Социальная политика. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА : СТРАТЕГИИ И ПРИОРИТЕТЫ….4

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…...10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В  широком  смысле  слова  социальным  принято  называть  все,  что  непосредственно  относится  к  обществу,  людям,  их  жизни.  Вместе  с  тем  существует  и  более  узкая  область  экономики,  непосредственно  связанная  с  социальными  явлениями  и  именуемая  социальной  сферой.  К  социальной сфере  принято  относить  экономические  объекты  и  процессы,  виды  экономической  деятельности,  непосредственно  связанные  и  касающиеся  образа  жизни  людей,  потребления  населением  материальных  и  духовных  благ,  услуг,  удовлетворения  конечных  запросов  человека,  семьи,  коллектива,  групп,  общества  в  целом.

Социальные отношения  развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых  отношений с учетом социального  статуса каждого человека, степени  общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, производная  от равенства возможностей для реализации своего потенциала.

Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная  часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное  воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).

 

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СТРАТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ

     Определение социальной политики

Социальная политика  это политика в области социального развития и социального обеспечения. Под социальной политикой понимается система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем, закреплённым в правовом и организационном плане, социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение  и индивидуальные социальные услуги).

Обычно под «социальной  политикой» понимают социальную политику, проводимую государством («государственную социальную политику»), однако в качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и другие субъекты  - надгосударственные образования (в этом случае говорят о надгосударственной социальной политике), отдельные административные образования (местная, или региональная социальная политика), а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

Социальная политика исходит  из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого  человека, должно быть его посильное  участие в этом.

  Реальная социальная  политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными  условиями эпохи, особенностями  экономического, политического и  культурного развития общества, вероятностными и информационными  факторами ее формирования.

 Государственная социальная политика

Свою социальную политику государство обычно проводит через  местные и региональные органы власти. Финансируется государственная  социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные  социальные группы, соответствующие  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в улучшении  здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в  определённых неблагоприятных жизненных  ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной  социальной атмосферы в обществе.

Социальная политика является составной частью общей стратегии  государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения  страны проводимая правительством, всеми  ветвями и органами власти, опирающаяся  на широкую общественную поддержку  социальная политика предназначена  аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в  обществе, потребности и цели социального  развития.

 

 Стратегия и приоритеты социальной политики

Стратегия социальной политики  - это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые  признаются обществом на данном этапе  его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного  решения. В качестве главных приоритетов  социальной политики можно выделить:

обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни  и развития;

создание условий для  функционирования семьи как первичной  ячейки общества, особое внимание оказывать  матерям;

обеспечение экономической  безопасности, надежная защита конституционных  прав и свобод граждан;

обеспечение эффективной  защищенности населения: повышение  качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения  жильем, улучшение демографической  ситуации.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной  и исполнительной власти различных  уровней, работодатели в государственном  и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые  влияют на разработку государственной  социальной политики.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

социальной справедливости,

социальной ответственности,

социального партнерства,

социальных гарантий,

преемственности.

К задачам социальной политики относятся:

стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,

усиление трудовой мотивации  и деловой предприимчивости,

обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,

сохранение культурного  и природного наследия, национального  своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления  своих регулирующих функций государство  располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система  налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной  зависимости решения социальных проблем от экономического и политического  положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению  уровня благосостояния населения, оказывать  стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для  властных структур любого государства.

Понятие социальной политики и социальной программы

Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов или программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

 Программный цикл достаточно  сложный процесс, состоящий из  нескольких последовательных этапов:

формулирование проблемы и способов ее решения,

анализ внешней среды,

составление проекта программы,

внедрение (принятие мер  программы),

получение результатов,

сопоставление цель-результат

Мониторинг программы на всех этапах цикла - важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающую оценку. Основное предназначение мониторинга - давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос «Почему произошло так или иначе?» или «Что теперь?» недостаточно повседневно отслеживать ситуацию – в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные. Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям -индикаторам: в качестве индикаторов часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процесса, результатов, влияния). В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др.

 Перед тем как проводить  оценку программы должен быть  определен ряд вопросов , на которые планируется получить ответ:

каковы фактические результаты?

основные достижения программы?

есть ли перспективы продолжения  работы по данному направлению?

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень  значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).

 Как правило, государственные  программы имеют комплексный  характер проблем, что служит  основанием для сложной структуры как самой программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить три компонента: экономический, социальный и экологический. Таким образом, индикаторы результативности также должны быть структурированы по трем направлениям.

 Долгосрочность социальных  программ (5-7 лет) приводит к необходимости  предусматривать определенную гибкость  и, например, пересматривать некоторые  индикаторы или способы сбора  информации в соответствии с  изменяющейся ситуацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются:

Конституция Российской Федерации,

Семейный кодекс Российской Федерации,

Гражданский кодекс Российской Федерации,

ФЗ «Об основах социального  обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195,

ФЗ «О государственной  социальной помощи» 1999 г. № 178,

ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

Конституция РФ (ст. 114) устанавливает, что Правительство России обеспечивает проведение в стране единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии.

