Реформы Диоклетиана и Константина

Глава 1. Причины реформ

  В начале III века заметно падает авторитет сената — органа, обеспечивавшего своим решением о предоставлении ему соответствующих полномочий законность власти императора- принцепса.

  Армия стала фактически  самостоятельно  решать вопрос  о наследовании. Солдаты пытались  сбрасывать с престола правивших императоров и возводить на него своих кандидатов. Происходит постоянная смена «солдатских императоров», судьба которых зависела от настроения войска. Одновременно могли править даже сразу несколько императоров. Происходило столкновение различных группировок, с разными идеологическими и политическими программами. В провинциях то и дело происходили восстания, наместники провинций постоянно пытались узурпировать власть. Это порождало гражданские войны, разорявшие империю. В армии была нарушена дисциплина, что повлекло поражения в столкновениях с варварами.

  Фактически единая  империя перестала  существовать.

  Постоянно возникали  различные формы протесты, бунты  и мятежи, общество переживало кризис в экономике, в социальной сфере, в военной.

  Необходимость обороны  от постоянного наступления внешних  сил, борьба за единство империи,  делали неизбежным процесс максимальной  централизации власти, создания  единой унифицированной государственно-административной  системы, находящейся в жестком  подчинении верховного носителя  власти. Крайняя необходимость уберечь  Римскую державу от опасности  нового кризиса и сделала возможным  успех государственных преобразований  и торжества новой политической  системы – Домината.¹ 

Глава 2.  Реформы Диоклетиана

1.  Административная реформа

Правление Диоклетиана ознаменовалось крупнейшими изменениями во всей системе органов государственного управления Римской империи. Сложная  внутриполитическая обстановка, тяжелое  внешнеполитическое положение империи, процессы экономического обособления  провинций, бесконечные государственные  перевороты времен «солдатских императоров», предшествовавших приходу к власти Диоклетиана, вынудили его создать  абсолютную монархию,  которая была должна объединить все силы господствующего  класса Римской империи и направить  их на выход из тяжелейшего за всю  предшествующую историю кризиса.

Император стал высшим гражданским  правителем империи, верховным главнокомандующим, законодателем и высшей судебной инстанцией. Его власть официально перестала быть ограниченной.

Диоклетиан создал тетрархию, т.е. четверовластие.

1 апреля 285 г. Диоклетиан  официально объявил о том, что  берет себе соправителя-августа,  с такой же властью, как и  у императора, по управлению частью  империи. Империя была разделена  на две части - западную и  восточную.  Диоклетиан взял себе  восточную половину, с резиденцией  в г. Никомедия, а своему  соправителю - Максимиану поручил  управлять восточной частью с  резиденцией в Медиолане (Милан). В 293г. каждый из двух правителей  назначил себе соправителя, т.е.  цезаря.  Цезарем Диоклетиана  стал Галерий, а цезарем Максимилиана  Констанций Хлор. Отсюда и четверовластие.  В спорных вопросах решающее  слово все-таки оставалось за  Диоклетианом, как за старшим  августом. Был установлен срок  правления августов-20 лет. После  истечения этого срока августы  обязывались возводить своих  цезарей в сан августов, чтобы  те правили вместо них.

Однако учреждение тетрархии  отнюдь не означало распада империи  или же ослабления верховной власти самого Диоклетиана. Старший август практически сохранил всю полноту  власти в своих руках, сделав соправителей лишь своими верными помощниками  в деле обороны империи и подавления восстаний, преобразования всей системы  государственного управления.

В системе гражданского управления все четыре императора пользовались равными правами. Законодательство осуществлялось от имени всех четырех. Эдикты принимались во всех провинциях империи как обнародованные с  общего согласия императоров и в  силу их общего авторитета.²

Изменилось положение  сената, от былого общегосударственного значения у сената остается одна лишь пустая форма. В его компетенцию  входят следующие дела:

а) Сенату сообщаются военные дела для сведения;

б) Сенату поручается иногда расследование уголовных дел;

в) Сенат утрачивает при Диоклетиане даже формальное положение высшего органа империи , вводится ряд ограничений в его полномочиях, особенно в провинциальном управлении.

