Роль и место государства в обеспечении безкризисного развития экономики

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРАВА

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

 

ТЕМА  РЕФЕРАТА: «РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВА  В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕСКРИЗИСНОГО  РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ»

 

 

 

 

Кафедра менеджмента

 преподаватель

 Зубенко Андрей Вячеславович.

Подготовила студентка 5 курса

заочного  отделения по специальности

Менеджмент  организации

Федосеева Наталья  Александровна 

 

 

Москва 2012г.

Содержание 

 

 

1. Введение………………………………………………………………………………………………….3

 

2. Роль государства в обеспечении устойчивого бескризисного развития экономики……………………………………………………………………………………………….4

 

3. Особенности антикризисного регулирования на макроуровне экономики………………………………………………………………………………………………..8

 

4. Рычаги государственного воздействия на кризисные предприятия….10

 

5. Механизмы антикризисного управления…………………………………………….12

 

6. Заключение …………………………………………………………………………………………..14

 

7. Список литературы………………………………………………………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

      Антикризисное управление - это процесс применения форм, методов и процедур, направленных на социально-экономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности отдельного предпринимателя, предприятия, отрасли, создание и развитие условий для выхода из кризисного состояния. Основными кризисами, которым подвержена финансово-хозяйственная деятельность субъектов экономики, считаются стратегический кризис, тактический кризис и кризис платежеспособности. Причиной всех кризисов является управление (неадекватное, непрофессиональное, злоупотребление или откровенное мошенничество в результате воровства или рейдерства, манипуляций, действий по сговору, коррупция) направленное на преследование целей за пределами задач проекта.

     Отправные целевые установки  государственного антикризисного регулирования и способы их реализации содержатся в программных документах Правительства РФ, где государство, как главный орган исполнительной власти страны, также призвано координировать и контролировать ход и результаты мер применяемых для обеспечения устойчивого бескризисного развития экономики страны.

      Необходимо отметить, что динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой государства, а эффективностью его косвенного воздействия и регулирования институциональных форм в рыночной среде, стимулирования конкуренции, завершения структурной перестройки экономики. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальной хозяйственной системы.

     Эта функция государства реализуется путем развития демократии, поддержания социально ориентированного характера реформ, осуществления политики в интересах общества в целом, а не каких либо групп и элит. Речь идет об интеграции государственной власти в структурный механизм общества, предполагающий регулярную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля над властью.

 

 

 

 

 

Роль государства в  обеспечении устойчивого бескризисного  развития экономики

 

     Всякое здоровое хозяйствование  осуществляется в рамках экономического  пространства, очерченного и структурированного  государством или обществом государств. «Больное» (деформированное) хозяйствование  имеет место за пределами этого  экономического пространства либо  как хозяйственная деятельность  в теневой сфере, либо как  ее теневая составляющая.(1,стр.34)

     Относительно замкнутая  хозяйственная сфера теневой  экономики может быть нейтральна  к государству, что бывает сравнительно  редко. Чаще всего дельцы теневой  экономики, пользуясь коррумпированностью  государственных чиновников, деформируют  экономическую деятельность государства,  направляя ее на одностороннюю  выгоду отдельных, преимущественно  коммерческих, структур (как теневых,  так и легитимных), за счет ущемления  государственных интересов, перераспределения  материальных и денежных ценностей,  изначально принадлежащих обществу, в пользу отдельных лиц.

     Если в здоровой  экономике всякая хозяйственная  теневая деятельность является  патологией, деформацией, то в  больной экономике часть теневой  деятельности компенсирует изъяны  легитимной экономики и в экономическом  плане ее необходимо оценить  положительно. Например, в советский  период в условиях неповоротливости  централизованного материально  – технического снабжения без  армии «толкачей», теневым образом  выбивающих производственные поставки  для своих предприятий, производство  в стране остановилось бы из  – за массового срыва поставок сырья, материалов, полуфабрикатов и т.п. В ходе радикальных рыночных реформ 1992 – 1999гг., в условиях многократного сжатия денежной массы в результате проведения так называемой жесткой финансовой политики, если бы предприятия не перешли на безденежные поставки (бартер, взаимозачеты, вексельный  оборот и т.п.), то производство остановилось бы на всей территории страны.

     Значительная часть  теневого сектора носит паразитарный  характер, усугубляя болезненное  состояние легитимного сектора.

