Реализация права

Семинарское занятие  № 3 

Реализация  права

1)Понятия и формы  реализации права

Реализация права— процесс реального воздействия права на общественные отношения; способ осуществления им своей изначальной миссии: служить основным цивилизованным, государственно-властным, а потому и наиболее эффективным регулятором общественных отношений, выполнять присущие данному институту функции, оправдывать свое социальное назначение, ибо одних только моральных и иных негосударственных регуляторов сегодня недостаточно для упорядочивания общественной жизни. 

Существует несколько  классификаций форм реализации права. Наиболее распространенной является разделение реализации по способам совершения правообразующих  действий и того, какие предписания  реализуются (субъективное право, юридическая  обязанность или правовой запрет). Соответственно выделяют: использование (осуществление), исполнение и соблюдение[3]. В качестве особой формы реализации права выделяют применение права. 
 

 Использование – направлено на осуществление правомочий субъекта, и по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Реализуются нормы закона, которые наделяют субъекта правами. 

Исполнение – требует от субъекта активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Особенно это относится к разным органам государства и должностным лицам государственных и негосударственных организаций, поскольку многие из них создаются и действуют, прежде всего, для исполнения норм права. 

Соблюдение – пассивное воздержание субъекта от совершения действий, находящихся под запретом. Государство, возложив конкретную обязанность на различных субъектов общественных отношений вправе требовать соблюдения этих предписаний от субъектов, а в необходимых случаях принуждать их к этому. 

Применение  права – активная властная деятельность государства в лице его компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела. Применение – это точное, неуклонное строжайшее соблюдение законов, т.е. режим законности. 

2) Применение права:  понятие, признаки, особенности. 

Применение  права- деятельность государственных органов (должностных лиц), в результате которой они своими правовыми актами, издаваемыми на основании и во исполнение законов, указов и иных нормативных актов, устанавливают, изменяют или упраздняют права и обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан либо решают вопрос о применении санкций за нарушение норм права.

Признаки  правоприменения: 

1) особый субъект  - специально уполномоченный государственный  орган (должностное лицо). В порядке  исключения это может быть  общественный орган (например, по  уполномочию государства профсоюзы  применяют некоторые нормы трудового  законодательства). Не могут применять  нормы права граждане, хотя существует  и обратная точка зрения (проф. П.Е. Недбайло);

2) имеет государственно-властный  характер;

3) является деятельностью  по вынесению индивидуально-конкретных  предписаний;

4) выступает формой  управленческой деятельности государства;

5) осуществляется  в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован  специальными (процедурными) юридическими  нормами. В системе права имеются  целые процедурные отрасли - гражданское  процессуальное право и уголовно-процессуальное  право;

6) представляет собой  сложный, стадийный процесс;

7) имеет творческий  характер;

8) результаты правоприменения  оформляются индивидуальным юридическим  актом - актом применения права. 

С учетом отмеченных признаков правоприменение можно определить, как государственно-властную деятельность, осуществляемую компетентными субъектами в определенных процедурных формах и направленную на содействие в реализации юридических норм путем вынесения индивидуально-конкретных решений. 

Особенности применения норм права:

Правоприменительная деятельность необходима в тех случаях, когда полная реализация правовой нормы  не возможна при использовании непосредственных норм реализации права, то есть не срабатывает  механизм саморегуляции правоотношений. Эти случаи можно сгруппировать в несколько больших групп:

1)когда правоотношения, определенные права и обязанности  не могут возникнуть у конкретных  физических или юридических лиц  без вмешательства государства  в лице компетентных органов  (например, назначение пенсии или  призыв на военную службу).

2)когда нужно установить  наличие или отсутствие конкретных  юридических фактов или официально  зарегистрировать определенные  юридические действия (например, признание  человека умершим или нотариальное  удостоверение какой-либо сделки).

3)когда правовой  спор не может быть разрешен  субъектами правоотношения самостоятельно  из-за конфликта интересов (например, защита чести и достоинства  гражданина,раздел имущества при разводе).

4)когда совершено  правонарушение и необходимо  определить для правонарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф или определить меру уголовного наказания). 

3) Принципы правоприменения

Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными, общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности, обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений, оперативности, объективности, единообразия 

1)Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприме­нительной деятельности. 

Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности - это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.). 

2)Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо гра­ждан или групп, а в интересах всего общества.  

3)Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах. 

4)Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относя­щихся к делу материалов, принятие решения только на основе достовер­ных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены. 

