Социальная функция государства и ее исполнение во Франции

Оглавление

I. Введение

2.Раздел 1:Понятие функции государства

3.Раздел 2:Понятие социальной функции и ее роль

4.Раздел 3:Социальная политика во  Франции

1)Пенсионное страхование

2)Медицинское страхование

3)Страхование по безработице

5.Выводы

6.Список использованной литературы

Введение

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы,— охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной  преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а  значит, и развитие соответствующих  функций — обеспечения мирового правопорядка, международной экологической  и т. д.

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность .и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов.

В данной работе мы исследуем социальную функцию государства и ее исполнение во Франции. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение  в системе внутренних функций  государства.

^{2.Понятие функции  государства}

^{Функции государства-главные направления деятельности государства, обусловленные его целями и задачами и конкретизирующие его сущность. Функции государства отражают динамическую сторону государственного бытия.}

^{Приведенное определение помогает выделить следующие  наиболее существенные признаки функций  государства.}

^{1. Функция государства  не любое, а  именно основное, главное направление  его деятельности, без которого государство  на данном историческом  этапе либо на  протяжении всего  своего существования  обойтись не может.  Это устойчивая, сложившаяся  предметная деятельность  государства в  той или иной  сфере — в экономике,  политике, охране  природы и др.}

^{2. В функциях предметно  выражается самое  глубинное и устойчивое  в государстве- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.}

^{3. Выполняя свои  функции, государство  тем самым решает  стоящие перед  ним задачи по  управлению обществом,  а его деятельность  приобретает практическую  направленность.}

^{4. Функции государства  — понятие управленческое. Они конкретизируют  цели государственного  управления на  каждом историческом  этапе развития  общества.}

^{5. Реализуются функции  в определенных (преимущественно  правовых) формах  и особыми, характерными  для государственной  власти методами.}

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер функций  государства вовсе не означает, что  они реализуются помимо воли и  сознания людей. Напротив, роль субъективного  фактора здесь очень велика. Государство  только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным  потребностям общества. Значит, сначала  должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это  обеспечивается сознательной деятельностью  людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для  общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит  от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его  эволюции, и целей, которые оно  преследует. Задача — это то, что  требует разрешения, а функция  — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные  исторические периоды приоритетными  становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием  разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что  делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне- главная задача военного ведомства.

Все функции  конкретных государственных органов  подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому  деятельность государственных органов  должна протекать в русле основных функций государства. 

^{3.Понятие социальной  функции государства}

^{Социальная функция  государства- гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий для полного осуществления их права на труд, жизненный достаточный уровень.}

^{Главное ее назначение- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру, обеспечить} занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Для выполнения социальной функции государство  создает фонды, которые расходуются  на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Социальная  деятельность государства регламентируется особой отраслью—социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства-обеспечить человеку достойное   существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

В современных  условиях возрастает роль государства  в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования  и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает  соответствующие органы и учреждения, финансирует их.

Социальная  функция включает в себя государственную  политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства

Социальная политика правового  государства предполагает выделение  необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а  значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

3.Социальная политика во Франции

В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование  страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками  и предпринимателями.

Неуклонный рост дефицита бюджета  социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому  с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости.

1)Пенсионное страхование

Пенсия является очень  важным элементом в жизни французов. Право на пенсионное обеспечение  по старости достигается постепенно. Благодаря росту средней продолжительности жизни пенсия позволяет после окончания трудовой деятельности еще в течение ряда лет, при хорошем состоянии здоровья, быть достаточно обеспеченным и независимым в финансовом отношении. Она образует не только основу защищенности и свободы, но и, благодаря организационным особенностям пенсионной системы, отражает профессиональную принадлежность и является прочным элементом социальной сплоченности.

Чтобы получать полную пенсию в рамках общего режима, работник должен достичь пенсионного возраста в 60 лет и иметь подтверждающий документ о выплате страховых  отчислений в течение 40 лет. В других режимах действуют свои правила  выхода на пенсию. В государственном  секторе наемные работники должны выплачивать страховые взносы в  течение 37,5 лет, а в случае выполнения ими тяжелых работ они могут  прекращать трудовую деятельность, не достигнув 60 лет. Размер их пенсий такой  же, как и у наемных работников частного сектора.

