СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

      Государство — не только очерченное границами  географическое пространство, где живут и работают его граждане, но и, прежде всего, закон, конституционный порядок и дисциплина. Внимательно и строго следить из столицы за положением в 89 (85) регионах невозможно.

      Таким образом, жизненно назрел вопрос о создании в России новой формы государственного управления на федеральном (межрегиональном) уровне в виде полномочных представительств центральной власти в укрупненных административно-территориальных образованиях, например федеральных округах, что согласуется с российской Конституцией (ст. 71), относящей федеративное устройство к ведению Федерации.

      Указом  Президента России от 13 мая 2000 г. «О полномочном  представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»  в целях обеспечения реализации его конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента России в регионах был преобразован в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и утверждены соответствующие Положение и перечень федеральных округов.

      Принятая  схема федеральных округов сочетает преобладающее зональное деление (Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Сибирский, Дальневосточный округа) и скорректированное макрорегиональное (Южный, Уральский округа).

      Северо-Западный федеральный округ делится на две экономические зоны: Северную и Северо-Западную.

      В состав Северного экономического района входят: Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Республики Карелия и Коми.

      Северный  экономический район — самый  большой по площади район западной зоны — расположен на севере европейской  части Российской Федерации. Он занимает 8,6% территории страны, где проживает  лишь 4,2% ее населения, и в настоящее  время сохраняет роль крупного индустриального центра, специализирующегося на добыче и переработке разнообразных природных ресурсов. Район выделяется производством фосфатного сырья, целлюлозы, бумаги, картона, древесно-волокнистых плит,  вывозкой древесины, добычей железной руды, угля, рыбы, выпуском чугуна, стали, азотных и фосфатных удобрений. Все большее значение в новых геополитических условиях приобретает морской транспорт района и главный незамерзающий порт Мурманск.

      В состав Северо-Западного экономического района входят: Калининградская область, Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская области.

      Район расположен на северо-западе европейской  части России, занимает лишь 1,2% территории страны (десятое место), сосредоточивает 5,4% ее населения, концентрирует производство наукоемкой продукции, в первую очередь сложного и точного машиностроения (морское судостроение, энергетическое оборудование, оптико-механические изделия), выпуск продукции химической и лесной промышленности, товаров народного потребления. Наличие развитого портового хозяйства усиливает экспортно-импортные функции района на Балтийском море.

      Располагая  большими историко-культурными ценностями Северо-Запад занимает видное место  в развитии туризма, а концентрация здесь науки и научного обслуживания превратила район, и прежде всего Санкт-Петербург, в один из крупнейших центров, определяющих НТП в России. Близость к западному свободному рынку создала благоприятные предпосылки для сосредоточения здесь финансово-кредитных учреждений международного уровня.

      Структура хозяйства района складывалась в  условиях приоритета военных функций  и почти 70% промышленного производства было связано с удовлетворением  оборонных потребностей государства.

      Рассмотрим  социально-экономическую характеристику одного из субъектов СЗФО РФ: Новгородской области. 

§1. Экономико-географическое положение

       Новгородская область расположена на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности в умеренных широтах северного полушария, в лесной зоне. Область простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 250 км.  

      Территория  области 54,5 тыс. км².

      Граничит: на юго-западе и западе с Псковской  областью, на северо-западе и севере — с Ленинградской областью, на северо-востоке — с Вологодской областью, на востоке и юго-востоке — с Тверской областью.

     В состав области входят 21 район, 10 городов, 15 поселков городского типа и 3726 сельских населенных пунктов. Плотность населения  составляет 12 человек на квадратный километр. В структуре населения более 70% составляют горожане. 

      Благодаря удобному географическому положению  области, она имеет хорошую связь  с Москвой и С-Петербургом. По ее территории проходят электрифицированная  железная дорога и шоссе С-Петербург (180 км к югу) – Москва (606 км к северо-западу).

      Основным  видом транспорта является автомобильный. Через территорию региона проходит автомагистраль Скандинавия - Центр. Основные направления грузопотоков - Финляндия, Германия, Швеция.

      Железнодорожные магистрали, проходящие по территории области, связывают ее с другими  регионами России,  государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии.

      Водные  транспортные пути области открыты  для выхода судов в Балтийское и Белое моря.

