Счётная палата Республики Узбекистан

Кафедра «Административное  право»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине

«Финансовое право»

на тему

«Счётная палата Республики Узбекистан»

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1.Общая характеристика  Счётной палаты Республики Узбекистан: основные задачи, функции и полномочия

2. Организация деятельности  Счетной палаты Республики Узбекистан

3.Счетные палаты зарубежных  стран (ЕС, РФ)

   Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Счетная палата Республики Узбекистан играет весьма важную роль в обеспечении подотчетности правительства перед законодательными органами и общественностью за то, как они распоряжаются публичными средствами, и помогают обеспечить прозрачность действий правительства.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета, Счетная палата производит анализ выявленных отклонений от установленных показателей государственного бюджета и внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Основная идея образования  Счетной палаты - реализация права  государства законными путями обеспечивать защиту своих финансовых интересов  и финансовых интересов своих  граждан, приумножать и эффективно использовать государственные финансовые средства принадлежащие на праве собственности. Ими являются государственная бюджет, средства внебюджетных фондов, имущество, находящееся в государственной собственности. Гражданам должны быть гарантированы безопасное вложение личных средств в инвестиции и государственные ценные бумаги, защита от злоупотреблений при инвестировании. У Счетной палаты основная функция – это осуществление государственного  финансового контроля.

Счетная палата проверяет  поступление и расходование средств  централизованных фондов государства  органами власти и управления с точки  зрения полноты, своевременности, эффективности, законности. Исследование характера, задач, функций и других аспектов правового  положения Счетной палаты при  осуществлении контрольной деятельности необходимо для выявления проблем  в реализации финансового контроля, которые требуют правового регулирования.

Основными задачами осуществления  государственного финансового контроля Счетной палатой являются не только проведение ревизий и проверок расходования денежных средств в строгом соответствии с предусмотренными целями, но и выявление экономической эффективности расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Общая характеристика  Счётной палаты Республики Узбекистан: основные задачи, функции и полномочия 

Счетная палата является самостоятельным  высшим органом финансового контроля, независимым и объективным в  своих оценках, осуществляющим мониторинг и государственный надзор за целевым  и эффективным исполнением Государственного бюджета Республики Узбекистан и  внебюджетных целевых фондов, состоянием и движением активов и пассивов государства, воспроизводством, управлением  и распоряжением золотовалютными  резервами и внешними заимствованиями.

 В своей деятельности  Счетная палата руководствуется  Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями и иными решениями  палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также настоящим Положением.

 Счетная палата в  своей деятельности подотчетна  Президенту Республики Узбекистан, палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

 Счетная палата осуществляет  возложенные на нее функции  на основании принципов законности, объективности, независимости и  гласности.

 Законность   выражается  в соблюдении Счётной Палатой  законов и предписаний органов  государственной власти на  Российской  Федерации на то уполномоченных  при осуществлении своей деятельности;

   Объективность   характеризуется составом проверяемых  документов экономического субъекта, достаточным для получения объективной  оценки их достоверности или  недостоверности;

  Независимости  выражается  в свободе своей деятельности  при осуществлении функций для которых была создана. Обеспечивается различными способами, такими как дарование определённого статуса работникам Счётной Палаты, порядок формирования, при котором происходит участие нескольких ветвей власти, финансирование только исключительно из средств федерального бюджета;

Гласности   характеризуется  в прозрачности действий Счётной  Палаты во время осуществления своих  функций.

Решения, принятые Счетной  палатой в рамках представленных ей полномочий, являются обязательными  для исполнения органами государственной  власти и управления, министерствами, ведомствами, хозяйствующими субъектами независимо от формы собственности  и подчиненности, и должностными лицами.

Основными задачами Счетной  палаты являются:

глубокое и тщательное изучение процесса формирования макроэкономических показателей и параметров проекта  Государственного бюджета, осуществление  их критической оценки с позиций  наиболее полного соответствия важнейшим  приоритетам проводимой политики по углублению рыночных реформ и либерализации экономики, принятым целевым комплексным программам экономического и социального развития республики;

проведение постатейного, пофакторного анализа формирования и исполнения доходной части Государственного бюджета в отраслевом и территориальном разрезах, оценка реальности и напряженности прогнозных показателей по основным статьям доходов бюджета, обратив особое внимание на выявление резервов в топливно-энергетическом комплексе, добывающей промышленности, в сфере производства потребительских товаров и торговле, других доходообразующих отраслях и сферах экономики;

