Регистрационное производство

Введение. 
 

    Бесспорный, общепризнанный факт: реально сложилось  несколько процедур с ясно выраженной целью - обеспечить достижение юридического результата. Эти процедуры осуществляются в сфере государственного управления уполномоченными на то органами исполнительной власти. Регулирование этих процедур обеспечивается соответствующими нормативными актами, прежде всего федеральными законами. Принадлежность названных процедур к сфере государственного управления и их несомненный юридический характер позволяют однозначно квалифицировать эти процедуры как производства в административном процессе. Речь в первую очередь идет о регистрационном, лицензионном и исполнительном производствах.[11]

    Появление упомянутых производств обусловлено  потребностями современного этапа развития нашего государства, глубокими преобразованиями в экономической, политической, социальной и других сферах жизни общества и государства. Новые, ранее неведомые, да и просто немыслимые общественные отношения нуждаются в адекватном юридическом — материальном и процессуальном — обеспечении. По-прежнему действует классическая схема: потребности новых общественных отношений с необходимостью порождают для их регулирования и упорядочивания соответствующие группы материальных норм российского права, реализация которых может быть достигнута лишь с помощью процедур, в свою очередь регулируемых процессуальными нормами.

      Появление названных производств  дает основания говорить о  таком своеобразном качестве  административного процесса, как  его органическая способность интенсивно пополняться новыми производствами. При этом следует учитывать и своеобразие системы производств, образующих административный процесс, в котором они располагаются, так сказать, параллельно. Тем не менее их объединяет главное: каждый вид производства в сфере государственного управления предназначен, прежде всего, для достижения юридического результата, подчас весьма существенного в своей значимости, например, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Достаточно напомнить, что при существовании частной собственности на средства производства это имущество может быть значительным по своей стоимости, размерам и т.д.[11]

    В данной работе мы рассмотрим такой  вид административных производств, как регистрационное производство.

    Этот  вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой — граждане, общественные объединения, юридические лица и т. д. Соответственно этому многообразию отношений строится и система нормативных правовых актов, регулирующих «регистрационные процессуальные правоотношения», а следовательно, и соответствующее административное производство.

      Цель   данного реферата: раскрыть  понятие регистрационного производства.

    Задачи  данного реферата:

1. раскрыть понятие и принципиальную сущность регистрационного производства;
2. рассмотреть основные разновидности регистрационного производства;

    Раздел  № 1.

    Понятие и принципиальная сущность регистрационного производства. 

    Регистрация – акт официального признания  законности тех или иных действий. Так, органы юстиции осуществляют государственную  регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость.

    Регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и законные интересы граждан, и носят межведомственный характер.[10]

    Несмотря  на значительное разнообразие отношений, связанных с производством регистрационного характера, им присущи некоторые  общие свойства, отражающие принципиальную сущность данного вида административного  производства.

    Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях определенная процедура принятия юридического акта. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация представляет собой «юридический акт признания подтверждения государством возникновения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права». При этом закон устанавливает обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.[4]

    Правила проведения государственной регистрации  распространяются на всю территорию Российской Федерации.

    Юридическая природа акта государственной регистрации проявляется также и в том, что с момента регистрации, например, общественного объединения, возникает его правоспособность юридического лица. С другой стороны, законодательство не обязывает общественное объединение регистрироваться в органах юстиции. Однако в этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица.   В данном случае государственная регистрация выступает как явление диспозитивное, но сохраняющее свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации.

    Во-вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти Российской Федерации и их подразделениями. Основную работу в  этой области проводит Министерство юстиции Российской Федерации и  его местные органы, а также некоторые другие органы исполнительной власти. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» государственная регистрация новых пищевых продуктов животного происхождения и ведение государственного реестра в отношении таких продуктов возлагается на Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

    Как это предусмотрено п. 27 Положения о нем, Министерство финансов Российской Федерации регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах полномочий, предоставленных законодательством.

    В-третьих, порядок осуществления государственной  регистрации регулируется нормами  административно-процессуального права, которое одновременно выполняет функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности - конституционного (государственного) права (например, устанавливающих статус общественных объединений), гражданского права (например, устанавливающих статус недвижимости), административного (например, устанавливающих обязанность федеральных органов исполнительной власти регистрировать определенные виды своих нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации).

    К числу таких актов, также  относятся, например:   Кодекс внутреннего  водного транспорта Российской Федерации (ст. 15-22); Федеральные законы: от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации  юридических лиц», от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья», от 11 июля 1997 г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»; постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», от 6 марта 1998 г. «Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», приказы министра юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. «Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации», от 8 октября 1998 г. «Положение об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации», совместный приказ Министерства юстиции, Федеральной службы земельного кадастра, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 3 июля 2000 г., которым была утверждена «Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах», приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. «Об утверждении правил государственной регистрации судов». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел  № 2.

Основные  разновидности регистрационного производства.

    К числу основных разновидностей следует отнести регистрационные производства:

    — по государственной регистрации  юридических лиц;

    — по государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

    — по государственной регистрации  общественных объединений;

    — по регистрации граждан Российской Федерации и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации в органах внутренних дел.

