Система органов Прокуратуры на современном этапе

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

1.Правовое регулирование  прокурорского надзора в советский  период……5

2. Система органов  Прокуратуры на современном этапе…………………...14

Заключение……………………………………………………………………..21

Библиография…………………………………………………………………..22

Введение

       Произошедшие  в конце XX века в стране политические  и социально-экономические преобразования, реформирование государственного  аппарата, качественные изменения  общественной жизнедеятельности  неминуемо затронули деятельность  прокуратуры.  Реформирование жизни общества вызвало рост преступности, массовые нарушения законодательства, незаконный передел собственности, повсеместные ущемление прав граждан, обнищание населения, экономическую дестабилизацию деятельности государства. В связи с этим перед  прокуратурой  Р.М. стоят задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Однако в науке и литературе все чаще высказываются предложения о сокращении полномочий  прокуратуры, построении ее по образцу западных государств. Вновь принимаемое законодательство, в ряде случаев, препятствует нормальному и полноценному функционированию органов и учреждений прокуратуры, осуществлению ею свой главной - надзорной функции. Принятые в последние годы Уголовный, Гражданский и процессуальные кодексы качественно изменили статус прокурора в судопроизводстве, но способствовали и появлению ряда проблем правового регулирования, еще не нашедших глубокого освещения в юридической литературе и правоприменительной практике. Возникший в прокурорской практике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработкой современных наиболее эффективных организационно-методических новелл, обеспечивающих своевременное выявление, устранение и предупреждение правонарушений, вызвал необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля.

Решение указанных вопросов требует системного подхода в исследовании направлений прокурорской деятельности в их единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости по различным направлениям.

Большинство работ, посвященных рассмотрению вопросов места прокуратуры в процессе обеспечения прав и свобод человека, ее компетенции и организации работы, исследованию прокурорской системы в целом, проблемных моментов законодательства о прокуратуре приходится на советский период и основывается на законодательстве того времени, а объектом исследования является советская прокуратура. На современном этапе развития общества в свете задачи построения правового государства необходима широко исследованная и глубоко разработанная научная концепция дальнейшего реформирования органов и учреждений прокуратуры  Республики Молдова в аспекте совершенствования ее надзорной функции.

1.Правовое  регулирование прокурорского надзора  в советский период.

История развития отечественной прокуратуры почти за триста лет свидетельствует, что она, несмотря на свое сходство с иностранными аналогами, является уникальным российским государственно-правовым институтом, который вобрал в себя черты французских прокуроров, шведских омбудсменов, немецких и шведских фискалов. Создание и дальнейшая деятельность прокуратуры способствовали формированию в отечественном правосознании идеи законности в понимании, характерном, прежде всего, для авторитарного государства

Понятие прокуратура происходит от латинского prokuro – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

Фундамент современной российской прокуратуры закладывался Петром I, который своим указом «Об установлении должности прокуроров в надворных судах» учредил прокуратуру в России 13 января 1722 года. В Указе «О должности Генерал-прокурора» отмечено, что «сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных».

До 1802 г. прокуратура в России являлась институтом высшего надзора за всем государственным аппаратом Российской империи. Преобразование прокуратуры началось с проведения судебной реформы 20 ноября 1864 г. Реформированная прокуратура должна была наблюдать за точным и единообразным исполнением законов; были установлены принципы единства и строжайшей централизации органов прокурорского надзора, строгая иерархичность, несменяемость, независимость от местных органов.

Прокурорский надзор вверялся обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции. При окружных судах и при судебных палатах ставились особые прокуроры и товарищи прокуроров. Прокуратура приобретала новый статус, прокурор становился одной из сторон в процессе.

 При этом «личная  уния» должностей генерал-прокурора  и министра юстиции, сохранив  прокуратуру в качестве института  высшего надзора, значительно ограничила  ее компетенцию. Генерал-прокурор  и его подчиненные никогда  не имели права надзора за  министерствами и создаваемыми  ими органами власти на местах.

Вместе с тем, в период введения реформ прокуратура порой наделялась функциями, противоречащими Судебным уставам. Например, Закон от 7 марта 1866 г., начавший действовать во всех губерниях вводил представителя прокуратуры в состав губернского присутствия по крестьянским делам, прокурорам судебных палат присваивались звания вице-президентов всех губернских комитетов, нижестоящим прокурорам присваивались звания директоров этих комитетов.

Давая оценку прокурорскому надзору в этот период, Н.В. Муравьев называет прокуроров юрисконсультами по административным вопросам, так как они участвовали в работе губернских органов, имели право голоса, но не имели права протеста.