осуществление мониторинга  за финансовым состоянием хозяйствующих  субъектов агропромышленного комплекса, контроль за целевым, рациональным и  эффективным использованием бюджетных  средств и внебюджетных фондов, выделяемых на развитие сельского и водного  хозяйства;

систематический анализ и  контроль за формированием и реализацией  местных бюджетов, их сбалансированностью, выработка предложений по оптимизации  соотношения между республиканским  и местными бюджетами, исходя из решения  задачи наделения местных органов  управления и самоуправления граждан  реальными финансовыми ресурсами  для выполнения возложенных на них  задач и функций;

организация и обеспечение  контроля за исполнением Государственного бюджета и расходованием государственных  средств, как на республиканском, так  и на местном уровнях. Выявление резервов по сокращению государственных расходов. Проведение проверок в центре и на местах законного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, реализация мер по предотвращению нарушений и злоупотреблений в их использовании;

осуществление жесткого контроля за полнотой поступления, целевым, рациональным и эффективным использованием средств внебюджетных фондов — Республиканского дорожного фонда, Пенсионного фонда, Фонда реконструкции, капитального ремонта и оснащения образовательных и медицинских учреждений, Фонда содействия занятости, консолидируемых в составе Государственного бюджета;

проведение глубокого  анализа и оценки проводимой денежно-кредитной  политики, принимаемых мер по укреплению национальной валюты, повышению ее покупательной способности, по оптимизации  денежной массы и денежных агрегатов, резкому сокращению внебанковского оборота;

глубокий анализ состояния  внешнеторгового оборота республики, оценка формирования и использования  платежного баланса республики. Осуществление  мониторинга за выполнением прогноза экспорта товаров (работ, услуг), обеспечением оптимизации импорта продукции, полнотой и своевременностью поступления  экспортной выручки и продажи  иностранной валюты. Изучение спроса и предложения на валюту на внутреннем валютном рынке, выработка предложений  по динамике обменного курса, осуществление  контроля за конвертируемостью национальной валюты;

критическая оценка объемов  и целесообразности внешних заимствований, жесткий контроль за эффективным  и рациональным использованием средств  получаемых иностранных кредитов и  грантов, а также за своевременным  обслуживанием внешних кредитов, полученных правительством или под  гарантию Правительства;

осуществление контроля за состоянием и движением золотовалютных резервов, анализ осуществляемых мер по управлению внешними активами и выработка предложений по их эффективному размещению и переразмещению в зарубежных банках, обеспечение надзора за операциями, проводимыми с золотовалютными резервами, в том числе с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

 

В соответствии с возложенными задачами Счетная палата осуществляет функции  надзора, мониторинга и аналитическую  работу, включая:

системное изучение процессов  формирования макроэкономических показателей, бюджетно-налоговых и денежно-кредитных  параметров, соблюдения их соответствия законодательным требованиям;

выдачу заключения по основным направлениям налоговой и бюджетной  политики страны, а также по проекту  Государственного бюджета Республики Узбекистан на очередной год;

осуществление внешнего аудита и оценки ежегодного отчета об исполнении Государственного бюджета;

осуществление мониторинга  за исполнением доходной части Государственного бюджета в целом и по регионам в разрезе источников, полнотой поступления  платежей от налоговых и таможенных органов;

анализ деятельности предприятий  топливно-энергетического комплекса, сферы потребительского рынка, торговли, строительства и других доходообразующих отраслей, направленный на выявление резервов дополнительных поступлений средств в бюджет;

анализ и оценку предложений  по достижению оптимальности соотношения  между республиканским и местными бюджетами в целях повышения  роли местных органов управления и самоуправления граждан в развитии регионов и общества в целом, осуществление  проверок по вопросам формирования доходов  и расходования средств со стороны  местных органов власти;

осуществление контроля над  исполнением расходной части  Государственного бюджета в целом  по статьям, в отраслевом и в территориальном  разрезах;

проведение проверок эффективного и целевого (по назначению) расходования государственных средств в разрезе отраслей и предприятий, с реализацией мер по предотвращению нарушений и злоупотреблений в их использовании;

осуществление контроля за расходованием средств органами государственного управления, финансируемыми из государственного бюджета;

осуществление мониторинга  финансового состояния хозяйствующих  субъектов сельского и водного  хозяйства, рационального и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на ирригационные мероприятия  и улучшение мелиоративного состояния  земель;

анализ и изучение отклонений в бюджетном процессе, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию  бюджетного законодательства;

