Роль электронных СМИ в информационном обеспечении деятельности органов государства

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Международный институт государственной  службы и управления

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

На тему: РОЛЬ ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

 

Дисциплина:

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

Выполнил: Рамазанов  С.С.

Магистерская  программа «Система государственного и муниципального управления».

 

 

 

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

 

ГЛАВА I

Место и роль средств массовой информации в обществе……...…....................................................................................………4

 

ГЛАВА II

Роль  электронных СМИ в информационном обеспечении деятельности органов  государства …….........................................………….……...…………9

 

ГЛАВА IIІ

Проблемы  взаимодействия СМИ и государства  в России ......…………...15

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………..…………………….........19

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………...........22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В информационном обществе, к которому идет в своем развитии Россия, значение средств массовой информации многократно возрастает. Масс-медиа становится одним из наиболее значимых властных ресурсов, характер взаимодействия средство массовой информации (СМИ) и органов власти оказывает значительное влияние на проведение долгосрочных государственных преобразований.

Целью работы является комплексное исследование взаимовлияния государства и средств массовой информации, выявление проблем взаимодействия между ними.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие средств  массовой информации в обществе.

2. Определить место и роль средств массовой информации в политической сфере жизни общества.

3. Раскрыть вопросы политики государства в сфере деятельности СМИ.

4. Выявить проблемы взаимодействия СМИ и государства в России.

Объектом исследования является взаимодействие органов местной власти и СМИ в процессе реализации государственной информационной политики.

Методологическую основу работы составили  общенаучные методы познания - анализ, синтез, метод комплексного подхода, а также рад частно-научных методов - сравнительного правоведения, технике юридический и иные методы.

Нормативной основой работы является действующее законодательство, регулирующее функционирование средств массовой информации.

Теоретической основой исследования послужили труды таких ученых, как: П. Бурдье П., В.В. Ворошилов, В.П. Воробьев, С.В. Коновченко, В.С. Комаровский, М.Г. Прошина и других.

Структура и содержание работы обусловлены  целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

ГЛАВА I

Место и роль средств массовой информации в обществе

 

СМИ - большая общественная сила и серьезное орудие власти, не вызывает никаких сомнений. И особое значение они приобрели в современном обществе с развитием технических средств коммуникации, в частности телевидения. Однако их место и роль в государственно-организованном обществе зависят от характера этой организации. В тоталитарном обществе (где нет разделения государственной власти и, соответственно, никаких ее ветвей) СМИ полностью монополизированы государством, их материальная база является его собственностью, а сами СМИ представляют собой обычные государственные организации, находящиеся на содержании государства и выполняющие его идеологический заказ.

Используя СМИ как орудие власти, тоталитарное государство осуществляет:

а) пропаганду официальной идеологии;

б) воспитание масс в духе приверженности официальной доктрине;

в) критику идеологических противников.

В обществе с рыночной экономикой, свободой слова и плюралистической демократией СМИ как мощное орудие власти должны быть рассредоточены среди различных политических сил, должна быть налажена та же система сдержек и противовесов, что и в механизме государственной власти, с тем, чтобы в конечном счете обеспечить контроль общества и над СМИ, и над теми политическими силами, в чьих руках они находятся. По отношению к обществу СМИ должны выполнять две основные функции: а) обеспечивать общество необходимой и достаточной информацией; б) адекватно отражать общественное мнение.

Печать, радио, телевидение могут  выражать интересы государства, партии, социальной группы, политического лидера, крупных финансовых и экономических систем, всего общества.

В обществе обязательно должны существовать государственные СМИ. Без этого государство не сможет даже выполнить свою конституционную обязанность по опубликованию законодательных актов. Государственными являются СМИ, которые учреждены государственным органом (Федеральный Закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 15 декабря 1994 г., ст. 3). Все ветви государственной власти должны иметь равные возможности доступа к средствам массовой информации, чтобы не допускать усиления одной из них и разбалансированности государственного механизма.