     Еще в древнем Китае  говорили о том, что в стране, в которой господствует справедливость  и закон, позорно быть бедным, несчастным, покинутым. В стране, в которой не существует справедливости  и закона, напротив, стыдно быть  богатым и процветающим. Предпосылка  оздоровления экономики страны  – это организация правового  пространства хозяйственной деятельности.

,

• Первое условие для создания этой предпосылки – разработка и введение правовых норм хозяйствования на всех уровнях экономики.
• Второе условие – это создание действительных стимулов, моральных и материальных, для соблюдения легитимных норм хозяйствования.
• Третье условие – четкое определение и применение санкций, причем адресных и конкретных, за нарушение правовых норм.
• Четвертое условие – введение ограничений теневой экономики в сочетании со стимулами к легитимному хозяйствованию, для того чтобы открытая экономическая деятельность становилась более привлекательной и выгодной, чем теневая, и тем более криминальная. При этом экономические интересы необходимо изъять из теневой экономики и криминальной сферы и переместить их в правовое пространство.
• Пятое условие – правовые нормы, вводимые государством, должны быть разумны и эффективны с позиции гармоничного сочетания интересов личности, социальных групп и трудовых коллективов,  общества в целом, государства как инструмента, выражающего интегрированный интерес общества.

 

     Важно, чтобы все названные  выше условия действовали одновременно. Достаточно отсутствия любого  из них, чтобы в корне подорвать  всю систему правовых норм  государства в хозяйственной  сфере. В частности, если правовые  нормы окажутся неразумными или  экономические интересы будут  сконцентрированы в теневой сфере,  то здоровая система правовых  норм хозяйствования в принципе  не может функционировать.

     Необходимо обеспечить эффективное  воздействие государства на собственность,  что выражается в следующем:

1. Обеспечение первоначального присвоения объектов собственности и установление в соответствии с таким присвоением правового института собственности в качестве фиксации прав на нее, обеспечиваемых силой и авторитетом государства.
2. Защита прав собственности.
3. Эффективное структурирование объектов собственности при  обеспечении их оптимального распределения между государством, частными структурами и лицами, а также при развитии смешанных предприятий, в праве собственности на которые участвует государство совместно с частными владельцами. Такое структурирование несовместимо с крайностями, как явного преобладания государственной собственности, так и частной (например, лишение государства на большую часть земельных угодий и природных ресурсов неизбежно приведет к краху российской государственности и распаду страны).
4. Необходимое перераспределение объектов собственности в случае существенных изменений условий хозяйствования как в форме приватизации объектов собственности, так и в форме их национализации.
5. Содействие подбору эффективных частных собственников и передаче предприятий в их владение.
6. Создание организационных условий и материальных стимулов для привлечения к управлению объектами госсобственности талантливых менеджеров при формировании таких механизмов управления, при которых честное, инициативное, эффективное исполнение госслужащими своих обязанностей становится и в материальном плане более выгодным, чем обогащение за счет коррупции.
7. Антимонопольное  воздействие на монопольные структуры с недопущением свойственного им паразитизма и загнивания. Просьба не путать с навязываемой лже идеей расчленения крупных корпораций и недопущения образования особо крупных структур, что наносит вред нашему государству, так как лицо эффективной экономики всякой современной станы составляют именно крупные корпорации, а на мировом рынке господствуют именно ТНК.
8. Антикризисное регулирование экономики на макроуровне.
9. Воздействие на мезоуровень экономики в направлении определения кризисных явлений.
10. Создание правовых и экономических механизмов, обеспечивающих антикризисное управление «больными» предприятиями с их санацией и отбором потенциально дееспособных.

     С целью обеспечения высокоэффективного  развития страны государство  должно обеспечить все хозяйствующие  звенья и население устойчивой  денежной единицей.

     Это предполагает, во – первых, оптимизацию при помощи эмиссии (или изъятия их из обращения в ряде случаев) денежной массы (в среднем на уровне 80% ВВП, что имеет место в индустриально развитых странах Запада).

     Во – вторых, обеспечение оптимальной  структуры денежной массы страны  в части:

А) «Длинных»  инвестиционных денег, вложенных в  долгосрочные проекты и программы  в производственной сфере, которые  охватывают не только материальное, но и интеллектуально – информационное производство (в том числе и  образование). И «коротких» денег, обеспечивающих текущий товарооборот и текущие  платежи (с учетом длительного оборота  инвестиционных денег, исчисляемого рядом  лет, их масса должна в несколько  раз превышать массу «коротких» денег).