      Воздушные грузовые и пассажирские перевозки выполняет Новгородское гражданское авиапредприятие, располагающее парком самолетов и вертолетов. 

      Экономические преимущества и недостатки. Новгородская область не располагает какими-либо явно выраженными экономическими преимуществами. Здесь отсутствуют полезные ископаемые, почва малоплодородна. Но на территории области находится множество исторических памятников Новгородской Руси, развиты художественные промыслы. Это послужило аргументом для создания на территории Новгородской области свободной экономической зоны «Садко».

      Новгородская  область относится к числу  экономически слаборазвитых регионов, хотя и имеет достаточно сбалансированную структуру хозяйства. Лишь в 60-70-е  годы в городах области (прежде всего  в Новгороде) были созданы филиалы ленинградских электротехнических предприятий, превратившиеся впоследствии в самостоятельные предприятия.

§2. Оценка природно-ресурсного потенциала

     Климат  Новгородской области умеренно-континентальный, близкий к морскому. Осадков выпадает на 200-500 мм больше, чем может испариться. Годовое их количество колеблется в пределах 540-750 мм. Максимум осадков приходится на лето (38%), немного меньше - на осень (27%).

     Поверхность русской равнины в пределах области  имеет пологоволнистый характер. Самые низкие места приходятся на Приильменскую низменность (от 18 до 50 м над уровнем моря), самые высокие - на Валдайскую возвышенность (около 300 м над уровнем моря). Среди моренных холмов, камов и озов валдайской возвышенности встречаются многочисленные понижения, некоторые из них заняты озерами, Эти озера имеют живописные берега, изрезанные мысами и заливами (Селигер, Велье, Валдайское и мн.др.). Часто встречаются длинные, узкие озера, расположенные в древних, доледниковых ложбинах. Крупнейшее озеро на территории области - Ильмень (в древности звалось Словенским морем).

     В числе природных достопримечательностей нельзя не назвать и Валдайский государственный  природный национальный парк. Это  красивейший лесопарк Восточно-Европейской  равнины.  Здесь проходит граница природных зон южной тайги и смешанных лесов, поэтому наиболее разнообразны флора и фауна. Главные украшения заповедника - Валдайское озеро и озеро Селигер, за которыми традиционно закрепился титул жемчужины русской природы. 

     Поистине  безграничны возможности развития туризма. Государственный национальный парк в Валдайском районе с кемпингами и зонами отдыха привлекает внимание россиян и иностранных гостей. Признанная одной из лучших в России, экологическая обстановка делает Новгородскую область важнейшим центром отдыха и лечения в России наряду с северокавказскими Минеральными Водами и побережьем Черного моря. Потенциал развития в этой сфере деятельности огромен, а планируемое строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали (30 минут до Петербурга, 2.5 часа до Москвы) открывает для нее бескрайние горизонты.

     Основное  богатство области - лес. Лесная зона Новгородской области делится на две подзоны - тайга и смешанные  леса, граница между которыми выражена нерезко. В настоящее время леса занимают около 64% территории области и представлены тремя типами: хвойные, смешанные и мелколиственные леса. Около 20% площади области находится под болотами, кустарником и водами, 16% занимают сельскохозяйственные угодья. Почвы в основном дерново-подзолистые повышенной кислотности, с небольшим содержанием гумуса. Распространены также подзолисто-болотные почвы. Комплексное использование лесных ресурсов признано одним из основных направлений структурной перестройки экономики области. Общая лесопокрытая площадь области составляет 3,5 млн. га. Расчетная лесосека составляет 8,8 млн. куб. м в год, что более чем вдвое превышает современный уровень заготовки (3,3 млн. куб. м в год). Объем заготовок увеличивается в последние годы в связи со строительством новых предприятий по переработке древесины (лесопиление и плитное производство) и вводом новых мощностей на существующих (производство фанеры).

     На  территории Новгородской области имеются разнообразные полезные ископаемые. Наибольшее промышленное значение имеют месторождения огнеупорных глин, известняков, кварцевых и строительных песков, глин кирпично-черепичных, валунно-гравийно-песчаных материалов, сапропеля, минеральных красок, подземных пресных вод и других полезных ископаемых. Новгородская область относится к числу наиболее богатых торфом областей европейской части Российской Федерации. Для использования этих полезных ископаемых в области имеется сеть горнодобывающих, перерабатывающих и потребляющих производств.

     Область обладает значительным природоохранным, рекреационным и лечебным потенциалом. Лечебные и рекреационные ресурсы  включают в себя озера Ильмень, Селигер. Область богата минеральными и радоновыми источниками, лечебными грязями (широко известный с ХIХ века курорт “Старая Русса”). По степени освоения питьевых подземных минеральных вод Новгородская область является лидером в Северо-Западном регионе.

     Разведаны месторождения лечебного сапропеля  озер «Старосельское» Валдайского района и «Малое Ракитинское» Хвойнинского района, которые в дальнейшем могут быть использованы для организации санаторного лечения.

     В последние годы активно идет процесс  выявления новых месторождений. Планируется геологическое изучение участков недр на нефть, алмазы и марганец.

     Разнообразен  животный мир Новгородчины: лисы, лоси, горностаи, зайцы-беляки, бурые медведи, рыси, волки, кабаны, белки, ондатры, куницы, норки, енотовидные собаки; из птиц - утки, гуси, тетерева, рябчики, глухари; в бассейне озера Ильмень обитает более 30 видов рыб.

§3. Характеристика населения

     В областном центре проживает 216.7 тыс. человек, в г.г. Боровичи - 56.7, Старая Русса - 33.7, Валдай - 17.5, Чудово - 16.8, Пестово - 15.7, Окуловка - 13.1, Малая Вишера - 13.1, Сольцы - 10.7, Холм - 4.0 тыс. человек. На 1000 мужчин приходится 1240 женщин. Ожидаемая продолжительность жизни в 2006 году составила 63 года, в т.ч. мужчин 56 лет, женщин – 71 год.  Изменения в структуре возрастных групп незначительные. Доля лиц моложе трудоспособного населения составляет около 15%, трудоспособного - 61%, старше трудоспособного - 24%. Средний возраст населения 40.5 года.

     По  численности населения область  занимает 69 место в Российской Федерации.

Численность населения

(на  начало года)

     *Данные  уточняются

     Область удалена от "горячих точек" и имеет почти однородный состав населения (более 90% русские), что гарантирует  отсутствие межнациональных проблем и этнических конфликтов. По данным всероссийской переписи 2002 года население области представлено более 100 национальностями. Наиболее многочисленная группа включает 9 национальностей.

     В области сохраняется тенденция  сокращения численности населения  на 1.2-1.4% ежегодно. Основным фактором сокращения остается естественная убыль. Небольшой рост рождаемости (9,2-9,8 промилле), наблюдаемый в последние годы, не может восполнить естественные потери населения. Уровень смертности стабильно высокий – свыше 21 промилле. Превышение смертности над рождаемостью имело максимальное значение в 1999-2001 годах – 2,6-2,7 раза, в 2006 году оно сократилось до 2,2 раза. Треть населения умирает в трудоспособном возрасте. Смертность мужчин в этой возрастной группе превышает смертность женщин в 4 раза.

Естественное  движение населения

(человек)

     Миграционный  прирост, компенсировавший численные  потери населения в 2004г. – на 0,2%, в 2005г. - на 1.2%, в 2006 году сменился миграционной убылью. Отрицательное сальдо миграции сложилось за счет межрегиональной миграции. Международная миграция, в т.ч. с государствами-участниками СНГ, имела положительное сальдо. Со странами вне СНГ отрицательное сальдо миграции по сравнению с 2005 годом сократилось в 4,2 раза.

Миграция  населения (человек)

     Численность беженцев и вынужденных переселенцев регистрируется в миграционной службе области с июля 1992 года. В 2004-2005гг. лиц, получивших статус вынужденных  переселенцев, зарегистрировано не было. В 2006 году было зарегистрировано 11 вынужденных переселенцев, по 2 человека прибыли из Казахстана и Узбекистана, 3 - из Армении и 4 - из  Таджикистана.

Численность вынужденных переселенцев и беженцев

§4. Характеристика хозяйства

     Основу  экономического потенциала области  составляют промышленность, сельское хозяйство и строительная индустрия. Их суммарная доля в структуре  валового регионального продукта составляет около 60%.

