Россия в ВТО, проблемы и перспективы для отечественного производителя
Содержание
Введение
ГЛАВА 1: Всемирная торговая организация (ВТО) стр. 4
1.1 Организационная структура и функции ВТО стр. 4
1.2 Принятие новых членов в ВТО стр. 6
ГЛАВА 2: Россия в ВТО, проблемы
и перспективы для отечественного производителя.
2.1 Вступление России в ВТО стр. 9
2.2 Проблемы и перспективы
для отечественного
Заключение стр. 20
Список используемой литературы стр. 21
Введение
Внешняя торговля сейчас активно вторгается в нашу жизнь, обеспечивает занятость значительной части населения страны, гарантирует стабильность рубля, является важной силой, формирующей растущий государственный бюджет страны, и во многом обеспечивает устойчивое экономическое развитие страны.
Поступательное движение внешней торговли в развитии национальных экономик – это тенденция, характерная не только для России, но и для всех стран мира. Мировой экспорт сегодня составляет около трети ВВП всех стран мира вместе взятых. Для большинства стран внешняя торговля уже давно стала важнейшим двигателем экономического роста. В этом – одна из причин создания Всемирной торговой организации (ВТО) и нашего стремления войти в состав этой организации.
В современной мировой торговле ВТО заняла своё особое место. Правовой комплекс, лежащий в основе этой организации, определяет правовые условия, на базе которых осуществляется внешняя торговля товарами и услугами, построены системы государственного регулирования внешней торговли большинства стран мира и функционирует то, что может быть названо «мировой торговой системой».
В России на протяжении последних пятнадцати лет наблюдается достаточно удивительное явление – необыкновенно оживлённое обсуждение проблем, связанных с перспективами вступления России во Всемирную торговую организацию. О ВТО говорят и в бизнес-сообществе, и в научных учреждениях, и даже в быту. Что не менее удивительно, так это скудное наличие оперативной, полной и достоверной информации о процессе вступления России в ВТО – условиях, уступках, ограничениях и обязательствах страны перед организацией и перед торговыми партнёрами.
Сегодня эта тема является очень актуальной. Результатом вступления России в ВТО должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира.
ГЛАВА 1: Всемирная торговая организация (ВТО)
Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена 8 декабря 1994 г. и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), существовавшего с 1947 по 1995 г.
В настоящее время генеральным директором организации является бразилец Роберто Азеведо1 возглавляющий её с 1 сентября 2013 года , когда истек срок полномочий его предшественника, француза Паскаля Лами. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве, она призвана регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года.
1.1. Организационная структура и функции ВТО.
Со времени своего создания деятельность ВТО служила форумом для успешных переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг. Она участвовала в урегулировании более 200 торговых споров и продолжает наблюдать за выполнением соглашений, достигнутых во время Уругвайского раунда всемирных торговых переговоров 1986–1994 гг. В 2001 году в Дохе (Катар) ВТО начала новый раунд многосторонних торговых переговоров, известных как Повестка дня в области развития, принятая в Дохе.
Сфера деятельности ВТО охватывает уже более 4/5 мировой торговли. Основным принципом, на котором строится договорная система ВТО, является стремление стран-членов2 развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Следовательно, можно выделить основные цели ВТО:
- рост торгового обмена товарами и услугами;
- сокращение тарифных
и нетарифных ограничений в
мировой торговле (использование
преимущественно тарифных
- деятельность на основе
принципа наибольшего
- прогрессивное
снижение таможенных тарифов
в ходе периодически
- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
- прозрачность торговой политики;
- разрешение торговых
споров путем проведения
Высшим органом всей организационной структуры ВТО является Конференция министров – это первый уровень. Конференция собирается не менее одного раза каждые два года и имеет полномочия принимать любые решения по всем вопросам, входящим в круг ведения ВТО и в компетенцию любого из соглашений, составляющих правовую основу ВТО. Конференция министров назначает Генерального директора ВТО и принимает правила, устанавливающие полномочия, обязанности и срок нахождения его в должности. Членство в Конференции министров открыто для всех членов ВТО, и они пользуются равными правами в этом органе. В случае принятия решения голосованием каждый член Конференции министров имеет один голос. Конференция министров имеет исключительное право принимать решения о толковании правовых документов ВТО. В промежуток времени с 1995 по 2006 год состоялось 6 конференций ВТО.
