Развитие железнодорожного транспорта в условиях рыночной экономики

 

 

Федеральное агентство  железнодорожного транспорта

Омский государственный  университет путей сообщений (ОмГУПС)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине «Экономика отрасли»

 

 

 

 

 

 

Тема 

 

«Развитие железнодорожного транспорта в условиях рыночной экономики»

 

 

 

 

 

 

Студент гр. У-ОБД-9398

Гололобова С.В.

_________________

(подпись)

 

 

Преподаватель

Голавский В.С.

 

_________________

(подпись)

 

 

 

 

Омск 2013 г.

Содержание

 

Введение

  1.Структурная реформа железнодорожного транспорта России

1.1Цели, задачи и принципы структурной реформы железнодорожного транспорта.

1.2Первый (подготовительный) этап структурной реформы.

1.3Второй этап структурной реформы

1.4Третий этап структурной реформы

   2.Организационная структура  ОАО «РЖД», его органов управления  и контроля.

    2.1 Организационная структура ОАО «РЖД».

    2.2 Органы управления  и контроля ОАО «РЖД»

   3.Структура и функции  органов государственного управления  в сфере железнодорожного транспорта.

   3.1 Структура и функции  Министерства транспорта РФ.

   3.2 Структура и функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

   3.3 Структура и функции  Федерального Агентства железнодорожного  транспорта.

 

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

  В условиях перехода к рыночным отношениям роль рационализации транспорта существенно возрастает. С одной стороны от транспортного фактора зависит эффективность работы предприятий, что в условиях рынка напрямую связано с его жизнеспособностью, а с другой стороны, сам рынок подразумевает обмен товарами и услугами что без транспорта невозможно, следовательно, невозможен и сам рынок. Поэтому транспорт является важнейшей составной частью рыночной инфраструктуры.

  Безусловно, для России, самой большой по площади стране мира, железнодорожный транспорт является одним из самых необходимых видов транспорта. Поэтому особое внимание уделяется именно ему.

  Российские железные дороги, играя ведущую роль в транспортном обеспечении и тарифном стимулировании экономического роста в стране, одновременно вносят значительный вклад в формирование федерального и региональных бюджетов.

 . Транспорт и рынок неотделимы друг от друга, взаимосвязаны. Их взаимодействие ускоряет развитие каждого из них и тем самым всей экономики. Появление рынков невозможно без транспорта. Развитие последнего благоприятствует росту товарности экономики, вовлечению новых территорий и товаропроизводителей в обменный процесс, вызывает рост емкости внутреннего рынка. Отсюда можно заключить, что степень развития транспорта определяет и степень развития рынка, его возможностей. Транспорт, является важнейшей составляющей производственных сил общества, воздействует на их развитие через свой спрос на транспортные средства, необходимые для них приборы, материалы, комплектующие изделия. Инвестиции в транспортный потенциал страны увеличивают не только производственный, но и потребительский спрос. Мультипликативный эффект от транспортных инвестиций становиться затем ускорителем потребительского и всего совокупного спроса, выражаемого в росте ВВП.

  Транспорт является материальным носителем связей между районами, отраслями, предприятиями. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил. Важное значение транспорт имеет и в решении социально - экономических проблем. Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной системой служит одним из важных факторов привлечения населения и производства, а также важным преимуществом для размещения производительных сил и дает интеграционный эффект. Транспорт обеспечивает занятость 6,3% среднегодовой численности всех занятых в экономике.

  Продукцией транспорта (транспортной  работой) является перемещение  грузов и людей, измеряемое  соответственно в тонно-километрах (грузооборот) и пассажиро-километрах (пассажирооборот) полные транспортные издержки народного хозяйства в сфере производства и обращения составляют около 10% ВВП страны.

  Развитие транспортной системы  Российской федерации нацелено  на более полное обеспечение  потребностей хозяйства и населения страны транспортными услугами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.  1.Структурная реформа железнодорожного  транспорта России

 

1.1Цели, задачи и принципы структурной  реформы железнодорожного транспорта.

