Реформы Петра I. 51

Реформы Петра I

Оглавление

Введение

Реформы Петра I начались на рубеже веков и продолжались по нарастающей  до смерти преобразователя. Их расцвет  приходится на расцвет царствования, но умер император в январе 1725 г., так и не успев довести до конца  задуманное. В реформаторской деятельности он учитывал зарубежный (особенно шведский) опыт. В своих реформах Пётр I не мог  держаться заранее выработанного  плана и точной последовательности, потому что все его преобразования происходили под давлением военных  нужд, одна порождала другую, удовлетворяя требованиям данного момента. И  каждая из них порождала недовольство, скрытое и открытое сопротивление, заговоры и борьбу, отличавшуюся крайним  ожесточением с обеих сторон. Война  со шведами приняла затяжной характер, была трудной, убыточной и опасной. Пётр полностью втянулся в военные  дела. Он то непосредственно сражался в первых рядах своего войска, то бросался в Архангельск и в  Воронеж для того, чтобы организовать оборону северных и южных границ страны от возможных нападений врага. В таких условиях государь не мог  думать о систематических преобразованиях. Его главной заботой становилось  добыть достаточно людей для успешного  продолжения войны. Война требовала  регулярных войск: Пётр искал способы  их увеличения и лучшего устройства, - и это обстоятельство подталкивало царя к реформированию военного дела и переустройству дворянского сословия и, в частности, дворянской службы. Война  требовала денег - и в процессе их поиска Пётр всё больше осознавал  необходимость проведения податной реформы и осуществлении перемен  в положении народов страны и  крестьянства в целом. Под давлением  военных нужд Пётр спешно совершил ряд нововведений, разрушавших старые порядки, но ещё не создавали ничего нового в управлении государством. Господствовал некоторый хаос и  чем дальше, тем больше он давал  о себе знать.

Когда после Полтавской победы и Прутского похода военные действия стали менее напряжёнными, а настроение Петра более уверенным и спокойным, Пётр принялся приводить в порядок  всё, что было сделано им ранее  торопливо и по частям. В последнее  десятилетие жизни Петра (1716-1725) была достигнута некоторая система и  налажен новый строй управления. Смысл и цель общественной политики Петра I заключались в усилении роли, места и значения класса феодалов в государстве. В результате проведения преобразований тип государства, существовавший до Петра, не был изменён и в  этом отношении Пётр не совершил никакого государственного переворота. Все перемены должны были лишь совершенствовать старый строй, придавая ему более культурные европейские формы.[1]

Основным источником права  в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение 1649 г., чья правовая сила неоднократно подтверждалась указами. В первой четверти XVIII в. круг источников существенно изменился: пополнился манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами, утверждёнными докладами и др.[2]

I.Реформа государственного аппарата

Многочисленные перестройки, проводимые Петром в области управления государством, привели к созданию централизованной системы органов управления. В 1721 г. Петра I провозгласили императором, что означало дальнейшее усиление власти самого царя. «Император Всероссийский записано в воинском регламенте, есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам бог повелевает».

1. Сенат

В 1711 г. вместо Боярской думы был учрежден Сенат. Он был образован как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военных походах. В него вошли девять ближайших Петру сановников. Статус нового органа не был детализирован, это произошло несколько позже - из двух дополнительно принятых указов стало ясно, что Сенат - постоянно действующий орган.

К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый  контроль, внешнеторговые и кредитные  полномочия. О законодательных полномочиях  Сената ничего не говорилось.

Указом 1711 г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все указы должны были собственноручно подписываться  всеми членами Сената. В 1714 г. меняется порядок принятия решений - вместо единогласного  достаточно было большинства голосов.

В 1711 г. сформировалась система  фискального надзора, при Сенате учреждалась должность обер-фискала. Последний получал возможность  осуществлять надзор за деятельностью  госаппарата, используя систему  фискалов.

Все поступающие в Сенат  дела заносились в реестр, заседания  протоколировались.

С 1722 г. Сенат посылал в  провинции сенатора-ревизора. Генерал-прокурор мог ставить вопрос перед Сенатом  о ликвидации пробелов в законодательстве и осуществлял гласный надзор за деятельностью Сената и коллегий.

Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярию, которую возглавлял обер-секретарь и которая состояла из нескольких столов (секретный, губернский, приказный и проч.). В 1718 г. штат сенатских  подьячих переименовался в секретарей, канцеляристов и протоколистов (в 1722 г. канцелярия Сената переподчинена  генерал-прокурору).

В 1712 г. при Сенате была восстановлена  Расправная палата, рассматривавшая  дела местных судов и администрации  в качестве апелляционной инстанции.

В 1718 г. состав Сената кроме  назначенных царём членов вошли  все президенты вновь созданных  учреждений-коллегий.

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Во-первых, изменён состав Сената: в него могли  входить высшие сановники (по Табели о рангах - действительные тайные и  тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не входили в его состав (за исключением  предшественников военной, морской  и иностранной коллегий), и Сенат  превращался в надведомственный контрольный орган.

Для контроля над деятельностью  самого Сената в 1715 г. была учреждена  должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь  Сената. Для усиления контроля со стороны  императора при Сенате учреждались  должности генерал-прокурора и  обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры  при коллегиях. Кроме того, при  Сенате образовывались должности ракетмейстера (принятие жалоб и апелляций) и  герольдмейстера (учёт служащих дворян).

Указом «О должности Сената»  этот орган получил право издавать собственные указы. Устанавливался регламент его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация  и протоколирование. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был  достаточно широк: анализ материалов, представляемых государю, важнейшие  дела, поступавшие с мест (о войне, бунтах, эпидемиях), назначение и выборы высших государственных чинов, принятие апелляций на судебные решения коллегий.

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и  осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли  быть назначены и отстранены только монархом.

Реформа 1722 г. превратила Сенат  в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным  аппаратом (коллегиями и канцеляриями). В системе этих органов происходили  существенные изменения.

2. Эволюция боярской думы

Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях  и в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине XVII в. исчезли остатки иммунитетных феодальных привилегий и последние  частновладельческие города.

Центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы, прежде чем трансформироваться в  новые структуры, проделали значительную эволюцию. Боярская дума из органа, вершившего вместе с царём все важнейшие дела в государстве, к концу XVII в. превратилась в периодически созываемое совещание приказных судей. Она стала контрольным органом, наблюдавшим за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.

Численность Боярской думы постоянно возрастала, и её внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из состава Думы официально выделилась «Ближняя дума» - прототип кабинета министров; ещё  одра структура - Расправная палата, просуществовавшая  до 1694 г.

Боярская дума из политического  совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных  органов управления. Чиновники, входившие  в канцелярию, объединились в Совет, получивший название Конзилии министров (8 - 14 человек).

В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации  Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, окончательно исчез. На вершине властной пирамиды его заменил новый бюрократический  орган. Принципы его формирования и  деятельности существенно отличались от принципов организации и деятельности Боярской думы.

3. Коллегии

В конце 1717 г. начала складываться система коллегий: Сенатом были назначены  президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы. Кроме  руководителей в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным  указом с 1720 г. предписывалось начать производство дел «новым порядком».

Уже в декабре 1718 г. был  принят реестр коллегий:

1)   Иностранных дел;

2)  Казённых сборов;

3)  Юстиции;

4)  Ревизионная (бюджетная);

5)  Военная;

6)  Адмиралтейская;

7)  Коммерц (торговая);

8)  Штатс-контора (ведение  государственных расходов);

9)  Берг-Мануфактур (промышленная  и горнодобывающая).

В 1721 г. учреждена Вотчинная  коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 г. из единой Берг-Мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической  политики и финансирования. За Берг-коллегией  остались функции горнодобычи и  монетного дела.

Деятельность коллегий определял  Генеральный регламент (1720), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации  и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных  функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы  деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

С учреждением новой столицы (1713) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и коллегии создавались уже там.

В 1720 г. в Санкт-Петербурге создан Главный магистрат (на правах коллегии), координировавший работу всех магистратов и являвшийся для  них апелляционной судебной инстанцией. В 1721 г. принят Устав Главного магистрата, регламентировавший работу магистратов  и городской полиции.

Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям, не был выдержан до конца: судебные и финансовые функции, помимо специальных, возлагались на иные отраслевые коллегии (Берг, Мануфактур, Коммерц). Вне сферы контроля коллегий оставались целые отрасли (полиция, просвещение, медицина, почта). Коллегии не входили даже в сферу дворцового управления: здесь продолжали действовать  Приказ большого дворца и Канцелярия дворцовых дел. Такой подход к  делу нарушал единство коллежской системы.

Преобразование системы  государственных органов изменило характер государственной службы и  бюрократии. С упразднением Разрядного приказа в 1712 г. последний раз  были составлены списки думных чинов. В ходе создания новых управленческих органов появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и др. Все должности (штатские и придворные) были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество - привилегированным  сословием.

4. Местное управление. Губернские  реформы

Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система  областных приказов. В процессе петровских преобразований в эту систему  стали вноситься изменения. В 1702 г. введён институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и  повсеместным, что должно было усилить  контроль за старой администрацией.

Преобразование местных  органов управления началось в городах. В Москве была создана Бурмистерская  палата, которой подчинялись все  выборные органы местного управления (губы). В состав бурмистерских изб  входили бурмистры (выборные от купцов, слобод и сотни), во главе губ стояли президенты.

В 1702 г. отменён институт губных старост и их функции переданы воеводам, управлявшим делами совместно  с выборными дворянскими советами.

В 1708 г. введено новое территориальное  деление государства: учреждались  восемь губерний, по которым были расписаны  все уезды и города.  В 1713-1714 гг. Число губерний возросло до одиннадцати.

Во главе губернии был  поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединявшие в своих руках всю  административную, судебную и военную  власть. Им подчинялись четыре помощника  по отраслям управления.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась  трёхзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.

Губернии образовались в  следующем порядке: в 1708 г. - Московская, Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская; в 1713 г. - Рижская; в 1714 г. - Новгородская; в 1717 г. - Астраханская.

В качестве основного административного, финансового и судебного органа в губернии выступала канцелярия. С 1713 г. при губернаторе учреждены  ландраты (советники) из местных дворян. Однако в отличие от городского самоуправления коллегиальный принцип управления в губерниях не прижился.

Во главе провинции  стоял обер-комендант, во главе новой  административной единицы (возникла в 1715 г. в дополнение к трёхзвенной  системе) - «доли» - ландрат.

Вторая областная реформа  проведена в 1719 г. Суть её заключалась  в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц также поставлены губернаторы, вице-губернаторы, или  воеводы.

Провинции делились на округа-дистрикты. Администрация провинций подчинялась  непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора юстиции, Вотчинная) на местах располагали собственным  разветвлённым аппаратом из камериров, комендантов, казначеев. Важную роль играли такие местные конторы, как камерских  дел (раскладка и сбор податей) и  рентерейн-казначейства (приём и  расходование денежных сумм по указам воеводы и камериров).

В 1719 г. воеводам поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государственной  безопасности, укрепление Церкви, оборона  территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремёслами и за соблюдением  царских указов.

В 1699 г. посадское население  было изъято из ведомства воевод и  приказов и передано в ведение  Бурмистерской палаты (с 1700 г. - Ратуши). В городах создавались подчинённые  Московской Ратуше выборные бурмистерские (земские) избы.

К Ратуше отошли финансовые функции некоторых приказов, и  она оставалась центральной государственной  кассой вплоть до губернской реформы 1707-1710 гг., когда финансовые функции и  бурмистерские избы были переданы в  ведение губернаторов.

В 1718-1720 гг. прошла реорганизация  органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей, - земских изб и бурмистров. Были созданы новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее  руководство осуществлял Главный  магистрат. Система управления стала  более бюрократической и централизованной.

В 1727 году магистраты были преобразованы  в ратуши.

5. Контрольные органы

Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала  создать специальные контрольные  органы. В начале XVIII века сложились  две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал - прокурором Сената) и фискалитет. Уже при  формировании Сената в 1711 г. при нём  был учреждён фискал. Аналогичные  должности устанавливались в  губерниях, городах и центральных  учреждениях. Вершину пирамиды занял  обер-фискал Сената. Более чёткая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 г. Фискалам вменялось в обязанность  доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях  и нарушениях  законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление  в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими  органами).