  Кроме того, сенат  занимался делами, касавшимися игр  и различных повинностей сенаторов  и все его решения нуждались  в санкции императора

  Сходная судьба постигла  и прочие старые республиканские  магистратуры.

  Консулы только председательствовали  в сенате, но ничего не решали, преторы заведовали по поручению  императора некоторыми специальными  делами (например, опекунскими), остальные  же должности существовали только  как почетные звания.

  В то же время  сенаторы остаются верхушкой  общества, из которой выдвигаются  претенденты на многие государственные  должности.³

   Крупные изменения  были проведены  в административном  делении столицы. Существовала  тенденция к дроблению больших  административных единиц. Так если  к началу правления Диоклетиана  провинций было всего 50, то  к концу-уже 100, Рим был выделен  в особую 101-ю административную  единицу. Цель такого дробления  прежних административных единиц  было повышение интенсивности  управления. Дробление провинций  повлекло за собой создание  новых инстанций, так как центральная  власть не могла следить за  многочисленными властями провинций.  Было создано 12 округов. Провинциями  управляли наместники-ректоры, а  округами (диоцезами)- викарии, заместители  преторианских префектов.

  Разница между императорскими  и сенаторскими провинциями исчезла.

  Важнейшими административными  властями стали штабы преторианских  префектов, а сами префекты- важнейшими  имперскими чиновниками. Эта должность поначалу предполагала только пост командира преторианской гвардии, но постепенно префекты претория расширили свои правовые и административные полномочия, становясь ближайшими помощниками императоров. В их подчинении были викарии и провинциальные наместники, они обладали широкой компетенцией в правосудии, собирали налоги.⁴

  Во всей империи  устанавливалась единообразная  бюрократическая система с целым  рядом инстанций, с переходом  от низших канцелярий и должностей  к высшим.

  Гражданская власть  была отделена от военной.  Военный и гражданский чиновники  должны были следить друг за  другом и обо всем доносить  императору. Эти меры  должны были  предотвратить отпадение провинций,  помешать наместникам и военачальникам  захватывать власть на местах.⁵

2.  Военная реформа

  Преобразовательная        деятельность        Диоклетиана      внесла    большие  перемены  и   в    военную организацию   Римской империи.

  Армия     эпохи     Принципата     была  статичной,  рассредоточенной в пограничных  лагерях или укрепленных узлах  вдоль пограничной  полосы. Время   великого   кризиса   Римской   империи   в   III   в.   показало явную  неэффективность    такой    системы. Пограничные    легионы, обросшие  имуществом,  производственными  подразделениями,  наконец, семьями  совершенно  утратили  главное  достоинство   всякой  армии  - мобильность     и     маневренность.   Важнейшее     и     печальнейшее последствие   для   римлян   -   неспособность   такой   армии   успешно отражать      стремительные      нападения    подвижных варварских  племен.  Поэтому и потребовались значительные  перемены.

  Прежде  всего,  Диоклетиан  попытался укрепить границы империи.  Он укрепил пограничные районы  посредством строительства оснащенных  узлов и дорог, а также за  счет увеличения численности  гарнизонов.

  Потом он начал   создавать походные  мобильные  части. Войска   эти   располагались   в стратегически  важных  городах   провинций  и  легко  перебрасывались   в нужные     места. Стационарные  пограничные     войска  продолжали существовать,   но постепенно   отходили   на   второй   план.   Именно      со      времени      Диоклетиана      императорский      двор приобретает     статус     ставки     верховного     главнокомандующего. Вся     империя     делилась     на     военные     округа     -     дукаты,  возглавляемые   дуксами.