     Б) Соотношения наличной и безналичной  денежной массы.

     В) Массы общегосударственных  денежных единиц и коммерческих  денежных знаков (векселей и т.п.).

     Г) Оптимальной доли зарплаты  в национальном доходе страны  и добавленной стоимости на  предприятии (в районе 60%), что  обеспечивает массовый платежеспособный  спрос на внутреннем рынке  и создает благоприятные условия  для воспроизводства трудовых  ресурсов – главной производительной  силы общества.

     Д) Соотношение массы общенациональной  валюты с золотовалютными резервами  страны, а также с иностранной  валютой, пребывающей на банковских  депозитах или на руках граждан.

     Денежная эмиссия в нормальных  условиях хозяйствования должна  применяться в рамках:

1. Прироста массы товаров и общественно полезных (производительных) услуг.
2. Наличия (или вскрытия) неиспользуемых производственных мощностей, простаивающих из – за нехватки денежной массы на стороне финансирования производства или на стороне платежеспособного спроса, тем более нехватки денег на этих двух сторонах одновременно.

     Государству следует соблюдать  интересы национальной безопасности  при установлении правил оборота  и обмена национальной и иностранной  валюты, в особенности при переводе  за рубеж. В ряде случаев жизненно необходима монополия государства на расчеты в иностранной валюте за пределами страны.

     Государству необходимо оказывать  всемерный протекционизм национальной  экономике, особенно ее реальному  сектору. В число протекционистских  мер входят:

• Защита отечественных предприятий от импортной продукции таможенными барьерами.
• Субсидии национальным производителям с целью помочь им завоевать устойчивые ниши сбыта на мировом рынке.
• Ограничения для иностранных физических и юридических лиц в приватизации госимущества, а также в активности в определенных сферах и отраслях хозяйствования страны (например, в банковской сфере, оборонной промышленности).

 

    Государство должно активно воздействовать  на формирование и развитие  системы следующих экономических  институтов:

• Банковской системы, а также системы денежного обращения и расчетов.
• Системы бирж (товарных, трудовых ресурсов, фондовых, валютных).
• Органов финансовой системы, в том числе налоговой службы.
• Звеньев системы страхования имущества и сделок.
• Системы защиты хозяйственного права и обеспечения хозяйственной ответственности, в том числе системы арбитражей и судов.
• Системы органов государственного планирования, программирования и регулирования.
• Системы органов, регулирующих трудовые отношения в стране.
• Системы, которая обеспечивает всестороннюю экологию производственной деятельности, а также сферы личного потребления граждан.
• Системы крупных многоотраслевых корпораций, прежде всего сконцентрированных на разработке и производстве наукоемкой продукции.
• Системы органов антикризисного управления.

     Государству важно разъяснять  народу цели и пути экономического  развития страны. Нужен постоянный  диалог власти и общественности. Должны существовать действенные  механизмы контроля над государственным  аппаратом со стороны общества. Государство должно всемерно  защищать национальные интересы  страны в условиях свободного  потока информации в обществе. Защита национальной безопасности  государства не должна давать  повода для перекрытия свободных  потоков информации. Более того, перекрытие информационных потоков  само по себе наносит безопасности  государства фундаментальный урон, так как препятствует переходу  страны на информационную стадию  развития производительных сил,  тем самым обрекая ее на  отсталость в общем цивилизационном развитии, со всеми вытекающими из этого последствиями для национальной безопасности. В тоже время государство должно установить в каждом конкретном случае жесткую ответственность за корыстное распространение в обществе дезинформации. Это необходимо не только для обеспечения безопасности государства и общества, но и для беспрепятственных потоков подлинной информации, в отношении которой дезинформация, в особенности целенаправленная, оказывает крайне отрицательное воздействие.

