным образом горнодобывающая  промышленность представлена проектом «Кумтор». Он имеет влияние на ВВП страны примерно на уровне 5,4%. При этом численность работников задействованных в этом проекте, включая косвенную занятость, составляет до 4 тысячи человек. Таким образом, только в 2008 году силами менее 0,0016% численности трудоспособного населения страны создан ВВП на уровне чуть менее 10 млрд. сомов.

Основными секторами, повлиявшими  на достижение положительного темпа  экономического роста стали отрасли  промышленности и сферы услуг, кумулятивный удельный вес которых составил 66,8%, а суммарный вклад – 5,9%.

Рост объемов производства промышленной продукции обусловлено  увеличением объема производства во всех секторах отрасли: производстве и  распределении электроэнергии, газа и воды - на 24,6%, обрабатывающей промышленности - на 17,6%, горнодобывающей промышленности – на 16,9%.

В горнодобывающей промышленности объем производства продукции за январь – август 2011 года сложился в  сумме 2203,5 млн.сомов, где реальный рост составил 116,9 %, обусловленный ростом добычи угля, лигнита и торфа в 1,6 раз, добычи металлических руд в 7,6 раз.

В производстве и распределении  электроэнергии, газа и воды наблюдается  значительный рост объемов производства, где реальный рост составил 124,6% на сумму 16,5 млрд.сомов, который обусловлен значительным увеличением за январь – август 2011 года выработки электроэнергии на 36,8%, произведенной гидроэлектростанциями.

Если взять последние  данные ВВП по видам экономической деятельности в текущих ценах, то доля горнодобывающей отрасли составляет менее 1%, численность занятых в данной отрасли - 14,7 тыс. человек или 0,6% всего занятого населения. Однако по уровню вливания инвестиций в основной капитал предприятий, горнодобывающая отрасль является одним из самых выгодных видов экономической деятельности – целых 10% от всего числа инвестиций в республике. Для сравнения обрабатывающая промышленность получила 11% от всех инвестиций, транспорт и связь – 15%, а производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 14%. Таким образом, можно утверждать, что наряду с самыми доходоприносящими секторами экономики страны горнодобывающая отрасль привлекательна для инвесторов.

Значительные изменения  в политической жизни Кыргызстана, а так же смена руководства страны, возникшая в результате событий 2010г. привела к политической и экономической нестабильности. Такие перемены негативно повлияли и на горнодобывающую отрасль, что привело к оттоку крупных, внешних инвесторов.

Целый ряд таких проблем  как несоблюдение норм законодательства, отсутствие гарантий со стороны государства, конфликты и недовольства местного населения, создают препятствия для развития данной отрасли, а в целом и для развития экономики страны.

Горная отрасль считается  весьма капиталоемким предприятием, требует высоконаучного подхода и современных технологий, что в свою очередь не всем под силу самостоятельно развивать и получать от этого реальные экономические выгоды, а в особенности государству.

Недостаточная разъяснительная  работа среди населения, проживающего возле разрабатываемых месторождений, привела к тому, что на местах периодически происходят конфликты местных жителей с компаниями - недропользователями. Данная ситуация больше всего происходит среди тех месторождений, в которых разрабатывается золото, кварц, и другие драгоценные металлы.

Данное исследование направлено на изучение ситуации в горнодобывающей промышленности, выявление основных проблем, возникающих у предпринимателей при ведении горного бизнеса в Кыргызстане, а так же основных изменений произошедших за последний год. Изучение этих проблем в дальнейшем может помочь субъектам, задействованным в горной отрасли учесть все недостатки и промахи, допускаемые ими при ведении своей деятельности.

1. ОБЗОР СИТУАЦИИ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Ресурсы Кыргызстана и успехи в их освоении

История геологического изучения кыргызской территории началась в начале прошлого века. В 1938г. была создана геологическая структура Киргизской ССР. До распада СССР территория Кыргызстана была изучена вдоль и поперек, было создано множество карт с подробным описанием залежей минералов. В общей сложности сумма вложений в геологическое изучение страны достигало 100 млн. долларов в год4.

От советского прошлого Кыргызстану  в наследство остались не только ценные сведения о нахождении минералов, но и заводы и фабрики по переработке руд. Не менее ценными были кадры, подготовленные центральными вузами и созданные на базе местного политехнического института ряда профильных научно-исследовательских институтов, лабораторий и кафедры полезных ископаемых.