 Диоклетиан намного  увеличил численность римской  армии. Пополнение    войск    за    счет    добровольцев    совершенно    перестало удовлетворять,   и    поэтому    Диоклетиан    сделал    военную    службу  наследственной  и  обязательной.  Он  же  ввел  новую  систему   воинской повинности,  согласно  которой  призывники  определялись  по  тем  же спискам,   что   и   плательщики   земельных   налогов. В      то      же      время      Диоклетиан      запретил      представителям состоятельной   части  городского  населения  -  декурионам  -  вступать  в  армию,  Это  же  касалось  и  других  квалифицированных   людей,  что должно     было     сохранить     их     для     гражданского     управления.

  Продолжалась  варваризация  римского  войска. Обязаны были  служить в армии леты, пленные  варвары, поселенные на римской  территории - на императорских и  сенаторских землях. Наконец, на  военную службу принимались целые  ряды варваров, так называемых  федератов.

  С целью ослабления  могущества наместников провинций  и предотвращения попыток с  их стороны узурпировать императорскую власть Диоклетиан принял меры по отстранению наместников от командования размещавшимися в провинциях войсками. Теперь во главе войск одной или сразу нескольких провинций стояли независимые от наместников военачальники. ⁶

2.3 Религиозная  реформа

  Диоклетиан, стремившийся  создать в Римской империи  такое положение, при котором  императорская власть контролировала  бы все стороны жизни общества  и государства, не мог не  обратить особого внимания на  религиозные системы, распространяемые  в различных частях империи.  Он считал, что с помощью религии  можно было бы обосновать установление  домината, укрепить свою власть. Он стал укреплять староримскую  религию. Но в христианстве с его стройной и сильной организацией он видел препятствие. Поэтому был принят ряд мер.

  23 февраля 303г. был  обнародован первый эдикт против  христианства. Потом последовали  еще три. Они предписывали разрушать  христианские храмы, сжигать библии, лишать христиан права собраний  и возможности обращения в  суд. Было запрещено отправление  христианского культа. Всех христиан  повелевалось заключать в оковы  и всеми мерами принуждать  к жертвоприношениям римским  божествам и императору.⁷

Глава 3. Реформы  Константина

3.1 Административная  реформа

  Система тетрархии  оказалась непрочной.  В 305 г.  Диоклетиан и Максимиан  отказались  от власти и ушли в отставку. Августами были провозглашены  бывшие цезари: Галерий - для восточной  половины империи, Констанций  Хлор - для западной. Августы избрали  себе заместителей- цезарей. Однако  не прошло и года, как вся  система была нарушена: были провозглашены  новые цезари и августы, и  началась жестокая борьба за  власть. Выиграв в этой борьбе,  Константин решил не возвращаться  больше к этой системе.⁸

  В области государственного  управления Константин продолжал  традиции системы домината, начатой  при Диоклетиане. Ряд черт Домината  был унаследован Византией.

  Некоторое успокоение, наступившее внутри империи и  на ее границах, позволило отказаться  от тетрархии и перейти к  единоличному управлению.

Тетрархия была упразднена, но деление империи на 4 части  осталось, теперь они назывались префектурами.

  При императоре был  оформлен совещательный орган  - консисториум, который заменил  раннее существовавший совет  - консилиум.

  Константин сохранил  пост префекта претория. Префектов  по-прежнему назначалось четверо,  но их роль, как и роль городских  глав, стала чисто гражданской  и была связана в основном  с решением финансовых и судебных  вопросов.

  Сохранялось деление  на диоцезы и провинции.⁹

  Давно утерянные политические  компетенции сенат не получил  и при Константине, но император  старался сначала сохранить условия  для мирного сосуществования  и внешнее уважение к сенаторскому  сословию. С одной стороны, общее  число сенаторов возросло, по  современным оценкам, даже в  три раза. С другой стороны,  образовалась небольшая группа  высшей аристократии — патрициев,  которые находились в тесной  связи с императорским домом  и наряду с высокими постами  в администрации и войске обладали  огромным авторитетом. ¹⁰

  Важнейшим для всей  истории Империи было решение  Константина основать на месте  Византия Константинополь. Рим  уже не играл ведущей роли  в мыслях и планах Константина.  Он отчетливо понимал, что с  военной точки зрения Рим занимает  неподходящее для столицы место.  Поэтому он еще в 324 г. н.  э. начал строительные и восстановительные  работы. Торжественное освящение  города произошло 11 мая 330 г.  н. э., дата, которая впредь всегда  торжественно отмечалась как  дата основания города.