5) Оперативность (быстрота) правоприменения — условие эффективной борьбы с правонарушениями и защиты законных интересов субъектов. Противоположное качество — волокита в разрешении дел — это, безусловно, антиценность. Чтобы избежать волокиты в разрешении дел, закон зачастую устанавливает сроки рассмотрения, расследования дел, обжалования, опротестования и т. д. 

6) Объективность правоприменения в данном контексте понимается как беспристрастность правоприменителя. Решение будет объективным, если оно вынесено на основе критериев, не зависящих от субъекта применения, будет объективно вытекать из норм права и фактов, беспристрастно установленных в ходе правоприменения. Если на решение оказывает влияние пристрастность, заинтересованность правоприменителя, то об объективности говорить не приходится. Объективности способствует строгое соблюдение порядка, процедуры рассмотрения дел, установленных законом. 

7) Единообразие правоприменения состоит в том, что по однотипным делам выносятся однотипные решения. Решения будут однотипны тогда, когда для решения определенного вида дел берутся одни и те же нормы и при выборе решения руководствуются одними и теми же критериями. 

4) Стадии правоприменения

     -Установление  фактических обстоятельств дела;

      - Установление  юридической основы дела;

      - Вынесение  решения по делу. 

  1. Установление фактических обстоятельств дела -  жизненных фактов,

явлений действительности, образующих фактическую  основу  применения  права.

Это подготовительная стадия правоприменения.

 Среди фактических  обстоятельств должны быть  выделены  значимые  факты

самого случая, события, к которому  применяются  юридические  нормы.  «Факты являются  юридически  значимыми,  если  норма   права   связывает   с   ними возникновение, изменение или прекращение правоотношений, характер и  размеры санкций.». В юридической науке и практике они нередко называются  главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это,  например,  факт  убийства, совершенного гражданином.

      Применение  закона  должно   основываться   на   полной   достоверной,

надлежащим  образом  юридически   закрепленной   и   оцененной   информации, раскрывающей обстоятельства дела  и  реконструирующей  событие,  к  которому применяется закон.

 Установление  фактических обстоятельств дела  осуществляется  с  помощью

доказательств.   Доказательства   -   данные   (сведения)   о    фактических

обстоятельствах.  Доказательствами  являются  именно  сведения   о   фактах,

информация о них, а не логические аргументы, доводы в  споре. Причем  понятие доказательства охватывает и сами факты,  т.е.  доказательственные  факты,  и  источники  сведений  о  доказательственных   фактах   -   документы,   акты, свидетельские показания.

Установление   фактических   обстоятельств   дела   происходит   путем

доказывания.

  Это уже   логическая  деятельность  по  установлению  и  предоставлению

доказательств, участию  в их исследовании и оценке  в  результате  логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или  иной  фрагмент действительности, осуществления реконструкции обстоятельств,  необходимая  в соответствии с требованием объективной истины для применения права.

Эта стадия правоприменения  имеет большое значение именно в  силу  того,

что она является предварительной стадией.   

    2. Установление юридической  основы дела.

      Деятельность  правоприменительных органов по  установлению  юридической

основы дела предполагает:

          а) выбор нормы, подлежащей  применению;

          б)  проверку  правильности  текста  акта,  в  котором   содержится

    выбранная  норма;

          в) проверку подлинности самой  нормы  и  ее  действия  во  времени,

    пространстве и кругу лиц;

          г) уяснения смысла и содержания  нормы.

  Выбор правовой  нормы для решения дела осуществляется  после  того  как

установлен юридический  характер рассматриваемых обстоятельств.  Затем необходимо произвести  «критику»  правовой  нормы  -  тщательно,

всесторонне, с  разумной  придирчивостью  проверить  возможность  применения юридических  норм  к  данному  случаю.

На  протяжении  всей  стадии  происходит   правовая   квалификация   –

юридическая оценка всей совокупности фактических  обстоятельств  дела  путем отнесения данного  случая к определенной юридической  норме. Суть  ее  состоит в том, что решается вопрос, распространяется ли применяемая норма  права  на данный случай, подпадает ли этот случай под ее действие.

 На  первых  стадиях  применения  закона   происходит   предварительная

правовая   квалификация,   в   результате    которой    определяется    круг

обстоятельств,  в  отношении  которых   осуществляется   применение   закона (предмет   доказывания).   Окончательная   правовая   квалификация    фактов осуществляется при решении  юридического дела, когда

формулируется  итоговый вывод о юридических нормах, под  которые подпадает данный  случай  и  которые положены в основу решения.

На  последнем  этапе  данной  стадии   правоприменительного   процесса

необходимо  уяснить  смысл  и  содержание  нормы,   или   иначе   произвести толкование  нормы  права.  Этой  деятельностью  занимаются   все   участники  правоотношений, поскольку правовые нормы носят общий, абстрактный  характер,а применяются к конкретным случаям.