В демократическом обществе обязательно должны быть негосударственные СМИ. Они должны в определенном смысле противостоять государственной власти, выполнять функции ее постоянного критика и официального оппонента. Общественность нуждается в информации о деятельности государственных органов и должностных лиц. Информированность дает ей возможность адекватно изменять поведение в различных политических ситуациях, принимать правильные политические решения. средство массовая информация государство

Однако независимые от государства  СМИ не должны быть сосредоточены  в руках одной политической силы. Политический плюрализм должен сочетаться с информационным плюрализмом.

Несомненно, что в обществе, основанном на частной собственности, существовали и будут существовать частные СМИ. Вместе с тем в обществах с развитой рыночной экономикой уже пришло понимание, что рынок урезает свободу информации, рассматривая информацию не в качестве общественной ценности, а в качестве товара, подлежащего присвоению частными лицами. Частные (коммерческие) СМИ преимущественно занимаются рекламой товаров и услуг.

Одна из серьезных проблем, связанных  со СМИ, состоит в том, чтобы оградить неполитизированную часть общества (а это преобладающая в количественном отношении часть населения, а следовательно - основной электорат на любых выборах), во-первых, от монополизированной государственной идеологии; во-вторых, от различного рода партийной пропаганды (при отсутствии политического плюрализма в обществе); в-третьих, от информационного влияния средств массовой информации, выражающих интересы крупных финансовых и промышленных монополистов. Это могут сделать только СМИ, которые политически нейтральны (не имеют политических «хозяев»), не находятся в экономической зависимости от государственного бюджета или финансово-промышленных структур и на этой основе способны удовлетворять информационные потребности общества в целом. Такие СМИ в теории и политической практике называются «общественными», «некоммерческими», «публичными». В ФРГ используется термин «публично-правовые средства массовой информации». Организации (компании) таких СМИ наделены широкими правами самоуправления, финансируются они из налога на радио и телевидение, собираемого телерадиокомпаниями самостоятельно с каждого потребителя. Государство имеет право конституировать публично-правовые радиотелекомпании и закрыть их, но, пока они существуют, они не подлежат его непосредственному влиянию. Наличие и функционирование общественных (публично-правовых) средств массовой информации — атрибут любого демократического общества. Вместе с тем, подчеркнем еще раз, в демократическом обществе, основанном на принципе политического плюрализма, учреждать СМИ и выражать свои интересы законным путем могут любые социальные группы, из которых в конечном счете и состоит гражданское общество.

Итак, с учетом сказанного, можно сделать следующие выводы относительно места и роли СМИ в политической системе общества:

1. СМИ не являются ветвью государственной власти («четвертой властью»). Представление о них как о ветви государственной власти ошибочно, а реализация его на практике может нанести серьезный вред обществу. Такое представление вредно хотя бы потому, что в демократическом обществе, основанном на принципе политического плюрализма, СМИ должны быть рассредоточены, разделены между государственной властью и негосударственной, между государством и обществом, между различными политическими силами. Иное может привести к диктатуре СМИ, а точнее - тех, кто за ними стоит. СМИ - это орудие власти. Такое же орудие власти, как, например, пушки (только «стреляют» они информационными, идеологическими зарядами). Однако никому не приходит в голову называть артиллерию «четвертой» (или «пятой», «шестой» и т. д.) ветвью государственной власти.

2. Природа СМИ как орудия власти не позволяет рассматривать их не только как ветвь государственной власти, но и как самостоятельный компонент политической системы общества. СМИ могут и должны находиться в руках различных политических сил (общества, государства, партий и др.). И именно эти силы, а не сами СМИ, являются элементами политической системы. О СМИ можно говорить как об общественном институте (и, следовательно, об их институализации), но в смысле особого общественного явления, а не особого, самостоятельного элемента политической системы общества. В какой-то мере на политическую самостоятельность могут претендовать лишь публично-правовые СМИ. СМИ обособлены как организации (компании), но это лишь с точки зрения их внешнего, организационного оформления.

