Реформы Петра Великого. 5

 

      В царствование  Петра Первого были проведены реформы во всех об- 

 ластях государственной  жизни страны.  Многие из этих преобразований  

 уходят  корнями в XVII век - социально-экономические преобразования  

 того времени послужили  предпосылками реформ Петра, задачей  и содер- 

 жанием  которых  было  формирование дворянско-чиновничьего аппарата 

 абсолютизма.    

 Обостряющиеся классовые  противоречия  привели  к  необходимости  

 усиления и укрепления  самодержавного аппарата в центре  и на местах, 

 централизации управления,  построения стройной и гибкой системы уп- 

 равленческого аппарата,  строго  контролируемого  высшими  органами  

 власти.  Необходимо было также создание боеспособной регулярной во- 

 енной силы для проведения  более агрессивной внешней политики  и  по- 

 давления участившихся  народных движений. Требовалось  закрепить юри- 

 дическими актами господствующее  положение дворянства и предоставить  

 ему центральное, руководящее  место в государственной жизни.  Все это 

 в совокупности и  обусловило проведение реформ  в  различных  сферах 

 деятельности государства.     

 Два с половиной  столетия историки,  философы и писатели спорят о 

 значении  Петровских  преобразований,  но  вне зависимости от точки 

 зрения того или  иного исследователя все сходятся  в одном - это  был 

 один из наиважнейших  этапов истории России,  благодаря которому всю 

 ее можно разделить  на допетровскую и послепетровскую  эпохи.  В рос- 

 сийской  истории  трудно найти деятеля,  равного Петру по масштабам 

 интересов и умению  видеть главное в решаемой  проблеме.  Конкретная 

 же историческая оценка  реформ зависит от того, что  считать для Рос- 

 сии полезным, что - вредным, что - главным, а что  - второстепенным.

 
                               

- 4 -    

 Знаменитый историк  Сергей Михайлович Соловьев,  который,  навер- 

 ное,  наиболее глубоко исследовал личность и поступки Петра Велико- 

 го,  писал:  " 1Различие взглядов... происходило от громадности дела, 

  1совершенного Петром, продолжительности влияния этого дела; чем зна- 

  1чительнее  какое-нибудь явление,  тем более разноречивых взглядов и 

  1мнений порождает оно,  и тем долее толкуют о нем, чем долее ощущают  

  1на себе его влияние".    

 Как уже было сказано,  предпосылками петровских  реформ  явились  

 преобразования  конца XVII века.  Во второй половине этого столетия  

 изменяется, становясь  более централизованной, система  государствен- 

 ного управления.  Предпринимались также попытки более четко разгра- 

 ничить функции и  сферы деятельности различных  приказов,  появились 

 зачатки регулярной  армии -полки 7  0иноземного 7  0строя. 7   0Происходили 7  0 из- 

 менения в культуре: 7   0появились театр, 7  0первое высшее учебное заведе- 

 ние. 7   0Русские  начинают более тесно 7  0соприкасаться с представителями  

 других культур, 7   0особенно после присоединения Украины и  Белоруссии  

(временно),  7  0воспринявших идеи и  новые традиции эпохи Возрождения. 

 Знаменитая Немецкая  слобода, 7  0оказавшая на юного Петра такое сильное 

 воздействие, также  переживала свой расцвет в  конце XVII в.    

 Но несмотря на то,  что почти всем реформам Петра Великого пред- 

 шествовали те или  иные государственные начинания 7  0XVII в., они имели 

 безусловно революционный  характер.  После смерти императора в  1725  

 г.  Россия была на пути превращения совсем 7  0в другую страну: из Мос- 

 ковского государства,  чьи контакты с Европой были  довольно-таки ог- 

 раниченными,  она превратилась в Российскую империю - одну из вели- 

 чайших держав мира.  Петр превратил Россию в  подлинно  европейскую  

 страну  (во всяком случае,  как он это понимал) - недаром выражение  

"прорубил окно в  Европу" стало настолько часто  употребляемым. Веха- 

 ми  на  этом пути стали завоевание выхода к Балтике,  строительство

 
                               

- 5 - 

 новой столицы - Санкт-Петербурга,  активное вмешательство  в  евро- 

 пейскую политику.    

