Счетная палата Тюменской области

Содержание

 

Введение _________________________________________________________2

1. Счетная палата Тюменской  области_________________________________3

1.1. Состав и структура  Счетной палаты Тюменской области _____________3

1.2. Деятельность Счетной  палаты Тюменской области _________________11

2. Анализ деятельности  Счетной палаты Тюменской области ____________17

2.1. Отчет о работе Счетной  палаты Тюменской области за 2011 год ______17

Заключение ______________________________________________________23

Список использованных источников и литературы _______________________25

Приложение 1__________________________________________________26

 

Введение

 

В соответствии с Законом  Тюменской области от 28.09.2011 № 54 «О Счетной палате Тюменской области», Счетная палата образуется в составе председателя, одного заместителя председателя, 5 аудиторов и аппарата Счетной палаты Тюменской области.¹

Председатель и заместитель  председателя Счетной палаты назначаются  на должность Тюменской областной  Думой сроком на шесть лет

Аудиторы Счетной палаты назначаются на должность Тюменской  областной Думой сроком на пять лет.

Председатель и заместитель  председателя Счетной палаты замещают государственные должности Тюменской  области.

Должности аудиторов и  аппарата Счетной палаты в соответствии с Законом Тюменской области  от 23.09.2005 № 395 «О реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области» являются должностями  государственной гражданской службы Тюменской области.

В Счетной палате образуется коллегия Счетной палаты, в состав которой входят председатель, заместитель  председателя, аудиторы и руководитель аппарата Счетной палаты. Члены коллегии Счетной палаты Тюменской области  имеют право на ношение форменной  одежды (Порядок ношения форменной  одежды в Счетной палате Тюменской  области).

В состав аппарата Счетной  палаты входят старшие инспекторы, инспекторы и иные штатные работники.

Структура Счетной палаты утверждается по предложению председателя Счетной палаты коллегией Счетной  палаты.²

 

 

 

1. Счетная палата  Тюменской области

1.1. Состав и  структура Счетной палаты Тюменской  области

 

В соответствии с Законом Тюменской  области от 28.09.2011 № 54 «О Счетной палате Тюменской области», Счетная палата образуется в составе председателя, одного заместителя председателя, 5 аудиторов и аппарата Счетной палаты Тюменской области.

В Счетной палате образуется коллегия Счетной палаты, в состав которой входят председатель, заместитель председателя, аудиторы и руководитель аппарата Счетной палаты. Члены коллегии Счетной палаты Тюменской области имеют право на ношение форменной одежды.

В состав аппарата Счетной палаты входят старшие инспекторы, инспекторы и иные штатные работники.³

Структура Счетной палаты утверждается по предложению председателя Счетной палаты коллегией Счетной палаты.

Должностные лица Счетной палаты Тюменской  области:

- Председатель Счетной палаты Тюменской области Огородников Дмитрий Олегович.

Огородников Дмитрий Олегович родился 24 марта 1974 года в городе Тюмени. В 1996 году окончил Тюменский государственный университет по специальности «Юриспруденция». С 1996 по 2002 год работал консультантом, заведующим сектором Тюменской областной Думы. С 2002 года – заместитель председателя комитета по законопроектным работам администрации Тюменской области, с 2005 года – первый заместитель начальника главного правового управления Правительства Тюменской области. С 16 февраля 2007 года назначен Тюменской областной Думой на должность председателя Счетной палаты Тюменской.⁴ С февраля 2011 года избран председателем отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Член Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Постановлением Тюменской областной Думы от 27.10.2011 № 3275 назначен на должность председателя Счетной палаты Тюменской области с 16 февраля 2012 года сроком на шесть лет. Кандидат юридических наук.

- Заместитель председателя Счетной палаты Тюменской области 
Асташова Наталья Николаевна (Действительный государственный советник Тюменской области 3 класса);

- Руководитель аппарата Счетной палаты Тюменской области 
Файнберг Наталья Юрьевна (Государственный советник Тюменской области 3 класса);

- Аудитор Счетной палаты Тюменской области 
Григорьев Александр Георгиевич (Действительный государственный советник Тюменской области 3 класса);

- Аудитор Счетной палаты Тюменской области 
Ермохина Любовь Александровна (Действительный государственный советник Тюменской области 1 класса);

- Аудитор Счетной палаты Тюменской области 
Иванов Олег Юрьевич (Действительный государственный советник Тюменской области 1 класса);

- Аудитор Счетной палаты Тюменской области 
Саранчина Марина Витальевна (Действительный государственный советник Тюменской области 3 класса);

- Аудитор Счетной палаты Тюменской области 
Сенникова Татьяна Владимировна (Действительный государственный советник Тюменской области 1 класса);

- Начальник инспекции по контролю за использованием бюджетных средств в строительстве Счетной палаты Тюменской области Буторин Павел Владимирович (Государственный советник Тюменской области 2 класса);