 

  Реализация Программы структурной реформы позволит обеспечить достижение целей реформирования, а также решить основные проблемы железнодорожного транспорта. Устойчивость и безопасность работы железнодорожного транспорта будут обеспечиваться за счет постепенности и эволюционности реформирования, а также привлечения необходимых инвестиций и технического перевооружения отрасли. Формирование единой гармоничной транспортной системы страны создаст условия для: рационального распределения перевозок между различными видами транспорта; развития взаимодействия и координации в транспортном секторе при выполнении перевозок в смешанном сообщении; оптимального распределения государственной поддержки между различными видами транспорта; максимального использования транзитного потенциала российской транспортной системы; сокращения экономически обоснованных сфер монопольной деятельности различных видов транспорта в различных сегментах.

     Повышение географической доступности железнодорожного транспорта будет обеспечено благодаря вводу в эксплуатацию новых железнодорожных линий, в том числе построенных за счет частных инвестиций. Снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом и повышение его экономической доступности осуществится за счет повышения эффективности деятельности на основе развития конкуренции. Удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта будет обеспечено в том числе за счет появления и развития новых пассажирских и грузовых компаний.       

   Удовлетворение инвестиционной потребности железнодорожного транспорта приведет к существенному росту спроса на продукцию предприятий транспортного машиностроения, что будет стимулировать развитие этой отрасли. Повышение эффективности деятельности железнодорожного транспорта в результате реформирования позволит обеспечить финансирование инвестиционных потребностей отрасли на сумму около 30-40 млрд. рублей в год дополнительно к финансированию, которое возможно привлечь без проведения реформы. Основные препятствия для развития конкурентного рынка железнодорожных услуг будут устранены в результате разделения функций хозяйственной деятельности и государственного регулирования, а также организационно-правового разделения в системе железнодорожного транспорта естественно-монопольных, конкурентных и потенциально конкурентных видов деятельности.

    Нормативная база, регламентирующая работу железнодорожного транспорта, будет приведена в соответствие с основными принципами гражданского законодательства России, что позволит качественно повысить эффективность системы государственного регулирования. Существенно повысится мотивация работников железнодорожного транспорта, производительность их труда. Будет в полной мере обеспечена социальная защищенность работников железнодорожного транспорта. Результатами реформы в этой сфере будут являться: повышение качества труда в связи с техническим перевооружением отрасли; минимизация рабочих мест с тяжелым ручным трудом и вредными условиями труда; повышение реальной заработной платы в сфере железнодорожного транспорта; повышение качества охраны здоровья и профилактики профессиональных заболеваний.

   Цели реформы железнодорожного транспорта, определенные программой:

-Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития.

-Формирование единой гармоничной транспортной системы страны.

-Снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом.

-Удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.

Задачи и принципы, направленные на достижение целей реформы:

-Разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности.

-Сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления.

-Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими, внутрироссийскими и экспортно-импортными перевозками.

Совершенствование тарифной политики.

-Дальнейшее развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и обслуживания пассажиров.

-Недопущение слияния предприятий, действующих в потенциально конкурентной среде, с предприятиями естественно-монопольного сектора.

-Обеспечение гарантированного недискриминационного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний-операторов и пользователей подвижного состава.

-Выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог объектов социально-бытового и другого назначения (кроме специализированных) для снижения непроизводственных издержек.

-Обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе на основе введения раздельного финансового учета.

-Осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта.

Повышение материальной заинтересованности работников железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий.

  Таким образом, осуществление Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте послужит стимулом перехода на новую ступень его развития и будет способствовать росту экономики страны в целом.

 

1.2 Первый (подготовительный) этап структурной реформы. (2001 - 2002 годы)

 

  Первый этап, продолжительность  которого составит 1,5 - 2 года - подготовительный. Его основными целями являются:

  -  создание эффективного  механизма государственного регулирования,  стимулирующего развитие конкуренции  в области грузовых и пассажирских  перевозок и в неосновных видах  деятельности;

  -  разделение функций государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью на федеральном железнодорожном транспорте;

   - подготовка к формированию  на базе отдельных видов хозяйственной  деятельности самостоятельных структурных  образований; 

  -  управленческое и финансовое структурирование хозяйственной деятельности по видам деятельности;

   - организационное отделение  некоторых предприятий неосновных  видов деятельности, имеющих сформировавшийся  рыночный потенциал. 

