Снятие информации с каналов связи

     Введение 

     Социально-экономические  преобразования, произошедшие в Российской Федерации в последнее пятнадцатилетие, повлекли значительный рост преступности. В настоящее время преступность становится одним из значимых дестабилизирующих  факторов, приобретает характер реальной угрозы национальной безопасности страны. Это обязывает правоохранительные органы принять адекватные меры противодействия  преступности, к которым относятся  оперативно-розыскные мероприятия, в том числе ограничивающие конституционные  права человека. Одним из мероприятий, эффективно применяющихся для борьбы с преступностью органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, является снятие информации с технических  каналов связи. Поэтому изучение теоретических и практических проблем  правового регулирования снятия информации с технических каналов  связи весьма актуально в современных  условиях. Актуально исследование еще  и тем, что имеющееся оперативно-розыскное  законодательство, регламентирующее порядок  снятия информации с технических  каналов связи, а также уголовно-процессуальное законодательство, регулирующее использование  результатов этого мероприятия  в доказывании по уголовным делам, не в полной мере отвечают современным  потребностям и нуждаются в совершенствовании.

Актуальность  исследования вызвана также вопросами  совершенствования оперативно-розыскного законодательства в части ограничения  конституционных прав и свобод человека и гражданина. Правовое ограничение  конституционных прав человека должно быть таким, чтобы, с одной стороны, оно не препятствовало борьбе с преступностью, а с другой стороны, не допускало  незаконного или необоснованного  ограничения конституционных прав человека. Проблема взаимоувязанности прав человека с возможностью в определенных законом случаях их ограничения делает настоящее исследование весьма актуальным.

     Степень научной разработанности  темы. Проблемами совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в том числе порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, занимались Ю.И. Авдеев, А.И. Алексеев, И.И. Басецкий, И.А. Возгрин, А.Ф. Возный, Ю.Я. Вольдман, В.Ю. Голубовский, К.К. Горяинов, Е.А. Доля, В.М. Егоршин, В.И. Зажицкий, В.И. Рохлин, В.Н. Рябчук, В.Г. Самойлов, К.В. Сурков, В.П. Сальников, С.В. Степашин, А.Б. Утевский, А.В. Федоров, А.Е. Чечетин, А.В. Шахматов, А.Ю. Шумилов и др.

     Однако  при всем богатстве научного материала  об оперативно-розыскной деятельности, комплексному исследованию правового  регулирования оперативно-розыскного мероприятия «снятие информации с технических каналов связи», включающего рассмотрение как оперативно-розыскных  вопросов, так и проблем надзора  за законностью проведения данного  мероприятия, соблюдения прав человека при его осуществлении, особенностей использования результатов этого  мероприятия в уголовном процессе не было посвящено ни одной монографической  работы.

     Проведенное нами исследование претендует на восполнение имеющегося пробела. Указанное обстоятельство обусловило выбор темы настоящего исследования.

     Цель  и задачи исследования. Целью исследования является теоретико-прикладное изучение и комплексный анализ проблем, связанных с регулированием проведения снятия информации с технических каналов связи и выработка на этой основе предложений по обеспечению эффективного правового регулирования проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия.

В соответствии с целью для разрешения в исследовании ставятся следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности данной темы;

- сформулировать  понятие оперативно-розыскного мероприятия  «снятие информации с технических  каналов связи»;

- исследовать  специфику правового регулирования  проведения оперативно-розыскного  мероприятия «снятие информации  с технических каналов связи»;

Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в связи проведением снятия информации с технических каналов связи при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования являются законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок проведения оперативно-розыскного мероприятия «снятие информации с технических каналов связи», а также правоприменительная практика проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и другие частнонаучные методы.

Теоретическую основу исследования образуют научные труды ведущих специалистов в области оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса и уголовного права, криминалистики, а также философии, управления, теории государства и права, криминологии и других отраслей научного знания.

В своей  работе мы опирались на труды И.И. Басецкого, В.П. Божьева, В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского, К.К. Горяинова, К.Ф. Гуценко, Е.А. Доли, В.М. Егоршина, В.И. Зажицкого, С.И. Захарцева, И.Н. Зубова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина, К.В. Суркова, В.Т. Томина, А.Б. Утевского, А.В. Федорова, А.Е. Чечетина, А.В. Шахматова, С.А. Шейфера, А.Ю. Шумилова и других известных ученых.