3. Вынесение решения  по делу. 

      Решение  юридического дела -  это  завершающая   фаза,  итог  применения

права. С формально-логической стороны оно представляет собой  умозаключение, в котором конкретные факты подводятся под норму права. При  этом  суд,  иной правоприменительный  орган   в   силу   властно-государственных   правомочий распространяет  общие  правила,  содержащиеся  в законе,  на   своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет "привязку" юридических норм к  данным обстоятельствам и говорит на основе всего  этого  своего  "властное  слово".Результат  решения  юридического  дела  -   индивидуальное   государственно- властное веление, предписание, облекаемое в документальную  форму,  в  форму акта-документа  -  приговора,  решения,  определения,  заключения   и   т.д. 

5)Акты правоприменения:  понятие, особенности, виды

Правоприменительный акт – государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом права по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав и юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормального осуществления” . Акт правоприменения является разновидностью понятия "акт управления" и используется как для характеристики действия соответствующего органа, так и формы выражения этого действия. Причем в сфере управления такой формой могут быть и соответствующие документы и устные индивидуально-конкретные веления - результат правоприменительной деятельности” . Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства. 

Официальной формой и итогом выражения правоприменительного процесса выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных государственных  органов по конкретному юридическому делу. Акты применения права обладают следующими характерными, отличительными особенностями: 

1. Акт применения  права — это решение по конкретному  юридическому делу компетентного  государственного органа.

2. Акт применения  права содержит государственно-властное  веление, обязательное для соблюдения  и исполнения всеми, кому оно  адресовано, и обеспечиваемое силами  государства.

3. Акт применения  права имеет определенную, установленную  законом форму.

4. Акт применения  права нацелен на индивидуальное  регулирование общественных отношений, т. е. он регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное правовое отношение. 

Виды  правоприменительных  актов.

Акты применения норм права отличаются большим разнообразием, поэтому они классифицируются по различным основаниям.

По  отраслевому признаку они подразделяются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые, финансовые и др.

По  субъектам их издания - на акты судебных органов, арбитражных, прокурорских, следственных, контрольных; органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; акты президента, правительства, федеральных министерств и ведомств.

По  юридической природе - на правоохранительные, правоисполнительные, правовосстановительные, правообеспечительные.

По  последствиям - на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие (например, приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другую в том же вузе).

По  форме выражения - на письменные и устные (например, штраф за неправильную парковку автомобиля, за безбилетный проезд в общественном транспорте, за переход улицы в неположенном месте); акты-документы и акты-действия. Акты-действия, в свою очередь, могут быть подразделены на словесные (распоряжение или резолюция руководителя подчиненному совершить определенное действие) и конклюдентные, или молчаливые: разного рода указатели, сигналы, жесты, команды, символы, ясно показывающие намерения применить норму права (остановить автомашину, затормозить, свернуть в сторону), если требования будут нарушены. Отказ от выполнения всех этих знаков, указателей и сигналов влечет за собой юридическую ответственность

По  названию акты применения права могут иметь форму указа, постановления, приказа, распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т.д. Нередко они совпадают с названиями нормативных актов. Важно, чтобы правоприменительный акт не содержал общего правила поведения.

Следует отметить, что  среди правовых актов есть такие, которые содержат в себе как признаки индивидуальной определенности, так  и черты нормативности, в силу чего их трудно отнести только к  тем или другим.

Так что деление  правовых актов на нормативные и  ненормативные, в частности акты применения норм права, в какой-то мере условно, не абсолютно. Данное обстоятельство необходимо иметь в виду при определении  юридической природы того или  иного правового документа. Тем  не менее указанные выше разграничительные признаки между нормативными и правоприменительными актами остаются в силе. 

6) Пробелы в праве:  понятие, способы их преодоления  и устранения 

Пробел  в праве - это полное или частичное отсутствие норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел.

Пробелы могут быть различными. Прежде всего выделяют пробелы во время появления: первичные (первоначальные), возникшие в момент издания нормативно-правовых актов, как правило, в результате упущения правотворческих органов, и последующие (вторичные), появившиеся после издания правовых актов, в процессе развития общественных отношений. 

Способы устранения пробелов в праве.  

Для того чтобы установить наличие пробела, исследуются содержание действующей системы права, материальные общественные отношения, классово-волевые отношения, правотворческая деятельность государственных, а иногда и общественных органов, правоприменительная практика, правосознание. 