В последующие годы правительство постоянно стремилось усовершенствовать прокурорский надзор за следствием и делало поправки в законодательство. Так, облегченные правила судопроизводства от 11 октября 1865 г. и 10 марта 1869 г. определили, что лица прокурорского надзора должны рассматривать определения судов первой инстанции по делам о происшествиях, преступлениях и проступках, если виновные не известны; поддержание обвинения на суде по важнейшим уголовным делам. Основной проблемой реформы было освободить прокуратуру от общего надзора и сосредоточить ее работу в суде. В уголовном процессе, действительно, возросла роль прокуратуры, но в гражданском - уменьшилась, за 50 лет исследователями не было отмечено ни одного протеста прокурора по гражданским делам.

Но деятельность прокуратуры способствовала повышению уровня законности в сфере уголовного преследования. Хотя прокуратура могла быть гарантом соблюдения основных прав граждан в деятельности исполнительных и судебных органов только в той мере, в какой эти права признавались Основными законами Российской империи. Особенно характерна в этом отношении деятельность прокуратуры по политическим делам, которая свидетельствует о том, что прокуратура, будучи органом правительства, не абсолютизировала законность.

Прокурорский надзор по гражданским делам не достигал цели. Фактически его роль сводилась к положению «юрисконсульта» судебной коллегии, чьё мнение не имело существенного значения. Роль прокурора в гражданском суде постоянно снижалась, что нашло впоследствии закрепление в законе. Это было закономерно в условиях развития состязательного процесса в гражданских делах. Но этот же опыт показал и то, что полное удаление прокурора как представителя закона по некоторым категориям дел невозможно или, по крайней мере, нецелесообразно.

Воплощение реформы растянулось на 30 лет, и она проводилась не одноразовым принятием закона, а отдельными нормативными актами, под видом «временных норм», которые порой противоречили друг другу. В прокурорском надзоре сложилось два направления: «губернская» прокуратура и «судебная», и та и другая претерпевали значительные изменения.

Революция 1917 года внесла существенные коррективы в деятельность прокуратуры. 24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде №1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы.

Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии. Но уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

• осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
• непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;
• поддержание обвинения на суде;
• наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик, принятых 29 октября 1924 года, была определена компетенция прокуроров союзных и автономных республик. Здесь воспроизводилось Положение о прокурорском надзоре 1922 года (общий надзор, надзор за следствием, поддержание обвинения в судах, надзор за местами лишения свободы) с добавлением, что прокуратура ограждает интересы трудящихся по гражданским делам.

В постановлении ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. сказано, что прокуратура создана в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов. К 1938 г. было практически ликвидировано законодательство о прокурорском надзоре, после чего сложилось и на протяжении почти двух десятилетий существовало ненормальное положение, когда государственный орган, призванный осуществлять надзор за исполнением законов, при отсутствии законодательного акта, определяющего его компетенцию, порядок и пределы деятельности, действовал сам. В этой ситуации прокуратура оказалась в известной мере бесправной в отношениях с поднадзорными субъектами. Только 24 мая 1955 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР», которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям.

В последующие годы организация и деятельность прокуратуры СССР постоянно совершенствовалась. В Конституции СССР 1977 года прокуратуре была посвящена отдельная глава (21), и ее функции определились как высший надзор за законностью в деятельности органов государственного управления (кроме Совета Министров), колхозов, общественных организаций и граждан. Направления прокурорского надзора были конкретизированы в Законе СССР «О прокуратуре СССР», принятым 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР. Порядок осуществления прокурорами полномочий в судопроизводстве определялся законодательными актами Союза ССР и союзных республик (ст. 5 Закона о прокуратуре СССР). В ст. 2 Закона о прокуратуре СССР, посвященной задачам прокуратуры, всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка - являлись целями прокуратуры. Далее в этой статье говорилось о задаче прокуратуры, которая состояла в охране от всяких посягательств закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Закон о прокуратуре СССР (ст. 3) определял десять основных направлений деятельности прокуратуры. Среди них, кроме надзорной деятельности, - координация, пропаганда права и т. д.

Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре СССР органы прокуратуры составляли единую и централизованную систему - Прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих, прокуроров вышестоящим. Таким образом, механизм функционирования прокуратуры выступал как часть системы государственной деятельности в СССР и одновременно как целое по отношению к отраслям (частям) единого прокурорского надзора.

Важнейшим принципом прокуратуры СССР был принцип централизма. Он выражал отношения подчиненности в прокурорской системе и был органически связан с принципами независимости и единства прокурорского надзора.