  Хотя Рим не потерял  ни одной из своих прежних  привилегий и поначалу Константинополь  с его учрежденным сенатом  стоял ниже рангом, Константин  рассчитывал сделать его основным  городом Империи. Поэтому в  скором времени Константинополь  стал вторым Римом.¹¹

3.2 Военная реформа

  Константин продолжил  начатую Диоклетианом реформу  армии.

  В структуре войска  Константин сохранил нововведения  Диоклетиана, только извлек из  них соответствующие выводы. 

  Деление на пограничные  и маневренные войска оставалось. Но маневренные войска, сделавшиеся  опорой домината, были разделены  на две категории. Из общей  массы маневренных войск были  выделены более привилегированные  части- дворцовые войска. Отряды  преторианцев были расформированы. Их место заняли отряды дворцовой  стражи.¹²

  Вторая крупная часть  армии, пограничные войска, чьи  подразделения все время находились  на одном месте, содержалась  не с такой щедростью, как  действующая армия. Тем не менее,  они продолжали играть значительную  роль, так как император реорганизовал  и укрепил их гарнизоны. Отставные  солдаты пограничной армии получали  определенные привилегии, которые  передавались по наследству их  сыновьям.¹³

  Варваризация армии  шла гигантскими шагами. Поступавшие  на римскую военную службу  варвары получали гражданство,  могли получать повышения, достигать  значительных чинов. Так был  открыт доступ варварам к высшим  должностям в империи.

  После трех веков  существования преторианская гвардия  была распущена и заменена  корпусом дворцовой стражи. Такие  дворцовые войска располагались  в Риме и в других крупных  городах империи. В связи с  этим должность префекта претория  потеряла свой военный характер. Командование армией было передано  в руки военных магистров, которых  тоже было четыре: два начальника  пехоты и два начальника конницы.¹⁴

3.3 Религиозная  политика

  Константин был ярым  противником политики Диоклетиана  в области религии. В отличие  от предшественника Константин  увидел в христианском учении  опору для абсолютной власти  императора.

  В течение нескольких  лет Константин предпринял ряд  благоприятных для христиан мер.  Отныне церковь и государство  были призваны действовать в  тесной связи. Константин был  дальновидным политиком и понимал,  что будущее принадлежит христианству.

  В 311 г. смертельно  больной Галерий вместе с Константином  и Лицинием выпустил сердикский  указ, предоставивший всем христианам  свободу вероисповедания.

  В 313г. был издан  Медиоланский эдикт. По этому  эдикту христианство стало равноправным  со всеми другими религиями.  Конфискованное или разграбленное  во время гонений церковное  имущество возвращалось или выплачивалась  компенсация.

  Представители христианской  церкви и церковные общины  получили права юридических лиц.  Они могли приобретать рабов,  отпускать их на свободу, свободно  распоряжаться своим имуществом. Христианские церкви получили  право убежища.¹⁵

Заключение

  Большое значение для Римской  империи имели реформы Диоклетиана,  которые продолжил его последователь-Константин. Схожесть этих реформ заключается  в том, что они были направлены  на установление абсолютной власти  императора и  на создание  системы Домината. А отличие лишь  в том, что Диоклетиан заложил  основы прогрессивных изменений,  а Константин уже закрепил  и развил эти реформы в своем  законодательстве.

  Все реформы, начатые при  Диоклетиане и законченные Константином, привели к значительным результатам.