С обретением независимости  горнодобывающая отрасль переживает трудные времена. Кадровый и научный потенциал был частично растерян, полученные знания молодых специалистов не соответствуют современным требованиям работы в этой отрасли. Те единичные объекты действующие в горнодобывающей промышленности работают на морально и физически устаревшем оборудовании. Государство при доходной части бюджета 1,1 млрд. долл. самостоятельно не в состоянии обеспечить полноценную работу горной отрасли, так как она требует огромных капиталовложений, современных научных технологий и высокого профессионализма специалистов.

На государственном балансе  в настоящее время числятся 199 полностью разведанных месторождений по 37 видам минерального сырья. К примеру, объем подтвержденных запасов нефти составляет 98,4 тыс. тонн, газа-7312 млн. м3, а угля -1,3 млрд. тонн. Есть возможность добывать и переработать ртуть из готовых к добыче месторождений в размере 40 тыс. тонн, сурьмы______________-265 тыс. тонн, мышьяка-497 тыс. тонн и др. Из драгоценных металлов, поставленных на государственный баланс: золота около 500 тонн, а серебра – 326 тонн. Это то, что входит в активы государства, но есть еще и обязательства страны в виде внешнего долга.

Месторождение Кумтор расположено в Джети-Огузском районе Иссык-Кульской области вдоль северо-западного склона гребня Ак-Шийрак на внутренней части горного хребта Тянь-Шань, граничащего с Китаем, на высоте 4000 метров над уровнем моря.

Месторождение Кумтор является одним из уникальных в мире месторождений залежей золота, по последним данным оно содержит 731 тонну запасов золота и входит в десятку крупнейших золоторудных месторождений в мире.

Открытое геологами еще  в советское время золоторудное месторождение Кумтор считалось коммерчески нежизнеспособным, по причине сложных климатических условий разработки. Но уже в первые годы независимости Кыргызстана, канадские геологи, изучив данное месторождение, приняли решение в пользу его освоения. В 1992 году в Торонто, между Правительством Кыргызской Республики, Госконцерном

"Кыргызалтын", и канадской корпорацией Cameco Corporation было подписано соглашение, дающее Cameco Corporation эксклюзивные права на разработку месторождения. В соответствии с данным соглашением, была создана компания ЗАО "Кумтор Голд Компани", учредителями которой являлись Госконцерн "Кыргызалтын" от имени Правительства Кыргызской Республики и Cameco Corporation на одну треть и две трети соответственно.

В конце 1996 г. был получен  первый слиток драгоценного металла. С  начала 2000 годов цены на золото стали непрерывно расти, росли и доходы компании Центерра Голд, правопреемницы Cameco Corporation. На сегодняшний день Кыргызстан имеет большой финансовый ресурс за счет акций компании Центерра - 33% от всей доли акций или 77,5 млн. долл.

Доходы, получаемые от Кумтор Опейрейтинг компани составляют одну десятую часть доли ВВП Кыргызстана и половину доходов от всей промышленности. Кумтор обеспечивает рабочими местами на протяжении последнего десятилетия 4000 человек, включая косвенных рабочих. Необходимо отметить, значимый вклад компании в профессиональное развитие кыргызских специалистов в горнодобывающей отрасли.

Состояние и перспективы развития горнодобывающей  отрасли в Кыргызстане

Горная промышленность считается  одной из основ развития экономики Кыргызстана. По мнению руководителей компаний, ведущих деятельность в данной отрасли, потенциал минеральных ресурсов Кыргызстана оценивается как средний – 42%, высокий-37% и очень высоким оценивает каждый пятый. Примечательно, что оценкой - ниже среднего не было отмечено ни кем. В то, что недра Кыргызстана обладают достаточными ресурсами для развития экономики страны, твердо уверены и эксперты.

Международные рынки диктуют  свои требования. Цены на золото достигли достаточно высокого уровня, растут быстрыми темпами цены на цветные, редкие и редкоземельные металлы вслед за потребностями радиоэлектроники, атомной техники, машиностроения, химической промышленности и металлургии. Возрастающая роль различных источников энергии повлияла на спрос урансодержащих руд.

