Социально-экономический потенциал развития Республики Саха (Якутия)

Содержание

1.                           Состав и структура программы социально-экономического развития региона

2.                           Социально-экономический потенциал развития Республики Саха(Якутия)

3.                           Литература

Содержание

          Введение

Гл.1 Состав и структура программы социально-экономического развития региона

Гл.2 Социально-экономический потенциал развития Республики Саха(Якутия)

Заключение

Литература

Введение

Тема данного реферата актуальна, потому что социально-экономическое развитие регионов является приоритетным направлением политики государства. Зачастую от взаимодействия элементов и механизмов программы социально-экономического развития зависят сама реализация проекта.

В первой главе реферата рассматривается cостав и структура программы социально-экономического развития региона.

Во второй главе реферата рассказывается о социально-экономического развития Республики Саха(Якутия).

В работе были использованы труды таких ученых, как Ионина Л.Г., Васильев Я.Т., Фетисов Н.Т.и другие.

1. СОСТАВ И СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Под термином "развитие" обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Экономическое развитие обычно рассматривается совместно с развитием социальным, так как и существование, друг без друг друга невозможно.

Программу комплексного социально-экономического развития региона должна разрабатывать местный орган власти, но при поддержке Правительства РФ и органов власти субъекта Федерации.

В условиях многоукладной собственности орган власти обязан учитывать планы развития частных компаний и населения.

Программа социально-экономического развития представляет собой систему планов: стратегический, долгосрочный, среднесрочный, текущий.

Поэтому и разрабатывается он непрерывно: в конце каждого года подводится итог выполнения текущего плана и вносятся корректировки во все остальные.

Реализация такого подхода позволяет обеспечивать преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона; рационально подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптируя их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

Инициатором разработки стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования должен быть глава местного самоуправления (мэр). Его представления и приоритеты в существенной степени повлияют на успех (неуспех) реализации разработанной стратегии.

Разработку стратегию должна вести целевая группа из специалистов городской администрации (ведущая роль здесь во многом должна принадлежать экономистам и градостроителям, архитекторам) с привлечением экспертов из различных организаций. При этом разработкой подобной стратегии могут заниматься как муниципальные служащие, так и специалисты научных учреждений, привлекаемые для выполнения подобной работы.

Периодичность разработки и принятия программ развития может быть различной в зависимости от потребностей муниципального образования. Традиционно программы могут быть разделены на краткосрочные (не более одного финансового года, что связано со спецификой ежегодного утверждения бюджета) и долгосрочные (свыше одного года либо свыше срока полномочий представительного органа).

Структура разрабатываемой программы социально-экономического развития состоит из следующих этапов:

1. Цели и приоритеты развития (концепция развития).

2. План основных шагов по направлению к поставленной цели.

3. План конкретных мероприятий на определенный период с жестким закреплением источников финансирования (бюджет развития).

4. Порядок, сроки и механизм контроля исполнения принятых программ и анализ эффективности данной программы.

Комплексная программа социально-экономического развития должна содержать следующие элементы:

Экономическое развитие региона. Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала.

Финансовая ситуация и бюджетный процесс.

Социально-демографическая ситуация в регионе. Социальные программы и приоритеты.

Финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы. Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программ.

Региональная законодательная и нормативная базы.

Законодательная база, обеспечивающая программу социально-экономического развития региона представляет собой гармоничную, сбалансированную многоуровневую систему законодательных и нормативных актов.

Во-первых, эта система законодательных актов должна быть согласована, взаимоувязана с федеральным законодательством (по вертикали), дополнять его, конкретизировать в условиях конкретных регионов.

Во-вторых, региональные акты должны быть согласованы между собой (по горизонтали), представляя самодостаточную систему, охватывающую сферы экономики, экологии, культуры, социальной и региональной государственной политики, управления регионом, с верховенством устава области.

В-третьих, система регионального законодательства должна учитывать требования международных инвестиционных и финансовых институтов, для участия в международных проектах и программах.

В-четвертых, на основе основных законодательных актов и для обеспечения их функционирования должна быть создана региональная нормативно-правовая база.

6. Межрегиональное и международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортного потенциала региона.

7. Система управления социально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурное его обеспечение.

8. Информационно-рекламное и организационное сопровождение программы социально-экономического развития

Наиболее важным направлением информационного сопровождения программ социально-экономического развития регионов, являются проекты на динамично развивающемся рынке Internet-услуг. Такие проекты дают возможность посредством Internet создать единое информационное пространство, демонстрирующее потенциал региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ.

9. Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов.

Стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

обеспечение стабильного развития экономики региона на основе эффективного использования его ресурсов и рационального природопользования;

законодательное обеспечение программы развития региона на основе системы законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов структурная перестройка инфраструктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и производительных сил региона обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, повышение уровня социальной защищенности населения; создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ.

