Российское гражданство

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Мурманский филиал

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

РЕФЕРАТ

по предмету

«Конституционное право»

на тему «Российское гражданство»

                                            Исполнитель:

Могилина О.В.

Группа  П-15

Преподаватель:

Мельников А.А.

Мурманск

2013 г.

Содержание

Введение……………..……………..……………..……………..………….……..3

1. Понятие, признаки и сущность гражданства……………..…………………..5

2. Приобретение и утрата гражданства Российской Федерации……………..13

Заключение……………..……………..……………..…………..……………….24

Список использованной литературы……………..……………..……………...26

Введение

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Юридическая наука определяет понятие «гражданство» как устойчивую связь человека с государством. Эта связь выражается в наличии взаимных прав и обязанностей человека и государства по отношению друг к другу, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

Институт гражданства возник в России с 1917 года. До этого все жители страны считались подданными. Декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» в 1917 году подданство было отменено и население стало именоваться словом «граждане».

Понятие гражданства претерпело изменения в ходе существования советского государства, входе его распада и образования Российской Федерации.

В результате этого сложились предпосылки для пересмотра и дальнейшей оптимизации ряда законодательных положений о гражданстве, уточнения старых и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства, приведения института гражданства в соответствие как с внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и международными реалиями. Все это нашло отражение в принятом 31 мая 2002 г. и вступившим в силу с 1 июля 2002 г. Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации".

В данный момент отношения гражданства регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации.

Вопросы гражданства стали в последнее время особенно важными. Это связано с распадом СССР, приобретением суверенитета Российской Федерации. Особенно важным является рассмотрение вопроса условий принадлежности к гражданству РФ, так как в связи с распадом Союза и образование суверенной Российской Федерации многие из тех, кто хотел бы считать себя гражданами России, оказался за ее пределами. Таким образом, вопрос о российском гражданстве стал для них важным. С этим же связана и актуальность рассматриваемой темы курсовой работы.

Таким образом, целью работы является рассмотрение основные положений Конституции РФ, регламентирующих понятие «гражданство» в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

уяснить смысл понятия «гражданство» так как его принято рассматривать в Конституции РФ;

рассмотреть основные признаки и сущность гражданства;

определить для себя понятие приобретения и утраты гражданства;

Объектом курсовой работы будут правоотношения между государством и гражданином.

Предмет исследования - признаки и сущность гражданства.

Методологическая база курсовой работы - труды Авакьяна С.А., Баглая М.В., Кутафина О.Е., Головастиковой А.Н. и других авторов, рассматривающих вопрос гражданства в Российской Федерации.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

1. Понятие, признаки и сущность гражданства

На основании новой Конституции 1936 года в 1938 году был принят Закон о гражданстве Союза ССР. По этому закону гражданами советского государства признавались лица, имевшие к 1917 году гражданство России и которые не утратили советского гражданства или лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все остальные, проживающие на территории СССР считались лицами без гражданства. Вопрос о выходе из гражданства по Закону 1938 года вменили в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

В настоящее время гражданство определяется на основании Конституции РФ и в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ».

Институт гражданства является наиболее чувствительным, чрезвычайно показательным и емким критерием истинного отношения государства к своим гражданам как личностям. Под гражданством понимается правовая принадлежность человека к тому или иному государству, «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Это значит, что само государство признает человека как полноправного субъекта правовых отношений, наделяет его правами и обязанностями, а также и само государство исполняет перед своим гражданином определенные обязанности. То есть, гражданином государства является не просто лицо, которое проживает на территории этого государства. Гражданин - это человек, который имеет определенные связи с государством, может участвовать в управлении государством, выполняет его законы.

При этом отношения между государством и гражданином существуют не только тогда, когда гражданин находится на территории государства, но также сохраняются и в том случае, когда гражданин покидает территорию своего государства и выезжает заграницу. Это происходит на основании того, что гражданство является не фактическим, а правовым состоянием человека. Человек сохраняет связь с государством, находясь за его пределами, но в то же время, постоянно проживая в другой стране, он может, совершенно не связан с ней, отношениями гражданства.

Таким образом, каждый человек, являющийся гражданином, имеет право требовать от своего государства создания условий, благоприятных для жизни, защиты или покровительства (для граждан, находящихся заграницей). Отношения гражданства обязывают государство защищать права и свободы своих граждан.

В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются специальными документами. Прежде всего, к таким документам относится главный закон страны - Конституция Российской Федерации, в которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». ¹ Обязанность государства заключается в признании, соблюдении и защите этих прав и свобод. Так записано в ст. 2 Конституции РФ. Действующая на данный момент Конституция РФ значительно расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в ней отнесены к основам конституционного строя.

