Референдум в России: понятие, виды, правовое регулирование, практика проведения

САНКТ-ПЕРЕРБУРГСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 
 

Дисциплина: Финансовое право

Тема: Референдум в России: понятие, виды, правовое регулирование, практика проведения 
 
 
 
 

Студентка VI курса

заочного факультета

специальность

экономика и управление на предприятии

_______________________________ 
 

Санкт-Петербург

2011 год

________________________________________________________________ 

Регистр.№ _________________ «_________»___________________________ 20________ г.

               ^{Дата  поступления работы в университет}

ОЦЕНКА __________________ «_________»___________________________ 20 ________ г. 

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ-РЕЦЕНЗЕНТ _________________/ ___________________________________

                  ^{Подпись                                                         фамилия четко}

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Студентка VI курса Ефремова Елена Викторона

Заочного  факультета специальность  экономика и управление на предприятии

Дисциплина: Финансовое право

Тема: Референдум в России: понятие, виды, правовое регулирование, практика проведения

Регистр.№ ____________________ «________» __________________________ 20________ г.

               ^{Дата  поступления работы в университет} 

ОЦЕНКА _____________________ «________»___________________________ 20 _______ г. 

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ-РЕЦЕНЗЕНТ _________________/ ___________________________________

                  ^{Подпись                                                         фамилия четко} 

Содержание 

1. Введение

     За  последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения в государственной  и общественной жизни, которые вызвали  необходимость изменений в системе  законодательства.

     В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности – референдума, неотъемлемый признак демократического правового государства - принадлежащий народу суверенитет. Именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют народовластие, поэтому на данном этапе развития России представляется необходимым исследование указанного правового института.

     Для того чтобы референдум точнее выражал  волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование  вопроса. Отечественная правовая наука  считала, что процедура народного  голосования «создаёт оптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов»¹ Здесь есть известная доля истины: в истории, в том числе недавней, были случаи, когда определённая группировка захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта. Помимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неточность в формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомлённости голосующих, ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несогласного меньшинства, а также новоявленные проблемы последнего времени, как-то: не подконтрольность финансовых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обман при расчётах голосов; вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео и теле-демократии.

     Опыт  показал, что оценка референдума  как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

     Таким образом, целью контрольной работы является раскрытие понятия и порядка функционирования института референдума в РФ.

     Для достижения цели контрольной работы, автор  ставит перед собой следующие  задачи: рассмотреть понятия и  виды референдума РФ, раскрыть тему правового регулирования, а так  же проанализировать практику проведения референдума в Российской Федерации  и сделать выводы.

     В работе были использованы материалы  таких авторов, как Катков Д.Б., Вадрин И.В., Кутафин О.Е., Постовой Н.В., Веденеев Ю.А., Лысенко В.И., Фадеев В.И. а так же Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 30 марта 1999 года), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» 

2. Понятие и  виды референдума

     В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года, референдум Российской Федерации - всенародное голосование  граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения².

     Законодатель, давая данное определение, руководствовался основными признаками референдума, а именно:

     1) референдум - это форма непосредственного  осуществления народом своей  власти;

     2) способ выявления воли большинства  населения, то есть обладающих  избирательным правом, на референдуме  производится только путем голосования;

     3) законопроекты, принятые на референдуме,  как правило, могут изменяться  либо отменяться только путем  принятия нового решения на  референдуме;

     4) решение, принятое на референдуме,  не нуждается в утверждении  каким-либо другим органом и  вступает в силу, как правило,  с момента официального опубликования  результатов референдума³.

     Классификации референдума проводятся по различным  основаниям и потому многочисленны. Выделяют следующие виды референдума:

     1) общегосударственный, региональный  и местный референдум. В общегосударственном  референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие  в референдуме. Региональные референдумы  проводятся в федеративных государствах  в пределах территории субъекта  федерации. Местные референдумы  проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум;

     2) обязательный и факультативный  референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

     3) конституционный и обыкновенный  референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);

      4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Допарламентский  референдум проводится до принятия  закона парламентом, желающим  выяснить мнение населения по  данному вопросу путем голосования  избирателей, послепарламентский - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);

      5) утверждающий референдум (путем  референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента);

     6) решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования  выявляется мнение избирателей,  которое парламент учитывает,  а может и не учесть, например при принятии закона).

     Есть  и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.

     Разновидностью  референдума, предусмотренного законом, является совещательный опрос граждан (консультативный референдум).

     Он  проводится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общегосударственном  и местном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязывают государственные  органы, но должны учитываться ими  в их деятельности.

3. Правовое  регулирование референдума

     Правовые  последствия могут наступить  после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей⁴. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать.

     Обязательную  силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

     Результаты  референдума оформляются в итоге  подсчета голосов и определения  результатов голосования по вынесенному  вопросу (вопросам). Нередко никаких  иных актов о собственно референдуме  не принимается: на основе его результатов  издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определённые положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминание о референдуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму). В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума.

     Референдум  может проводиться президентом  по предложению правительства или  по совместному предложению обеих  палат парламента, но только по определенному  кругу проблем, установленному новой  редакцией ст. 11 конституции 1995 г. Это  организация публичной власти, реформы  в экономической и социальной сферах и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных  договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.

     Согласно  конституции, право назначать референдум предоставлено президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связанным с национальными интересами, а также обязан провести референдум при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он продолжает свою деятельность, решают избиратели.

     Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и против предложенных на референдуме мер решаются с  помощью процедуры, аналогичной процедуре выборов.

     При совещательном опросе, если все же представительный орган считает  необходимым принять закон или  решение, не соответствующее результатам  опроса, такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 состава представительного органа.

     В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, демократические, свободные и периодические  выборы в органы государственной  власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей  народу власти. Государством гарантируются  свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

     Порядок реализации референдума регулируется федеральным конституционным законом.