 Деятельность Петра  создала все условия для более  широкого  зна- 

 комства России с  культурой, образом жизни, технологиями  европейской 

 цивилизации, что и  послужило началом довольно болезненного  процесса 

 ломки норм и представлений  Московской Руси.    

 Еще одной важной  особенностью петровских реформ  было то, что они 

 затронули  все слои общества,  в отличие от предыдущих попыток рос- 

 сийских правителей.  Строительство флота,  Северная война, создание 

 новой столицы - все  это становилось делом всей  страны.                 

 Раздел 1. Военные реформы  Петра I.    

 Военные реформы  занимают особое место среди Петровских преобра-  

 зований.  Они имели наиболее ярко  выраженный  классовый  характер. 

 Сущность военной реформы  состояла в ликвидации дворянских  ополчений 

 и организации постоянной  боеспособной армии с единообразной  струк- 

 турой, вооружением,  обмундированием, дисциплиной, уставами.     

 Задачи создания современной  боеспособной армии и флота  занимали  

 юного царя еще до  того,  как он стал полновластным государем. Можно 

 насчитать лишь несколько  (по оценкам разных историков  - по-разному) 

 мирных лет за 36-летнее  царствование Петра. Армия и  флот всегда бы- 

 ли главным предметом  заботы императора. Однако военные  реформы важ- 

 ны не только сами  по себе, но еще и потому, что  они оказывали очень 

 большое,  часто решающее, влияние на другие стороны жизни государс-  

 тва.  Ход же самой военной реформы определялся войной. Василий Оси-  

 пович Ключевский писал: " 1Война указала порядок реформы, сообщила ей 

  1темп и самые приемы" 0.     

"Игра в солдатики",  которой отдавал все свое время юный Петр, с

 
                               

- 6 - 

 конца 1680-х гг.  становится все более и более серьезной. В 1689 г. 

 Петр строит на Плещеевом  озере,  около Переславля-Залесского,  нес-  

 колько  небольших  кораблей  под руководством голландских мастеров.  

 Весной 1690 года создаются  знаменитые "потешные полки" -  Семеновс- 

 кий и Преображенский.  Петр начинает вести настоящие военные манев- 

 ры, на Яузе строится "стольный град Прешбург".    

 Семеновский и  Преображенский полки стали ядром будущей постоян- 

 ной (регулярной) армии  и проявили себя во  время  Азовских  походов 

1695-1696 гг.  Большое внимание Петр I уделяет флоту, первое боевое 

 крещение которого  также приходится на это время.  В казне  не  было 

 необходимых средств,  и строительство флота поручалось так называе- 

 мым "кумпанствам" (компаниям) - объединениям  светских  и  духовных 

 землевладельцев.  С началом Северной войны основное внимание перек-  

 лючается на Балтику,  а с основанием Санкт-Петербурга строительство  

 кораблей ведется почти  исключительно там. К концу  царствования Пет- 

 ра,  Россия стала одной из сильнейших морских держав мира,  имея 48 

 линейных и 788 галерных  и прочих судов.    

 Начало Северной войны  стало толчком  к  окончательному  созданию  

 регулярной армии.  До Петра армия состояла из двух главных частей - 

 дворянского  ополчения  и  различных  полурегулярных   формирований  

(стрельцы, казаки, полки  иноземного строя). Революционным  изменени- 

 ем было то,  что Петр ввел новый принцип комплектования армии - пе- 

 риодические  созывы  ополчения  были заменены систематическими рек- 

 рутскими наборами.  В основу рекрутской системы был положен сослов-   

но-крепостнический  принцип.  Рекрутские наборы распространялись на  

 население,  платившее подати и несшее государственные повинности. В 

1699 г.  был произведен первый рекрутский набор,  с 1705 г.  наборы 

 узаконены соответствующим  указом и стали ежегодными.  С  20  дворов 

 брали одного человека, холостого в возрасте от 15 до 20 лет (однако

 
                               

- 7 - 

 в ходе Северной  войны эти сроки постоянно  изменялись из-за нехватки 

 солдат  и  матросов).  Более всего от рекрутских наборов пострадала  

 русская деревня.  Срок службы рекрута практически не был ограничен.  

 Офицерский состав  российской армии пополнялся  за счет дворян,  обу- 

 чавшихся в гвардейских  дворянских полках или в специально  организо- 

 ванных школах (пушкарская,  артиллерийская, навигационная, фортифи-  

 кационная, Морская  академия и т.д.). В 1716 г. был  принят Воинский, 

 а в 1720 г.  - Морской устав, проводилось широкомасштабное перевоо-  

 ружение армии.  К концу Северной войны Петр имел  огромную  сильную  

 армию - 200 тыс. человек  (не считая 100 тыс. казаков), которая  поз- 

 волила России одержать  победу в изнурительной,  растянувшейся почти 

 на четверть века  войне.    

 Главные итоги военных  реформ Петра Великого заключаются  в следующем:    

- создание боеспособной  регулярной армии,  одной из сильнейших в 

 мире,  которая дала России возможность воевать со своими  основными  

 противниками и побеждать  их;    

- появление целой плеяды  талантливых полководцев (Александр  Мен- 

 шиков, Борис Шереметев,  Федор Апраксин, Яков Брюс и  др.);    

- создание мощного военного  флота;    

- гигантский  рост военных расходов и покрытие их за счет жесто- 

 чайшего выжимания  средств из народа.             

 Раздел 2. Административные  преобразования.    

 В.О.Ключевский писал:  " 1Преобразование управления - едва  ли  не 

  1самая  показная,  фасадная  сторона преобразовательной деятельности  

  1Петра;  по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность" 0. Клю-  

 чевский,  вообще относившийся к деятельности Петра весьма критичес-  

 ки, считал, что реформы  управления проводились наспех, беспрограмм-

 
                               

- 8 - 

 но. Те или иные изменения  в государственном управлении, администра-  

 тивно-территориальном  делении России диктовались военной  необходи- 

 мостью, а их главной  задачей было как можно более  эффективное выко- 

 лачивание средств  из народа для покрытия все  растущих военных  рас- 

 ходов (сам Петр называл  деньги "артериею войны").  Для Петра-рефор-   

матора было также характерно стремление перенести военные  принципы  

 на  сферу  гражданской жизни и государственного управления.  Весьма  

 показателен в этом  плане Указ от 10 апреля 1716 г.,  присланный им- 

 ператором в Сенат:    

" 1Господа Сенат!  Посылаю вам книгу Воинский устаф (которой зачат  

  1в Петербурхе и ныне совершен)...  И понеже оной хотя основанией во- 

  1инских людей,  аднакож  3касается и до всех правителей земских 1".  0Петр  

 относился к государственному  учреждению как к воинскому  подразделе- 

 нию,  к регламенту - как к военному уставу,  а к чиновнику - как  к 

 военнослужащему.  Американский  исследователь  Д.Крайкрафт отмечал: 

" 1Петр не только одевался как солдат,  но и действовал и  думал  как  

  1солдат" 0.    

 Бессистемность и спешка  часто приводили к путанице: установления,  

 приказы сменялись  одно другим,  часто  прямо  противоположным,  или 

 сводились на нет  бесконечными переменами в государственных  учрежде- 

 ниях, иногда учреждения  дублировали друг друга по  своим  функциям. 

 Многие должности, военные  и гражданские, поменяли лишь  старорусские 

 названия на европейские,  по сути своей оставшись прежними.     

 Уже в  первые  годы царствования Петра изменились стиль и методы 

 управления: вместо Боярской  думы (которую Петр обрек просто  на  фи- 

 зическое вымирание,  своим  указом прекратив пополнение думы новыми  

 членами) решения стала  принимать своеобразная "команда", составлен- 

 ная из ближайших  сподвижников царя. На первых  этапах главным совет- 

 ником Петра был  князь Федор Ромодановский,  по словам современника,

 
                               

- 9 - 

"злой тиран, пьяный  по вся дни".    