Еще один документ, касающийся напрямую вопросов гражданства - Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ с принятыми к нему изменениями и дополнениями от 30.12.2008 № 301-ФЗ, где прописаны все основные моменты, касающиеся вопросов гражданства РФ. Закон о гражданстве провозгласил ряд новых демократических принципов. По этому закону гражданство теперь выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей гражданина и государства между собой, а не только в обязанностях гражданина перед государством. Это означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами правовых отношений, наделенными взаимной ответственностью.

Также данный закон регулирует вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ, устанавливает порядок исполнения и обжалования решений по делам гражданства.

Кроме того, существует целый ряд других нормативных и правовых актов, принятых на основе Федерального закона «О гражданстве РФ», а также международные договора Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации прописаны основополагающие принципы гражданства. Эти принципы относятся к числу основ конституционного строя:

Гражданство Российской Федерации является единым. Принцип единства гражданства РФ заключается в общности российского законодательства и законодательств республик в составе РФ. В каждом федеративном государстве любое лицо считается одновременно гражданином федеративного государства и гражданином субъекта федерации. Так же происходит и в России. «Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики».² Так воплощается в жизнь принцип единого гражданства. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Один из главных принципов гласит, что гражданство равным для всех граждан РФ независимо от того, на основании чего было приобретено данное гражданство. Гражданином лицо может считаться по рождению, может приобрести гражданство в связи с переездом или заключением брака или по каким-то другим основаниям. Но, несмотря на это, любое лицо имеет право пользоваться всеми благами государства на общих основаниях. Граждане государства не могут быть разделены на группы или разряды, в результате чего у них могут возникнуть разные права и обязанности. В демократическом гражданском государстве осуществляется принцип равенства и единства прав и обязанностей для всех граждан.

В соответствии с Законом «О гражданстве РФ», все принципы гражданства в Российской Федерации одинаково действуют для всех граждан РФ независимо от их социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности³.

По принципу равенства любой гражданин, какое бы служебное положение он ни занимал, какой бы национальности он ни был, обладает всеобщим равным избирательным правом, несет одинаковую ответственность перед законом, не может обладать никакими привилегиями, не может подвергаться дискриминации ни по какому признаку.

Гражданство РФ неотъемлемо. Этот принцип заключается в том, что ни один гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека говорит, что человек не может быть против его воли лишен гражданства. Особенно это недопустимо в случае, если лишение гражданства делает человека апатридом. Такой запрет на лишение гражданства и высылки лица за пределы государства существует в Конституциях многих государств. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

Гражданство РФ имеет свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство - это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

Ни один гражданин России не может быть выслан за пределы РФ. Этим принципом прекращена возможность государства избавляться от нежелательных для него граждан. Также этот принцип соответствует ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека, по которой каждый человек имеет право покидать любое государство и возвращаться в свою страну.

Также ни один гражданин РФ не может быть выдан другому государству. В случае виновности какого-либо лица государство обязано на основании международных договоров судить данное лицо по своим законам, но не выдавать его другому государству и не высылать за свои пределы.

Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

Кроме того, любой гражданин РФ, находясь заграницей, имеет полное право на защиту и покровительство со стороны своего государства. Граждане Российской Федерации, проживающие заграницей или находящиеся в командировках в других государствах, имеют право рассчитывать на помощь своего государства и защиту своего правового положения. Проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства. Дипломатические представительства нашего государства в других странах обязаны выполнять функции государства по отношению к своим гражданам. Они обязаны содействовать тому, чтобы для российских граждан стала реальной возможность пользоваться за рубежом всеми правами, предусмотренными для иностранных граждан международными договорами и обычаями. Дипломатические представительства должны защищать права и интересы своих граждан и принимать меры по восстановлению этих прав в случае их нарушения.

В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Какие-либо изменения в жизни лица никак не могут повлиять на изменение гражданства лица. Так, к примеру, заключение брака гражданина с лицом, не являющимся гражданином РФ, не влечет за собой изменения гражданства. Также и изменение гражданства одним из супругов никак не влияет на изменение гражданства второго супруга. Расторжение брака не может повлечь за собой изменения гражданства родившихся в этом браке детей.

Кроме основных принципов Закон «О гражданстве РФ» провозглашает принцип двойного гражданства, который позволяет гражданину быть одновременно гражданином России и другого государства. Ранее это было невозможно, так как если человек являлся гражданином какого-либо иностранного государства, а кроме этого изъявлял желание стать еще и гражданином России, то российское законодательство рассматривало его только как гражданина России, не признавая его двойного гражданства.