- Начальник отдела правового обеспечения Конушина Лидия Исламовна (Советник государственной гражданской службы Тюменской области 2 класса);

- Начальник отдела экономического анализа и взаимодействия 
с контрольно-счетными органами Счетной палаты Тюменской области 
Лисов Валерий Анатольевич (Государственный советник Тюменской области 2 класса);

- Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности 
Счетной палаты Тюменской области Халеева Ирина Викторовна (Государственный советник Тюменской области 1 класса);

- Начальник отдела представлений и предписаний 
Счетной палаты Тюменской области Храбровская Татьяна Анатольевна (Государственный советник Тюменской области 3 класса);

- Начальник отдела организационной и кадровой работы 
Счетной палаты Тюменской области Касьянова Елена Дмитриевна (Государственный советник Тюменской области 2 класса).

Структура Счетной палаты Тюменской области утверждена Постановлением Коллегии Счетной палаты Тюменской области № 2 от 29.06 2012. Введена в действие с 21.09.2012 года.

⁵

Отдел экономического анализа и взаимодействия с контрольно-счетными органами

Основные функции:

- подготовка заключений  по отчетам Правительства Тюменской  области о ходе исполнения  областного бюджета (за квартал,  первое полугодие, 9 месяцев) в  текущем финансовом году;

- подготовка ежегодного  отчета о деятельности Счетной  палаты;

- участие в проведении  экспертизы и подготовка сводного  заключения на годовой отчет  Правительства Тюменской области  об исполнении областного бюджета;

- экспертиза проектов  областного бюджета, бюджета территориального  внебюджетного фонда, законов  и иных нормативных актов по  финансово-бюджетным вопросам, вносимым  на рассмотрение Тюменской областной  Думы, и подготовка заключений  по ним;

- подготовка различных  сводных аналитических материалов  по результатам контрольных мероприятий  Счетной палаты;

- подготовка материалов  методического характера для  реализации контрольных функций  Счетной палаты;

- взаимодействие с контрольно-счетными  органами муниципальных образований  Тюменской области, контрольно-счетными  органами субъектов Российской  Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных  органов Российской Федерации.

 

Отдел представлений  и предписаний.

Основные функции:

- контроль за подготовкой, направлением и исполнением представлений и информационных писем;

- подготовка, направление  и исполнение предписаний;

- участие в подготовке  исковых заявлений в арбитражный  суд по фактам нецелевого использования  предприятиями, организациями средств  областного бюджета и областных  внебюджетных фондов;

- подготовка материалов  для принятия мер принуждения  за нарушение бюджетного законодательства.

 

Инспекция по контролю за использованием бюджетных средств в строительстве.

Основные функции:

- организация и проведение  контрольно-ревизионных мероприятий  Счетной палаты в области строительства  объектов производственного и  непроизводственного назначения, архитектуры  и градостроительства, транспортной  инфраструктуры и дорожного хозяйства,  капитального ремонта объектов  жилищно-коммунального хозяйства  и агропромышленного комплекса;

- экспертиза и системный  анализ документов, полученных в  ходе проведения контрольно-ревизионных  мероприятий;

- составление заключений  на разногласия и пояснения  проверяемых организаций при  несогласии ответственных должностных  лиц проверяемого объекта с  фактами, установленными проверкой;

- участие в совместных  мероприятиях с правоохранительными  и другими контрольными органами  по проверке законности и целесообразности  расходования бюджетных средств.

 

Отдел правового  обеспечения деятельности.

Основные функции:

- осуществление правового  сопровождения контрольных мероприятий  Счетной палаты;

- подготовка юридических  заключений по вопросам, возникающим  в ходе проверок, а также иных  юридических заключений по поручению  руководства;

- разработка и правовая  экспертиза проектов локальных  нормативно-правовых актов Счетной  палаты;

- подготовка заключений  на проекты нормативно-правовых  и правовых актов, поступающих  в Счетную палату из Тюменской  областной Думы, Правительства Тюменской  области и иных органов государственной  власти, в том числе федеральных;

- обеспечение правовой  защиты государственных интересов  и интересов Счетной палаты  в судах;

- претензионно-исковая работа;

- рассмотрение и подготовка  ответов по обращениям и жалобам  граждан и юридических лиц.

 

Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Основные задачи:

- организация бухгалтерского  учета и отчетности хозяйственно-финансовой  деятельности Счетной палаты  в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации  и Тюменской области на основе  применения современных технических  средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов  учета и контроля.

Отдел информационных технологий и компьютерного обеспечения.

Основные функции:

- проведение единой политики  по внедрению, использованию и  сопровождению современных информационных  технологий;

- закупка, установка, настройка,  техническое сопровождение и  обслуживание персональных компьютеров,  ноутбуков, серверов, сетевого оборудования;

- проектирование, развитие  и администрирование локальных  вычислительных сетей;

- разработка и администрирование  баз данных;

- проведение организационных  и технических мероприятий по  защите информации;

- поддержка web-сайта Счетной  палаты.