 

В Российской Федерации уже  несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг  населению и более эффективное  использование бюджетных средств  через реформирование всего социального  блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг.

 Государственная социальная  политика включает в себя ряд  программ по развитию социальной  инфраструктуры:

Программа «Жилище» на 2002-2010 годы;

Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»;

Программа «Социальное развитие села до 2012 года»;

Программа «Культура России (2006-2010 годы)»;

Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»;

Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»;

Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы».

Механизмы оценки большинства  из них находятся только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, - качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

Так, например, программа  «Культура России» на период 2006 -2010 годы ставила своей целью:

сохранение культурного  наследия России,

формирование единого  культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям  и информационным ресурсам различных  групп граждан,

создание условий для  сохранения и развития культурного  потенциала нации, интеграции в мировой  культурный процесс,

обеспечение адаптации сферы  культуры к рыночным условиям

обеспечение условий для  художественного творчества и инновационной  деятельности и т.д.

Программа направлена на решение  важного блока задач. Изучение такого влияния и разработка методики, оценивающей  экономическую эффективность Программы, которая состоит из:

оценки экономической эффективности наиболее значимых мероприятий;

оценки стоимости объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

оценки эффективности использования музейных, библиотечных и архивных фондов.

Основу финансирования данной Программы составляли средства федерального бюджета (85 процентов общего объема финансирования). Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы были сформированы показатели эффективности выполнения мероприятий Программы. В дальнейшем в процессе ежеквартально проводился отчет о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Контроль программы проводился по соответствующим показателям:

Доля национальных процентов  фильмов в общем объеме проката;

Доля объектов процентов  культурного наследия, находящихся  в удовлетворительном состоянии, в  общем количестве объектов культурного  наследия федерального значения;

Доля процентов представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов  в общем количестве музейных предметов  основного фонда;

Среднее количество экземпляров (количество изданий в библиотеках/количество читателей;

Увеличение процентов  количества посещений музеев по сравнению  с предыдущим годом;

Доля процентов отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории;

Увеличение процентов  количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных  и фестивальных (в пересчете на 1000 человек), по сравнению с предыдущим годом.

Доля новых процентов  произведений профессионального искусства  в общем репертуаре организаций  исполнительских искусств;

Увеличение процентов  количества участников культурно досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом;

Увеличение экземпляров  количества книг и брошюр образовательного, научного и культурного назначения (в пересчете на 1000 человек).

 Необходимо ориентироваться  на основные приоритеты социальной  политики на переходном этапе,  а именно:

• Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;
• Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
• Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;
• Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;
• Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;
• Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;
• Борьба с преступностью.

Просчеты государства  в сфере социальной политики ведут  к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.

Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных  последствий резкого падения  уровня жизни и частичную компенсацию  потерь наиболее нуждающимся группам  населения, предпринимаются.  Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на  выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В немалой степени все  это связано с отсутствием  национальной концепции социального  государства, носящий сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе по вопросу о приоритетах социальной политики на переходном этапе.

Острые дискуссии разворачиваются  по поводу и методов реализации социальной политики. Это не случайно, поскольку  от того, в каком объеме реализуются  права и свободы граждан, как  гарантируется государственная  поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство населения заинтересовано в переменах.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих  трех блоках проблем.

• Общеметодологические подходы к формированию социального государства;
• Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;
• Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

В рамках первого блока  можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение  экономических основ жизни общества, переход от административно-командных  к рыночным экономическим моделям  требует радикального изменения  принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, Российское государство  может стать действительно социальным, только если три его элемента –  эффективная экономика, сильная  власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных  субъектов трудовых отношений) –  будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка  всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

• На приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;
• На солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;
• На оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный  и социально ориентированный  подход.

В-пятых, как показывает мировой  опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данный момент для России необходимо создание новой модели социальной политики, и изучение опыта других стран имеет при этом огромное значение. Императивом для России, как представляется, являются наиболее общие направления социальной политики в развитых странах Запада и Востока, причем при более конкретном ее анализе  предстоит по многим вопросам делать выбор между решениями, закрепленными  в практике США, стран Западной Европы и Японии. Но надо и учитывать  тот факт, что ни одну, даже, казалось бы, идеальную модель, разработанную в условиях другого государства, нельзя реализовать в России в неизмененном виде. Изучая опыт других стран необходимо выявлять основные направления социальной политики и, исходя из них, следует разрабатывать соответствующую российским условиям концепцию социальной политики, которая смогла бы решить множество существующих проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации и государственная символика./М.:ООО«Рид Групп», 2012.-64с.-(новейшее законодательство).
2. Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе / Переводчик Николай Марчук. — Питер, 2008. — 400 с.
3. Лекции по основам социального государства. - Лекция № 10: Социальная политика государства [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.webarhimed.ru/page-629.html
4. Матвиенко В. Актуальные вопросы социальной политики. //Международная жизнь, 1999 г. №4.
5. Социальная политика [Электронный ресурс] / Энциклопедия интересных статей – Режим доступа: http://articles.excelion.ru/science/filosofy/40941880.html