В настоящее время стало возможным иметь двойное гражданство, но при условии, что у России и государства, гражданином которого является лицо, пожелавшее иметь двойное гражданство, существует на этот счет международный договор. Такая ситуация может сложиться автоматически, например, при вступлении в брак с иностранцем или возникнуть по желанию гражданина.

"Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации"⁴.

Как мы можем видеть, государство от непризнания в принципе за гражданами России иного гражданства перешло к простой констатации самого факта наличия иного гражданства у гражданина России. Теперь государство не дает своим гражданам разрешения на приобретение двойного гражданства. Каждый гражданин вправе самостоятельно решать этот вопрос для себя. Таким образом, государство отказалось от контроля за процессом приобретения двойного гражданства.

Двойное гражданство вносит в жизнь гражданина некоторые трудности, так как у него возникают как права, так и обязанности, связанные с законами обоих государств, чьим гражданином он является.

Причины приобретения двойного гражданства могут быть различными. Так двойное гражданство может возникнуть у ребенка, родившегося в семье, где супруги являются гражданами разных государств. Двойное гражданство может иметь женщина, вышедшая замуж за иностранца. Однако, ранее Россия не признавала такие основания возникновения двойного гражданства для своих граждан⁵.

В настоящее время вышеперечисленные причины возникновения двойного гражданства признаны Россией. Кроме того, двойное гражданство может приобрести гражданин государства и по собственному желанию.

Решение о признании двойного гражданства принимается Президентом Российской Федерации. При принятии такого решения гражданину следует помнить, что он не может быть ограничен в правах ни в одном государстве, гражданином которого он является. Но также он не может и уклониться ни от одной обязанности, которые возлагаются на граждан государством одной и другой страны, гражданином которых он является.

Cуществует определенный порядок приобретения и утраты гражданства Российской Федерации, закрепленный в действующей Конституции Российской Федерации и прописанный в Законе «О гражданстве РФ».

2. Приобретение и утрата гражданства Российской Федерации

За время существования СССР гражданство Российской Федерации не имело юридической силы. Российское гражданство не было зафиксировано ни в каких документах. У граждан Российской Федерации был единый паспорт гражданина СССР и принадлежность к РСФСР никак нельзя было доказать. На момент вступления в силу закона о гражданстве РФ 6 февраля 1992 года гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего Союза, постоянно проживающие на территории России. В течение одного года после опубликования закона эти граждане имели возможность отказаться от гражданства РФ. В этой ситуации никому из граждан не пришлось принимать каких-либо мер для подтверждения гражданства, потому что у каждого из проживающих на территории России имелся паспорт советского образца, то есть все они были гражданами бывшего Союза. Так произошло автоматическое принятие в российское гражданство ряда граждан. Но не для всех получение гражданства РФ оказалось таким простым делом. Русскоязычным гражданам, проживающим на территориях бывших союзных республик и желающим выехать на историческую родину для постоянного проживания, пришлось претерпеть некоторые трудности. Для приобретения гражданства РФ был разработан закон, определяющий порядок приобретения гражданства.

В настоящее время этот закон претерпел некоторые изменения. Но он по-прежнему регулирует порядок приобретения и утраты гражданства российской Федерации.

Так статья 11 Федерального Закона определяет основания приобретения гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается на следующих основаниях:

по рождению;

в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации⁶.

1 Главным основанием пополнения корпуса граждан, является приобретение гражданства по рождению - это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «право крови», т.е. с учётом гражданства родителей, и «права почвы», - т.е. в зависимости от места рождения.

В статье 12 Федерального закона мы можем видеть, каковы должны быть условия для того, чтобы ребенок получил гражданство РФ по рождению:

ребенок приобретает гражданство РФ тогда, когда оба его родителя имеют гражданство РФ. При этом неважно, где, в какой местности и стране этот ребенок родился. Если его родители - граждане РФ, то и ребенок автоматически становится гражданином РФ.

ребенок становится гражданином РФ в случае, если один его родитель имеет гражданство РФ, а второй родитель является лицом без гражданства, либо его местонахождения неизвестно.

в случае, когда один родитель имеет гражданство РФ, а второй является иностранным подданным, но ребенок родился на территории Российской Федерации, то ребенок в этом случае также признается гражданином РФ.

если ребенок родился на территории РФ, а его родители вовсе не имеют гражданства, то есть, являются апатридами.