По данным исследований PwC, основной движущей силой горнодобывающей отрасли в перспективе станет рост спроса на продукцию в основном за счет быстроразвивающихся рынков, а самой серьезной проблемой сектора будет обеспечение поставок. Условия ведения разведки в более удаленных районах и сложный характер проектов могут осложнить эту задачу еще больше.

В отчете также отмечается, что производители быстроразвивающихся рынков начинают опережать традиционных игроков из таких стран, как Австралия, США, Канада, Южная Африка и Великобритания, и эта тенденция набирает темпы. За последние четыре года средняя величина общей доходности для акционеров компаний быстроразвивающихся рынков более чем в два раза превысила аналогичный показатель предприятий горнодобывающей отрасли в традиционных для сектора регионах.

Как поясняется в отчете, несмотря на преимущества рекордно высоких товарных цен, затратная база 40 ведущих игроков значительно увеличилась из-за снижения качества активов и недостатка рабочей силы. "В настоящее время ключевой проблемой отрасли является сдерживание постоянно растущих затрат, так как заявлены обширные программы капиталовложений, необходимы трудовые ресурсы и бесперебойные поставки материалов. Процесс еще больше усложняется по мере того, как источники новых поставок перемещаются во все более отдаленные и непростые районы. В условиях вертикальной интеграции горнодобывающей отрасли с металлургическими компаниями и клиентами, когда определенность поставок получает приоритет перед затратами, становится очевидно, что дальнейшие поставки будут обеспечиваться за счет активов, не относящихся к категории первоклассных.

Таким образом, мировые рынки  обратили свое внимание на ресурсы Кыргызстана, что говорит о перспективности развития горнодобывающей отрасли. Однако на местах инвесторы сталкиваются с рядом проблем, создающих препятствия для осуществления своей деятельности.

В ходе исследования были выявлены три основные проблемы в горнодобывающей отрасли. Первая и наиболее важная - уровень профессионализма кадров. Подготовка и опыт специалистов в горном деле в силу наукоёмкости отрасли сильно отстает от современных требований. Вторая, не менее важная - достаточно высокая степень коррупции госорганов как на республиканском уровне, так и на уровне местных самоуправлений (МСУ). Третьей и самой сложной проблемой респондентами и экспертами были отмечены отношения местного населения с горнодобывающими компаниями. Последние две проблемы – являются наиболее актуальными причинами вынужденной пассивности инвесторов, ведущих деятельность в горнодобывающей отрасли.

Уровень профессионализма специалистов выпускаемых  в Кыргызстане

По всеобщему мнению экспертов  и руководителей горнодобывающих компаний, в горнодобывающей отрасли ощущается острая нехватка квалифицированных, образованных специалистов как с высшим образованием, так и со среднетехническим (проходчиков, техников, технологов и т.д.). Компании вынуждены сами обучать своих работников, создавать научные базы. Выпускники местных ВУЗов, получившие дипломы механиков, технологов, металлургов и т.п., не могут претендовать на серьезные высокооплачиваемые позиции в компаниях, по причине не дополученных практических знаний и навыков во время получения образования.

Однако, в целом ситуация по найму с рабочей силой и ее качеством понемногу улучшается, что было подтверждено четвертью опрошенных. Ситуация с кадрами стала лучше по сравнению с началом 2000-х годов, когда специалистов в горном деле попросту не было. Большинство крупных компаний создали свои научные базы, где занимались подготовкой кадров для развития своих компаний. В конце 80-х годов количество рабочих мест в геологической и добывающей отраслях составляло примерно 60 тыс. человек. На данный момент в горной отрасли занято 0,6% трудовых ресурсов Кыргызстана. По прогнозам экспертов развитие данного сектора экономики предполагает увеличения количества высокооплачиваемых рабочих мест до 100 тыс..

Дефицит грамотных специалистов ощущается и в госорганах. Проблемы возникают с пониманием и толкованием тех или иных терминов при составлении пакета разрешительных документов и как следствие происходит затягивание процедур выдачи лицензий и приема отчетности, что говорит об отсутствии нормативных положений и инструкций, разъясняющих порядок приема и выдачи документов.