 Первой административной  реформой стало создание в  1699 г. особо- 

 го ведомства городов.  Указами вводилось самоуправление для городс- 

 кого купечества,  а также для населения поморских городов.  Отменя-  

 лась власть  воевод,  отныне судом и сбором налогов ведали выборные  

 бурмистры. Во главе  новых органов была поставлена  Московская  рату- 

 ша, выбираемая купцами  Москвы.  В ведении Ратуши находились главные  

 поступления государственных  доходов с городов, а также  общий надзор 

 за действиями   органов   самоуправления.  Во  главе  Ратуши  стоял  

 обер-инспектор ратушного  правления.  Первым человеком, занявшим эту 

 должность, был бывший  дворецкий Шереметева Алексей  Курбатов.    

 Но с ростом государственных  расходов Петр постепенно  утрачивает  

 доверие к  финансовым возможностям Ратуши.  Царь приходит к решению 

 перенести основную  массу управления на  места,  так  как  "человеку 

 трудно за очи все  разуметь и править". Такая  организация управления 

 обеспечивала более  высокую степень удовлетворения  финансовых  нужд 

 государства, а после  окончания Северной войны должна  была упростить 

 процесс размещения  и обеспечения регулярных войск.  В конце 1707 г. 

 начинается осуществление  новой реформы, а в 1708 г. провозглашается  

 создание восьми губерний, которые в свою очередь подоразделялись  на 

 провинции: Московской,  Ингерманландской (впоследствии Санкт-Петер-  

 бургской), Киевской,  Смоленской,  Архангелогородской,   Казанской, 

 Азовской и  Сибирской.  Во  главе пограничных губерний стояли гене- 

 рал-губернаторы, остальных  - губернаторы. Провинции управлялись  во- 

 еводами, при  губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия  

 как орган,  приводящий в исполнения распоряжения и приказы;  с 1710 

 г. воеводы  стали называться уездными комендантами.  В подчинении у  

 губернатора были вице-губернатор (заместитель),  ландрихтер, ведав- 

 ший судом,  провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом,  гу-

 
                               

- 10 - 

 бернская реформа фактически  упразднила преобразования  1699  г.,  а 

 Московская ратуша  превратилась из общегосударственного  в губернское 

 учреждение.    

 В 1710 г. была проведена  подворная перепись населения  и была ус- 

 тановлена особая платежная  единица в 5536  дворов,  которая  должна  

 была обеспечивать  одну "долю" средств, необходимых  для покрытия во- 

 енных расходов. Коменданства  упразднялись, а вместо них создавались  

 новые "доли"  во главе с ландратами - в больших губерниях по 12,  в 

 средних - по 10,  в меньших - по 8.  Предусматривалось, что в соот- 

 ветствии с количеством  "доль" каждая губерния будет  содержать опре- 

 денленное количество  полков.    

 Однако и  эта реформа не дала желаемого эффекта,  Северная война  

 затянулась, и разместить  в губерниях приписанные  к  ним  полки  не 

 удалось. Денег по-прежнему  не хватало, что создало благодатную  поч- 

 ву для различных  махинаций.  Так, губернатор Казанской губернии Ап- 

 раксин придумывал  суммы "доходов" и предоставлял  царю фальшивые ве- 

 домости по ним, демонстрируя  радение о казенной прибыли.    

 Эти две реформы  вызвали полное расстройство  государственного уп- 

 равления. В результате  губернской  реформы была уничтожена  система  

 приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась  без столицы, 

 так как Москва перестала  ею быть,  а Санкт-Петербург еще  не  стал.  

 Вся власть оказалась  по-прежнему сосредоточенной в  руках "команды", 

 которая называлась  то "ближней канцелярией",  то "консилией минист- 

 ров".    

 Поворотным моментом  стал Указ от 2 марта 1711 г.,  провозгласив-  

 ший создание  нового  органа государственной власти - Сената.  Фор- 

 мальной причиной послужил  отъезд Петра на  войну  с  Турцией.  Указ 

 гласил:    

" 1Указ, что по отбытии нашем делать.