организацию проверок и осуществление  контроля за формированием доходов, рационального и эффективного использования средств внебюджетного Республиканского дорожного и Пенсионного фондов, Фонда реконструкции, капитального ремонта и оснащения образовательных и медицинских учреждений, Фонда содействия занятости, консолидируемых в составе Государственного бюджета;

анализ и контроль за целевым движением денежных средств по счетам Фонда для расчетов за сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд, и Фонда государственного стимулирования оснащения села сельскохозяйственной техникой при Министерстве финансов Республики Узбекистан;

проведение глубокого  анализа и оценки проводимой денежно-кредитной  политики, принимаемых мер по укреплению национальной валюты, оптимизации денежной массы и денежных агрегатов;

глубокое изучение положения  в сфере денежного обращения, оценку и контроль за реализацией мер по резкому сокращению внебанковского денежного оборота;

осуществление контроля за законностью  проведения экспортных и импортных  операций, своевременным и полным поступлением экспортной валютной выручки, а также поступления средств в бюджет по обязательным платежам от импорта товаров (работ, услуг);

надзор за воспроизводством и операциями с золотовалютными  резервами страны, в том числе  драгоценными металлами и драгоценными камнями, обеспечение прозрачности всего процесса движения золотовалютных резервов государства, с целью исключения каналов и возможностей потерь и  злоупотреблений;

анализ отчетностей и  балансовых расчетов по управлению внешними активами, контроль обоснованности и  эффективности размещения и переразмещения золотовалютных ресурсов в зарубежных банках;

проведение мониторинга  за управлением государственным  внешним долгом и контроль за своевременным его обслуживанием, организацию предметных проверок по вопросам эффективного использования средств иностранных кредитов, привлеченных от имени Правительства Республики Узбекистан или под его гарантию;

проведение анализа и  обеспечение контроля по вопросам, связанным с реализацией государственной  собственности в зарубежных странах;

координацию деятельности министерств  и ведомств, предприятий и организаций  по вопросам, входящим в компетенцию  Счетной палаты;

организацию и проведение аналитических разработок по вопросам, вытекающим из задач, возложенных на Счетную палату, подготовку на их основе и внесение на рассмотрение Президента Республики Узбекистан, Сената и Законодательной  палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан отчетов и предложений.

Для осуществления возложенных  задач Счетная палата имеет право:

запрашивать и получать в  установленном порядке от государственных  органов власти и управления, ведомств, предприятий и организаций, банков информацию и документацию по вопросам, входящим в ее компетенцию;

организовывать проверки для реализации возложенных на Счетную  палату задач и функций, направлять по их результатам обязательные для  исполнения предписания;

для проведения проверок в  пределах своей компетенции привлекать к участию в них государственные  органы и их представителей, негосударственные  аудиторские службы и отдельных  специалистов;

выдавать соответствующее  заключение по всем вопросам, подлежащим предварительному согласованию со Счетной  палатой;

вносить предложения, по результатам  контрольных мероприятий, с целью  совершенствования законодательства, улучшения деятельности государственных  органов, предприятий и организаций;

получать письменные объяснения от должностных лиц проверяемой  организации по вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты;

запрашивать и получать от Министерства финансов и Центрального банка Республики Узбекистан сведения о движении государственных средств  по счетам Государственного бюджета  и единым казначейским счетам.

2.Организация деятельности Счетной палаты

 Структура и предельная  численность Счетной палаты утверждаются  Президентом Республики Узбекистан. Согласно Указу Президента Республики  Узбекистан «О совершенствовании  организации деятельности Счетной  палаты Республики Узбекистан» от 4 апреля 2005 г., утверждена новая  структура  Счетной палаты Республики Узбекистан предельной численностью 20 человек.

Реорганизация или упразднение  Счетной палаты осуществляется на основании  решения Президента Республики Узбекистан.

Счетную палату возглавляет  председатель Счетной палаты, назначаемый  и освобождаемый от должности  Президентом Республики Узбекистан.

Указы Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности председателя Счетной  палаты утверждаются Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Председатель Счетной  палаты:

осуществляет руководство  деятельностью Счетной палаты и  организует ее работу;

утверждает решения об организации проверок по вопросам, входящим в компетенцию Счетной  палаты;

организует контроль за исполнением принятых Счетной палатой решений;

принимает участие в заседаниях Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и ее комитетов, заседаниях Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его комитетов, а также заседаниях Кабинета Министров Республики Узбекистан при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности Счетной палаты;

представляет Президенту Республики Узбекистан и палатам  Олий Мажлиса Республики Узбекистан отчеты о проделанной работе;

осуществляет иные полномочия в соответствии с предоставленной  компетенцией.