Со сменой руководства  в профильном министерстве произошли массовые увольнения специалистов давно перешедших пенсионный возраст. По мнению экспертов, на сегодняшний день знания госчиновников профильного министерства с точки зрения ведения горного бизнеса не достаточны, а вкупе с бюрократией и коррупцией создают не самые лучшие условия для развития отрасли.

По оценке трех ключевых государственных  ведомств, респонденты выделяют служащих Министерства Природных Ресурсов как самых низких по уровню профессионализма. Три четверти респондентов считают, что уровень грамотности чиновников в горном деле сильно отстает от современных требований 21 века. Уровень профессионализма работников в Госгортехнадзоре и в Агентстве охраны окружающей среды остался на прежнем уровне, считает каждый второй.

По инициативе премьер-министра было предложено на рассмотрение Жогорку Кенешу изменение структуры Правительства. В частности Министерство природных ресурсов и Министерство промышленности объединить в одно ведомство. В Правительстве посчитали, что сосредоточение в одном государственном органе позволит проводить комплексную политику, направленную на выработку общей идеологии по рациональному использованию минеральных ресурсов и в целом развитию промышленного сектора экономики страны.

Большинство экспертов сошлись  во мнении, что грядущее возможное преобразование Министерства природных ресурсов в Министерство промышленности и минеральных ресурсов может повлечь за собой негативные последствия. Процесс реформирования внутренней структуры министерства и его отделов может затянуть потуже и без того тугой клубок проблем, существующих в горнодобывающей отрасли. В первую очередь, время на привлечение и переобучение новых кадров, и во-вторых, приведение нормативной базы в соответствие с полномочиями в новом ведомстве. Дополнительную сложность может вызвать и тот факт, что для развития легкой промышленности, пищевой промышленности, а так же тяжелой промышленности также требуется проведения мероприятий направленных на развитие, однако новое преобразование предполагает уделения меньшего внимания чем горнодобывающей отрасли. Эксперты придерживаются мнения, что данные изменения в структуре Правительства преждевременны.

Таким образом, можно заключить, что уровень качества специалистов выпускаемых в Кыргызстане не достаточен для развития горнодобывающей отрасли. Данный факт подкрепляется еще и низким профессионализмом кадров государственных органов. Компании вынуждены самостоятельно повышать квалификацию своих сотрудников, однако они не в силах повлиять на сложившееся положение с низкой грамотностью специалистов, занятых в государственных учреждениях.

Коррупционная составляющая

Коррумпированность всех государственных органов входит в тройку самых острых проблем наряду с безработицей и развитием экономики по данным исследований общественного мнения IRI на протяжении многих лет. Смена власти не изменила ситуацию с коррупцией, которая процветает на всех уровнях власти. Степень доверия населения к госчиновникам достаточно низка.

Респонденты считают, что коррупции в госорганах не становится меньше, и не станет. Больше всего у предпринимателей проблемы возникают по поводу получения и продления лицензий.

На территории Кыргызстана  действуют около 1000 компаний, имеющих лицензию и право на пользование недрами. Лицензиатов различают по виду деятельности, по категориям разработчиков месторождений и проводящих геологическое изучение. Существуют еще большое количество проектных, подрядных и обслуживающих организаций, обеспечиваемых работой за счет горнодобывающей отрасли.

В соответствии со статьей 16 в действующем «Законе о недрах» и «Положением ПКР о лицензировании недропользования» предоставление права пользования недрами осуществляется путем проведения конкурса и прямых переговоров. Предоставление права пользования недрами предоставляется Министерством природных ресурсов (МПР) по заявкам физических и юридических лиц, которые рассматривают заявки в течение одного месяца. Данное право предоставляется в случае, если в согласованные лицензионным соглашением сроки лицензиат представляет в МПР технический проект проведения работ с экспертизами по технической, экологической безопасности, охраны недр, удостоверения на право временного пользования земельным участком при разработке месторождений полезных ископаемых или письменного согласия владельца земельных прав на проведение геологического изучения. Какие-либо работы до согласования технического проекта запрещаются.

Проблемы с получением лицензий своевременно привели к тому, что деятельность большинства компаний в настоящее время приостановлена и полевой сезон сорван. Даже те компании, которые получили лицензии с большим опозданием, не владеют достаточным временем для выполнения утвержденного плана работ, что создает угрозу для компаний по отзыву лицензии. Своего рода замкнутый круг.