2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА(ЯКУТИЯ)

Региональное социально–экономическое развитие Российской Федерации характеризуется:

                    ростом основных показателей экономического и социального развития регионов;

                    сохранением концентрации социально–экономического потенциала страны в высокоразвитых регионах;

                    сокращением межрегиональной дифференциации по темпам экономического и социального развития регионов;

                    расширением группы регионов со средним уровнем социально–экономического развития;

                    сохранением еще достаточно высокого уровня межрегиональных различий по уровню безработицы и доходов населения, производительности труда, объемам инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности регионов.

По уровню социально–экономического развития регионы по значению его интегральной оценки условно разделяются на 5 групп:

                    регионы с уровнем развития выше среднего (14 субъектов)

                    регионы со средним уровнем развития (24)

                    регионы с уровнем развития ниже среднего (16)

                    регионы с низким уровнем развития (23)

                    регионы с крайне низким уровнем развития (12)

Республика Саха (Якутия)  относится к региону с уровнем развития ниже среднего.

Республика является крупнейшим субъектом Российской Федерации. входящая в состав Дальневосточного федерального округа, занимает огромную территорию (3083,5 тыс. кв. км),отличается экстремально-суровым климатом и неразвитой инфраструктурой.

Экономика РС (Я) является индустриально-аграрной. Важнейшая особенность Якутии развитое сельское хозяйство по сравнению с другими северными территориями. Основной интерес республика представляет как

сырьевой регион: на территории находятся богатейшие запасы полезных ископаемых (по приблизительным подсчетам - 1/3 мировых) и природных ресурсов.

Численность населения РС (Я) на 1 декабря 2006 г. года составила 950 тыс. человек, в столице республики проживают 266, 5 тыс. чел., третья часть населения (338,4 тыс. чел.) - жители сельской местности. Особенностью республики можно считать крайне малую плотность населения - 0,31 чел. На 1 кв. км. Республика является одним из немногих регионов России, где продолжает сохраняться естественный прирост, однако, с 1990 года – идет тенденция его снижения. Это обусловлено как снижением рождаемости в 1,3 раза, так и повышением смертности в 1, 5 раза. Однако, начиная с 1999 года, просматривается тенденция к небольшому росту рождаемости.

Одновременно происходил постепенный рост смертности. При абсолютном снижении численности трудоспособного населения, его доля за счет структурных сдвигов увеличивается. Возрастная структура, сложившаяся вследствие снижения доли лиц моложе трудоспособного возраста, роста доли трудоспособного населения, привела к уменьшению показателя демографической нагрузки в целом, то есть числа лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на население рабочих возрастов.

При этом демографическая нагрузка детьми и подростками снизилась, а нагрузка лицами старше трудоспособного возраста увеличилась.

Существенным изменением в половой структуре республики является перераспределение населения в пользу женщин в городах и сельской местности. В межпереписной период между 1898 и 2002 годами смертность

мужчин трудоспособного возраста превышала смертность аналогичной категории женщин в 2,4 раза, при этом наибольшее превышение (в 2,7 раза) было отмечено в 1993 году. Увеличивается средний возраст населения.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении у мужчин составила в 2003 году 58,1 года, у женщин 70,6 лет, по всему населению 64,0 года и имеет тенденцию к снижению. По данным показателям республика занимает первое место в Дальневосточном Федеральном округе, но несколько отстает от России в целом. Значительный разрыв между продолжительностью жизни женщин и мужчин характерен как для республики Саха (Якутия), так и для ДВФО и России в целом и обусловлен, прежде всего, более высокой смертностью мужчин трудоспособного возраста.

Миграционные процессы по республике стабилизировались к началу XXI века: желавшие выехать (в основном русскоязычное население промышленных районов) уже покинули регион, число приезжающих (в большинстве случаев трудовые мигранты) оставалось неизменным на протяжении нескольких лет. В последние годы просматривается тенденция к сокращению мигрантов: миграционная убыль составила в 2006 году 581 человек, в 2007 г. - 530 человек. Наиболее активные процессы перемещений происходят в столице - городе Якутске, где в 2006-2007 году сохраняется превышение пребывающих над выбывающими. В течение 2000-2007 годов в Республике Саха (Якутия) наблюдалась позитивная динамика валового регионального продукта, уровень реального ВРП значительно вырос.

Оценка социальной политики в регионе диктует необходимость обратиться к системе параметров, в ряду которых используются показатели экономической активности (занятости и безработицы), разнообразные уровневые и структурные показатели номинальных и реальных заработков и доходов, показатели стоимости жизни (прожиточный минимум, достаток и др.), обеспеченность жильем, уровень благоустройства жилищ и населенных пунктов, уровень социального обслуживания, характеристики личного имущества и др. К 1 апреля 2007 г. численность экономически активного населения в республике составила 499,5 тыс. человек, уровень безработицы к началу 2007 года - 9 % от экономически активного населения. Существует районная (улусная) дифференциация по уровню зарегистрированной безработицы, самые высокие показатели сохраняются в арктических сельскохозяйственных улусах.