Таким образом,  сложилась  единая для всей страны  административно-бюрократическая  система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся  на дворянство. Во второй  половине  17  в.  общая  тенденция  развития государственной системы России заключалась в переходе от  самодержавия  с  Боярской  думой  и  боярской  аристократией,  от сословно-представительной монархии к «чиновничье-дворянской монархии», к  абсолютизму.  Абсолютизм  - это форма правления,  при  которой верховная власть в государстве  полностью и безраздельно  принадлежит  монарху; он «издает законы, назначает  чиновников, собирает и расходует  народные деньги без всякого участия  народа в законодательстве и в  контроле за управлением». В 17 в. изменился  титул русских царей,  в котором  появился термин «самодержец».  Он звучал:  «Великий государь царь и великий  князь, всея Руси самодержец».

Общий процесс подчинения всех областей жизни и управления страной неограниченной властью  монарха встретил протест со стороны  русской православной церкви. Она являлась крупнейшей феодальной организацией, владевшей несметными богатствами, тысячами крепостных  крестьян и огромными земельными угодьями. Церковь с успехом отбивала попытки государственной власти поставить под свой  контроль ее владения. Но Петру удалось частично подчинить церковь государственной власти.

II.Правовое положение сословий

Московские цари понимали пагубность сословной розни и  пытались согласовывать мнение власти с позициями сословий. Политика Петра I была совсем иной. Сословные мнения его не интересовали, он стремился, чтобы все подданные выполняли  волю верховной власти. В результате русское общество было непримиримо  разделено на высшие и низшие слои, возможности компромиссов терялись, усиливалась гегемония помещиком  над крестьянами, государства - над  посадами.

1. Дворяне

Родовая градация среди феодалов при Петре I стирается. Отменяются чины (окольничий, боярин). Для незнатных  лиц жалуется титул графов. Под  влиянием войны С. Разина правительство  усиливает чистку дворянского сословия, в массовом порядке переводит  служилых людей в разряд государственных  крестьян.

Пётр I стремился к достижению юридически обособленных сословий. Нуждался в оформлении статус чиновничества. Первоначальное название «шляхество»  в феодальной среде не прижилось  и вскоре было заменено старым термином «дворянство». Указ 1714 г. завершил нивелировку  положения феодалов всех рангов. Вотчина  и поместье отныне уравнивались в  правах, наследство переходило одному сыну, остальные должны были поступить  на государственную службу. В январе-феврале 1714 г. было предписано обязательное обучение детей дворян, дьяков и т. д. Под  угрозой крупного штрафа. С пятнадцатилетнего  возраста дворянских детей определяли на воинскую службу рядовыми (в основном в гвардию). Лишь в дальнейшем они  получали офицерские чины.

Табель о рангах 1722 г. разделил все воинские и гражданские чины на четырнадцать разрядов, от высшего - фельдмаршала и канцлера до низшего - адъютанта при лейтенантах и  регистратора в коллегиях. Например, чин генерал-майора соответствовал полковнику гвардии, президенту коллегии, обер-прокурору на гражданской службе. Разделению на придворные ранги подлежали  и женщины в соответствии с  положением мужей и отцов (гофдамы, камер-девицы и т. д.). Расписывалось  прохождение службы от низших чинов  к высшим, порядок получения высших рангов («которые знатные услуги окажут, то могут за свои труды производиться  выше»). Право на высший чин давало получение образования. Достижение определённого чина давало право  на личное (для себя) дворянство, более  высокого - на потомственное дворянство (для детей). Табель утверждал для  дворян получение гербов, а подвергнутых пытке или наказаниям «за тяжкие преступления» лишали «титула и  ранга».

Помимо обособленного  дворянства Пётр I в основных чертах сформировал и бюрократию, служившую  за денежное жалованье.

2. Служивое сословие

Борьба со шведами требовала  устройства регулярной армии и Пётр понемногу перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба для всех служивых людей стала  одинаковой, они служили поголовно, бессрочно и начинали службу с  низших чинов.

Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в  одно сословие - шляхтехство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого  люда”) одинаково могли дослужиться  до высших чинов. Порядок такой выслуги  был точно определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все  чины были распределены на 14 рангов или  “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14 ранга, мог надеяться занять высшую должность  и занять высший ранг. “Табель о  рангах” заменил принцип родовитости  принципом выслуги и служебной  пригодности. Но Пётр сделал выходцам из высшего старого дворянства одну уступку. Он позволил знатной молодёжи поступать по преимуществу в его  любимые гвардейские полки Преображенский и Семёновский.