По мнению некоторых экспертов, отзыв лицензий у компаний происходит без учета обстоятельств и трудностей, связанных с местным населением и с получением доступа к лицензионной площади. В дополнение, экспертами отмечается, факт проведения государственными органами отсева недобропорядочных инвесторов, получающих лицензии с целью перепродажи.

Эксперты считают, что  чиновники работают в не интересах страны, а ради личной выгоды, процедуры рассмотрения лицензий затягиваются, а в случае получения лицензий, на местах ОМСУ силами местного сообщества устраивают различные препоны.

Согласно закону о недрах компании получившие лицензию после всех установленных процедур, должны быть обеспечены доступом на обозначенную территорию со стороны местных госадминистраций. Однако сами компании не требуют от правительства исполнения лицензионных соглашений, что говорит о получении лицензий не совсем прозрачными способами.

В начале настоящего года произошли  задержки по выдаче и продлению лицензий. Основную вину с опозданием полевых работ руководители горнодобывающих компаний перекладывают на госчиновников. По мнению экспертов, такое действие было направлено на отсев мелких компаний, и привлечения либо для пролонгации деятельности крупных инвесторов.

Взаимоотношения между местным сообществом и горнодобывающими компаниями

Проблема взаимоотношений  горных компаний с местным населением стоит достаточно остро, уже на протяжении нескольких лет. Эскалация конфликта началась сразу же после апрельских событий прошлого года. Местные жители перекрывают дороги и блокируют доступ к лицензионной площади, требуя от компаний преференций для развития их региона. Такая тенденция наблюдается во многих местностях республики.

Следует отметить, что конфликт развивается значительно меньше в тех регионах, где еще со времен Советского Союза действовали подобные компании. Для населения этих местностей развитие горнодобывающей отрасли подразумевает дальнейшее развитие инфраструктуры и обеспеченность рабочими местами.

Не развитость а чаще отсутствие политики развития отдельных местностей, масса проблем социального характера, а так же отсутствие информации о деятельности горных компаний толкает местных жителей добиваться внимания к своим проблемам от частных компаний, в данном случае горнодобывающих. Население считает, что горнодобывающие компании обязаны, делится своей прибылью с местным сообществом.

Такое обстоятельство сложившееся за последний год повлияло на то, что в компаниях, приступающих к ведению деятельности на какой-либо лицензионной площади, сформировался дополнительный бюджет учитывающий возможные риски и проблемы, связанными с местным населением. Иначе говоря, компании идут на уступки и готовы принимать на себя расходы по улучшению условий жизни населения в регионах, чтобы обеспечить себе доступ к разведке или разработкам.

Компании больше всего оказывают помощь в виде предоставления рабочих мест, оказывают помощь финансового и гуманитарного характера, а также содействуют строительству объектов социального назначения. Респонденты называют строительство школ, мостов, дорог и т.д. самой затратной статьей в расходах, предназначенных для местных сообществ, в среднем каждой компанией было затрачено 30 тыс. долл.. Таким образом можно сказать, что горнодобывающие компании добровольно взяли на себя часть функций государства, хотя государство получает налоги, и пошлины с этих компаний.

Государство занимает пассивную  позицию и не предпринимает каких-либо действий в отношении решения проблем в данном направлении, а лишь выдает разрешение на проведение работ без обеспечения доступа и защиты со стороны местного сообщества. Население подкрепляет свои действия возможными последствиями экологического характера. Однако после материального удовлетворения потребностей местных жителей, конфликтная ситуация разряжается до возникновения следующей. 70% руководителей компаний оценивают взаимоотношения их компаний с местным сообществом в местах проведения работ как ｫтерпимыеｻ, а каждый пятый оценивает как «плохие».

В ходе исследования было выявлено, что более половины опрошенных респондентов отмечают свою ответственность за установление хороших отношений с местным населением. По их мнению, правительство (70%) и местные органы власти (55%) так же должны нести полную ответственность за установление хороших отношений горных компаний с местным населением.

По мнению экспертов, сами компании используют не правильные методы работы с населением, зачастую неформальные переговоры с населением которые сопровождаются раздачей денег местным жителям по любому конфликтному поводу приводят к предубеждению населения в том, что компании недобросовестны и непрозрачны.