 

 

Особенности антикризисного регулирования  на макроуровне экономики

 

     Государству крайне необходимо  осуществлять меры антикризисного  регулирования на макроуровне экономики, причем не только с позиции преодоления уже имеющих место кризисных явлений, но и на предмет их профилактики. Все меры государственного регулирования экономики, направленные на обеспечение ее эффективного устойчивого развития и достижение заранее заданных параметров роста, в том числе научно – образовательных и технико – технологических, являются одновременно также и мерами антикризисного регулирования именно в аспекте предупреждения возникновения кризисных явлений. Кроме того, часть мер государственного регулирования экономики носит сугубо антикризисный характер,  имея в виду как недопущение возникновения конкретных кризисных явлений, вызревающих потенциально, так и преодоление уже возникших кризисных ситуаций. Уровень вмешательства государства в экономику зависит от социально – экономической системы общества. При всей индивидуальной исторической конкретности общественных систем в странах мира, все эти системы, так или иначе, сводятся к трем основным типам:

1. Планово – распределительная система, существовавшая в СССР и странах – членах СЭВ до сравнительно недавнего времени.
2. Рыночно – капиталистическая система, характеризуемая полным саморазвитием рынка, при минимизации государственного воздействия на экономику, управляемую «невидимой рукой рынка» (определение А.Смита). Эта система существовала в индустриально развитых странах Запада в прошлом, в эпоху домонополистического капитализма, а в настоящее время существует только в экономически слабо развитых странах, выполняющих роль сырьевого придатка мирового рынка.
3. Смешанная система (лучше ее было бы назвать интегрированной системой), соединяющая в себе наиболее приемлемые черты как рыночно – капиталистической, так и планово – распределительной систем хозяйствования, причем набор элементов из двух крайних систем (плановой и рыночной) и их взаимодействие (институциональное и функциональное) осуществляются индивидуально конкретно, применительно к той или иной стране мира. Соответственно, смешанные экономики таких стран, как США, Германия, Япония, Франция, Швеция, Швейцария и других, при наличии многих общих черт в очень сильной степени отличаются друг от друга.

     Структура смешанной экономики  может быть представлена следующим  образом:

1. Рыночно – капиталистический механизм хозяйствования в качестве базы для развития отраслей экономики, ориентированных в конечном итоге на потребительский сектор.
2. Широкий спектр вмешательства государства в экономику по линии стратегического планирования, регулирования, программирования.
3. Планово – распределительный механизм без его деформации рыночными целями и стимулами, существующий в рамках решения мобилизационных задач.

     Характерно, что даже крайние  либералы в экономике признают  необходимость активного воздействия  государства на экономические процессы, правда, только в рамках основных монетарных показателей. Воздействие государства на экономические процессы,  сводится к трем блокам:

• Государственное планирование
• Государственное программирование
• Государственное регулирование

     Государственное планирование применяется  во всех развитых странах мира. Только понимание планирования  здесь нельзя ограничивать его  тотальным директивным вариантом,  характерным для бывшего СССР.

     Государственное планирование, реализация  которого осуществляется не директивным  путем, а через рычаги экономического  давления, называется косвенным,  или индикативным планированием.

     Государственное программирование  экономики – это разработка  и осуществление государством  социально – экономических программ. Допустимо также смешанное финансирование  программ – из государственных  и частных источников. Государственные  программы являются важнейшим  каналом осуществления государственной  стратегии и планов.(1,стр.42)

     Государственное регулирование  экономики – это регулирование  темпов развития экономики и  ее пропорций с применением  различных рычагов воздействия как в их широком спектре, так и в узком (последнее – в рамках регулирования основных монетарных макроэкономических показателей).

     В отдельных случаях в зависимости  от конкретных обстоятельств,  в той или иной стране могут  применяться и другие способы  госрегулирования.

     За всеми методами государственного  планирования, программирования, регулирования  стоит процесс масштабного перераспределения  государством национального дохода, что осуществляется посредством  государственного бюджета.

 

Рычаги государственного воздействия  на кризисные предприятия

 

     Гражданский кодекс РФ предусматривает,  что лицо, которое не в состоянии  удовлетворять требования кредиторов, может быть признано по решению  суда несостоятельным (банкротом).(2,стр448)

     Государство формирует систему  правовых актов, регламентирующих  воздействие на кризисные предприятия.  Кроме того, государством могут  утверждаться специальные органы  исполнительной власти, в функции  которых входит работа с кризисными  предприятиями.

     В отношении государственных  предприятий государство может  принять меры антикризисного  воздействия (от финансовой помощи  до продажи на аукционе и ликвидации) даже без решения арбитражного суда. К частному предприятию (или предприятию, основанному на групповой собственности частных лиц) все возможные меры антикризисного воздействия могут быть приняты только в соответствии с решением арбитражного суда или на основе добровольного соглашения между предприятием – должником и его кредиторами.