  Будет осуществлена передача  функций, связанных с хозяйственной деятельностью, выполняемых Министерством путей сообщения Российской Федерации открытому акционерному обществу "Российские железные дороги". Организационно - правовое обособление самостоятельных структурных образований на базе отдельных видов деятельности будет осуществляться на втором этапе реформы на основе создания на первом этапе условий, включающих:

    формирование управления  по видам деятельности, внедрение  системы сегментарного учета  по видам деятельности и структурным  подразделениям хозяйствующего субъекта, а также системы управленческого учета;

    формирование самостоятельных  бухгалтерских балансов по видам  хозяйственной деятельности;

    подготовка к выделению  самостоятельных структурных образований,  осуществляющих отдельные виды  деятельности, в дочерние компании (или независимые акционерные общества со 100-процентной государственной собственностью на акции) на втором этапе реформы (включая создание отдельных подразделений, специализирующихся на транзитных, интермодальных, рефрижераторных перевозках);

    реформирование системы  управления движением.

 

 1.3Второй этап структурной реформы(2003-2005г.)

 

  Целью второго этапа реформы  является организационно-правовое  выделение из ОАО "РЖД"  видов деятельности, которые могут  осуществляться другими хозяйственными обществами и быть открыты для конкуренции.

 Содержание второго этапа  реформирования. На этом этапе  сохраняется организационное единство  части грузовых перевозок и  инфраструктуры. Происходит рост  конкуренции в грузовых перевозках. Завершается оптимизация структуры управления (идет усиление управленческих цепочек по видам деятельности, сформированных на первом этапе).

 Организационно-правовое разделение  деятельности происходит в виде  выделения дочерних открытых  акционерных обществ ОАО "РЖД" следующих видов деятельности: пригородных пассажирских перевозок; пассажирских перевозок в дальнем следовании.

 Реализация второго этапа  реформ связана с принятием  решений в областях организации  управления и развития каждого  из видов деятельности и обеспечения равного доступа к открываемым видам деятельности для всех потенциальных частных акционеров путем установления открытых, публичных тендерных процедур.

 Пассажирские перевозки дальнего  следования. С целью повышения  уровня прозрачности и использования преимуществ специализации на втором этапе реформ все пассажирские перевозки дальнего следования организационно отделяются от ОАО "РЖД" в виде дочернего открытого акционерного общества (Федеральной пассажирской дирекции), 100 % акций которого остаются на втором этапе в собственности ОАО "РЖД".

 Федеральной пассажирской дирекции  принадлежат пассажирские вагоны, депо и пункты технического  обслуживания; станционная инфраструктура, не используемая для грузовых  перевозок; вокзалы, ориентированные  на обслуживание пассажиров в дальнем следовании; имущество пассажирского хозяйства; часть пассажирских локомотивов.

 Пригородные пассажирские перевозки.  Пригородные пассажирские перевозки  формируются по территориальному  признаку, осуществляются пригородными  пассажирскими компаниями, расположение которых в основном совпадает со структурой административно-территориального деления страны. Пригородные пассажирские компании образуются в форме подразделений ОАО "РЖД" или в форме дочерних открытых акционерных обществ с участием региональных или муниципальных органов власти.

 В собственность компаниям  пригородных пассажирских перевозок  передаются: моторвагонный подвижной  состав; моторвагонные депо; вокзалы  с преимущественно пригородным  движением; павильоны', платформы,  кассовое оборудование; часть имущества пассажирского хозяйства, относящегося к пригородным перевозкам.

 

 

 

 

 1.4Третий этап структурной реформы

 

 Целью третьего этапа реформы  является создание развитого  конкурентного рынка железнодорожных  перевозок.

 Содержание третьего этапа реформ. Развивается частная собственность на магистральные локомотивы. Происходит переход большей части (60 % и более) парка грузовых вагонов в частную собственность. Развивается конкуренция в сфере грузовых и в сфере дальних пассажирских перевозок. Продаются лицензии на осуществление пригородных пассажирских перевозок, ограниченных сроком действия (франшиз).

 Рассматривается возможность  создания нескольких конкурирующих  между собой вертикально интегрированных  железнодорожных компаний.

 Развитие отдельных видов деятельности происходит по линии усиления конкуренции.

 Пассажирские перевозки дальнего следования. Происходит организационное выделение пассажирских перевозок дальнего следования в виде нескольких самостоятельных региональных пассажирских компаний - дочерних - обществ Федеральной пассажирской дирекции, в которые постепенно открывается доступ частному капиталу. Региональные пассажирские компании на основе лицензий имеют право выполнять пассажирские перевозки поездами своего формирования на всей территории страны вне зависимости от региона расположения той или иной компании.