Второй уровень работы межгосударственных учреждений ВТО – Генеральный совет ВТО, действующий в трёх лицах: генеральный совет, Орган разрешения споров, Орган обзора торговой политики. В действительности все эти три органа – один Генеральный совет, выступающий в трёх различных формах и решающий каждый раз различные вопросы. В тех случаях, когда Генеральный совет созывается для выполнения функций Органа по разрешению споров, он имеет своего председателя и действует по своим правилам и процедурам. То же происходит в тех случаях, когда Генеральный совет созывается для выполнения функций Органа по обзору торговой политики. В Генеральной совет входят представители всех стран-членов ВТО. Он подотчётен Конференции министров и обязан предоставлять ей отчёты о своей деятельности.
Третий уровень межгосударственных органов ВТО – советы, которые отвечают за реализацию трёх основных базовых соглашений ВТО. Это – Совет по торговле товарами, Совет по торговле услуге, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Как видно из названий, эти советы ответственны за исполнение условий одноимённых соглашений ВТО (соответственно ГАТТ, ГАТС и ТРИПС). В них также представлены все страны-члены ВТО, и они подотчётны Генеральному совету. Есть ещё 6 органов, которые подотчётны Генеральному совету. Они охватывают сравнительно узкие вопросы и называются комитетами. В комитетах тоже представлены все страны-члены ВТО. Комитеты занимаются проблемами торговли и развития, вопросами окружающей среды, региональными торговыми соглашениями и некоторыми другими вопросами.
На четвёртом уровне находятся вспомогательные органы Советов. В них также представлены все страны-члены ВТО. Такие же вспомогательные органы имеются в составе Совета по услугам.
Работу межгосударственного аппарата ВТО обслуживает Секретариат ВТО, находящийся в Женеве. Его штат состоит примерно из 600 человек. Работу Секретариата возглавляет Генеральный директор и подотчётные ему четыре заместителя. Полномочий принимать решения по проблемам ВТО Секретариат не имеет. Секретариат ВТО выполняет технические, организаторские функции по созыву конференций министров, осуществляет техническую и профессиональную поддержку межправительственных органов ВТО. Он также занимается мониторингом, анализом развития международной торговли и снабжением этой информацией стран-членов ВТО и их учреждений.
Организационная структура ВТО не является чем-то застывшим и неизменным. Она меняется по мере того, как перед Всемирной торговой организацией появляются новые задачи.
1.2 Принятие новых членов в ВТО.
Вследствие постоянной трансформации как условий ВТО, так и самой организации, её члены вступали в неё различными способами и, соответственно, на достаточно сильно различающихся условиях. Именно поэтому, несмотря на то что положения обязательных соглашений ВТО носят обязательный характер, значительная часть этих положений на практике имеет особенности, а порой и весьма существенно различается от страны к стране.
Большинство государств, входящих в ВТО в настоящее время, в прошлом были членами ГАТТ. Для этих стран вступление в ВТО было наиболее простым: они плавно и практически безболезненно «перешли» из одной организации в другую по мере её трансформации. В настоящее время ВТО открыта для вступления в неё не только любого государства, но и любой таможенной территории при непременном условии, что та обладает полной самостоятельностью в выработке и реализации внешнеторговой политики.
Присоединение к организации происходит на условиях, которые согласовываются со всеми заинтересованными членами ВТО, в рамках достаточно сложной процедуры, которая была выработана за более чем полувековую историю функционирования ГАТТ/ВТО. Опыт показывает, что прохождение всех этапов вступления даже в отсутствие существенных противоречий занимает несколько лет. Рекорд длительности переговоров о вступлении в ГАТТ/ВТО поставил Китай, успешно завершивший их только через 15 лет после начала.
Процедура присоединения того или иного государства к ВТО начинается с подачи правительством заявки на вступление в организацию и меморандума, раскрывающего все аспекты его торгово-экономической политики.
После этого представители всех заинтересованных членов ВТО (как правило, всех значимых торгово-инвестиционных партнёров вступающей страны и всех стран, планирующих сотрудничать с ней в будущем) образуют Рабочую группу по присоединению данного государства к ВТО, которая осуществляет детальное рассмотрение функционирующего в стране-кандидате хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима.
Универсальным условием присоединения новых государств к ВТО является приведение не только их национального законодательства, но и практики право применения, а также практики нормативного регулирования внешнеэкономической и связанной с ней деятельности в полное соответствие с соглашениями Уругвайского раунда. Формально члены Рабочей группы рассматривают их соответствие требованиям ВТО; на практике они, конечно, стремятся реализовать и собственные внешнеэкономические интересы, оказывая давление на представителей вступающего в ВТО государства.