В целом пенсионная система состоит  из пяти подсистем:

1) базовые режимы для наемных  работников;

2) дополнительные режимы;

3) специальные режимы для отдельных  категорий занятых;

4) базовые режимы для ненаемных работников;

5) дополнительные (факультативные) режимы. Каждая из них имеет свою  специфику, что проявляется в  финансировании, возрасте выхода  на пенсию, продолжительности страхового  стажа для получения полной  пенсии, а также методике исчисления  размера пенсии.

Для лиц, работающих не по найму, законом от 1 января 1948 года были созданы  три автономные организации страхования  по старости (для ремесленников, промышленников и коммерсантов, лиц свободных  профессий). Специфический характер сельскохозяйственных профессий находит  свое выражение в сохраняющейся  социальной системе взаимного страхования.

Для лиц наемного труда, охваченных общим режимом, действует  двухступенчатая система пенсионного  обеспечения, включающая основной режим  и дополнительный режим. Наряду с основным режимом, созданным в 1945 году, были также учреждены дополнительные режимы. Эти режимы, как и основной режим, являются пенсионными системами, функционирующими за счет уплаты взносов работающими. Законом от 29 декабря 1972 года было учреждено обязательное участие в дополнительном пенсионном режиме, которое ранее носило добровольный характер . Таким образом, в интересах аттестованного административного персонала в 1947 году была создана Всеобщая ассоциация пенсионных учреждений для административно-управленческого персонала, а в 1961 году - Ассоциация режимов выплаты дополнительных пенсий для неаттестованного административного персонала. Специальные режимы, распространяющиеся на наемных работников, действуют по единой схеме, как правило, охватывая как основную ступень, так и обязательную дополнительную ступень.

Эти режимы пенсионного  обеспечения по старости управляются  на паритетных началах и не зависят  от государственного бюджета. За исключением  специального пенсионного режима для  государственных должностных лиц  и должностных лиц вооруженных  сил, режимы пенсионного обеспечения  по старости управляются социальными  партнерами на паритетных началах (поровну  представителями профсоюзов и работодателей). Общий режим системы социального  обеспечения включает 16 региональных касс, объединенных в рамках Национальной кассы страхования по старости лиц  наемного труда. Управление на паритетных началах распространяется так же, как правило, на дополнительные режимы, в которых социальные партнеры обладают самыми широкими полномочиями. Даже в  тех случаях, когда режимы пенсионного  обеспечения по старости находятся  под автономным управлением, основные правила пенсионного обеспечения  устанавливаются законодательными органами, а баланс доходов и расходов социального обеспечения ежегодно представляется в парламент в  рамках законопроекта по финансированию системы социального обеспечения.

Существует два основных типа режимов пенсионного обеспечения  по старости: режимы, основанные на ежегодных  взносах, и режимы, основанные на расчетных  баллах. В режимах, основанных на ежегодных  взносах, расчет пенсии производится по продолжительности страхования (по годам или кварталам). По этой схеме  функционируют почти все основные и специальные режимы для наемных  работников государственного сектора. В режимах, основанных на расчетных  баллах, плательщик взносов в течение  своей трудовой жизни набирает баллы, которые рассчитываются исходя из суммы  уплаченных взносов. Почти все дополнительные режимы функционируют по этой схеме. За существенным исключением дополнительных режимов для наемных работников, большинство режимов являются таким образом режимами, основанными на ежегодных взносах.

Наряду с системой трудовых пенсий во Франции существует также  система социальных пенсий. Их выплата  гарантируется государством независимо от характера и продолжительности  профессиональной деятельности. В отличие от пенсионеров, получающих трудовую пенсию, «социальные» пенсионеры обладают рядом льгот, таких, как бесплатная юридическая помощь, освобождение от налога на жильё и земельного налога, бесплатное телефонное обслуживание и др. Финансирование системы социальных пенсий производится через фонд солидарности по старости, доходы которого формируются из средств, поступающих от взимания всеобщего социального налога в размере 2,4 % любых доходов.