 Государственным органом по  регулированию естественных монополий  устанавливается механизм равноправного  (конкурсного) распределения ниток  графика пассажирского движения, выделенных ОАО "РЖД". Формируются условия для создания вне системы ОАО "РЖД" частных пассажирских компаний на некоторых направлениях пассажирских перевозок.

 Пригородные пассажирские  перевозки. С целью повышения эффективности деятельности пригородных перевозок предоставляется возможность покупки лицензий на право осуществления пригородных перевозок в течение определенного периода (франшиз).

  Увеличивается число компаний по пригородным перевозкам, принадлежащих частично или полностью субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным властям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Организационная структура ОАО  «РЖД», его органов управления  и контроля.

 

   2.1 Организационная структура  ОАО «РЖД».

 

 

Организационная структура холдинга "Российские железные дороги" состоит из материнской Компании ОАО "РЖД", дочерних и зависимых обществ и по состоянию на 31 декабря 2011 г. включала:

 

 

 

 

Филиалы - железные дороги:

Октябрьская железная дорога

Калининградская железная дорога

Московская железная дорога

Горьковская железная дорога

Северная железная дорога

Северо-Кавказская железная дорога

Юго-Восточная железная дорога

Приволжская железная дорога

Куйбышевская железная дорога

Свердловская железная дорога

Южно-Уральская железная дорога

Западно-Сибирская железная дорога

Красноярская железная дорога

Восточно-Сибирская железная дорога

Забайкальская железная дорога

Дальневосточная железная дорога

Функциональные филиалы:

филиал в области перевозок (1)

филиалы в области технико-экономиче  ского и финансового обеспечения (7)

филиалы в области капитального строительства (2)

филиалы в области ремонта подвижного состава (5)

филиалы в области путевого хозяйства (4)

филиалы в области информатизации и связи (3)

филиал в области социальной сферы (1)

филиалы – проектные бюро (11)

прочие филиалы (10)

 

Представительства Общества функционируют  в 10 странах мира:

Венгрия (Будапешт), Германия (Берлин), Китай (Пекин), КНДР (Пхеньян), Польша (Варшава), Словакия (Братислава), Украина (Киев), Финляндия (Хельсинки), Иран (Тегеран), Эстония (Таллин).

 

    2.2 Органы управления и контроля ОАО «РЖД»

 

  ОАО "РЖД" является динамично  развивающейся общенациональной  вертикально-интегрированной транспортной  компанией.

 ОАО "РЖД" следует лучшей  практике и стандартам корпоративного  управления и признает его  необходимым условием эффективности и успешности своей финансово-хозяйственной деятельности, повышения инвестиционной привлекательности компании и ее дочерних обществ, а также обеспечения надлежащего проведения реформы железнодорожного транспорта. С 2005 года ОАО "РЖД" является членом некоммерческого партнерства "Национальный совет по корпоративному управлению".

 В настоящее время в ОАО  "РЖД" практически сформированы  основные механизмы корпоративного  управления, присущие передовым  публичным компаниям. Ведущие  российские экспертные организации в сфере корпоративного управления подтверждают, что ОАО "РЖД" достигнуты высокие результаты в области корпоративного управления.

 Компания продолжает непрерывную  работу по совершенствованию  системы корпоративного управления, основываясь на российских и международных стандартах и передовой практике корпоративных отношений.

  Принципы корпоративного управления  в ОАО "РЖД"

1. Обеспечение защиты прав акционера

 В компании существует практика проведения тендеров на поставку ОАО "РЖД" товаров или услуг, что повышает защищенность интересов акционера.

 Расширенные полномочия совета директоров по утверждению сделок обеспечивают сохранность активов и дают возможность представителям акционера в совете директоров оценить экономическую целесообразность предлагаемой исполнительным органом сделки с крупными активами.

 В ОАО "РЖД" принята практика привлечение независимого оценщика при осуществлении сделок с имуществом, при продаже пакетов акций дочерних и зависимых обществ.

 В качестве внешнего аудитора ОАО "РЖД" привлекаются авторитетные российские и зарубежные аудиторские компании, что обеспечивает высокий уровень достоверности отчетности. Аудитор выбирается на открытом конкурсе. Принята практика ротации внешних аудиторов не менее одного раза в пять лет.

 Регулирование оборота инсайдерской информации закреплено во внутреннем документе компании - Положении об информационной политике, что дает акционеру разумную уверенность в надлежащей защите его прав.