3. Функции СМИ определяются их политической и финансовой принадлежностью, а также природой общества в целом. СМИ являются не создателем той или иной идеологии, а лишь ее распространителем. В тоталитарном обществе СМИ пропагандируют официальную идеологию, воспитывают массы в духе приверженности официальной доктрине, критикуют идеологических противников. В демократическом обществе частные (коммерческие) СМИ преимущественно занимаются рекламой товаров и услуг. Партийные СМИ (печатные органы политических партий) осуществляют агитационную и пропагандистскую функции. Их задача состоит в распространении политических программ, идей, лозунгов среди населения. Общественные (публично-правовые) СМИ должны быть «зеркалом», адекватно отражающим процессы общественного бытия. Государственные СМИ должны выполнять функцию информационного посредника между обществом и государством: с одной стороны, информировать общественность о процессах, происходящих в государственном механизме, а с другой — адекватно отражать общественное мнение. Таким образом, содержание функций СМИ в демократическом обществе определяется положением их учредителей в политической системе общества.

Подводя итог первой главы, отметим, что  СМИ и государство, исходя из места и роли СМИ в политической системе общества, взаимодействуют по следующим направлениям: природа государства определяет в целом положение СМИ в обществе. Это хорошо видно на примере тоталитарного государства; государство и в демократическом обществе создает нормативно-правовую базу деятельности СМИ, определяет правовое положение каждой из их разновидностей; государство может иметь свои собственные, государственные СМИ, которые в обществе, основанном на принципе политического плюрализма, функционируют наряду с другими, негосударственными СМИ; государство не вмешивается в конкретную деятельность независимых СМИ; государство в целях защиты информационных прав граждан, интересов государства и разрешения конфликтов между различными СМИ может создавать специальные органы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II

Роль электронных  СМИ в информационном обеспечении  деятельности органов государства

 

В современных условиях политическую реальность в значительной степени  моделируют средства массовой информации, отчего в течение последних десяти лет утвердились такие термины, как "медиа-политика" и "медиа-политическая система". При этом доминирующие позиции в системе СМИ России занимает телевещание, так как телепрограммы  принимает около 98% всего населения  страны. В связи с этим все чаще отмечается, что, если событие политической жизни не было показано по ТВ, оно  пройдет незамеченным широкими слоями населения, особенно в нашей стране, где уровень чтения периодики  значительно отстает от уровня просмотра  телевидения.

С начала нового тысячелетия в силу ряда объективных причин произошло  усиление влияния государства на деятельность СМИ, и при этом у  органов власти увеличились возможности  в информационном обеспечении своей  деятельности.

В Российской Федерации электронные  СМИ могут быть использованы в  информационном обеспечении деятельности органов государственной власти по следующим направлениям.

1. Активизация выступлений электронных  СМИ по проблемам стратегического  и тактического развития России:

- информирование о принимаемых  законодательных актах:

представителям законодательной  ветви власти целесообразнее не постфактум говорить о принятых решениях, но постоянно  разъяснять, какие социально значимые проекты законов находятся в  стадии подготовки, каково их основное содержание, приглашать общественность к обсуждению наиболее значимых законодательных  актов (как в США); электронные  СМИ - наиболее удобное средство обсуждения законодательных норм, их популяризации (особенно Интернет, позволяющий осуществлять активную обратную связь);

- информирование о стратегических  и тактических планах исполнительной  власти с отчетами представителей  министерств и ведомств;

- информирование о деятельности  судебных органов, где помимо  рассмотрения дел межличностного  характера в ТВ-программах (таких,  как "Суд идет"), рассказывать  о делах, связанных с отстаиванием  гражданами своих гражданских  прав, показывающих, что законодательная  система работает на условиях  равенства закона для всех  представителей общества, для государства  и бизнеса; это будет стимулом  для граждан в отстаивании  своих прав;

- упреждающее информирование о  деятельности трех ветвей власти.