если ребенок родился на территории РФ, а его родители являются гражданами другого государства, но это государство не предоставляет ребенку своего гражданства.

если ребенок находится на территории РФ и его родители неизвестны и не появятся в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка, то такой ребенок соответственно автоматически будет признан гражданином Российской Федерации⁷.

Следующим основанием приобретения гражданства РФ является прием в гражданство РФ. В Федеральном законе прописаны приемы лиц в общем порядке (ст. 13) и прием в упрощенном порядке (ст. 14).

2 Прием в гражданство РФ в общем порядке

Общий порядок приема в гражданство предусматривает предъявление к соискателям российского гражданства более строгих требований, чем это было по Закону 1991 г. В законе 1991 года с заявлением о приеме в гражданство РФ мог обратиться иностранец или лицо без гражданства. При этом этот человек, несомненно, должен был обладать дееспособностью и достичь 18 лет. Главным условием также было то, что он должен к моменту подачи своего заявления проживать на территории России в течение пяти лет непрерывно. Непрерывным считался срок в том случае, если лицо не покидало пределы России более чем на три месяца.

В ныне действующем Законе к заявителям предъявлены более строгие требования. Иностранные подданные или лица без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в случае, если со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ прошло пять лет непрерывного проживания на территории РФ. Чтобы проживание считалось непрерывным, выезжать из страны лицо имеет право не белее чем на три месяца в год.

Пятилетний срок сокращается до одного года в следующих случаях:

если лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР;

если лицо состоит в браке с российским гражданином не менее трех лет;

если у нетрудоспособного лица имеются достигшие 18-летнего возраста дееспособные сын или дочь, являющиеся гражданами Российской Федерации;

если лицу предоставляется на территории России политическое убежище;

если лицо обладает представляющими интерес для Российской Федерации профессией либо квалификацией;

имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры;

если в соответствии с федеральным законом лицо признано беженцем.

При этом к кандидатам, которые претендуют на гражданство РФ, предъявлены требования:

соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

иметь законный источник доходов;

владеть русским языком

обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства⁸.

3 Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Этот прием осуществляется «в порядке регистрации». Регистрация - это упрощённый порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приёме в гражданство, которое оформляется указом Президента РФ. Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:

а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но который приобрел иное гражданство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет могут заявить и стать гражданином РФ;

в) лица, родившиеся от бывших граждан РФ также могут, в течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приобретении Российского гражданства;

г) лица - граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет после принятия закона о гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство РФ;

д) лица без гражданства, которые на день вступления в силу закона о гражданстве постоянно проживают на территории России или на территории других республик, входивших в состав бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем намерении получить гражданство России;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли в Российском гражданстве "по рождению" и при условии, что эти иностранные граждане и лица без гражданства в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство России⁹.

3 Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 15).

По закону могут быть восстановлены в гражданстве РФ иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ. Срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

4 Такое понятие как оптация также является основанием для приобретения гражданства Российской Федерации. Оптацией называют приобретение российского гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации. Лицам, проживающим на территории, которая изменила свою государственную принадлежность в результате изменения границ государства, предоставляется право выбора гражданства. Они могут определиться с выбором гражданства в сроки, установленные международным договором РФ.

Способ приобретения гражданства путем оптации предусмотрен также Законом РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Если территория включается в состав РФ, проживающие на ней лица по общему правилу приобретают гражданство РФ (можно также сказать - переходят в гражданство РФ) без специального на то личного обращения с ходатайством в компетентные органы государства. Приобретение гражданства РФ оформляется выдачей паспорта гражданина РФ.

Лица, которые предпочитают не приобретать гражданство РФ, должны сделать на этот счет специальное заявление в определенные сроки. В свою очередь, если территория исключается из состава РФ, проживающие на ней лица, выходят из гражданства РФ (специального обращения в государственные органы РФ по этому поводу не требуется). Однако если они хотят остаться в гражданстве РФ, то должны заявить об этом в установленный срок. Конкретно порядок и срок выбора гражданства при территориальных изменениях определяются международным договором РФ. По истечении определенных договором сроков возможность изменить гражданство посредством оптации исключается¹⁰.

Поскольку одним из основных принципов гражданства Российской Федерации является его свободный характер, то, как принятие гражданства, так и прекращение его является делом в большинстве случаев добровольным.

Федеральный закон определяет также и основания прекращения гражданства РФ. В соответствии со ст. 18 закона «О гражданстве РФ» гражданство может быть прекращено:

вследствие добровольного выхода из гражданства РФ.

в результате отмены решения о приеме в гражданство;

в результате оптации;

в результате усыновления.