Роль ВТО в развитии современной мировой экономики

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ  РФ

государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

"МОСКОВСКИЙ  АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)"

филиал  г. Бронницы

   Дисциплина: Мировая Экономика

РЕФЕРАТ

на тему: " Роль ВТО в развитии современной мировой экономики"

                                                                                студента III курса

                                                                                             факультета Экономика и управление  на предприятии (транспорте)

                                                                                              специальность: Экономист - менеджер

                                                                                              ФИО: Ивановой К.С                                                                                      руководитель: Акимушкина Т.В

Бронницы 2012 г.

Введение.

В последнее время тематика Всемирной  торговой организации (ВТО) и присоединения  к ней России стала преобладать  в публичных дискуссиях в нашей стране. Оживление по данному вопросу произошло неспроста, оно связано с подписанием документов в декабре прошлого года о вступлении России в ВТО. В обсуждение этого вопроса вовлечены чиновники, государственные деятели, парламентарии, бизнесмены. Всех интересует один вопрос: к чему же Россия присоединяется и зачем она это делает?

Защитники членства в ВТО утверждают, что без участия во Всемирной  торговой организации Россия не сможет продолжать экономические реформы, на равных участвовать в международной  торговле и получать связанные с  этим участием выгоды. Их оппоненты  считают, что присоединение к  ВТО нанесет непоправимый ущерб  целым отраслям промышленности, лишит  Правительство возможности принятия нужных экономических решений, а  наиболее радикально настроенные полагают, что членство в ВТО «угробит миллионы россиян».

Столь полярные точки зрения связаны, прежде всего, с отсутствием полной информации об этой организации и  процессе присоединения к ней России. Причиной тому послужила «атмосфера тайны», которая сопровождала переговоры. Государственные чиновники, входящие в состав комиссии по переговорам о вступлении России в ВТО, предпочли не распространяться даже о тех позициях, по которым были достигнуты конкретные договоренности. Хотя очевидно, что российским бизнесменам необходимо знать, на каких условиях им придется конкурировать с иностранными фирмами на нашем рынке после вступления страны в ВТО.

На современном этапе в ВТО вступило уже более 150 стран мира, и ни одна не вышла из состава организации. Современная экономика стран интегрирует в мировую торговлю, развивается мировой рынок и каждая страна стремиться занять свою нишу в международных экономических отношениях. Но, ни одна страна не может являться полноценным участником международных экономических отношений без членства во Всемирной торговой организации. Говорит ли это о том, что членство в ВТО дает только положительные результаты? Это еще предстоит выяснить.

Глава 1. Всемирная  Торговая Организация

1. Характеристика ВТО. Цели, задачи, функции

ВТО (World Trade Organization – WTO) – международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

ВТО функционирует с 1 января 1995, решение  о ее создании было принято в конце  многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который  завершился в декабре 1993. Официально ВТО образована на конференции в  Марракеше в апреле 1994, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением.

Если ГАТТ занималась регулированием только торговли товарами, то сфера  деятельности ВТО более широка: помимо торговли товарами она регулирует также  торговлю услугами и торговые аспекты  прав интеллектуальной собственности. ВТО имеет юридический статус специализированного учреждения системы  ООН.

В основе деятельности ВТО лежат  три международные соглашения, подписанные большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений – оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.

Главная задача ВТО –  содействовать беспрепятственной  международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая  свобода в международной торговле способствует экономическому росту  и повышению экономического благосостояния людей.

Обязательства по соблюдению правил свободной торговли, принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней торговли». Большинство государств планеты, включая все основные страны-импортеры и страны-экспортеры, являются членами этой системы. Однако ряд государств в нее не входит, поэтому систему называют «многосторонней», а не «всемирной». В перспективе, по мере расширения числа участников ВТО, система «многосторонней торговли» должна превратиться в подлинно «всемирную торговлю».

С первых дней существования ВТО  её членами являются 77 стран. На июль 2008 года в ВТО состояло 153 страны, на долю которых в сумме приходилось 97% мирового торгового оборота¹. Еще примерно 50 стран находятся на разных этапах ратификации документов, касающихся их участия в ВТО, а остальные государства ведут переговоры об условиях их присоединения к этой организации.