Пётр требовал, чтобы дворяне  обязательно учились грамоте  и математике, а не обученных лишал  права жениться и получить офицерский чин. Пётр ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из казны при поступлении  на службу, а предоставлял им денежное жалование. Дворянские вотчины и  поместья запретил дробить при передачи сыновьям (закон “О майорате”, 1714). Меры Петра относительно дворянства отягчали положение этого сословия, но не меняли его отношения к государству. Дворянство и прежде и теперь должно было расплачиваться за право землевладения  службой. Но теперь служба стала тяжелее, а землевладение стеснённее. Дворянство роптало и пробовало облегчить  свои тяготы. Пётр же жестоко карал  попытки уклониться от службы.

3. Городское сословие (посадские  и городские люди)

До Петра городское  сословие составляло очень малочисленный  и бедный класс. Пётр хотел создать  в России городской экономически сильный и деятельный класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Пётр расширил городское самоуправление. В 1720 году был создан главный магистрат, который должен был заботиться о  городском сословии. Все города были разделены по числу жителей на классы. Жители городов делились на “регулярных” и “нерегулярных” (“подлых”) граждан. Регулярные граждане составляли две “гильдии”: в первую входили  представители капитала и интеллигенции, во вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Ремесленники делились на “цехи” по ремёслам. Нерегулярными людьми или “подлыми” назывались чернорабочие. Город управлялся магистратом из бургомистров, избираемых всеми регулярными гражданами. Кроме того, городские дела обсуждались на посадских сходах или советах из регулярных граждан. Каждый город был подчинён главному магистрату, минуя всякое другое местное начальство.

Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том же жалком положении, в каком  были и раньше, причина этого - далёкий  от торгово-промышленного строй  русской жизни и тяжелые войны.

4. Крестьянство

В первой четверти века выяснилось, что подворный принцип налогообложения  не принёс ожидаемого увеличения поступления  податей.

В целях повышения своих  доходов помещики сселяли несколько  крестьянских семей на один двор. В  результате, во время переписи в 1710 году выяснилось, что число дворов с 1678 года сократилось на 20 % (вместо 791 тыс. дворов в 1678 году - 637 тыс. в 1710). Поэтому  был введён новый принцип обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется перепись всего  податного населения мужского пола независимо от возраста и работоспособности. Все лица, внесённые в эти списки (“ревизские сказки”), должны были платить  по 74 коп. подушной подати в год. В  случае смерти записанного, подать продолжали платить до следующей ревизии  семья умершего или община, в которую  он входил. Кроме того, все податные сословия, за исключением помещичьих крестьян, платили государству по 40 коп. “оброка”, что должно было уравновесить их повинности с повинностями помещичьих крестьян.

Переход к подушному обложению  увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до 4.6 млн., составляя более половины бюджетного прихода (8.5 млн.). Подать была распространена на целый ряд категорий  населения, которые её до этого не платили: холопов, “гулящих людей”, однодворцев, черносошенное крестьянство Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья, Приуралья и др. Все эти категории  составляли сословие государственных  крестьян, и подушная подать для  них была феодальной рентой, которую  они платили государству.

Введение подушной подати увеличило власть помещиков над  крестьянами, так как представление  ревизских сказок и сбор подати был  поручен помещикам.

Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное количество всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и управления, регулярной армии и флота, строительства  столицы и других расходов. Кроме  этого государственные крестьяне  несли повинности: дорожную - по строительству  и содержанию дорог, ямскую - по перевозке  почты, казённых грузов и должностных  лиц и т.д.

Итак, в конце царствования Петра Великого очень многое изменилось в жизни сословий. Дворяне стали  иначе служить. Горожане получили новое  устройство и льготы. Крестьянство стало иначе платить и на частных  землях слилось с холопами. А государство  продолжало смотреть на сословия так  же, как и ранее. Оно определяло их жизнь повинностью, а не правом. Все подданные жили не для себя, а “для государева и земского дела”, должны были быть послушным орудием  в руках государства.