    Рассмотрим  кратко основные особенности названных  видов регистрационного производства в административном процессе.[11]

    Первая  разновидность регистрационного производства регулируется Федеральным законом  от 8 августа 2001 г. «О государственной  регистрации юридических лиц»( ред. от 19.07.2009), который является своеобразным развитием и конкретизацией положений статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    Государственная регистрация юридических лиц  осуществляется федеральным органом  исполнительной власти, реализующим  предоставленные ему полномочия на основе Конституции Российской Федерации и Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

    Государственная регистрация юридических лиц  осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного  органа, указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

    Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно либо направляются почтовым отправлением с соблюдением установленного порядка.

    Требования  к оформлению документов, представленных для государственной регистрации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Уполномоченными лицами могут быть следующие физические лица:

    — руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого  юридического лица или иное лицо, имеющее  право без доверенности действовать  от имени юридического лица;

    — учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

    — руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

    — конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

    — иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.[3]

    Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

    Регистрирующий  орган не вправе требовать представления  других документов, кроме документов, установленных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»(ред. от 19.07.2009).[3]

    Федеральными  законами может устанавливаться  специальный порядок регистрации  отдельных видов юридических лиц.

    Важной  особенностью названного закона является то, что он предусматривает дифференцированное регулирование порядка государственной  регистрации юридических лиц, выделяя  следующие варианты общего регистрационного производства этих субъектов.

    а) Государственная регистрация юридических лиц при их создании. В этом случае уполномоченное лицо представляет в регистрирующий орган следующие документы:

    — подписанное заявителем заявление  о государственной регистрации  по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявления о государственной регистрации достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях — согласования с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

    — решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или  иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    - учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

    — выписка из реестра иностранных  юридических лиц соответствующей  страны происхождения или равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;

    — документ об уплате государственной  пошлины. Государственная регистрация  юридических лиц при их создании

    осуществляется  регистрирующим органом по месту  нахождения постоянно действующего исполнительного органа — по месту  нахождения органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

    б) Государственная регистрация юридических  лиц, создаваемых путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения) может быть осуществлена при представлении следующих документов:

    — подписанного заявителем заявления  о государственной регистрации  каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении  должно быть подтверждено, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

    — учредительные документы каждого  вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

    решение о реорганизации юридического лица; - договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;

    — передаточный акт или разделительный баланс;

    — документ об уплате государственной  пошлины.[3]

    Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых  путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

    В случае, если место нахождения юридических  лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого  юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации.

    В случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических  лиц, регистрирующий орган вносит в  Государственный реестр запись о  прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

    Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента  государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо — прекратившим свою деятельность.

    Реорганизация юридических лиц путем слияния  считается завершенной с момента  государственной регистрации вновь  возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

    Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации  последнего из вновь возникших юридических  лиц считается завершенной, а  юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

    Реорганизация юридического лица в форме выделения  с момента государственной регистрации  последнего из вновь возникших юридических  лиц считается завершенной.

    в) Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Государственном реестре, осуществляется на основе представления документов, к которым относятся:

    — подписанное заявителем заявление  о государственной регистрации  по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении  подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным  законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

    — решение о внесении изменений  в учредительные документы юридического лица;

    — документ об уплате государственной  пошлины.[3]

    Государственная регистрация изменений, вносимых в  учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

    г) Производство по государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией начинается с уведомления, которое в трехдневный срок обязаны направить в регистрирующий орган учредители (участники), принявшие решение о ликвидации юридического лица. К уведомлению прилагается решение о ликвидации юридического лица.

    Регистрирующий  орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица вносит в государственный  реестр запись о том, что юридическое  лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается  государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.[11]

    Учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

    Для государственной регистрации при  ликвидации юридического лица представляются следующие документы:

    — подписанное заявителем заявление  о государственной регистрации  по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законодательством порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

    — ликвидационный баланс;

    — документ об уплате государственной  пошлины.

    При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства  в регистрирующий орган представляются:

    - определение арбитражного суда  о завершении конкурсного производства;

    — документ об уплате государственной  пошлины.

    Государственная регистрации при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом  по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

    Ликвидационная  комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через  два месяца с момента помещения  в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

    Ликвидация  юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в государственный реестр. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

    Важнейшим условием осуществления административного  производства по государственной регистрации  юридических лиц является ведение  Государственного реестра, содержащего  сведения о создании, реорганизации  и ликвидации юридических лиц, и соответствующие документы.

    Государственный реестр является федеральным информационным ресурсом, содержащим следующие сведения и документы о юридическом  лице:

    а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное  наименование, в том числе фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В установленных случаях — на языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке;

    б) организационно-правовая форма;

    в) адрес (местонахождения) постоянного  действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

    г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

    д) сведения об учредителях юридического лица;

    е) копии учредительных документов юридического лица;

    ж) сведения о правопреемстве — для  юридических лиц, созданных в  результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

    з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

    и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или ликвидации);

    к) размер указанного в учредительных  документах коммерческой организации  уставного капитала (складочного  капитала, уставного фонда, паевых взносов  и другого);

    л) фамилия, имя, отчество и должность  лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

    м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.[11]

    Записи  вносятся в Государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной  регистрации юридических лиц  и внесении изменений в Государственный  реестр. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в Государственный реестр.

    Сведения, содержащиеся в Государственном  реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков.[11]

    Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной  регистрации юридических лиц» (ред. от 19.07.2009) предусматривает возможность отказа в государственной регистрации, а также ответственность за нарушение порядка государственной регистрации.[3]

    Отказ в государственной регистрации  допускается в случае:

    — непредставления определенных законом  о государственной регистрации  необходимых для этой процедуры  документов;

    - представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.