     28 июня 2004 года был принят Федеральный  конституционный закон «О референдуме  Российской Федерации», регулирующий  круг общественных отношений,  связанных с реализацией конституционного  права гражданина на участие  в референдуме. Данный закон  существенно ужесточил и осложнил  условия проведения референдума. 

4. Практика  проведения референдума в Российской Федерации
1. Особенности проведения референдума на общефедеральном уровне

     Статьей 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года предусмотрены основные принципы проведения референдума⁵:

     1. референдум проводится на основе  всеобщего равного прямого и  свободного волеизъявления граждан  Российской Федерации при тайном  голосовании;

     2. граждане Российской Федерации  имеют право участвовать в  референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств;

     3. граждане Российской Федерации  участвуют в референдуме на  равных основаниях, каждый участник  референдума обладает равным  числом голосов.

     4. гражданин Российской Федерации  голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы)  или против него (них) непосредственно;

     5. участие гражданина Российской  Федерации в референдуме является  свободным и добровольным, никто  не вправе оказывать воздействие  на гражданина с целью принудить  его к участию или неучастию  в референдуме, в выдвижении  инициативы проведения референдума,  в подготовке и проведении  референдума, а также препятствовать  его свободному волеизъявлению;

     6. голосование на референдуме является  тайным, исключающим возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением  гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

     В референдуме имеют право участвовать  правоспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

     Не  имеет права участвовать в  референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения  свободы по приговору суда. Гражданин  Российской Федерации, проживающий  или находящийся за пределами  ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать  содействие гражданину Российской Федерации  в реализации его права на участие  в референдуме.

     Исходя  из исключительной важности вопросов, выносимых на референдум, для реализации основ конституционного строя Российской Федерации, Федеральный конституционный  закон от 28 июня 2004 года «О референдуме  Российской Федерации» запрещает участие  иностранных граждан, лиц без  гражданства, иностранных юридических  лиц, международных организаций  и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума.

     Федеральным законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»⁶ установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных законов. В случае противоречия федеральных законов, а также законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1). Таким образом, чтобы не возникало пробелов и коллизий в праве, Закон является своеобразным арбитром в решении вопросов, касающихся проведения референдума как на Федеральном, так и на местном уровне.

     Федеральный закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской федерации» устанавливает  стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке  изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах  или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной  кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1).

     Граждане  РФ, активно участвующие в процессе организации и деятельности референдума  в качестве членов комиссий референдума, членов или уполномоченных представителей инициативной группы, агитационной инициативной группы по проведению референдума, вправе присутствовать без дополнительного  разрешения на всех заседаниях комиссий референдума, агитационных мероприятиях, а также при подсчете голосов  участников референдума и осуществлении  соответствующей участковой, территориальной  комиссией работы со списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными  удостоверениями, протоколами и  со сводными таблицами об итогах голосования, о результатах референдума.

     Рядовые граждане - участники референдума, интересующиеся ходом проведения и подведения итогов референдума, вправе получить соответствующую  информацию двумя путями.

     Первый  состоит в возможности любого участника референдума обратиться в комиссию референдума и незамедлительно  после подписания протоколов об итогах голосования получить данные по каждому  участку референдума, каждой территории, каждому субъекту в объеме данных, содержащихся в протоколах комиссий референдума об итогах голосования.

     Второй  путь информирования граждан РФ как  участников референдума состоит  в получении информации через  средства массовой информации. В целях  полного, объективного и своевременного освещения подготовки и проведения референдума представители средств  массовой информации наделены следующими правами: присутствовать на заседаниях комиссий референдума, знакомиться  с протоколами об итогах голосования, присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение; находиться в  помещении для голосования в  день голосования, а также в дни  досрочного голосования.

     Центральная избирательная комиссия РФ направляет предварительные данные о результатах  референдума редакциям средств  массовой информации по мере поступления  этих данных в ЦИК РФ. Официальное  опубликование результатов референдума  осуществляется Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно Центральная избирательная  комиссия РФ опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах  референдума.

     В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года, инициатива проведения референдума принадлежит не менее  чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие  в референдуме, - при условии, что  на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них; Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном  частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации; федеральным органам  государственной власти - в случаях, предусмотренных международным  договором Российской Федерации  и вышеуказанным Федеральным  конституционным законом.

     Систему комиссий референдума составляют следующие  комиссии, перечисленные в порядке  от вышестоящих к нижестоящим:

     1) Центральная избирательная комиссия  Российской Федерации;

     2) избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации;

     3) территориальные избирательные  комиссии или избирательные комиссии  муниципальных образований, действующие  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о выборах  и референдумах, в качестве территориальных  избирательных комиссий, а также  специальные территориальные комиссии  референдума в случае их сформирования;

     4) участковые комиссии референдума.

     Член  комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения референдума, за исключением права:

     а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

     б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

     в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах референдума;

     г) участвовать в голосовании при  принятии решения по вопросу, отнесенному  к компетенции соответствующей  комиссии, и подписывать решения  комиссии.

2. Особенности проведения референдума на региональном уровне

     Конституция Российской Федерации (ст. 138), а также  Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривают местный референдум как форму непосредственной демократии⁷.

      В указанном Федеральном законе закреплены только основные принципы проведения местного референдума, тогда как  порядок его назначения и проведения, принятия и изменения его решений должен устанавливаться уставами муниципальных образований (ст. 22).

      Возможность проведения местных референдумов закрепляется в нормативно-правовых актах всех субъектов РФ.

     На  местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления, причем законами субъекта Федерации, нормативными актами представительных органов могут быть установлены конкретные вопросы, подлежащие вынесению на референдум. В то же время согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум не могут быть вынесены вопросы: