Реформы Петра 1 и их влияние на государственное устройство и право

              Реформы Петра 1 и их влияние на государственное

                                   устройство и право.

Содержание:

Актуальность……………………………………………………………….............3

1.Развитие государства и права в Российской Империи в первой половине 18в.

2.Содержание и особенности проведения  реформ Петра 1………………….

3.Последствия реформ Петра 1………………………………………………

Петр наиболее яркая, многозначная личность, исторически сложившаяся в мировом масштабе .Множество исследовательских работ и художественных произведений посвящено тематике преобразования Петра 1 Историки и писатели по-своему интерпретируют его личность и нередко относятся с особой противоположностью к значению его реформаторской деятельности. 
Существовало несколько объединений современников Петра 1.

Одними из которых были: сторонники и противники его реформ. Спор которых имел актуальность в своем развитии. В свою очередь, М.В. Ломоносов с особым трепетом относился к трудам Великого реформатора Петра 1 ,а также не оставался равнодушным к его серьезным намерениям в организации государственного строя. Несколько позже, историком Карамзиным было предъявлено обвинение в измене Петра "истинно русским" началам жизни, а его реформаторскую деятельность назвал никак иначе "блестящей ошибкой".

В конце XVII в., когда русским престолом овладел молодой царь Петр I, наша ныне могущественная страна находилась в сложном периоде своей истории. В России, в отличие от остальных западноевропейских стран, не было промышленных предприятий, способствующих обеспечению  страны оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями и иного рода материалами производства. Так же страна не имела выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, что негативно сказывалось на торгово-рыночных отношениях, которые способствовали развитию  внешней торговли. Таким образом, не имея выхода к морям, Россия начала способствовать развитию собственного военного флота, который охранял бы ее рубежи от внешних врагов. Но не имея особых знаний в военной отрасли , сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. В свою очередь, дворяне с не особым желанием покидали свои поместья для военных походов, так как их вооружение и военная сноровка отставала от передовых европейских армий.

Шла ожесточенная вражда за власть между служилыми людьми, иными словами ,ими являлись дворяне и зажиточное боярство. В стране происходили беспрерывные восстания крестьян и городских низов,  которые так же боролись против дворян, и против бояр, так как они все являлись феодалами - крепостниками. Россия привлекала завистливые взгляды государств по соседству, например, таких как Швеция которые желали бы с огромным удовольствием захватить и подчинить русские земли под своей властью.

Необходимость вызывала реорганизация  армии, а также построение флота и овладение побережьем моря, что способствовало бы созданию отечественной промышленности, перестроению системы управления страной.

Для изменения сложной ситуации в стране был необходим умный и харизматичный руководитель. Каким и являлся Великий Петр I.

Петр не только смог преодолеть веления времени, но и отдал  службе весь свой потенциал, упорство и  одержимость, которые  присущи поистине русскому человеку ,терпение и умение которого придали делу государственный размах. В силу своих разносторонних качеств Петр 1 умело вторгался в аспекты жизни страны, что в значительной мере ускорило развитие всех начал, полученных им в наследство.  

Изначально у Петра не было особого плана реформирования государственности, но была  цель ,которая должна была  приподнять  Россию , а также превратить ее в мощную военно-промышленную державу Европейского значения. Процветание России не представлялось  без военной мощи. Этим во многом определяло значительную  противоречивость и  тяжесть всех реформ для населения. В истории России отмечается факт того, что  до Петра Великого и после него страна знала немало реформ. Главным образом отличием Петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени послужило то, что реформы Петра носили могущественный характер, которые охватывали важнейшие стороны жизни народа, в то время как остальные государства вводили новшества, охватывающие отдельные сферы жизнедеятельности общества и государства в целом.

В наш 21 век, мы - народ,  не можем в полном объеме оценивать характер  Петровской реформаторской деятельности в России. Но люди жившие на рубежах 19-20 веков имеют наиболее острое и чувственное их восприятие. 

В истории России мы найдем ограниченное количество  созданных сознательно человеком институтов, которые просуществовали бы на таком длительном этапе времени, оказав сильное воздействие на все стороны общественной жизни. Кроме того, принципы и некоторые стереотипы политического сознания, разработанные или окончательно закрепленные при Петре, существуют  до сих пор; Ныне они облачены  в новые словесные формулировки  и  существуют в  традиционных элементах мышления и общественного поведения

1. Развитие государства и права в Российской Империи в первой половине  18 века.

 Основой содержания преобразований Петра 1 в начале 18 веке стали экономические проекты, в ряд которых вошли : государственное покровительство отечественной промышленности и торговли, система обеспечения купеческих предприятий рабочей силой, регулирование цен на основные виды товаров и т. п.

Петр I посчитал необходимостью точного нормирования государственно-крестьянских повинностей, предложив, в свою очередь,  заменить подушную подать поземельной, в которой предполагалось  отделить крестьянскую землю от помещичьей. К тому же  контроль за крестьянами должен  был осуществляться помещики.

В целях упорядочения поземельных отношений планировалось  ввести налог на недвижимое имущество. Целью служило то, что земля является собственностью  государства и ее бесплатная  эксплуатация недопустима.

Так же предлагалось переизбрать чиновничий аппарат, при этом  используя за основу выслугу  лет и   профессиональные способности. Существовал проект «прямого правосудия», который осуществлялся  судьями — чиновниками, находящимися на государственном жалованье.

Суд в государстве должен быть един для всех. Также следовало унифицировать  судопроизводство, для чего требовалась  подготовка нового Судебника с детальными  описаниями ведения правовых процедур.

Касаясь судебников прошлых лет , то они были рассчитаны на то, чтобы объединить все стороны правового регулирования, но к началу XVIII в. в силу сложившихся обстоятельств в стране  усложнилась  юридическая  жизнь и эти замысли превратить в реальность  становится невозможным.  Стали появляться  новые нормативно-правовые акты, представляющие собой десятки и сотни  статей, которые в целом посвящены какой-либо стороне  юридической деятельности, примером могут послужить: Воинские артикулы (1716), Краткое изображение процессов (1716), Регламент Главного магистрата (1721). Некоторые акты подобного типа, не будучи еще кодексами, имеют равное им значение. Например, Устав о векселях 1729г. Регулировал вексельные отношения, весьма важные для товарного  оборота в условиях дефицита  денежных средств.

  Изменение экономической жизни России во времена Петра, и развитие рыночных отношений  как внутри страны, так и с иными государствами, нашли свое отражение на правовом регулировании имущественных отношений. В результате чего в гражданском праве наряду с чисто феодальными правовыми институтами начали образовывать  нормы, характерные для капиталистического хозяйства.1))) Самым консервативным по-прежнему оставалось вещное право, что отчасти повлияло на  обязательственное  право  и стало присваиваться к нуждам рынка. Внутри гражданского права зарождается новая отрасль — торговое право. Нормы которого создавались в процессе торгового оборота,  и зачастую  на основе обычаев. Потворствуя  торговле, государство защищало   обычаи  торговли, складывался так называемый обычай торгового оборота, которым упорядочивался  немалый круг отношений в торговле. Таким образом, источниками гражданского права являлись нормативно-правовые акты и нормы регулирующие обычное право.

Для петровского времени в гражданском законодательстве был характерен отличный статус субъектов гражданско-правовых отношений, вызванный разделением общества на сословия. Развитие капитализма, т.е. прежде всего товарно-денежных отношений, не только требует объединения страны в экономическое целое, но и превращает граждан иными словами подданных в сторону с юридически равными правами. Но  России этого так и  не произошло. Сословность   определяла правоспособность субъекта гражданско-правовых отношений. Дворяне обладали большими правами, в свою очередь духовенство в области прав и имуществ были существенно ограничены. Купечество и предприниматели пользовались поддержкой Петра I, но отчасти были стеснены в правах на приобретение недвижимого имущества. Только Указом в 1721 г. купечеству было позволено приобретать деревни к заводам. Более ограниченными в своих правах были крестьяне. В нечернозёмной полосе, в условиях малоплодородных почв, около 55% помещичьих крестьян было переведено на денежную ренту, которая нередко дополнялась натуральной. Размеры её стремительно росли. Оброк, по подсчётам специалистов, с 1713 г. по 1753 г. вырос с 30 рублей до 200. Значительная часть выплачивалась крестьянами за счёт продажи своих изделий ремесла и продуктов неземледельческих промыслов на рынке, а также из денег, полученных на различных работах в городах и на мануфактурах. Всё это свидетельствовало о разрушении натурального хозяйства деревни, об укреплении связей оброчного крестьянского хозяйства с рынком. В нечернозёмной зоне появились районы, жители сёл и деревень которых специализировались на тех или иных неземледельческих промыслах: кожевенное производство (Кимры Тверской губернии), ткачество (Иваново-Владимирская губерния), металлообработка (Лысково,Павлово, Мурашкино Нижегородской губернии). Ремесленное производство постепенно перерастало в мануфактурное.

В чернозёмной части страны широко практиковалась отработочная рента, порой достигавшая 4-5 дней в неделю. Рост барщины сопровождался резким увеличением размеров барской запашки за счёт сокращения крестьянских наделов. У части крестьян помещики отбирали наделы и переводили их на месячину. Такие крестьяне, как правило, не имели своего хозяйства и почти всю неделю работали на барской запашке, получая скудное месячное содержание. У них не оставалось времени для занятий ремеслом, торговлей. С рынком в этой зоне был связан не крестьянин, а помещик. И связь помещичьего хозяйства с рынком укреплялась. Тяга дворян к роскошной жизни приводила к усилению эксплуатации крестьян, к подрыву экономики крестьянского хозяйства, к обнищанию крестьян. Крепостничество тормозило процесс социального расслоения крестьянства и формирования класса сельской буржуазии. Капиталистические отношения начали проникать в деревню (в основном их ростки чувствуются в деревенском ремесле, перераставшем в мануфактуру), но они были ещё очень слабы, носили полуфеодальный характер.

XVIII в.- это время интенсивного  развития промышленности, прежде  всего мануфактурной. Динамика её  развития выглядит следующим  образом. К концу первой четверти  века в России было более 100 мануфактур, в 1760 г. - около 500, а к  концу века - свыше 1000. Важнейшим  центром металлургической промышленности  стал Урал. К середине века  на Урале действовали 18 казённых  и 11 частных железоделательных заводов. Благодаря высоким по тому  времени масштабам уральского  производства Россия к середине  века выплавляла 2 млн. пудов чугуна, в полтора раза больше, чем  передовая по тем временам  Англия. В начале века Россия  ввозила железо из-за границы, а в середине столетия мягкое, ковкое уральское железо стало  одним из важных товаров русского  экспорта. Вслед за чёрной металлургией  развивалась цветная. Мощный толчок  в своём развитии получила  оружейная промышленность, кораблестроение.

Крупными центрами лёгкой промышленности стали Москва и Петербург. Полотняные, суконные, парусные, кожевенные мануфактуры возникали в центральных районах России. В XVIII в. значительное развитие получила новая для страны отрасль текстильного производства - хлопчатобумажная. Ситценабивные фабрики возникли в Москве, Коломне, Арзамасе, на территории Владимирской губернии и т.д. Некоторые мануфактуры насчитывали сотни и даже тысячи рабочих. Таким образом, развитие государства и права происходит на социально-экономической  основе, которая в значительной мере влияет на все стороны государственности.

2.Содержание  и особенности проведения реформ  Петра 1

Касаясь реформирования государства 18 века , хотелось бы отметить , тот факт , что все проводимые преобразования имели существенные основания для изменения страны  в лучшую сторону. Большое внимание уделялось укреплению государственного аппарата. Реформирование Петра I , затем Екатерина II произвели ряд изменений, в результате которых сформировался разветвленный, строго централизованный, бюрократический государственный аппарат.

В 1711 году был создан Правительствующий Сенат , а Боярская Дума прекратила свое существование. Сенат являлся в соответствии с положением о сенате 1722 года высшим исполнительно-распорядительным, судебным органом. В отсутствии царя и по его распоряжению он осуществлял функции верховной государственной власти. Состав Сената назначался царем. При Сенате была учреждена должность генерал - прокурора, осуществлявшим контроль за деятельностью Сената, он мог приостановить исполнение решений Сената и докладывать об этом царю.

После смерти Петра I роль Сената упала, и он превратился в высший судебный орган.

Петром I вместо системы приказов были созданы новые органы отраслевого управления - коллегии :

• военная

• адмиралтейская,

• иностранных дел,

• берг-коллегия,

• комерц-коллегия,

• мануфактур-коллегия (сбор финансов),

• штатс-контор-коллегия (расходы финансов),

• ревизион-коллегия (контроль над финансами),

• юстиц-коллегия,

• духовная коллегия,

• вотчинская коллегия.

Петр I был сторонником коллегиального управления. Решения в Сенате и в коллегиях принимались по большинству голосов.

В 1702 году были ликвидированы губные и земские избы, их функции переданы воеводам .

В 1708 году произведена губернская реформа , в результате которой России была разделена на 8 губерний.

Крестьянская война 1773-1775 годов показала слабость карательной функции государства. Подавив восстание с привлечением армии Екатерина II учредила чиновничий аппарат. В 1775 году было проведено разукрупнение губерний. К концу XVIII в. губерний было около 50, провинции упразднялись, губернии делились на уезды. В основе деления лежала численность податного населения: в губернии от 300 до 400 тысяч, в уезде от 20 до 30 тысяч.

Большое влияние на местное управление оказывали сословные дворянские органы - уездные и губернские дворянские собрания во главе с предводителями, созданные по жалованной грамоте дворянству.

При Петре I в России была создана полиция общая и политическая.

В 1720-21 гг. была проведена городская реформа - созданы магистраты, а в 1785 году - новые органы городского управления по сословному принципу - общая дума, избираемая на 3 года.

В XVIII в. были созданы судебные органы .

Петр I принял попытку отделить суд от администрации с целью ограничить судебный произвол.

В 1719 году в 9 городах были созданы коллегиальные суды, а в других городах - единоличные.

После смерти Петра I судебные дела стали решаться губернаторами и воеводами.

В 1775 году была проведена судебная реформа на сословных началах: для дворян были созданы уездный суд и верхний земский суд; для мещан - городовой магистрат и губернский магистрат; для государственных крестьян - нижняя расправа и верхняя расправа.

Помещичьих крестьян судили сами помещики или их приказчики (кроме убийства, разбоя и политических преступлений).

В губерниях создавались палаты уголовного и гражданского суда как апелляционные и ревизионные инстанции для судов губернии.

Следствие в 1782 году было изъято из функций судебных органов и передано полиции - управам благочиния. (Судоустройство Российской империи в период абсолютизма объяснить по схеме или на доске).

Таким образом, на рубеже XVI-XVII вв. в России сложилась абсолютная монархия. Она получила юридическое оформление в соответствующих правовых документах. Со становлением абсолютной монархии существенно ухудшилось правовое положение широких слоев населения, особенно крестьянства. Как уже было замечено , в начале XVIII в. Россия находилась в крайне неблагоприятной внешнеполитической обстановке. России постоянно угрожали Швеция, Польша и др. стали на путь капиталистического развития, начали борьбу за колонии в результате чего представляли опасность для России.Основной причиной  Экономического развития страны мешало отсутствие выходов к морю.

Социально-политическая обстановка в стране оставалась сложной, т.к. окончательное закрепощение населения грозило социальным взрывом. В этих условиях, прежде всего господствующему классу, были нужны гарантии успешного разрешения внутренних и внешних задач. Таким государством и явилась абсолютная монархия с сильным бюрократическим аппаратом, армией и флотом.

Регулярная армия характеризовалась:

• постоянной системой комплектования всех родов войск на основе рекрутских наборов;

• единой системой подготовки военных кадров и прохождение военной службы;

• единой организационной системой и устройством, а также едиными штатами подразделений и частей;

• однотипностью вооружения;

• наличием единых документов, регламентирующих службу (устав);

• единой системой боевого обучения;

• всесторонним государственным содержанием.

Юридическое оформление регулярная армия получила в Воинском уставе 1716 г. и в Морском уставе 1720 г.

Петром I были разработаны твердые основы комплектования армии.

Первым актом был указ от 8 ноября 1699 года о добровольной записи в солдатские регулярные части "охотничих людей всех сословий". В случае зачисления в солдаты холопы получали свободу, а закабаленные люди освобождались от кабалы. 17 ноября 1699 года были изданы указ о наборе в армию даточных людей.

Указом 20 февраля 1705 г. "О наборе рекрут с 20 дворов по человеку" была введена рекрутская повинность, установлена единая система комплектования регулярных войск. По указу, рекрутской повинности подлежали люди податных сословий: крестьяне всех категорий и мещане. Рекрутские наборы проводились периодически. В установленный срок с 20 дворов призывался один физически здоровый рекрут: сначала в возрасте от15 до 20 лет, а позднее от 17 до 32 лет. Бегство рекрутов строго наказывалось. В случае смерти, гибели в бою или бегства рекрута вместо них брали в солдат людей с тех же дворов.

В 1706 году был издан указ, по которому рекруты набирались и с боярских вотчин (от300 дворов - 1 рекрут) и от престарелых, увеченных помещиков, вдов помещиков и купечества (от 100 дворов - рекрут).

С 1766 года по Генеральному учреждению рекруты набирались со всего податного населения: дворцовых, Черносотных, ясочных, церковных, помещичьих, посессионных крестьян, ямщиков, жителей лесов и т.д. Фабрикантам-заводчикам, не имеющим купленных или приписанных деревень, вместо положенных рекрутов из мастеровых платить в казну по 120 руб. за рекрута, купечество - 360 руб. (а с 1783 года "в уважение возвышение цен на ... вещи" - 500 руб.).

Рекруты набирались по одному от 100 душ. Устанавливалась очередность губерний в наборе рекрутов: они чередовались через 5 лет. Возраст рекрутов был повышен до 35 лет, срок службы был установлен до 20-25 лет.

В то время рекрутская система была передовой системой комплектования для создания национального регулярного войска, относительно дешевого в сравнении с наемными армиями западноевропейских стран.

В тоже время рекрутская повинность тяжелым бременем ложилась на плечи населения России. Она на всю жизнь отрывала рекрута от семьи.

Значительную роль имело развитие права.

В рассматриваемый период источниками права являлись законодательные акты, изданные в форме указов, регламентов, уставов и манифестов.

Наиболее важные мероприятия различного плана определялись Указами:

• Указ о единонаследии от 18 марта 1714 г.

• Табель о рангах от 2  января 1722 г.

• Указ о форме суда от 5 ноября 1723 г.

Регламентами учреждались государственные органы управления, состав и порядок их работы:

• Генеральный регламент коллегии от 29 февраля 1720 г.

• Регламент главному Магистрату от 16 января 1721 г.

• Духовный регламент от 29 января 1721 г.