     В целом экономика области развивается  поступательно. Итоги социально–экономического развития области, начиная с конца 90-х годов, свидетельствуют о динамичном росте основных показателей экономики. Этому содействует благоприятный инвестиционный климат, укрепление промышленного потенциала, поддержка аграрного сектора и малого бизнеса. По основным экономическим показателям область занимает место в середине рейтинга субъектов Российской Федерации.

     Наиболее  полно темпы экономического развития региона отражает валовой региональный продукт (ВРП). В сопоставимых ценах к предыдущему году среднегодовой прирост ВРП области за последние годы составил 4,5%, по оценке 2006 года - 1,5%.

1. Промышленность

     Ведущей отраслью экономики области является промышленность, на ее долю приходится около 40% валового внутреннего продукта и более 80% всей полученной прибыли. В начале 1990-х годов экономика Новгородской области столкнулась с немалыми трудностями. Основу промышленного потенциала региона составляли предприятия радиоэлектроники и машиностроения. Этот потенциал оказался невостребованным в начале переходного периода к рыночной экономике в силу разных причин.

     Характерной особенностью региона является невысокий  инвестиционный потенциал - 63 место  в Российской Федерации, в том  числе природно-ресурсный - 77 место, производственный - 52 место, потребительский - 60 место (узкий внутренний рынок). На территории области нет предприятий высоколиквидных отраслей промышленности (нефте- и газодобычи, металлургии и т.д.), способных обеспечить устойчивое наполнение бюджета и стабильные экспортные доходы.

     Производственно-промышленный комплекс представлен 1519 предприятиями, из них активную производственную деятельность осуществляют 1333, в том числе 187 крупных и средних предприятий. Промышленность производит около 40 процентов валового регионального продукта (ВРП) и, в основном, сосредоточена в областном центре - Великом Новгороде (30% количества предприятий и более 50% объема выпуска промышленной продукции) - и городах Боровичи, Старая Русса и Чудово.

     Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2006 г. составил 64,7 млрд. руб., в первом полугодии текущего года – 36,9 млрд. рублей или 50,8% от разработанного прогноза. Численность занятых в промышленности составляет более 70,3 тыс. человек или 21,5% от общего количества занятых в экономике области (для сравнения - в 1990 г. соответственно 138,5 тыс. человек и 36 %). В таблице приведены данные по выпуску промышленной продукции: 

     В сравнении с другими регионами  область имеет сравнительно невысокий промышленный потенциал, ее доля в общем объеме промышленного производства в России составляет менее 1%. В области нет крупных предприятий с численностью более 7 тысяч работающих. Отсутствуют производственные комплексы (кластеры), объединенные полным технологическим циклом переработки сырья. Одной из характерных особенностей промышленного комплекса области является наличие большого количества заводов, выпускающих комплектующие изделия и полуфабрикаты, отсутствие производств конечной продукции, имеющей благоприятную конъюнктуру рынка. Такая структура производства создает определенные трудности производителям на внутренних рынках и ориентирует производителей на экспорт. Эти проблемы учтены при разработке стратегии развития промышленности на ближайшие годы.

     Сегодня ведущими видами экономической деятельности промышленности являются химическое производство, производство пищевых продуктов, металлургическое производство и производство готовых  металлических изделий, обработка  древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство машин и оборудования, производство электрооборудования. Доля этих отраслей в общем объеме производства промышленной продукции в области составляет более 90 процентов.

     В области реализуются крупные проекты не только иностранных, но и российских инвесторов. Осенью 2003 года был принят к эксплуатации Новгородский металлургический завод по производству катодной меди. Вложенный объем инвестиций составляет 26,2 млн. долларов.

     В Окуловском районе открыто одно из крупнейших и современных предприятий по розливу минеральной воды в Европейской части России, входящего в ОАО «Вимм-Билль-Данн Продукты Питания» - завод ООО «Родники Валдая».

     РАО «Газпром» финансирует строительство III очереди Невской станции подземного хранения газа в Крестцах, ЗАО «Энергомаш» - газотурбинной ТЭЦ в Великом Новгороде мощностью 36 МВт.

     Активно реализуются проекты в лесопереработке. В Любытинском и Пестовском районах  открыты два крупных предприятия  по производству пиломатериалов ООО "Сетново" и ООО «ЮПМ-Кюммене Пестово». Введена в эксплуатацию первая очередь предприятия ООО "Флайдерер» по производству ДСП, что позволит более полно и рационально использовать имеющиеся в области лесные ресурсы.