Подчиненность признавалась внутренней и внешней. При этом прокуратура работала под руководством высших органов государственной власти и им подчинялась. «В отношениях подчинения с этими органами, - отмечал А. Ф. Козлов, - может находиться каждый орган прокурорской системы, но фактически данные отношения существуют между высшими органами государственной власти и Генеральным прокурором СССР».

Однако А. Ф. Козлов не учитывал того, что существовала и другая форма руководства. Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР принимали нормативные акты, в которых устанавливались задачи, компетенция, порядок деятельности и структура прокурорской системы, а также акты, корректирующие надзорную практику в зависимости от состояния законности.

Примером может служить постановление Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. «По отчету Генерального прокурора СССР о деятельности прокуратуры СССР по надзору за исполнением требований советских законов об укреплении правопорядка, охране прав и законных интересов граждан», а также постановление Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. «О решительном усилении борьбы с преступностью», в котором было определено, что временные комитеты по борьбе с преступностью возглавляют Председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик, председатели исполкомов краевых, областных и городских Советов народных депутатов. Поскольку в состав комитетов включены прокуроры, получалось, что Верховный Совет СССР санкционировал их «двойное» подчинение, которое противоречило принципу независимости прокурорских органов.

Законодательство о советской прокуратуре имело союзно-республиканский характер, неоправданно расширяющий сферу внешнего руководства прокурорскими органами. Данное обстоятельство не прошло мимо внимания теории. Одни ученые признавали подобное правовое регулирование недопустимым и выступали за сведение норм прокурорского надзора в один общесоюзный акт. Другие считали сложившуюся практику приемлемой и, более того, единственно возможной.

Так, по мнению В.Д. Ломовского, для устранения ненужного дублирования ряда норм уголовно- и гражданско-процессуального права законодательством о прокурорском надзоре в последнем достаточно указать, что высший надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве осуществляется в порядке и формах, установленных соответствующими процессуальными законами. Осуществляя надзор за исполнением законов в определенной отрасли, прокурор выполняет как общие задачи прокурорского надзора, так и вытекающие из них непосредственные задачи, стоящие перед данной отраслью надзора. Так, непосредственная задача прокурора в области надзора за предварительным расследованием уголовных дел заключалась в обеспечении точного и единообразного исполнения законов органами дознания, предварительного следствия, участниками процесса.

Следует отметить, что существовали различные точки зрения о функциях прокурорского надзора в СССР, их классификации. Так, В.Г. Лебединский и Ю.А. Каленов функциями прокуратуры считали виды ее надзорной деятельности.Г.И. Бровин понимал под функциями прокурорского надзора деятельность, направленную «на выявление и вытеснение чуждых общественных отношений и возбуждение вопроса об ответственности виновных».А.П. Глебов указывал, что функция прокурорского надзора должна быть определена как социальное назначение прокурорского надзора, реализующееся в содержании надзорной деятельности, т. с. «как реализующееся назначение», и называет три функции прокурорского надзора: надзор за соблюдением законности; пресечение выявленных нарушений законности; предупреждение нарушений социалистической законности. В.Г. Мелкумов полагал, что на советскую прокуратуру возложены семь функций: надзорная, распорядительная, следственная, государственного обвинения, координационная, аналитическая и профилактически-воспитательная.

Наиболее точной, с нашей точки зрения, была позиция К.Ф. Скворцова, который полагал, что на прокуратуру возложены три функции: высший надзор за точным исполнением законов (основная конституционная функция); предупреждение нарушений законов, включая правовое воспитание граждан; координация борьбы с преступностью.

Определяя место прокурорского надзора в деятельности прокуратуры СССР следует подчеркнуть, что единая надзорная функция состояла из отраслевых функций или подфункций прокурорского надзора. При этом генеральная функция выполняла интегративную роль, объединяя все отраслевые функции. В свою очередь, все функции выполняли служебную роль по отношению к генеральной, ибо через обеспечение законности в конкретных отраслях надзора они были направлены на обеспечение законности в целом.

Наряду с этим, содержание надзорной функции определялось, прежде всего, идеологическими установками и принципами общественного строя СССР. С началом реформ в 90-х гг. ХХ века статус и содержание деятельности прокуратуры существенно изменились. Рассмотрим, в чем состоят их особенности по современному законодательству.

2. Система органов Прокуратуры на современном этапе

Прокуратура составляет единую централизованную иерархическую систему, включающую:

1. Генеральную прокуратуру;
2. Территориальные прокуратуры;
3. Специализированные прокуратуры.

 Количество органов  Прокуратуры, их местонахождение, округа  деятельности и численность персонала  утверждаются и изменяются Парламентом  по предложению Генерального  прокурора.