2. Борьба с бедностью, где  надо больше использовать зарубежный  опыт.

В решении этого вопроса Россия значительно запаздывает: в Англии формы работы по борьбе с бедностью  ведут свое начало от Закона о бедных 1601 г. В течение XX в. в Европе развивается  принцип субсидиарности (от лат. "subsidium ferre" - оказывать помощь), когда государство предлагает своим гражданам различного рода помощь, чтобы они могли самостоятельно решать свои проблемы на основе самоорганизации и самоконтроля. Такой способ помощи способствует формированию самодостаточности даже в критических ситуациях, значительно щадит чувство собственного достоинства каждого гражданина страны. Борьба с бедностью в том числе должна способствовать решению такой острой проблемы, как высокая дифференциация населения по уровню доходов (до 30 раз и более по децильному коэффициенту без учета объемов теневой экономики), диспропорция в уровнях заработной платы между отраслями экономики (в шесть-семь раз), между регионами страны (в пять-десять раз и более), внутри предприятий (от 20 до 100 раз и более).

При этом формы субсидиарной информационной помощи предполагают:

- теле-, радио- и интернет-школы малого бизнеса, рассказывающие о том, как делать бизнес поэтапно и какие могут появиться проблемы;

- сайты и программы обмена  позитивным опытом в сфере  бизнеса и помогающие осуществлению  поиска партнеров в стране  и за рубежом;

- программы, стимулирующие изобретателей  и авторов инновационных идей (конкурсы, интернет-фестивали и т.д.);

- неназидательное просвещение,  когда СМИ, "развлекая, просвещают". Прежде всего необходимо обратить внимание на молодежь, на проблемы ее образования и на формирование шкалы ценностей молодых людей, поэтому целесообразно чаще посвящать программы тому, что в условиях развитой демократии ценится человек, который "сам себя создал", чтобы героями СМИ стали люди, "сделавшие себя сами".

3. Влияние на динамику шкалы  ценностей россиян.

Анализ динамики ценностей и  устремлений россиян показывает, что с начала 1990-х годов граждане освобождаются от патерналистских  устремлений, становятся более самостоятельными в своих решениях. Средний класс  подрастает в год примерно на 1% (выделяемый по совокупности трех критериев: образование, доход, самоидентификация) и составляет около 15 - 19%. Примечательно и увеличение числа сограждан, мыслящих в рамках действия рыночных механизмов, демократических  отношений. Ведущие ценности половины населения страны - одновременно демократия и безопасность; к числу наиболее важных и наиболее нарушаемых ценностей  попали равенство перед законом, право на безопасность и защиту личности, право на личную собственность, право  на труд и право на образование. Именно этим вопросам должно уделяться наибольшее внимание электронными СМИ с акцентом на том, что делает государство для  решения данных проблем, чтобы способствовать утверждению либеральной и высокоморальной  шкалы ценностей россиян.

4. Взаимодействие власти с обществом  и бизнесом.

Государство сегодня не способно решить все социальные и экономические  проблемы, но шансы его увеличатся, если активизируется его взаимодействие с бизнесом и гражданским сообществом. Роль СМИ здесь может быть следующая:

- активизация информационной платформы  для осуществления консолидирующей  функции трех ведущих сил социума:  власти, бизнеса и гражданского  общества; при этом СМИ принимают  на себя постановку социально  значимой проблемы и роль информационного  спонсора процесса осуществления разумного поиска компромиссов при решении данной проблемы властью, бизнесом и гражданским обществом. Примечательно, что именно поиск социальных компромиссов породил шведский социализм;

- механизм сбора идей, подаваемых  общественностью, позитивного опыта,  накопленного в различных сферах  жизнедеятельности россиян;