Ответственные работники (инспектора) Счетной палаты:

являются должностными лицами, ответственными за реализацию конкретных направлений деятельности Счетной  палаты в соответствии с задачами и функциями, определенными настоящим  Положением;

в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы организации  деятельности возглавляемых ими  направлений и несут ответственность  за ее результаты;

имеют право присутствовать на заседаниях комитетов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, коллегий органов исполнительной власти и других государственных органов при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности Счетной палаты;

не могут заниматься коммерческой и предпринимательской деятельностью, кроме преподавательской и научной  работы.

 Внутренние вопросы  деятельности Счетной палаты, распределение  обязанностей между инспекторами, порядок ведения дел, подготовки  и проведения контрольных мероприятий  определяется Регламентом Счетной  палаты, утверждаемым Председателем  Счетной палаты.

При Счетной палате образуется Коллегия, персональный состав который утверждается Президентом Республики Узбекистан.

При переходе членов Коллегии при Счетной палате на другую работу в ее состав включаются лица, вновь  назначенные на их должности.

 Члены Коллегии при  Счетной палате обеспечивают  изучение и подготовку, участвуют  в обсуждении и принятии решений  по вопросам, рассматриваемым на  заседаниях Коллегии, вырабатывают предложения по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий, а также, вносят предложения по совершенствованию ее работы.

Заседания Коллегии при Счетной  палате проводятся на регулярной основе по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Заседание считается  правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Коллегии.

На заседания Коллегии могут приглашаться, в зависимости  от характера рассматриваемых вопросов, руководители министерств и ведомств, хозяйственных объединений, банков, а также специалисты и эксперты.

По итогам заседания Коллегии простым большинством принимается  решение, которое подписывается  председательствующим на заседании. В  экстренных случаях решение Коллегии может быть принято опросным путем, с последующим утверждением на очередном  ее заседании.

Материалы проверок, содержащие информацию ограниченного доступа, рассматриваются на закрытых заседаниях Коллегии. Принятые на этих заседаниях решения оформляются в установленном  порядке.

Секретарь Коллегии оповещает  членов Коллегии и приглашенных лиц  о дате, времени и месте проведения заседания Коллегии, оформляет и, при необходимости, рассылает им необходимые материалы, организует протоколирование заседаний Коллегии, оформление и, по согласованию с Председателем  Счетной палаты, рассылку решений  Коллегии.

Счетная палата организует свою деятельность на основе годовых и  полугодовых программ контрольных  работ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения действенного системного контроля за вопросами, входящими в компетенцию Счетной палаты. Программы работ утверждаются председателем Счетной палаты по согласованию со Службой по координации социально-экономической политики и Организационно-кадровой службой аппарата Президента Республики Узбекистан.

 Ежегодный отчет о  работе Счетной палаты представляется  Президенту Республики Узбекистан, палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Счетная палата поддерживает связи с высшими органами финансового  контроля зарубежных стран и их международными объединениями, имеет право заключать  с ними соглашения о сотрудничестве.

 

 

 

 

 

 

 

3.Счетные палаты  зарубежных стран (ЕС, РФ)

Европейская счетная палата, созданию которой предшествовало подписание в июле 1975 года Брюссельского договора, начала свою работу в октябре 1977 года. Штаб-квартира Европейской счетной  палаты находится в Люксембурге.

По Маастрихтскому договору 1992 года Европейская счетная палата стала  институтом Европейского сообщества, что еще более укрепило ее независимость  и авторитет. Договором предусматривается  ежегодная публикация Палатой Заявления  о гарантиях (DAS, от французского declaration d'assurance) о достоверности состояния счетов стран-членов Сообщества, законности и правильности соответствующих операций.

Ниццский договор, вступивший в силу 1 февраля 2003 года, подтвердил принцип формирования состава Палаты - по одному аудитору от каждого государства-члена.Европейская счетная палата проводит внешний аудит финансового состояния ЕС.