Параллельно с рассмотрением заявки в Рабочей группе со всеми заинтересованными государствами её членами проводятся уже двусторонние, а не многосторонние переговоры и консультации. Именно на этом этапе переговоров, как правило, вырабатываются конкурентные условия вступления соответствующего государства в ВТО, т.е. уступки, которые оно делает своим торговым партнёрам, уже вступившим в эту организацию, и обязательства, которые оно берёт на себя по отношению к ним.
Обычно присоединяющаяся к ВТО страна получает те же самые права, которыми уже обладают члены этой организации, что существенно уменьшает возможности применения к ней дискриминационных процедур. Вместе с тем для относительно слабой экономически страны даже стандартные условия ВТО могут оказаться непосильными. Вступление в ВТО экономически сильной страны, как показал пример Китая, может вызвать у членов организации настолько серьёзные опасения, что они не предоставят этой стране равных с собой прав, закрепляя её дискриминацию юридически, уже на уровне условий её принятия в члены ВТО.
После завершения многостороннего обсуждения Рабочей группой хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима вступающей в ВТО страны, с одной стороны, и двусторонних переговоров её делегации с представителями всех заинтересованных членов – с другой, Рабочая группа формулирует основные условия присоединения данного государства к ВТО.
По итогам её работы на рассмотрение Министерской конференции или генерального совета ВТО выносится насколько официальных документов: Доклад Рабочей группы, который содержит основные условия присоединения, протокол о присоединении и согласованный перечень обязательств кандидата.
После того как не менее двух третей членов ВТО одобрит присоединение соответствующего государства, его представители получают право подписать соответствующий протокол. Государство становится членом ВТО после ратификации всех условий его присоединения к этой организации законодательным органом (если указанная процедура требуется по её внутреннему законодательству).
ГЛАВА 2: Россия в ВТО, проблемы и перспективы для отечественного производителя.
2.1 Вступление России в ВТО
История вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) – совокупность событий, сопровождавших попытки России обеспечить своё членство в этой международной организации, и охватывающих период с подачи заявки РФ на присоединение к ГАТТ в 1993 году до её вступления в ВТО в 2011 году.
Предпосылки для вступления в ВТО были заложены ещё в советский период. В 1946 году СССР отклонил предложение ГАТТ о присоединении и спустя три года учредил Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), призванный во многом исполнять те же функции, что и ГАТТ, но для стран социалистического лагеря. В 1979 году руководство СССР изъявило желание получить в ГАТТ официальный статус страны-наблюдателя, но он был предоставлен только в 1990 году из-за сопротивления ряда стран, в том числе США.
В 1993 году Россия подала официальную заявку на присоединение к ГАТТ. Исторически это совпало с переходным этапом трансформации ГАТТ в ВТО. Была создана Рабочая группа, обязанная рассмотреть торговый режим России и выработать условия присоединения. Переговорный процесс начался в 1995 году, но первые три года он носил консультационный характер и сводился к предоставлению Россией данных о своей экономике и внешнеторговом режиме, то есть в областях, регулируемых Всемирной торговой организацией. На этом этапе российские представители ответили более чем на 3 тыс. вопросов Рабочей группы и представили на рассмотрение сотни документов.
Чтобы стать членом ВТО, России предстояло согласовать с Рабочей группой условия доступа импортных услуг на национальный рынок, определить ставки таможенных пошлин для ввозимых товаров, обозначить масштабы внутренней господдержки аграрного сектора и уровень экспортных субсидий на сельхоз товары и продовольствие. Помимо этого государство должно было принять обязательства по приведению российского законодательства в соответствие с требованиями ВТО.
В 1998 году Россия сформулировала первоначальные предложения по тарифам и сельскому хозяйству. В 1999 году представила предложения по торговле услугами. Это дало возможность перейти на этап двусторонних переговоров. С 2000 года переговоры стали полномасштабными: поиск компромиссов шёл по всем направлениям экономической деятельности, контролируемых ВТО
Ход переговоров я хотела бы рассмотреть поэтапно. В 2003-2004 годах были события: подписан первый протокол, о завершении двусторонних переговоров был подписан 26 ноября 2003 года – это было соглашение с Новой Зеландией, оно касалось только вопросов доступа к рынку. В ходе встреч 2003 – 2004 годов своё согласие на членство России в ВТО документально зафиксировали Чили, Тайвань, Сингапур, Китай, Южная Корея, Венесуэла, и Грузия.