Правовая  основа исследования. При написании реферата использовались Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», иные федеральные законы, ведомственные и межведомственные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном исследовании правового регулирования проведения оперативно-розыскного мероприятия «снятие информации с технических каналов связи», выполненного впервые на монографическом уровне. Результаты работы пополняют потенциал науки оперативно-розыскной деятельности.

Практическая  значимость исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в практической деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность, а также в целях совершенствования оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства. Результаты исследования могут использоваться в учебных курсах оперативно-розыскной деятельности в образовательных учреждениях и на курсах переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, при подготовке учебной и учебно-методической литературы.

Структура и объем работы. Реферат построен с учетом цели и задач исследования и обеспечивает логическую последовательность в изложении хода и результатов исследования и состоит из введения, основной части, последовательно раскрывающей содержание затронутых проблем, заключения и списка используемых источников. 
 
 
 

    Снятие  информации с технических  каналов связи 

    Термин "технические каналы связи" не встречается в других законодательных  актах, за исключением Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности (далее - Закон об ОРД). Вместе с тем в этом Законе понятия технических каналов связи не дается. Данный пробел устранили ведомственные нормативные акты. Так, как верно предложили И.В. Зубов и В.В. Николюк, руководствоваться надо Инструкцией МВД России, объявленной Приказом МВД России от 10 июня 1994 г. В указанной Инструкции к техническим каналам отнесены телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, линия абонентского телеграфирования и т.п¹. Следует согласиться с В.И. Михайловым и А.В. Федоровым, считающими, что к техническим каналам связи надо отнести также компьютерные сети и телекоммуникационные информационные системы². Такого же мнения придерживаются А.Н. Гущин, Н.А. Громов, П.Н. Царева³. Впрочем, И.Н. Зубов и В.В. Николюк против мнения названных ученых не возражают, а, напротив, полагают, что к техническим каналам связи следует отнести также различные переговорные устройства, основанные на использовании радиоволн.

    С момента образования технических  каналов связи, они стали использоваться не только законопослушными гражданами, но и преступниками. Связь позволяла  им быстрее договариваться о готовящихся  преступлениях, обсуждать уже совершенные  деяния, оперативно связываться с  преступными элементами, проживающими в соседних регионах, т.е. существенно  расширила их возможности по осуществлению  противоправной деятельности.

    Соответственно  с момента начала использования  технической связи в преступных целях объективно появилась необходимость  ее контроля правоохранительными органами, а также фиксации передаваемой по ней информации.

    Вслед за решением вопросов, связанных с  технической возможностью снимать  и фиксировать передаваемую по каналам  связи информацию, возник важнейший  вопрос правовой регламентации этой деятельности.

    С момента появления технической  связи эта деятельность носила строго закрытый характер, составляла государственную  тайну и регламентировалась только внутриведомственными нормативными актами. Более того, даже внутри правоохранительных органов использование оперативно-технических  средств, связанных со снятием информации с каналов связи было строго законспирировано. Неукоснительно выполнялись жесткие  режимные правила проведения этих мероприятий.

    В связи с изложенным результаты снятия информации с технических каналов связи, как правило, нельзя было использовать в доказывании, что имело негативный характер для расследования уголовных дел.

    Указанные обстоятельства заставили научных  и практических работников искать пути введения в уголовный процесс  результатов перехваченной по каналам  связи информации, т.е. решать вопрос легализации результатов контроля каналов связи, превращения их в  доказательство по уголовным делам, в том числе путем правовой регламентации снятия информации с  технических каналов связи.

    Правовая  регламентация снятия информации с  технических каналов связи и  использования их результатов в  доказывании по уголовным делам  впервые была юридически закреплена законодателем в 1992 г. В этом году принятый Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации"⁴ (п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД) регламентировал оперативно-розыскное мероприятие "снятие информации с технических каналов связи".

    Формирование  исследуемого оперативно-розыскного мероприятия  получило развитие с принятием дальнейших нормативных актов Российской Федерации. Так, оперативно-розыскное мероприятие "снятие информации с технических  каналов связи" в настоящее  время регламентируется Законом об ОРД⁵. Это оперативно-розыскное мероприятие указано в ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД в перечне оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых разрешено в Российской Федерации. При этом порядок получения судебного решения проведения снятия информации, а также основания и условия его проведения детально определены законодателем в статьях названного Закона. Так, согласно ст. 8 Закона об ОРД снятие информации с технических каналов связи допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

    - о признаках подготавливаемого,  совершаемого или совершенного  противоправного деяния, по которому  производство предварительного  следствия обязательно;

    - о лицах, подготавливающих, совершающих  или совершивших противоправное  деяние, по которому производство  предварительного следствия обязательно;

    - о событиях или действиях, создающих  угрозу государственной, военной,  экономической или экологической  безопасности Российской Федерации.