 
                               

- 11 -    

  11. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отняти-  

  1ем чести и всего имения,  тож и ябедником да последует; 2. Смотреть  

  1во всем государстве расходов и ненужные а особливо напрасные,  отс- 

  1тавить; 3. Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артери- 

  1ею войны;  4. Дворян собрат молодых для запасу в афицеры, а наипаче  

  1тех, которые кроются,  сыскать; також тысячю человек людей боярских 

  1грамотных для того ж; 5. Вексели исправить и держать в одном месте; 

  16. Товары,  которые на откупах или по канцеляриям и губерниям,  ос- 

  1мотреть и посвидетельствовать; 7. О соли старатца отдать на откуп и 

  1потщитца прибыли у оной; 8. Торг китайской, зделав компанию добрую,  

  1отдать; 9.  Персицкой торг умножить и армян,  как возможно, прилас-  

  1кать и облехчить,  в чем пристойно, дабы тем подату охоту для боль- 

  1шева их приезду. 3 Петр. 1"     

 В первое время Сенат  состоял из девяти ближайших  сотрудников ца- 

 ря, и Петр настаивал  на признании Сената высшим  государственным ор- 

 ганом, которому все  лица и учреждения должны повиноваться,  как са- 

 мому царю.    

 Для установления жесткого  контроля за управлением Петр  в 1711 г. 

 создает систему фискалов,  которые подчинялись обер-фискалу. В обя-  

 занности им вменялось  доносить Сенату и царю о  всех злоупотреблени- 

 ях и неблаговидных  поступках должностных лиц.  Фискалы были практи- 

 чески безнаказанны,  но если их донос подтверждался, фискал получал  

 половину имущества  виновного.  Институт фискалов создал условия для 

 расцвета коррупции  и дал широкие возможности  для  сведения  счетов. 

 Стал печально  известен  этим обер-фискал Нестеров.  Однако на этом  

 Петр не остановился  - в 1722 г. вводится должность  генерал-прокуро- 

 ра для руководства  фискалами. Гланая его роль  заключалась в надзоре 

 за Сенатом,  теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для об- 

 суждения. Таким  образом,  роль  Сената  как органа государственной

 
                               

- 12 - 

 власти была резко  снижена.    

 Но новый  централизованный  аппарат  власти с учреждением Сената 

 еще только начинал  создаваться,  и образцом для дальнейшей  реформы 

 государственного управления  Петр  избрал  шведское государственное  

 устройство. Рассматривая  эту реформу, ка и многие  другие преобразо- 

 вания Петра, нельзя  не коснуться вопроса о степени  заимствования им 

 западноевропейского  опыта.    

 Шведская государственная  система была построена на  принципах ка- 

 мерализма - учения  о бюрократическом управлении,  получившего расп- 

 ространение в  Европе в XVI-XVII вв.  Камерализм содержал ряд черт,  

 весьма привлекательных  для Петра:    

1) Это функциональный  принцип управления, который предусматривал  

 создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо  сфере;    

2) Это устройство учреждения  на началах коллегиальности,  четкой  

 регламентации обязанностей  чиновников,  специализации канцелярского  

 труда, установления  единообразия штатов и жалованья.     

 Используя шведский  опыт и шведские образцы,  Петр,  как правило, 

 вносил обусловленные  особенностями России изменения.  Указ Петра от 

28 апреля 1718 г. гласит: " 1Всем колегиям надлежит ныне  3на основании 

  3шведского устава   1сочинять  во всех делах и порядках по пунктам,   3а  

  3которыя пункты в шведском регламенте неудобны,  1или с сетуациею сего 

  1государства несходны и оныя  3ставить по своему разсуждению.   1И, пос- 

  1тавя 3 об оных, докладывать, так ли их быть 1".    

 В 1712  г.  у Петра появляется идея создать по шведскому образцу 

 коллегии. Первая заметка  царя о количестве коллегий  относится к  23 

 марта 1715 г. - только  шесть коллегий без расшифровки  их обязаннос- 

 тей: Юстиции,  Иностранных дел,  Адмиралтейская, Воинская, Камер- и 

 Коммерц-коллегии. Реформа  началась в конце 1717 - начале 1718 гг., 

 когда Петр составил  своеобразную программу предстоящих  преобразова-

 
                               

- 13 - 

 ний: он определил  число и компетенции коллегий, а также укомплекто- 

 вал их руководящим  составом.  Указом от 15 декабря 1717 г. назнача-  

 ются президенты и  вице-президенты коллегий:  