  В административной сфере  в период принцепса, предшествовавший  доминату, власть императора официально  была ограниченна сенатом и  народом. Но фактически с помощью  поддержки армии вся полнота  власти находилась в его руках. 

  С приходом Диоклетиана эта  обветшавшая система ликвидируется.  Официально оформляется абсолютная  монархия. Навсегда покончено с  остатками республики.

  Сенат и другие старые  республиканские магистратуры (консулы,  преторы и др.) теперь перестают  играть важную роль в жизни  государства, нежели было прежде.

  Была установлена новая форма  правления-тетрархия, которая позже  была ликвидирована Константином. Цезари были  помощниками в  деле обороны империи и подавления  восстаний, преобразования всей  системы государственного управления.

Реформы Диоклетиана и Константина  окончательно ликвидировали

многообразие форм государственного управления эпохи Принципата и создали  строгую систему органов власти. Во главе встал император, ему  подчинялся расширенный бюрократический  аппарат, помощниками императора были префекты претория, их заместители-викарии, наместники.

Изменения в административном делении империи способствовало укреплению власти на местах, в провинциях. Ранее провинции являлись наиболее беспокойными, в них постоянно  происходили бунты, восстания. Теперь их удалось более четко контролировать.

  Как и раньше император  опирался на армию. Армия эпохи  Принципата была статичной, рассредоточенной  в пограничных лагерях или  укрепленных узлах вдоль пограничной  полосы. Армия была плохо структуированна,  в руках наместников находились  определенные части армии, находившиеся  в провинциях, что приводило к  узурпированию ими императорской  власти.

  В эпоху Домината  армия стала сильнее, мобильнее, увеличилась ее численность. Чтобы она подчинялась в основном только императору, власть военная была отделена от гражданской. Появились новые должности и структуры.

  Ранее религия имела  малое значение в управлении  государства. Теперь религия стала  опорой для утверждения неограниченной  власти императора. В правление  Диоклетиана это была староримская  религия, а в эпоху Константина-христианство.

  Таким образом, во  время правления Константина  и Диоклетиана осуществился выход  империи из кризиса III века, преобразовалась государственная система, произошли изменения в различных сферах общества.

Список использованной литературы:

1.  Крист Карл «История  времен римских императоров от  Августа до Константина»; Ростов-На- Дону, 1997

2.  Князький  И.О. « Император Диоклетиан и конец античного мира»; Москва,1999

3. Кузищин В.И.,  Бокщанин  А.Г., Гвоздева И.А., Маяк И.Л., Пикус  Н.Н.,Савостьянова О.И.  «История  Древнего Рима»; Москва, 1982

¹ Кузищин В.И., Бокщанин А.Г. и др. История древнего рима. М., 1982 с. 274-277

² Князький И.О. Император Диоклетиан и конец античного мира. М., 1999  с.65-66

³ Там же с.95

⁴ Крист К. История времен римских императоров от Августа до Константина. Ростов-На- Дону, 1997 с.388-389

⁵ Кузищин В.И., Бокщанин А.Г. и др. История древнего рима; М. 1982 с.297

⁶ Князький И.О.  Император Диоклетиан и конец античного мира. М.,1999 с.125-131

⁷ Кузищин В.И., Бокщанин А.Г. и др. История Древнего Рима. М., 1982 с.298-299

⁸ Кузищин В.И., Бокщанин А.Г и др. История древнего рима. М.,1982 с.300

⁹ Там же с.302-303

¹⁰ Крист К. История времен римских императоров от Августа до Константина.  Ростов-На- Дону, 1997  с.443

¹¹ Там же с.449-452

¹² Кузищин В.И., Бокщанин А.Г. и др. История Древнего Рима. М., 1982 с.302

¹³ Крист К. История времен римских императоров от Августа до Константина. Ростов-на-Дону, 1997 с439-440

¹⁴ Кузищин В.И., Бокщанин А.Г. и др. История Древнего Рима. М., 1982 с.303

¹⁵ Там же с.303-304