     Арбитражный суд с елью сохранности  имущества предприятия, попавшего  в ситуацию денежной несостоятельности,  а также для более эффективного  правления его имуществом и  деятельностью, при недоверии  к прежнему руководству назначат (по рекомендации собрания кредиторов  предприятия) управляющего со  стороны. В зависимости от возложенных  на них задач различают несколько  типов управляющих:

1. Временный управляющий, который не вмешивается в процесс управления предприятием до тех пор, пока действия администрации не создают угрозу потери имущества предприятия. В случае такой угрозы временный управляющий отменяет соответствующие решения администрации предприятия.
2. Внешний управляющий берет на себя все функции управления предприятием на срок, определенный арбитражным судом. Целевая установка внешнего управляющего – вывести предприятие из состояния кризиса. При введении внешнего управления прежние руководители предприятия остаются на своих местах.
3. Конкурсный управляющий руководит предприятием при полном отстранении прежнего руководства. Целевая установка для управляющего этого типа – довести предприятие до завершающей процедуры банкротства и за счет вырученных от продажи его имущества средств погасить долги перед кредиторами,  причем в очередности, установленной законом.

 

    К предприятию, попавшему в  кризисную ситуацию, в зависимости  от глубины и масштабов кризиса,  а также возможных перспектив  на оздоровление могут быть  применены различные методы воздействия,  инициируемые государством, кредиторами  предприятия – должника и самим  кризисным предприятием:

1. Оказание предприятию финансовой помощи со стороны собственника или органа власти федерального, регионального и местного уровней.
2. Реорганизация и реконструкция предприятия. Изменение системы и методов управления, а также инвестиционной политики.
3. Продажа части имущества предприятия с направлением вырученных денег  на погашение задолженностей перед кредиторами.
4. Продажа предприятия на открытом аукционе.
5. Продажа предприятия по инвестиционному конкурсу.
6. Ликвидация предприятия по решению арбитражного суда.
7. Добровольное соглашение с кредиторами.

 

     Воздействие государства на кризисное  предприятие осуществляется в  соответствии с законодательством,  в котором особо важную роль  играет Федеральный закон «О  несостоятельности (банкротстве)»  от 26 октября 2002г. № 127 – ФЗ. В этом законе подробно описан  арбитражный процесс в отношении  кризисного предприятия.

     Само воздействие государства  на кризисные предприятия уже  предполагает взаимосвязь макро  – и микроуровней экономики, поэтому антикризисное управление, осуществляемое даже в отношении отдельно взятого предприятия, нельзя относить исключительно к микроуровню экономики. Кроме того, взаимодействие несостоятельного предприятия с его кредиторами относится к мезоуровню экономики.

     Еще одна важнейшая особенность  антикризисного управления: усилия  государства концентрируются также  на макроуровне, но при этом необходимо разрабатывать антикризисные макроэкономические меры также и в ракурсе их взаимодействия на микро – и мезоуровни экономики.

     Третья важнейшая составляющая  антикризисного управления со  стороны государства нацелена  на мезоуровень экономики. Но при этом необходимо учитывать также и то, каким образом антикризисные мероприятия государства на мезоуровне скажутся на микро – и макроуровнях. Например, проблема огромного разрастания взаимных неплатежей предприятий относится к мезоуровню экономики и требует соответствующего воздействия государства. Однако и сама эта проблема, и ее антикризисные управленческие решения имеют также четко выраженные микро – и макроэкономические измерения.

 

 

Механизм антикризисного управления

 

     Объектом воздействия государства  на неплатежеспособные предприятия  является такой механизм управления  ими, все звенья которого нацелены  на преодоление кризисных явлений.

     С учетом сказанного очертим  основные подсистемы антикризисного  управления предприятием:

1. Подсистема диагностики и прогнозирования финансового состояния предприятия в единстве с оценкой технико – технологических параметров производства с учетом морального и физического износа. Важна диагностика кризисных явлений на самом предприятии, что позволяет быстрее и с меньшими потерями осуществить антикризисное вмешательство.

Еще более эффективным является прогнозирование возможных кризисных  явлений, и принятие предупредительных  мер.