2)Медицинское страхование

Во Франции действует  национальная система медицинского страхования, которая, является частью системы обязательного социального  обеспечения. С самого начала, с 1945 г. эта система создавалась как  эгалитарная, то есть уравнительная. На первое место был поставлен принцип  максимальной доступности медицинской  помощи всем слоям населения. Национальная система медицинского страхования, контроль за которой осуществляют Министерство здравоохранения и Министерство по социальным делам, охватывает 99% населения  страны. В системе страхования  действуют различные режимы управления в зависимости от рода занятий  застрахованных. Обязательное медицинское  страхование активно подкрепляется  добровольным, - в стране имеются и приватные страховые компании. 85% населения имеют дополнительную страховку. Французская система медицинского страхования подразделяется на несколько отдельных систем, различающихся по профессиональному признаку. Наиболее крупной, охватывающей более 80 % населения, является общая система медицинского страхования (Regime general d`assurance maladie). Наряду с ней существуют другие более мелкие страховые режимы для работников отдельных профессиональных групп и отраслей. Таковы система страхования для государственных служащих и работников сельского хозяйства (около 9 % населения), страхование для самостоятельно занятых работников (6 %), а также более мелкие системы медицинского страхования наёмных работников различных профессиональных групп (горняков, железнодорожников, моряков и др.). Главная же особенность состоит в следующем. Во Франции все органы социального обеспечения подчиняются трем основным силам: собственно руководству, профсоюзам, которые здесь очень сильны и имеют большое влияние, а также работодателям. Такой триумвират, имеющий место и в здравоохранении, позволяет браться за дело, что называется, всем миром, и подразумевает несколько точек зрения на проблему. И не только точек. Так, существуют профессиональные общества взаимопомощи, вносящие свою лепту в оплату медицинских услуг. По немецкому же образцу в регионах работают больничные кассы. Практически 74% всех расходов в здравоохранении оплачивается в настоящее время за счет средств национальной системы медицинского страхования. Организации взаимного страхования и частные страховые компании покрывают соответственно 6,8% и 5% расходов на медицинскую помощь. Менее 3% возмещается за счет средств общего налогообложения, и оставшиеся 13% приходятся на долю пациентов. Эти последние платежи, уровень которых оставался стабильным на протяжении последних 25 лет, стали важным инструментом сдерживания расходов на медицинскую помощь во Франции.

3)Страхование по безработице

Одной из важнейших социальных функций государства является материальная поддержка тех, кто вынужденно потерял  работу. Право на пособие по безработице  выплачивается гражданину, который  признан государственной службой  занятости безработным, и выплата  начинается с момента признания  его таковым.

Во Франции основное пособие по безработице для лиц, имеющих страховой стаж от трех до шести месяцев, составляет 36 франков  в день плюс 30 процентов среднего заработка, исчисленного за три последних  месяца работы. Максимальный размер пособия - 56 процентов заработка. Для безработных со страховым стажем в шесть месяцев и более размер пособия составляет 44 франка в день плюс 40 процентов средней заработной платы. Минимальный размер пособия - 112 франков в день. Пособие не может превышать 75 процентов среднего заработка.

Условия предоставления пособия

Право на пособие в рамках социального  страхования по безработице возникает  при наличии ряда условий:

• безработица не может быть вызвана увольнением по собственному желанию
• для получения пособия безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда, где он подписывает так называемый «план содействия для возврата к занятости», в котором определяются как права и обязанности самого безработного, так и обязанности службы занятости
• обязательным документом является специальный проект личных действий, в котором определяются действия безработного по поиску работы
• предпосылки трудоспособности, активного поиска работы, а также наличия необходимого страхового стажа в течение как минимум 4 месяцев за последние 18 месяцев, которые предшествовали окончанию трудового контракта.

Вывод

Социальное законодательство Франции базируется на принципах изложенных в международном пакте ООН и Европейской социальной хартии от 3 мая 1995 г.

Социальная функция Франции  направлена на улучшение уровня жизни  граждан.

Во Франции все органы социального обеспечения подчиняются  трем основным силам: собственно руководству, профсоюзам, которые здесь очень  сильны и имеют большое влияние, а также работодателям.

В случае недостатка средств  фонда на выплату пенсий возможно устранение дефицита из средств государственного бюджета на основании соответствующего решения парламента.

Французская система страхования  по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями  работодателей и наёмных работников. Во Франции существуют два крупных  фонда страхования по безработице, управляемые на паритетных началах  представителями трудящихся и предпринимателей: Национальный союз содействия занятости  в промышленности и торговле и  Союз содействия занятости в промышленности и торговле.

Список использованной литературы

1.Скакун О.Ф «Теория  государства и права» 2007 издательство  «Эспада»

2.Алексеев С.С. «Теория  государства и права» 2005 издательство  «Норма»

3.Андропов В.В. "Социальная  защита в странах Европейского  союза. История, организация, финансирование, проблемы". 2006 «Экономика»

4. Лукьянова Г. И. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)//Современная Европа. 2001.

5.Международный пакт  ООН об экономических, социальных, культурных правах от 1966 г.

6.Европейская социальная  хартия от 3 мая 1995 г.