 

Отдел организационной  и кадровой работы.

Организационное направление.

Основные функции:

- подготовка конкурсной  документации для размещения  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для нужд Счетной палаты Тюменской  области; подготовка проектов  государственных контрактов, договоров;

- организация функционирования  в структурных подразделениях  Счетной палаты единой системы  бумажного и электронного документооборота;

- прием, регистрация входящей  и исходящей корреспонденции,  рассылка исходящей и внутренней  корреспонденции с использованием  системы автоматизации делопроизводства  и электронного документооборота;

- ведение архива Счетной  палаты (в т.ч. электронного), учет  и хранение дел и документов, систематизация архивного фонда  Счетной палаты;

- организация и функционирование  работы приемной председателя  Счетной палаты Тюменской области,  протоколирование заседаний коллегиальных  органов Счетной палаты;

- организация работы автотранспорта  Счетной палаты;

- материально-техническое  снабжение Счетной палаты.

 

Кадровое направление.

Основные функции:

- ведение кадрового делопроизводства  в соответствии с действующим  законодательством о государственной  гражданской службе Российской  Федерации и Тюменской области;

- осуществление контроля за соблюдением сотрудниками Счетной палаты ограничений и запретов, установленных федеральным и областным законодательством;

- осуществление проверки  достоверности информации, предоставляемой  сотрудниками Счетной палаты, а  также информации, предоставляемой  кандидатами на замещение вакантных  должностей гражданской службы  и включение в кадровый резерв  Счетной палаты;

- организация и проведение  аттестации и квалификационных  экзаменов государственных гражданских  служащих Счетной палаты; конкурсов  на замещение вакантных должностей  гражданской службы и включение  в кадровый резерв Счетной  палаты.

1.2. Деятельность  Счетной палаты Тюменской области

 

1. Планирование:

Планирование деятельности Счетной  палаты осуществляется в соответствии с Законом Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области». Выполнение запланированных мероприятий осуществляется в строгом соответствии с Декларацией принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых и текущих планов и программ (в том числе, включая проверки приоритетных национальных проектов), которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

Планирование деятельности Счетной  палаты Тюменской области осуществляется с учетом результатов контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений  Тюменской областной Думы, предложений  и запросов Губернатора Тюменской  области.

Проект годового плана работы Счетной  палаты рассматривается и утверждается Счетной палатой Тюменской области  самостоятельно.

Планы работы включают проведение контрольных, экспертно-аналитических и информационных мероприятий, осуществляемых аудиторами и специалистами аппарата в пределах их полномочий, на текущий год и  квартал.

В соответствии с соглашениями о  взаимодействии с правоохранительными  органами области проводятся совместные проверки.

 

2. Контрольная деятельность:

Контрольная деятельность Счетной  палаты Тюменской области строится на основании годовых планов работы, который разрабатывается и утверждается Счетной палатой Тюменской области самостоятельно.

Контрольные мероприятия проводятся в виде выездных и камеральных  проверок. Кроме того, осуществляются выезды на осмотр объектов с обязательной фотофиксацией объектов и выявленных недостатков.

В ходе проведения контрольного мероприятия  на основе документального подтверждения  законности производственно-хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и  областного бюджета.

По результатам проведения контрольного мероприятия в проверяемом органе или организации должностные  лица Счетной палаты Тюменской области, осуществляющие контрольное мероприятие, составляют акт проверки. Акт проверки доводится до сведения руководителей  проверяемых органов и организаций.

По итогам проведения контрольного мероприятия на основании акта проверки с учетом поступивших пояснений  и замечаний составляется отчет, который утверждается коллегией  Счетной палаты Тюменской области.

О результатах проведенных контрольных  мероприятий Счетная палата Тюменской  области информирует областную  Думу, руководителей соответствующих  органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

3. Экспертно-аналитическая деятельность:

В соответствии со ст. 7 Закона Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области» Счетной палатой регулярно проводятся экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов области по бюджетно-финансовым вопросам, в том числе:

– проекта областного бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размера дефицита областного бюджета;

– проектов бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

– отчета об исполнении областного бюджета;

– проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам.

По другим вопросам, входящим в  ее компетенцию, Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

– запросов Губернатора области;

– поручений областной Думы, оформленных  соответствующими решениями;

– запросов комитетов и постоянных комиссий областной Думы;

– запросов депутатов областной  Думы;

– запросов органов местного самоуправления.⁶

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществляется в  соответствии с планами работы, а также по запросам Тюменской областной Думы и Правительства области.

 

Изменение основных параметров областного бюджета

тыс. руб.