Однако долгое время российским дипломатам не удавалось подвести черту под диалогом с Европейским союзом. Наконец, в мае 2004 года министр экономического развития Российской Федерации Герман Греф и комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами поставили подписи под соответствующим документом. После этого Россия сосредоточила усилия на общении с наиболее серьёзным партнёром – США.
В 2005 году Россия согласовала условия своего членства в ВТО с Турцией, Египтом, Канадой, Филиппинами, Парагваем и Никарагуа. На том этапе в Минэкономразвития РФ считали, что к концу 2005 года переговоры будут завершены со всеми выразившими заинтересованность странами, а конечным сроком вступления в ВТО называли 2006 год.
Такие прогнозы основывались на том, что обсуждение вопросов по товарам, и услугам на начало 2005 года были завершены с 15 членами ВТО, ещё 6 стран были готовы подписать протоколы, 9 государств согласились поддержать присоединение России, не вступая в переговоры, а с 15 странами переговоры находились «в различных активных стадиях». В конце 2005 года России было необходимо договориться с США, Австралией, Колумбией и Швейцарией.
Ситуация осложнялась тем, что оказались под сомнением уже достигнутые договорённости с Евросоюзом, так как новый комиссар по торговле Питер Мандельсон призвал пересмотреть договор, заключённый в 2004 году. Одновременно Грузия выразила недовольство позицией России по таможенно-пропускным пунктам на российско-грузинской границе.
В 2006 году были ратифицированы договорённости с Индией, Шри-Ланкой, Аргентиной, Швейцарией, Бразилией, Австралией, Колумбией, Японией и Молдавией. Однако переговоры с США зашли в тупик, разногласия касались доступа на финансовый рынок, вопросов интеллектуальной собственности, импорта мяса и пошлин на иностранные самолёты. Одновременно с этим Грузия официально отозвала своё согласие на вступление России в ВТО и некоторое время отказывалась возобновить диалог.
Переговоры с Соединёнными Штатами по мнению российской стороны замедлялись искусственно, именно этим Владимир Путин объяснял представленный США список вопросов, требующих дополнительного согласования, «который считали давно пройденным». В июле 2006 года было объявлено, что если с США не будет достигнута договорённость о вступлении в ВТО, то Россия снимет с себя все принятые и исполняемые обязательства в отношении торгового клуба. Одновременно на случай неблагоприятного исхода переговоров был подготовлен законопроект, ограничивающий ввоз мяса птицы из США.
21 октября 2006 года Владимир
Путин в телефонном разговоре
с госсекретарём США
Так как в 2006 году истёк 12-летний срок, предусмотренный уставом ВТО на рассмотрение кандидатской заявки, России пришлось возобновить переговоры со всеми участниками торгового клуба. Большинство совместных договоров, впрочем, удалось перезаключить без каких-либо дополнительных требований.
В 2007 году вступление России в ВТО одобрили Сальвадор и Коста-Рика, однако о желании участвовать в диалоге объявили Камбоджа и незадолго до этого вступивший в ВТО Вьетнам. С обоими государствами были в скором времени достигнуты соглашения. Столь же прогрессивным был и диалог с Гватемалой.
Нерешёнными оставались противоречия с Грузией. Кроме того предстояло договориться и с Саудовской Аравией, которая на тот момент ещё не подключилась официально к переговорному процессу. В это время претензии предъявила Финляндия недовольная планируемым повышением пошлин на экспортную российскую древесину.
Переговоры с Саудовской Аравией и Объединёнными Арабскими Эмиратами были завершены в 2008 году. В тот момент Россия и Украина были одинаково близки к ВТО. Российская сторона ожидала, что Украина, став полноправным членом ВТО, вызовет Россию на переговоры, которые могли бы оказаться непростыми.
16 мая 2008 года Украина
стала членом ВТО. Президент Виктор
Ющенко первоначально заявил, что
не станет препятствовать
В 2008 году Россия по сути стояла перед завершающими многосторонними переговорами, когда вооружённый конфликт в Южной Осетии, как отметила Лента.ру, «отбросил Россию в переговорном процессе на много лет назад». Осложнились отношения с Грузией и США. Министр торговли США Карлос Гутьеррес заявлял тогда, что под вопросом членство России не только в ВТО, но и в «большой восьмёрке». Первый вице-премьер России Игорь Шувалов заявил, что Россия намерена выйти из ряда обременительных и невыгодных для России соглашений с партнёрами по ВТО и позже констатировал, что в ближайшей перспективе Россия не видит возможности для вступления в эту организацию.