      Генеральная прокуратура возглавляется Генеральным прокурором и является вышестоящим органом по отношению ко всем органам Прокуратуры. Генеральная прокуратура организует и координирует деятельность подчиненных прокуратур, распоряжается бюджетом Прокуратуры. Подразделения Генеральной прокуратуры возглавляются прокурорами-начальниками, которые могут иметь заместителей. Административно-хозяйственные службы возглавляются лицами со статусом государственного служащего.

  К территориальным прокуратурам относятся прокуратуры автономного территориального образования Гагаузия (далее – АТО Гагаузия), муниципия Кишинэу, районов, муниципиев, городов и секторов.

Прокуратура АТО Гагаузия осуществляет полномочия Прокуратуры на соответствующей территории и является вышестоящей по отношению к территориальным прокуратурам в АТО Гагаузия.

Прокуратура муниципия Кишинэу осуществляет полномочия Прокуратуры на соответствующей территории и является вышестоящей по отношению к прокуратурам секторов в составе муниципия.

    Специализированные  прокуратуры включают прокуратуры, действующие в отдельных специальных областях.

     Антикоррупционная прокуратура специализируется на борьбе с коррупционными преступлениями и осуществляет свои полномочия на всей территории страны.

       Военные прокуратуры посредством военных прокуроров:

• осуществляют уголовное преследование по уголовным делам, по преступлениям, предусмотренным Особенной частью Уголовного кодекса, совершенным лицами рядового, сержантского и офицерского состава Национальной армии, личного состава Войск карабинеров (внутренних войск) Министерства внутренних дел, Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, Службы информации и безопасности, Государственной службы охраны, аттестованными работниками пенитенциарных учреждений, военнообязанными лицами в период сборов и другими прямо предусмотренными законодательством лицами;
• представляют обвинение в судебных инстанциях по делам, предусмотренным пунктом осуществляют полномочия Прокуратуры в Вооруженных силах.

Транспортная прокуратура осуществляет полномочия Прокуратуры в сфере железнодорожного, воздушного и морского транспорта на всей территории Республики Молдова. Прокуратуры уровня апелляционных палат осуществляют полномочия,  Законом могут создаваться и иные специализированные прокуратуры, компетенция которых определяется в соответствии с законом Генеральным прокурором. Прокуратуры уровня апелляционных палат. Прокуратуры уровня апелляционных палат создаются в целях обеспечения действенности правосудия по уголовным делам, рассмотрение которых по существу отнесено к компетенции апелляционных палат, и содействуют отправлению правосудия в этих инстанциях в соответствии с законом. Статус прокуратур уровня апелляционных палат определяется положением, утвержденным Генеральным прокурором.

        Генеральный прокурор возглавляет Прокуратуру. Генеральный прокурор представляет Прокуратуру в отношениях с другими органами власти, юридическими и физическими лицами в стране и за рубежом.

    Также в полномочия  Генирального Прокурора входит,

• назначение нижестоящих прокуроров, осуществляет лично либо через своих заместителей или подчиненных прокуроров контроль над деятельностью прокуроров;
• издание обязательных для исполнения письменные приказы, распоряжения и нормативно-методические указания, утверждает положения;
• отзывает, приостанавливает или отменяет изданные прокурорами акты, противоречащие закону;
• в соответствии с утвержденной Парламентом структурой определяет внутреннюю организацию органов Прокуратуры, распределяет средства на их функционирование;
• требует от органов, наделенных законом полномочиями по раскрытию и расследованию преступлений, а также по осуществлению специальной розыскной деятельности, командирования специалистов соответствующих областей для выполнения ими под прямым руководством и непосредственным контролем прокуроров установленных законом процессуальных действий;
• направляет в Конституционный суд представления о проверке конституционности законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства;
• в соответствии с законом присваивает прокурорам классные чины и специальные воинские звания;
• распределяет функции и обязанности между своими первым заместителем и заместителями, а также между другими подчиненными прокурорами;
• созывает нижестоящих прокуроров на собрания – ежегодные или по мере необходимости;
• является распорядителем финансовых средств и управляет имуществом Прокуратуры.

  Генеральный прокурор ежегодно представляет Парламенту доклад о состоянии законности и правопорядка в стране, а также о мерах по их укреплению. Доклад Генерального прокурора предается гласности и размещается на официальной web-странице Прокуратуры.