Показатели	Справочно:  исполнение за 2011 год	2012 год
		Утверждено Законом  о бюджете на 2012 год	Предусмотрено законо-проектом	Отклонения
				Сумма	%
Доходы	172 882 017	141 088 523	158 492 728	17 404 205	12,3
Расходы	161 099 456	182 271 765	192 330 168	10 058 403	5,5
Дефицит/профицит	11 782 561	-41 183 242	-33 837 440	7 345 802	17,8

 

4. Методическое обеспечение:

В Счетной палате проводится работа по совершенствованию и разработке методологических документов по осуществлению  контроля за исполнением областного бюджета, реализацией приоритетных национальных проектов, методик проведения аудита эффективности и др.

Специалистами Счетной палаты разработаны 14 методик, в том числе:

– методика по проведению аудита эффективности использования средств областного бюджета;

– методика по проведению внешней  проверки годового отчета об исполнении областного бюджета;

– методика проверки использования бюджетных средств на строительно-монтажные и ремонтные работы в Тюменской области;

– методика проведения проверки использования  бюджетных средств, выделенных на программу  по реализации национального проекта  в сфере образования на территории Тюменской области;

– методика проведения проверки использования  бюджетных средств на сохранение и использование объектов культурного  наследия в Тюменской области;

– методика определения основных показателей деятельности Счётной палаты Тюменской области и показателей деятельности аудиторских направлений;

– методика проведения проверки бюджетов муниципальных образований –  получателей межбюджетных трансфертов  из областного бюджета;

– методика проведения проверки использования средств территориального фонда ОМС и областного бюджета в лечебно-профилактических учреждениях;

– методика проведения проверки использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства области;

– методика проведения контрольных мероприятий. Общие правила;

– методика проведения проверок предприятий, организаций, страховых компаний и  других учреждений (вне зависимости  от видов деятельности);

– методика проведения внешней проверки в территориальном фонде ОМС;

– методика проведения проверки реализации приоритетных национальных проектов на территории Тюменской области;

– методика проведения проверок в  автономных некоммерческих организациях.

Кроме того, в 2007 году специалистами  Счетной палаты Тюменской области  с целью обеспечения единого  подхода к оценке нарушений и  недостатков при осуществлении  государственного финансового контроля и оценке последствий для бюджета  области разработан Классификатор  нарушений и недостатков, допускаемых  участниками бюджетного процесса в  Тюменской области.

Счетной палатой ведется постоянный мониторинг методической базы региональных контрольно-счетных органов. Осуществляются контакты с контрольно-счетными органами других регионов по вопросам методологии  контрольной и экспертно-аналитической  деятельности, в частности со Счетной  палатой Российской Федерации, Счетной  палатой Свердловской области, Контрольно-счетной  палатой Вологодской области  и др.

 

 

 

 

2. Анализ деятельности  Счетной палаты Тюменской области

2.1. Отчет о работе  Счетной палаты Тюменской области  за 2011 год

 

Настоящий отчет подготовлен  в соответствии с требованием  статьи 20 Закона Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области».

1. Основные направления  деятельности Счетной палаты  в 2011 году⁷

Контрольная и экспертно-аналитическая  деятельность Счетной палаты Тюменской  области в 2011 году осуществлялись в  соответствии с планом работы Счетной  палаты, утвержденным постановлением Тюменской областной Думы от 16.12.2010 № 2647.

Все мероприятия плана  были сформированы исходя из необходимости  обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

При этом приоритетным направлением Счетной палаты в 2011 году являлось осуществление  комплекса контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации  и Тюменской области, поручений  Тюменской областной Думы, ежегодного послания Губернатора Тюменской  области областной Думе.

Счетная палата осуществляла свою деятельность в рамках предварительного, текущего и последующего контроля.

В рамках предварительного контроля в отчетном году проводилась  экспертиза проектов областного бюджета  и бюджета территориального фонда  обязательного страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

На стадии текущего контроля осуществлялся анализ хода исполнения областного бюджета за 2011 год.

Последующий контроль включал  в себя проведение внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных  администраторов бюджетных средств  и отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области  за отчетный финансовый год, проведение комплексных и тематических контрольных  мероприятий.

Важным направлением деятельности Счетной палаты в отчетном периоде  являлся контроль за использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ, а также приоритетных национальных проектов, в числе которых:

– долгосрочная целевая программа «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области»;

– долгосрочная целевая  программа «Основные направления  развития научно-инновационной сферы  Тюменской области»;

– долгосрочная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков в Тюменской области»;

– долгосрочная целевая программа «Основные направления развития в области содействия занятости населения в Тюменской области»;

– программа «Сотрудничество»;

– мероприятия по реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и др.

В текущем году Счетной  палатой регулярно направлялись методические рекомендации контрольно-счетным  органам муниципальных образований  области по реализации ими своих  полномочий.