 Компания осуществляет регулярные выплаты дивидендов акционеру с момента своего образования.

2. Эффективная деятельность органов  управления и контроля

Совет директоров ОАО "РЖД"

 Совет директоров состоит из высокопрофессиональных менеджеров, обладающих необходимыми знаниями и компетенцией для решения долгосрочных стратегических задач развития общества, имеющих значительный опыт работы в коллегиальных органах управления.

 Практика работы совета директоров ОАО "РЖД" показывает высокий уровень вовлеченности членов совета директоров в формирование стратегии ОАО "РЖД" и определение позиции ОАО "РЖД" по взаимодействию с заинтересованными лицами.

 В рамках реализации государственной политики по расширению практики избрания независимых директоров в органы управления компаний с государственным участием с 2008 года в состав совета директоров ОАО "РЖД" регулярно избираются независимые директоры.

 Права и обязанности членов совета директоров, их ответственность, а также порядок организации работы совета директоров и принятия им решений закреплен в Положении о совете директоров, утвержденным Правительством Российской Федерации.

 Для обеспечения принятия качественных и своевременных решений при совете директоров ОАО "РЖД" созданы: комитет совета директоров по аудиту, рискам и вознаграждениям, а также комитет совета директоров по стратегическому планированию.

 Заседания совета директоров проходят регулярно в соответствии с долгосрочными планами, материалы к заседаниям совета директоров предоставляются заблаговременно, большинство заседаний совета директоров проводятся в очной форме, что способствует взвешенности и эффективности принимаемых советом директоров решений.

 Внутренними документами компании закреплена обязанность членов совета директоров раскрывать информацию о владении и сделках с ценными бумагами ОАО "РЖД". Процедуры декларирования членами совета директоров своей аффилированности позволяют снизить риски возникновения конфликта интересов.

Исполнительные органы

 В ОАО "РЖД" создан коллегиальный исполнительный орган - правление, что обеспечивает коллегиальность принятия решений по ряду ключевых вопросов деятельности компании.

 Основные принципы деятельности и функциональные обязанности правления и его членов регулируются Положением о правлении.

 В ОАО "РЖД" предусмотрены механизмы вознаграждений членов исполнительных органов в зависимости от результатов деятельности компании. Это позволяет создать адекватные стимулы для исполнительных органов по достижению ОАО "РЖД" плановых показателей деятельности и удовлетворения ожиданиям акционера.

 Внутренними документами компании предусмотрены процедуры декларирования членами исполнительных органов ОАО "РЖД" наличия конфликта интересов и обязательного информирования совета директоров о случаях возникновения подобных конфликтов.

 Основой для устойчивого развития ОАО "РЖД" является наличие кадрового резерва для замещения руководителей структурных подразделений, что позволяет обеспечить преемственность деятельности менеджмента среднего звена ОАО "РЖД".

Система контроля за финансово-хозяйственной  деятельностью

 

Контроль финансово-хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" осуществляют ревизионная комиссия, комитет совета директоров по аудиту, рискам и вознаграждениям, структурное подразделение ОАО "РЖД" - Центр контроля и внутреннего аудита "Желдорконтроль" и независимый аудитор.

 В состав ревизионной комиссии ОАО "РЖД" не входят лица, занимающие должности в органах управления компании или ее сотрудники, что обеспечивает ее независимость.

 Основные задачи и полномочия комитета совета директоров по аудиту, рискам и вознаграждениям в области контроля финансово-хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" определены в утвержденном советом директоров Положении о данном комитете.

 К числу наиболее важных функций, закрепленных за Центром "Желдорконтроль, относятся разработка планов, новых направлений, форм и методов проведения внутреннего аудита и контроля финансово-хозяйственной деятельности в ОАО "РЖД".

 Компанией проводится комплексная работа по развитию риск-ориентированной системы внутреннего контроля и аудита, отвечающей передовой практике корпоративного управления.

3. Обеспечение раскрытия информации

 Советом директоров ОАО "РЖД" утверждено Положение об информационной политике компании.

 ОАО "РЖД" раскрывает финансовую и бухгалтерскую отчетность в соответствии с российскими (РСБУ) и международными (МСФО) стандартами.

 Годовой отчет компании содержит ряд существенной для заинтересованных лиц информации и соответствует требованиям нормативных актов к структуре и содержанию годового отчета, предоставляемого акционерам при подготовке к общему собранию акционеров.