Под уставами понимались сборники законов, где были собраны нормы права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства:

• Устав о векселях 1722 г.

• Устав о купеческом водоходстве 1781 г.

• Устав благочиния 1782 г.

• Воинский Устав 1716 г.

• Морской Устав 1720 г.

Манифестами объявлялись особо важные и торжественные мероприятия. Так, например: Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству 1762 г.

В 1715 г. были созданы:

"Артикул воинский" - уголовный кодекс, и "Краткое  изображение процессов или судебных  тяжб" - процессуальный кодекс.

Источником права являлось и Соборное уложение 1649 года. Попытки создать новое Уложение при Петре I и Екатерине II не увенчались успехом из-за противоречий в интересах различных сословий, блокировавших работу комиссии.

Получило развитие гражданское право . Большое внимание было уделено регулированию права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю. Завершился длительный процесс по установлению единого правового режима вотчин и поместий, получивших наименование "недвижимое имение". Указом от 23 марта 1714 г. "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах" были определены следующие установки:

• земельное владение могло передаваться по завещанию только одному из сыновей, а при отсутствии завещания оно переходило старшему сыну, другие получали имущество и привлекались на службу;

• при отсутствии сыновей недвижимость переходила дочери,

• запрещалось отчуждать недвижимость за исключением продажи "по особой нужде",

• старший сын и его потомство имело право выкупа имущества (вотчины, поместья, городского имущества, фабрики и т.д.) в течении 40 лет ( в 1837 г. этот срок был сокращен до 3-х лет, а право внука предоставлено всем родственникам).

Указ о единонаследии был отменен в 1781 году по требованию дворянства. По Указу от 10 декабря 1719 г. государство сохраняло за собой право на недра земли и на "произрастание земли" (т.е. на леса). Запрещалась под страхом смертной казни вырубка корабельного леса (в 1782 г. Указ был отменен Екатериной II и дворяне становились неограниченными собственниками недр и лесов).

В целях поощрения промышленности собственникам земель разрешалось устройство заводов или же получать 1/32 часть прибыли от разработки полезных ископаемых на его землях. Было разрешено промышленникам ставить заводы и на казенных землях.

Указом "О покупке деревень к заводам 1721 г." промышленность обеспечивалась рабочей силой. Купленные к заводам деревни не подлежали отчуждению отдельно от предприятий.

Но дворянство добивалось полного и монопольного права на землю. И это удалось:

• В 1781 г. - отменен указ о единонаследии,

• В 1782 г. - завоевано право на недра и леса своих земель,

• В 1785 г. - по жалованной грамоте получило право свободно распоряжаться имением.

Вместе с тем во II половине XVIII века запрещено купцам приобретать населенные деревни к заводам и фабрикам.

Все земли, не находящиеся в собственности дворянства, были государственными.

Способами установления права собственности были:

• завладение никому не принадлежащей вещью (добывание ископаемых, поимка животных, ловля рыбы),

• приплод от животных и плоды от растений,

• пожалование земель государством,

• приращение (высохший берег реки),

• находка (если не обнаружен собственник) или вознаграждение в размере 1/3 цены вещи,

• договоры (дарование, мена, купля-продажа, залог - в случае просрочки выкупа).

С развитием ремесла, мануфактуры, торговли, транспорта, строительства в XVIII в. широкое распространение получило обязательственное право .

Отличительной особенностью сферы обязательственного права было то, что дворянство, духовенство и купечество пользовались широкими возможностями, а для мещан и крестьян устанавливались большие ограничения.

Известны следующие договоры:

1. Договоры товарищества  разрешались еще Указом 1698 г. с целью создания как торговых, так и промышленных предприятий.

2. Договор подряда  применялся для производства  различных работ: строительства  или ремонта. При заключении договора  поставки для государства необходимо  было поручительство.

3. Договор личного  найма получил широкое распространение (от домашних услуг до промыслов) .