    Первый заместитель  и два заместителя Генерального  прокурора организуют и возглавляют  основные направления деятельности  органов Прокуратуры согласно  компетенции, осуществляют иные  полномочия по решению Генерального  прокурора.В отсутствие Генерального  прокурора или в случае невозможности  исполнения им своих обязанностей  его полномочия осуществляет  первый заместитель, а в случае  отсутствия первого заместителя  – один из заместителей на  основе изданного Генеральным  прокурором приказа.

   Подразделения органов  Прокуратуры возглавляются прокурорами-начальниками, которые имеют заместителей. Прокуроры – начальники подразделений органов Прокуратуры:

• организуют и координируют деятельность подчиненных им прокуроров и вспомогательного персонала, распределяют между ними полномочия и обязанности;
• осуществляют иные полномочия по указанию вышестоящего прокурора и его заместителей.

   Территориальные прокуроры и специализированные прокуроры представляют Прокуратуру на местах и в соответствующей области, осуществляют возложенные на них законом полномочия и имеют заместителей.

    В зависимости от  должности, занимаемой в системе  органов Прокуратуры, устанавливается  следующая иерархия прокуроров:

1. Генеральный прокурор;
2. первый заместитель и заместители Генерального прокурора;
3. прокуроры – начальники подразделений Генеральной прокуратуры и их заместители;
4. территориальные прокуроры и специализированные прокуроры и их заместители.

 Прокурор АТО Гагаузия  и прокурор муниципия Кишинэу  и их заместители являются  вышестоящими по отношению к  прокурорам соответствующих территорий.

Прокуроры – начальники подразделений органов Прокуратуры, территориальные прокуроры, специализированные прокуроры и их заместители являются вышестоящими по отношению к подчиненным им прокурорам. При перечислении в нисходящем порядке прокуроры являются вышестоящими по отношению к прокурорам, указанным после них. Вышестоящий прокурор вправе осуществлять любое из полномочий подчиненных прокуроров.

Иерархия прокуроров заключается в подчинении прокуроров, занимающих более низкую должность, прокурорам, занимающим более высокую должность, а также в обязанности прокуроров выполнять и соблюдать приказы, распоряжения, указания, включая нормативно-методические, полученные от вышестоящих прокуроров.

   В составе Прокуратуры действуют прокуроры, вспомогательный и технический персонал. Статус прокурора регламентируется законом. Вспомогательный персонал функционирует в подразделениях Генеральной прокуратуры, в территориальных и специализированных прокуратурах и содействует реализации полномочий Прокуратуры. Технический персонал осуществляет техническое обслуживание органов Прокуратуры.

И так хотелось бы подметить, что доводы сторонников общего надзора прокуратуры состоят в том, что защита прав граждан лучше обеспечивается, если они имеют возможность по своему усмотрению обратиться с жалобой к прокурору или (и) в суд. Но, с точки зрения теории управления, каждый орган государства должен выполнять только свою, специфическую, функцию.

Дублирование функций создает неопределенность в системе, приводит к ее разбалансированности. Некоторые авторы утверждают, что суды не готовы к возложению на них общенадзорных функций, выполняемых прокуратурой, так как там слабые кадры, низкая зарплата, волокита, отсутствие оргтехники, недостаток помещений, высокая пошлина и т. д. и т. п.

Тем не менее, эволюция прокуратуры за последние 15 лет показывает, что постоянно шел процесс централизации и усиления прокуратуры, которой приписывалась роль основного гаранта прав человека, законности и правопорядка.

Завершая  главу, хотелось бы подчеркнуть следующие существенные моменты. Предпосылки для создания особого института надзора, при сохранении этой функции и за другими учреждениями, появляются на определенном, достаточно высоком уровне развития государственного аппарата. Определяя значение преобразований в дореволюционный период, следует отметить, что прокуратура перешла к следственному и состязательному процессу.

Прокурор стал не просто государственным обвинителем, а, как должностное лицо, теперь это блюститель закона и правопорядка, заинтересованный в установлении истины. Реформа 1864 г. определила невмешательство прокурора в деятельность суда, на прокурора возлагалось наблюдение за производством следствия, прокурор мог возбудить уголовное дело, поддерживать обвинение перед судом, приносить протесты в кассационном и апелляционном порядке, но прокурор всегда должен был осуществлять надзор за точным и безотлагательным исполнением закона.

        В советский  период статус прокуратуры, ее  цели и задачи, предметы надзора  определялись в основном идеологическими  установками, что не способствовало  реализации ее главной задачи  – защиты прав человека. Вместе  с тем, советская научная доктрина  внесла большой вклад в разработку  основ прокурорской деятельности, выработала целый ряд подходов  к анализу содержания деятельности  прокуратуры, заложила фундаментальные  основы современных научных исследований.