- аккумулятор негативных мнений  и средство их оглашения (СМИ  должны оглашать независимые  и альтернативные мнения представителей  разных слоев общества, что, как  показывает мировая практика, дает  очень хорошие результаты в  системе государственного строительства. Например, в 1971 г. риксдаг Швеции одобрил систему государственных субсидий прессе. Эти субсидии должны были выплачиваться в соответствии с общими правилами газетам, имевшим менее выгодное положение на рынке, независимо от их содержания, в том числе политического. Шведский феномен состоит в том, что большая часть СМИ находится в оппозиции к социал-демократам, которые более 60 лет возглавляют власть в стране. Многие считают, что в том числе наличие оппозиции и ее свобода выражения позволяют правительству вовремя отследить недостатки своего руководства, исправить их и тем самым из года в год быть переизбранным народом.

Другой пример, в финском городе Эспоо сетевые СМИ позволяют молодежи в возрасте от 13 до 20 лет выносить на обсуждение специалистов самые разные идеи социального прогрессирования. Другие молодые люди при помощи электронных СМИ и Интернета имеют возможность подвергнуть эти идеи критике или развивать их далее. При активной поддержке высказанных идей специалистами и участниками обсуждения они определенным образом оформляются советом молодежи города и передаются на рассмотрение властным структурам.

5. Деятельность омбудсменов отличается  от деятельности органов государственного  и муниципального управления, поскольку  последние, с одной стороны,  нередко не способны самостоятельно  достаточно критично улавливать  настроения общества; с другой  стороны, постоянная связь с  социумом через омбудсменов сближает  систему государственного и муниципального  управления и общества, способствует  росту доверия и сотрудничества  между ними.

6. Стимулирование формирования  системы экологии СМИ, поскольку  нам еще только предстоит реализовать  программу становления толерантности,  в то время как в западных  странах толерантность стала  частью жизни. Гуманизация информации проявляется не только в религиозной, идейно-политической, расовой или иной терпимости, но и в том, что, например, в Германии на общественном телевидении допустима реклама в течение 20 минут в сутки (в то время как согласно Закону РФ "О средствах массовой информации" аудиовизуальные СМИ могут давать рекламу в течение 15 минут на каждый час эфирного времени) и при этом она запрещена после 20 часов. Большинство европейских государств в обязательном порядке маркируют программы с тем, чтобы дети не просто не могли посмотреть передачи для взрослых, но родители знали, в каких программах присутствуют насилие, ужасы, секс и для какого возраста каждая из них предназначена. Также западноевропейские государства стимулируют формирование всякого рода общественных советов, которые борются за экологию средств массовой информации, в первую очередь электронных.

Таким образом, духовное оздоровление общества может произойти в том числе путем формирования стратегии демократической информационной политики, когда СМИ будут продуктивно работать как реальный механизм взаимодействия социума и власти, когда произойдет восстановление эффективности критической и заступнической функций средств массовой информации, когда СМИ станут на защиту интересов личности и общества через создание общественного телевидения, когда увеличится количество изданий самых разных направлений при финансовой поддержке государства.

Подведем итог второй главы.

Задача информационной политики государства  заключается в координации посредством  права информационных процессов, правовом обеспечении всех сфер информатизации, подготовке предложений, мер, программ по развитию информационной сферы как  правового пространства, создании условий  для повышения уровня правовой информированности.

Государство обладает большими возможностями  в информационной сфере. Развитие информационных технологий ведет к глобальным переменам  во всех сферах политики, что приведет в XXI веке к кардинальному изменению  способа ведения политики и облика политической элиты. Наряду с традиционными  методами посольской работы дипломаты  исключительно профессионально  должны будут владеть методами информационного  противоборства. Очевидна тенденция  современного мирового политического  руководства к комплексному сочетанию  средств традиционной дипломатии с информационными возможностями воздействия на поведение политической элиты, населения страны и мирового сообщества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА IIІ

Проблемы  взаимодействия СМИ и государства  в России

 

Специфические российские проблемы в  сфере деятельности СМИ связаны  с переходом от одной советской  модели прессы к принципиально иной, основанной на отмене прямой цензуры  и рыночных отношений. Первоначальная эйфория, связанная со сменой модели прессы, получением СМИ свободы довольно быстро сменилось пониманием сложности  этого перехода, трезвой оценкой  того кризисного состояния, в котором  очутилась пресса к середине 90-х  годов.