    В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также  при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической  безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления  одного из руководителей органа, осуществляющего  оперативно-розыскную деятельность, допускается снятие информации с  технических каналов связи и  без судебного решения, но с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов.

    Снятие  информации с технических каналов  связи в целях обеспечения  безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается без судебного решения  при наличии согласия гражданина в письменной форме, однако проводится исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных  соответствующими законодательными актами Российской Федерации⁶.

    Особое  значение в формировании снятия информации с технических каналов связи  имеют "Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд"⁷ и "Инструкция об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий"⁸ с изменениями, внесенными Приказом от 7 апреля 1999 г. N 146/ДСП/255/ДСП/13/ДСП/64/ДСП/182/ДСП/125/ДСП/229/ДСП. Эти Инструкции взаимоувязывают две отрасли права: уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную. Так, в Инструкции от 13 мая 1998 г. указывается: "Настоящая Инструкция разработана на основании Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и определяет порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Правовой основой представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд являются Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное и иное федеральное законодательство, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в области осуществления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности". В Инструкции далее отмечается, что органу дознания, следователю, прокурору или в суд представляются те результаты снятия информации с технических каналов связи, которые могут: служить поводом для возбуждения уголовного дела, быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

    Как следует из текста названной Инструкции, представление результатов снятия информации с технических каналов связи органу дознания, следователю, прокурору или в суд включает в себя:

    - вынесение руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную  деятельность, постановления о представлении  результатов снятия информации  органу дознания, следователю, прокурору  или в суд;

    - вынесение, при необходимости,  постановления о рассекречивании  отдельных оперативно-служебных  документов, содержащих государственную  тайну;

    - оформление сопроводительных документов  и фактическую передачу материалов.

    Изложенное  показывает, что законодатель, периодически изменяя, улучшая правовое регулирование  снятия информации с технических  каналов связи, признает объективную  обусловленность этих действий в  целях борьбы с преступностью⁹.

    Имеющие место тенденции развития законодательства Российской Федерации позволяют  сделать вывод о том, что совершенствование  правового регулирования снятия информации с технических каналов  связи в нашем государстве  будет продолжено. 

Список  используемых источников

Нормативная литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993. – 25 декабря
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание Законодательства РФ.- 2001. - № 4921
3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ .- 2000.- №1.- Ст.1.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществления правосудия". // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №1

Научная, учебная литература:

5. Зажицкий В.В. Оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство // Российская юстиция, N 3, март 2001 г.
6. Горяинав К.К. Оперативно-розыскная дейтельность. Учебник для вузов. М.: ИНФРА-НОРМА. 2004 г.
7. Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 2004 г.
8. Оперативно-розыскная дейтельность. Учебник для вузов. Под ред.В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-НОРМА. 2005 г.
9. Оперативно-розыскная дейтельность. Учебник для вузов.4-е изд., доп. и перераб. / Под ред.К. К. Горяинова, А.Ю. Шумилова, В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-НОРМА. 2006 г.
10. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред.А.П. Алехина.М., 2005.
11. Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2005.
12. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.М., 2001.
13. Басков В.И. Осуществление оперативно-розыскной деятельност при расследовании преступлений // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 2001, N 4
14. Ильиных В.Л. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Комментарий. - Саратов, 2007.
15. Александров А.И. Модельный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" для государств - участников СНГ/ А.И. Александров, А.В. Федоров // Правоведение. - 2005. - № 1.
16. Азаров В.А. Содержание и формы оперативно-розыскных правоотношений // Государство и право. - 2006. - № 10.
17. Азаров В.А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения и цели раскрытия преступлений // Государство и право. - 2001. - № 10
18. Билоус Е.Н., Васильев Н.Н. Актуальные проблемы совершенствования взаимодействия оперативных аппаратов ОИН и криминальной милиции в борьбе с преступностью // В сб. Актуальные проблемы теории практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 2006.