Резюмируя, можно сказать, что несогласованная политика органов власти всех уровней по развитию местностей касательно данной отрасли приводит к проблеме развития горнодобывающей отрасли, а следовательно, негативно влияет на привлечение инвесторов и в целом на развитие экономики страны.

Основные  изменения, произошедшие в органах лицензирования и выдачи разрешений, за последний год

Последствия событий 2010 года отразилось и на деловой активности компаний. Среднее число уровня уверенности дальнейшего развития своего бизнеса предприниматели, занятые в горнодобывающей отрасли оценивают как «не в полной мере уверен» на 2,9 баллов по 5-бальной шкале.

Инвестиционная привлекательность за последний год так же значительно снизилась, считает подавляющее большинство респондентов. Более половины опрошенных руководителей компаний считают, что 9 Респондентам было предложено оценить по шкале от 0 до 5, где 0-совсем не должны нести ответственность, а 5 - в полной мере несут ответственность.

Правительство относится  равнодушно к инвесторам в горнодобывающей  отрасли, а каждый третий уверен в том, что государственные органы сдерживают вклад имеющихся инвестиций в горную отрасль, тем самым отпугивая и не поощряя развитие данной сферы.

По мнению респондентов за последние 12 месяцев взаимопонимание недропользователей с Министерством природных ресурсов ухудшилось (80%).Из них чуть менее половины считает, что взаимопонимание между ними ухудшилось сильно.

По мнению предпринимателей занятых в данной отрасли, за последний год не наблюдалось положительных тенденций касательно вопросов получения разрешений и лицензирования, ухудшилась эффективность работы лицензионного органа (60%). Большинство опрошенных респондентов считают, что за последние 12 месяцев в системе лицензирования произошли негативные изменения, из них 45% утверждают, что в данной системе стало значительно хуже.

Критерии оценки выполнения условий лицензионных соглашений для продления или аннулирования лицензий не ясны для предпринимателей (80%). 55% респондентов не удовлетворены ясностью критериев оценок при экспертизах ТЭО, проектов, запасов месторождений.

Достаточно слабо оцениваются  возможности по оспариванию решений органа выдающего лицензии. 70% респондентов считают, что у них незначительные возможности оспорить решение органа выдающего лицензии в судебном порядке, а каждый второй считает, что у него небольшие возможности. Каждый четвертый оценивает свои возможности по оспариванию решений органа выдающих лицензии во внесудебном порядке как незначительные. Каждый шестой считает, что такой возможности нет вообще.

Подавляющая часть респондентов испытывали трудности в прошедшем году с получением, с продлением действий лицензий, и согласованием программ с уполномоченным органом. Основанием для торможения деятельности горнодобывающих компаний послужило время, потраченное на пролонгацию и согласование программ, среднее число составило 6 месяцев.

За год в данной отрасли  произошли изменения в отношении выдачи разрешений и лицензирования отрицательного характера. Данные изменения негативно влияют на приток инвесторов в Республику, и создают условия для оттока имеющихся крупных предпринимателей.

2.НЕЗАВИСИМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ

Ассоциации

Для ведения мониторинга  деятельности горнодобывающих компаний, а так же защищающие интересы предпринимателей в стране, существуют некоммерческие и неправительственные организации, а так же различные ассоциации. В настоящее время в Кыргызстане существуют 3 ассоциации: Гильдия горнопромышленников, Ассоциация геологов и горняков, Кыргызская Горная Ассоциация.

Существует также комитет  по минеральным ресурсам при Международном деловом совете (МДС), членами которого являются в основном иностранные инвесторы. Данные организации ведут деятельность несогласованно, преследуя лишь интересы узкого круга людей, считают руководители горнодобывающих компаний. Так же ими было отмечено, что большинство компаний не состоят ни в одной ассоциации, а предложения по поводу присоединения поступают только к ограниченному числу компаний. По мнению опрошенных респондентов, ассоциации осуществляют свою деятельность пассивно, не проводится тесный контакт с государственными органами, заседания ограничиваются обсуждением более мелких задач, проектов законов, состояния на текущий момент и консультациями. Однако существенную поддержку горной отрасли ассоциации оказать не могут, так как свою деятельность ведут достаточно разрознено.