Особые причины кризиса (помимо объективных, связанных с общей  неблагоприятной ситуацией в  стране, объективными трудностями смены  модели прессы) Союз журналистов видел  в отсутствии у государства какой-либо внятной политики в области СМИ, пробелы в законодательстве, в  особенности «выпадения» СМИ  из отношений собственности в результате чего закон о СМИ плохо регулирует отношения и проблемы СМИ. Раскрывая и детализируя свои выводы о кризисе российской прессы, авторы отмечают:

– что пресса, будучи брошена в  рынок, перестала быть объектом культуры и информации, а стала одним  из товаров, наравне с водкой и  джинсами;

– что конкуренция изданий и  каналов не способствует улучшению  качества прессы, что огромные различия в степени насыщенности периодическими изданиями отдельных регионов России (перепад более чем 30-ти кратный) это уже не отклонения в рамках одной модели прессы – это принципиально  разные типы информационного взаимодействия между властью, обществом и человеком, принципиально разная роль прессы в  этом взаимодействии;

– что главной тенденцией в отношениях власти и СМИ стало вырождение политики государственного протекционизма и замена ее политикой патернализма со стороны власти, создание «ручной», «карманной» прессы;

– что усиливается расслоение журналистского корпуса на редакторов, тяготеющих к властной и бизнес элите, и журналистов, тяготеющих к гражданскому обществу;

– что руководители ведомств игнорируют соответствующий Указ Президента и  не реагируют на критику в свой адрес, требуют платы от журналистов  за предоставление информации.

И, пожалуй, самый значимый уточняющий вывод – российская пресса реально  независима лишь от читателя, зрителя, слушателя.

Выработка механизмов, которые реально  сделали бы СМИ зависимыми от тех, кто их читает, слушает и смотрит должна была бы составлять основной приоритет законодательной и законоприменительной деятельности. Но ничего похожего не наблюдается и потому реальная конкуренция между журналистами и их изданиями (компаниями) все больше подменяется состязанием сенсаций, скандалов и компроматов. Мало того, отсутствие финансовой независимости превращает СМИ из информационных источников в политическое оружие групп, кланов, элит и т. д., где отсутствие самоокупаемости СМИ компенсируется его владельцу, будь то банкир или администратор области, его послушностью, управляемостью, готовностью послужить или прислуживать.

Оценка состояния российской прессы, данная специалистами в начале нынешнего  XXI века, мало чем отличается от тех, которые давались ей в середине 90-х гг. прошедшего столетия. Отмечается, что пресса потеряла свою лидирующую роль в обществе и взяла на себя в первую очередь, функцию его информационно-сенсационного и развлекательного массажа. Тяжелое экономическое положение большинства редакций и населения направили развитие прессы по такому пути, когда стало свершившимся фактом:

– выход за пределы общероссийского  информационного поля значительной части населения страны;

– сокращение объема информации в  структуре отдельного издания;

– ухудшение качества общероссийской информации, снижение уровня ее достоверности (ангажированность, корпоративность, мифологизация публикаций и др.).

Абсолютное большинство специалистов в числе наиболее существенных характеристик  информационного поля России называют также доминирование телевидения, которое стало не только основным но для многих россиян и единственно доступным каналом массовой информации. Это во многом определяет тип и содержание той картины мира, которую формируют СМИ в сознании граждан России: оно носит в основном событийно-жанровый характер, где тесно переплетается информация и развлечение, тематические материалы все больше вытесняются различного рода шоу, а их обсуждение концентрируется не на проблеме, а персонаже.