Штаб-квартира ВТО располагается  в Женеве, Швейцария.

Официальными языками являются английский, французский, испанский.

Основными функциями организации  являются:²

• контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;
• действовать в качестве форума для проведения международных торговых переговоров;
• содействовать урегулированию торговых споров;
• контролировать национальную торговую политику стран-членов;
• оказание помощи развивающимся странам;
• сотрудничать с другими международными учреждениями, участвующим в формировании глобальной экономической политики.

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать  вывод, что Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

2. История создания ВТО

Все возрастающая роль мировой торговли заставила индустриальные страны уже  в XIX веке поддерживать на международном  уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки его преодоления  в отдельных развитых странах  путём прямой защиты внутреннего  рынка высокими таможенными пошлинами  от иностранного импорта показали, что при всевозрастающих объёмах внешней торговли необходима её институционализация и наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках.

Экономическим фундаментом требований либерализации внешней торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная в начале XIX века Давидом Рикардо.

Идея создания международной организации, призванной регулировать международную  торговлю, возникла ещё до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон Вудсе были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями должна была стать Международная торговая организация (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну.

В октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года. СССР не был приглашён к участию в Гаванской конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций. Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что Соединённые Штаты были главной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, первоначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО. В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4 % в середине девяностых.

С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции  из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно  проводились раунды переговоров  между странами-участницами. Так  называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров  в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Страны-участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало XXI века — около 20 %) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать  вывод, что идея создания международной организации возникла ещё до окончания Второй мировой войны, так как была необходимость в регулировке международной торговли. После неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, в результате долгих переговоров в 1994 году была создана Всемирная торговая организация, которая с 1 января 1995 года официально приступила к работе.

3. Организационная структура ВТО

Органы управления ВТО имеют  три иерархических уровня (рис. 1).³

Официальным высшим органом ВТО  является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре; вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО.

Рисунок 1. Организационная структура ВТО

За время существования ВТО  было проведено девять таких конференций (раундов), практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

Министерская конференция назначает  Генерального директора ВТО. Гендиректор  назначает сотрудников подразделений  Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения  службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией. В настоящее время Гендиректором  ВТО является Паскаль Лами. 30 апреля 2009 года Генеральный Совет ВТО принял решение продлить полномочия Паскаля Лами (Pascal Lamy)  в должности Генерального Директора, действующие до 01 сентября 2009 года,  на следующие 4 года.⁴

В подчинении Министерской конференции  находится Генеральный совет, который  отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в  год в штаб-квартире в Женеве в  составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций  стран-участниц). В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО, и комиссия по урегулированию споров, которая призвана беспристрастно и быстро решать споры между странами-участницами. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью  специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов  ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

В подчинении Генерального Совета состоит еще множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО. Кроме того, функционируют органы по наблюдению за выполнением плюрилатеральных соглашений.

Секретариат ВТО, который  базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет  генеральный директор ВТО. Секретариат  ВТО, в отличие от подобных органов  других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать  вывод, что во главе Всемирной торговой организации находится Министерская конференция, которая решает принципиальные вопросы, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы. Генеральный Совет руководит несколькими комиссиями: комиссия по урегулированию споров, Совет по товарной торговле, Совет по торговле услугами, Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности и другие. В подчинении генерального директора ВТО находится секретариат.

4. Принципы ВТО

Важнейшие принципы ВТО в области регулирования  международной торговли и торговой политики следующие. ⁵

Принцип наибольшего  благоприятствования или принцип недискриминации. Этот принцип требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из любой страны или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и на аналогичный продукт, происходящий из других стран или предназначенный для всех других стран-участниц. Режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер и страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает, что если в ходе двусторонних переговоров Договаривающаяся сторона предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в принципе имеют право требовать все остальные Договаривающиеся стороны, т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношениях недискриминационный подход.

Принцип национального  режима. Данный принцип устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю .

Принцип зашиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные ограничения (квоты), стандарты и др.

Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных Договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии .

Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении, вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержаться правила, используемые правительствами с целью реагирования на демпинг, осуществляемый на их внутреннем рынке заграничными конкурентами. В ВТО может быть поставлен вопрос о наличии экспортных и внутренних субсидий и об использовании компенсационных пошлин с целью уменьшения негативных последствий субсидий. Необходимость многостороннего регулирования в данной сфере обусловлена, прежде всего, тем, что субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке.

Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты платежного баланса (ст. XII ч. II) и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего производства (ст. XVIII ч. II).

Принцип возможных  действий в чрезвычайных обстоятельствах. В данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной оговорки». «Изъятия» (ст. XXV ч. III) означают возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» (ст. XIX ч. III) предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям.

Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев (ст. XXIV ч. III). Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему.

Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам «Токийского раунда» было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.

Глава 2. Россия и ВТО

2.1. История переговорного процесса с ВТО

СССР в 1946 г. отклонил предложение принять участие в ГАТТ, и стал несколько позднее учредителем СЭВ - интеграционной организации социалистических стран, которая должна была стать своего рода «заменителем» ГАТТ в торговле между странами соцлагеря. Эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.

В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в мае 1990 года СССР смог получить статус наблюдателя, а Россия унаследовала этот статус с 1992г.

В июне 1993 г. Правительство России подало официальное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника. В связи с образованием 1 января 1995 года Всемирной торговой организации (ВТО), включающей ГАТТ в качестве своей составной части, в декабре 1994 года в Секретариат ВТО было передано официальное заявление Правительства РФ о присоединении России к Всемирной торговой организации. В соответствии с процедурами ГАТТ/ВТО была создана Рабочая группа по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов этой организации. Мандат Рабочей группы (РГ) - изучить торговый режим России и выработать условия ее участия в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению  России к ВТО начался в 1995 г. До 1998 г. его основное содержание сводилось  исключительно к изучению российского внешнеторгового режима, проходившее в форме представления российской стороной документов с описанием режима в областях, охватываемых Соглашениями ВТО, и процесса вопросов-ответов по российскому механизму регулирования внешней торговли и экономики. В общей сложности Россия ответила более чем на 3000 вопросов членов Рабочей группы, представила сотни законодательных и нормативных актов. Переговоры проводятся по четырем основным направлениям:

• переговоры по тарифным вопросам;
• переговоры по сельскохозяйственной проблематике;
• переговоры по доступу на рынок услуг;
• переговоры по системным вопросам.

Координация процесса присоединения  возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. Комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства России А.Л. Кудрин. В ее состав входят представители всех ветвей государственной власти и общественных организаций. Руководителем российской правительственной делегации на переговорах по присоединению к ВТО назначен заместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю. Медведков.

Обсуждение условий присоединения  с основными торговыми партнерами продолжается практически в непрерывном  режиме. Следует подчеркнуть, что  Россия не может присоединиться к  ВТО на любых условиях. Потенциальные  обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского  хозяйства, доступ на рынок услуг, системные  вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую  защиту национальных производителей при  сохранении адекватной конкурентной среды.

С 1998 по1999 гг. Россия приступила к двусторонним переговорам с заинтересованными странами-членами Рабочей группы по условиям доступа на рынки товаров и услуг и обязательствам в сфере сельского хозяйства, а именно связывание размеров государственной поддержки сельского хозяйства и экспортных субсидий.

Одновременно на этих переговорах  ведется обсуждение обязательств России по присоединению к многосторонним соглашениям ВТО, затрагивающим  те или иные аспекты российского  регулирования в области торговли и экономики, что подразумевает  введение ряда изменений в положения  российской правовой системы для  ее приведения в соответствие с указанными Соглашениями.

Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. Всего по состоянию на начало 2001 г. Россия вела тарифные переговоры с 47 странами-членами ВТО, с 37 странами эти переговоры находились в активной фазе, а с другими - на более ранней стадии.

В июле 1999 г. было завершено «первое чтение» российских тарифных предложений, и начата подготовка уточнений к первоначальным тарифным предложениям, которые были утверждены Правительством Российской Федерации и переданы странам - членам ВТО в начале марта 2000 г.