 ┌────────────────┬───────────────────────┬──────────────────────┐   

 │    Коллегия    │       Президент       │     Вице-президент   │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Чужестранных   │ Канцлер граф          │ Вице-канцлер барон   │  

 │      дел       │    Г.И.Головкин       │        Шафиров       │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Камер          │ Князь Д.М.Голицын     │ Барон Нирот          │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Юстиция        │ Тайный советник       │    Бревер            │  

 │                │      А.А.Матвеев      │                      │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Ревизион       │ Князь Я.Долгорукий    │         -            │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Военная        │ Князь А.Д.Меншиков    │ Генерал А.А.Вейде    │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Адмиралтейская │ Генерал-адмирал       │      Крейс           │  

 │                │        Ф.М.Апраксин   │                      │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Коммерц        │ П.А.Толстой           │      Шмидт           │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Штатс          │ Граф И.А.Мусин-Пушкин │          -           │  

 ├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────┤   

 │ Берг и Ману-   │        Я.В.Брюс       │          -           │  

 │     фактур     │                       │                      │  

 └────────────────┴───────────────────────┴──────────────────────┘

 
                       

         - 14 -    

 Документ от 12 декабря  1718 года:  " 1Реестр коллегиям. О должнос-  

  1ти, что в которой управляти надлежит...    

  11. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ).  Всякия иност-  

  1ранныя и  посольския дела и пересылка со всеми окрестными государс-  

  1твы и приезды послов и  посланников,  и  приезды  курьеров  и  иных 

  1иноземцев.    

  12. Камор (или казенных сборов).  Всякое расположение  и  ведение 

  1доходов денежных всего государства.    

  13. Юстиция (то есть расправа гражданских дел).  Судныя и розыск- 

  1ныя дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.    

  14. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов.    

  15. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были 

  1ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве.     

  16. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к  

  1тому принадлежащими морскими делами и управлении.    

  17. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действии.    

  18. Штатс-контор (Казенный  дом).  Ведение  всех  государственных 

  1расходов.    

  19. Берг и Мануфактур.  Рудокопные заводы и все прочия ремесла  и 

  1рукоделия, и заводы оных, и размножение, притом же и артиллерия" 0.     

 С появлением коллегий  прекращали свое  существование  многие  из 

 сохранившихся еще  приказов, а некоторые из них  вошли в состав новых 

 учреждений, так, в Юстиц-коллегию  вошли семь приказов. Особенностью  

 коллегиальной системы  стало  более  четкое разграничение сфер дея- 

 тельности и совещательный  порядок ведения дел.  Сам Петр писал:  " 1В 

  1коллегии предложенную  нужду разбирают умы многие,  и,  что один не 

  1постигнет, то постигнет другий,  а чего не увидит сей, то оный уви-  

  1дит" 0. Коллегиальная система имела недостатки, и состав коллегий при  

 жизни Петра неоднократно  изменялся.  В 1721 г.  была образована Ду-

 
                               

- 15 - 

 ховная коллегия - Синод,  который был выведен из подчинения Сената,  

 в 1722 г.  Берг и Мануфактур-коллегия была разделена на Берг-колле- 

 гию и Мануфактур-коллегию,  была образована Малороссийская коллегия  

 для улучшения управления  Украиной, а Вотчинная контора  Юстиц-колле- 

 гии получила статус  коллегии.    

 В 1720 г. был принят  Генеральный регламент - документ, определя- 

 ющий штаты  коллегий,  окончательно  разграничивавший  их функции и 

 компетенцию. Формирование  коллегиальной системы было завершено.  Она 

 функционировала почти  столетие - с 1717 по 1802 г.    

 После учреждения коллегий  Петр решил по шведскому образцу  рефор- 

 мировать и местное  управление.  Началась очередная реформа местного 

 административно-территориального  устройства.  В 1719-1720  г.  были 

 отменены "доли" и  должности ландратов,  губернии теперь делились на 

 провинции, а те,  в свою очередь,  на дистрикты,  во главе  которых  

 стояли земские комиссары,  назначаемые Камер-коллегией.    

 Городское управление  было  передано  в  руки  городских  верхов.  

 Должность бурмистров  отменялась.  Все посадское население делилось