В середине 2009 года Россия объявила, что войдёт в ВТО в составе не существовавшего ещё на тот момент Таможенного союза (ТС). Страны-партнёры России по ТС находятся в схожей ситуации относительно ВТО: Белоруссия пытается присоединиться к этой организации с 1995 года, Казахстан с 1996 года. В дальнейшем три страны нацелены на перспективу Единого экономического пространства. Премьер-министр РФ Владимир Путин в ноябре 2010 года заявил по этому поводу:
Правила, по которым мы создаём Единое экономическое пространство, практически ничем не отличаются от тех правил, которые внедрены и используются в ВТО.
Предполагалось, что текущие заявки государств-членов Таможенного союза на вступление в ВТО будут аннулированы. «Лента.ру» писала, что процедура вступления в этом случае могла бы занять более десяти лет. Позже Россия отказалась от этой затеи, Дмитрий Медведев сообщил, что государство примет «более простой и более реалистичный» сценарий.
2010 год ознаменовался
прорывом в переговорном
К концу 2011 года России оставалось договориться лишь с Грузией, что она успешно осуществляла в ноябре месяце. После этого российский премьер Владимир Путин заявил, что все страны мира благодаря этому смогут работать на принципах ВТО не только в России, но и на всём пространстве уже созданного и функционирующего Таможенного союза, которое также состоит из не входящих в ВТО Белоруссии и Казахстана.
За годы переговорного процесса Россия обсуждала самые разные аспекты своего экономического режима и внешнеторговой деятельности. Переговоры с Австралией и Колумбией затянулись из-за несогласия по вопросам поставки в Россию сахара. Австралия помимо этого ставила вопрос о доступе к природным ресурсам РФ, в то время как, по выражению «Российской газеты», «даже самые отмороженные члены ВТО признают за национальным правительством суверенное право на собственные недра».
Шри-Ланка среди прочего обсуждала условия импорта цейлонского чая. Молдавию волновали перспективы торговли вином. Саудовская Аравия требовала поднять внутренние цены на газ. Русско-турецкие переговоры были сосредоточены на обсуждении импорта в РФ изделий из кожи, доступа на рынки туризма и финансовых организаций.
Ряд требований, предъявляемых членами ВТО, российская сторона считала завышенными и необоснованными.
В результате всех проведенных переговоров 22 августа 2012 года Российская Федерация стала полноправным членом Всемирной торговой организации.
2.2 Проблемы
и перспективы для
Как очевидно из СМИ и большого количества научных публикаций, проблема вступления России в ВТО стала одной из наиболее обсуждаемых в последнее время на политических и научных форумах, в средствах массовой информации. В ходе этих дискуссий, как правило, высказываются радикально противоположные мнения. Судя по публикациям, сторонники и противники вступления страны в ВТО подразделяются в зависимости от их принадлежности к той или иной отрасли экономики.
В секторах монопольного типа, то есть в так называемых олигархических отраслях, каковыми являются нефтяная, газовая, металлургическая, электроэнергетическая и частично химическая, больше тех, кто ратует за вступление в ВТО. Банковский сектор тоже «за», но на льготных условиях, так как считает, что не сможет конкурировать с зарубежными банками, оказывающими для клиентов более разнообразные и дешевые услуги.
Противниками членства России в ВТО, в основном, являются производящие отрасли, которые принято называть реальными секторами экономики. К таким отраслям, прежде всего, относятся машиностроительный, авиастроительный и агропромышленный комплексы. Они слишком ослабли в ходе реформ и не в состоянии конкурировать с зарубежными фирмами. Однако следует учитывать, что именно состояние этих отраслей определяет уровень развития национальной экономики. И, если в ходе конкурентной борьбы данные отрасли будут развалены, Россия окончательно превратится в сырьевую базу, потеряв шанс занять в мировой экономике место, по сравнению с другими странами. Можно выделить какие могут быть последствия от вступления России в ВТО:
-уничтожение или резкое
сокращение производства в
- Россия в годы гражданской войны и интервенции
- Россия в годы гражданской войны и интервенции
- Россия в годы НЭПа
- Россия в годы НЭПА
- Россия в годы НЭПа (2)
- Россия в годы первой мировой войны
- Россия в годы Первой мировой войны
- Россия в XVII веке: особенности социально-политического развития. Рост государственной территории
- Россия в XVI – XVII вв
- Россия в XVI - XVII веках
- Россия в XVI веке. Иван Грозный
- Россия в XXI веке в геополитике США
- Россия в воспоминаниях иностранцев
- Россия в ВТО: мифы и реальность