Основным способом восполнения пробела в праве  является издание недостающей правовой нормы, необходимость которой обусловлена жизнью. В тех случаях, когда правотворческий орган не сумел устранить пробел, самое правильное - найти норму, которая регулирует наиболее близкое родственное (аналогичное) отношение, и решить дело в соответствии с её предписаниями. Решение дела на основании наиболее близкой по содержанию нормы, т.е. применение права к случаям, которые прямо нормой не регулируются, но аналогичны предусмотренным этой нормой, называется аналогией закона. Применение права по аналогии не означает произвольного решения конкретных дел. Решение здесь принимается в соответствии с принципами законности и справедливости. Так, если в вещи, полученной как выигрыш в лотерее, обнаружены недостатки, то порядок их устранения определяется по аналогии с нормами, регулирующими порядок устранения недостатков вещи, которая куплена в магазине (договор купли-продажи). 

Если же при наличии  пробела аналогичной нормы не обнаружено, то применяется аналогия права. Аналогия права - это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права. При этом следует помнить, что в правовой системе аналогия права должна применяться лишь в порядке исключения.

 Применение права  по аналогии в современных  государствах ограничено. Прежде  всего, это относится к разрешению  уголовных дел. В сфере правового  регулирования, касающегося правоохранительной  деятельности, то или иное запрещённое  деяние должно быть чётко, полно  и недвусмысленно отражено в  нормативном акте. Здесь главенствует  основополагающий принцип, известный  ещё со времён римского права:  нет преступления, проступка -нет наказания и взыскания. Отсутствие применения аналогии права и аналогии закона при привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности - гарантия неприкосновенности личности, стабильности правового регулирования, уверенности граждан в том, что они не будут привлечены к ответственности без законных на то оснований.

 Важно, чтобы  возможность и необходимость  применения как аналогии закона, так и аналогии права специально предусматривались в законе.

 Применение аналогии - это не восполнение пробела  в праве, так как в результате  такого применения пробел не  ликвидируется. Восполнение пробела  в праве относится к прерогативе  правотворческих, а не правоприменительных  органов.

 В связи с  постоянным совершенствованием  и развитием законода¬тельства применение права по аналогии становится редким исключением даже для тех отраслей права, где оно допускается. 

7)Юридические коллизии  и способы их устранения

Под юридическими коллизиями понимаются: расхождения либо противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения. Кроме того, юридические коллизии — это противоречия, которые возникают именно в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий. 

Причины юридических  коллизий носят, как правило, объективный  характер. Наиболее яркой из всех этих причин является скачкообразное развитие общественных отношений, что приводит к «старению права». Однако истоки юридических коллизий могут иметь  и субъективный характер. Иными словами, правильность правовых норм зависит  от воли и сознания политиков, законодателей, представителей государственной власти. 

Вообще, в рамках теории государства и права существует множество видов юридических  коллизий, однако все их можно разделить на четыре основные группы: 

1. Юридические коллизии, возникающие между целыми нормативно-правовыми  актами или отдельными правовыми  нормами.

2. Юридические коллизии, возникающие в области правотворчества.  К такого рода юридическим коллизиям относятся бессистемность, дублирование правовых норм, издание взаимоисключающих нормативно-правовых актов.

3. Юридические коллизии, возникающие в области правоприменения.

4. Юридические коллизии, возникающие в полномочиях и  статусах государственных органов,  должностных лиц, других властных  структур и образований. 

При правоприменении соответствующие государственные органы и должностные лица в случае обнаружения юридических коллизий руководствуются следующими правилами: 

• закон, изданный позже, отменяет закон, изданный раньше, принятый тем же государственным органом, во всем том, в чем он с ним расходится;

• в том случае, если коллизионные акты изданы одновременно, но различными государственными органами, применяется тот акт, который  обладает более высокой юридической  силой;

• при расхождении  общего и специального нормативных  актов одного правового уровня (это  так называемые юридические коллизии по горизонтали), применяется специальный нормативно-правовой акт;

• при расхождении  общего и специального нормативных  актов различных правовых уровней (это так называемые юридические  коллизии по вертикали), применяется  общий нормативно-правовой акт. 

В теории правоведения выделяют следующие способы разрешения юридических коллизий: 

1) толкование (см. выше),

2) принятие нового  нормативно-правового акта, устраняющего  юридические коллизии,

3) отмена старого нормативно-правового акта,

4) внесение изменений,  уточнений и дополнений в действующий  нормативно-правовой акт,

5) судебное, административное, арбитражное рассмотрение,

6) систематизация  законодательства, гармонизация юридических  норм,

7) переговорный процесс,  создание согласительных государственных комиссий,

8) конституционное  правосудие, т. е. разрешение юридических  коллизий Конституционным Судом  Российской Федерации.