Европейская счетная палата:

• проверяет счета доходов и расходов Европейского Союза и, если не предусмотрено иначе, всех органов управления Союза; проверяет, были ли доходы получены, а расходы произведены на законных основаниях и надлежащим образом, и продуманно ли осуществлялось управление финансовой деятельностью, иными словами, надлежащее ли внимание уделялось экономии средств, эффективности и результативности их использования;
• составляет годовой отчет об исполнении бюджета Европейского Союза на каждый финансовый год, включая Документ о гарантиях (DAS) достоверности счетов Европейского Союза за истекший финансовый год, законности и правильности осуществления соответствующих операций;
• в любое время может предоставлять свои наблюдения по конкретным, выбранным ею самой темам, в частности в форме Специальных докладов;
• составляет доклады о случаях правонарушений или вероятного мошенничества, выявленных при проведении проверок;
• предоставляет официальные заключения по вносимым законопроектам ЕС, имеющим финансовый характер;
• предоставляет консультации по любым предложениям, предусматривающим принятие мер по борьбе с мошенничеством;
• содействует Европейскому парламенту и совету в осуществлении контроля за исполнением бюджета Европейского Союза посредством опубликования отчетов и заключений о проведении ревизий.

У Палаты нет судейских правомочий, поэтому ее отчеты и заключения не имеют обязательной юридической  силы. Однако ее работа имеет большое  значение для совершенствования  методов управления финансовой деятельностью  тех, на ком лежит ответственность  за разработку правовой базы, управление и администрирование программами  и финансовыми ресурсами ЕС.

Договор о Европейском Союзе  определяет состав Европейской счетной  палаты, которая формируется из представителей стран-членов ЕС, по одному от каждой страны. Аудиторов назначает Совет Европейского Союза после консультаций с Европейским  парламентом по кандидатурам, предложенным странами-членами ЕС. Договором предусматривается, что кандидатами могут стать  лица, работающие или работавшие в  органах внешнего аудита, или имеющие  необходимую квалификацию для того, чтобы занять этот пост. Пребывание на посту ограничивается шестью годами и может быть продлено. Решения  членами Палаты принимаются коллегиально.

Возглавляет Европейскую счетную  палату Президент, избираемый членами  Палаты из своего числа. Президент является primus inter pares - первым среди равных. Он председательствует на заседаниях Палаты, следит за исполнением принятых Палатой решений, обеспечивает компетентное управление самой организацией и ее деятельностью.

Кадровый состав Европейской счетной  палаты насчитывает 760 человек - это  ревизоры, переводчики и работники  администрации. Ревизоры Счетной палаты имеют самую разную профессиональную подготовку и опыт работы, полученный как в государственном, так и  в частном секторе, бухгалтерском  учете, внешнем и внутреннем аудите, юриспруденции и экономике. аседания Палаты закрыты для широкой публики.

Палата не проводит проверок всех направлений бюджетной деятельности, а ежегодно выбирает лишь некоторые  из них и осуществляет бюджетное  регулирование. Основанием для выбора служат результаты регулярного анализа степени риска области ревизии с изучением ее недостатков, финансовой значимости и фактов, установленных во время предыдущих проверок. Исходя из результатов анализа и необходимости равномерного охвата ревизией бюджетных областей, устанавливаются приоритеты в отношении предполагаемых целей и задач проверок.

Договор предоставляет Палате право  доступа к любой информации, которая  ему требуется для выполнения стоящих перед ним задач. Палата может на месте проверить любой  институт Европейского Союза, организации  и юридических лиц, распоряжающихся  средствами Союза на территории стран-членов, а также получателей этих средств, включая все уровни управления вплоть до конечного получателя.

Европейская счетная палата поддерживает связи с многочисленными институтами  и организациями и за пределами  Европейского Союза, в частности, сотрудничает с Аудиторским советом Европейской  ассоциацией свободной торговли, принимает участие в работе ИНТОСАИ, Международной организации высших контрольных институтов, и ее европейским  аналогом - ЕВРОСАИ, членом-учредителем  которой она является.

Счётная Палата Российской Федерации 

создана на основании Конституции Российской Федерации 1993 года.

Счётная палата Российской Федерации  — это постоянно действующий  орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный  ему. В своей деятельности Счётная  палата руководствуется федеральным  законодательством, выполняет поручения  Совета Федерации и Государственной  думы. В рамках своих задач Счётная  палата обладает организационной и  функциональной независимостью. Она  является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным  подразделением и формально не относится  к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

Председатель и половина состава (шесть аудиторов) Счётной палаты назначаются Государственной Думой, Заместитель председателя и другая половина состава (шесть аудиторов) — Советом Федерации. Счётная  палата РФ состоит из коллегии и  аппарата. Коллегия рассматривает вопросы  организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в  его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной  палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления  деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно  организуют и проводят контроль) и  других штатных работников.

Счётная палата осуществляет оперативный  контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и  внешнего долга, за использованием кредитных  ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств  от управления и распоряжения федеральной  собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии  и проверки, проводит экспертизу и  даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.