Среднедушевые денежные доходы населения в январе-июне 2007 года составили 13716,3 рублей в месяц и выросли по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. на 14,6%. Реальные располагаемые денежные доходы населения к уровню прошлого года составили 103,5%.

В структуре формирования денежных доходов населения, основная доля приходилась на оплату труда. Среднемесячная номинальная увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 21,1% и составила 17513,5 рублей, при этом ее реальный рост составил 109,9%.

На протяжении последних восьми лет наблюдалось сокращение просроченной задолженности по заработной плате. Она составила 7,6 млн. рублей и сократилась с начала года на 52%.

Однако, по уровню реальных располагаемых денежных доходов показатель по Республики Саха (Якутия) с 2000 года несколько ниже чем, по России в целом..

Использование денежных доходов населения характеризуется увеличением доли потребительских расходов (покупка товаров и оплата услуг) и сбережений (прирост (уменьшение) вкладов, приобретение ценных бумаг, изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей, изменение задолженности по кредитам, приобретение недвижимости) и снижением удельного веса прироста денег на руках у населения, включая вывоз денег за пределы республики.

Социальное развитие, уровень и качество жизни в субъекте характеризуются следующими показателями:

Обеспеченность населения в большинстве районов республики амбулаторно-поликлиническими учреждениями, больничными койками, медицинскими кадрами остается на достаточно высоком уровне, однако сложной остается ситуация с обеспеченностью населения врачами, за исключением ряда улусов. Заболеваемость населения растет из года в год, не снижается заболеваемость отдельными болезнями социального неблагополучия, в тоже время снижается фиксируемая заболеваемость наркологическими расстройствами. В среднем на одного жителя республики приходится 19,5 метров площади жилищ это на 0,7 кв.м. меньше   среднероссийского уровня и один из самых низких показателей в ДВФО. Растет охват детей детскими дошкольными учреждениями, однако, происходит снижение количества учащихся и школ, в основном за счет малокомплектных начальных школ.

На территории республики действовует 25 самостоятельных ССУЗов и 11 филиалов российских ССУЗов, а также 12 самостоятельных ВУЗов и 21 филиал республиканских и российских вузов, численность студентов на 10 тыс. населения в 2004 г. составляла 639 человек.

Сохраняется тенденция снижения числа массовых библиотек, культурно-досуговых учреждений, стационарных киноустановок; одновременно с этим в относительном выражении увеличился книжный фонд, число посещений театров, киносеансов, цирковых представлений, концертов. Наблюдается снижение уровня зарегистрированных преступлений, но одновременной и низкий уровень раскрываемости (чуть более половины преступлений); уменьшилось количество лиц, привлекаемых за совершение преступлений, но происходит увеличивание доли несовершеннолетних и молодежи среди осужденных за преступления. Величина прожиточного минимума (в расчете на душу населения в месяц) постоянно повышается и составляет в настоящему времени (май 2008 г.) составила для трудоспособного населения 7104 руб., для детей 5264 руб., для пенсионеров - 5733 руб.

По мнению председателя Федерации профсоюзов РС(Я), число граждан, проживающих за чертой бедности опустилось до 28% (в 2007 г. их было 24%) .Фактором напряженности среди наемных рабочих является отраслевая и профессиональная дифференциация, низкая оплата труда бюджетников, которая порождает такое явление как скрытый саботаж и не способствует нормативной идентификации населения.

С начала нового тысячелетия наблюдается стойкая отрицательная тенденция - усиление дифференциации по индексу Джинни. Доходы наиболее обеспеченной группы населения на протяжении последних лет превышает доходы наименее обеспеченной в 12 раз. По экономическому неравенству РС (Я) устойчиво занимает первое место в ранжировании субъектов Дальневосточного федерального округа.

Целостным ценностным критерием социального развития выступает социальное положение, то есть структурно оформленный (социальной дифференцированный) реально достигнутый исторический рубеж развития общества, составляющих его социальных групп и личностей; это итог его предшествующего культурного развития, накопленный уровень цивилизованности, одновременно и исходный (стартовый) рубеж дальнейшего развития критерия.

В целом социальная структура якутского социума к началу реформирования в середине 80-х годов соответствовала сложившейся в Советском Союзе модели: крестьянство, рабочие и интеллигенция.

Спецификой ЯАССР была диспропорция по этническому признаку в системе разделения труда. В промышленности наблюдалось преобладание русскоязычного населения, то есть категория рабочий класс пополнялась в основном за счет привлечения кадров из других регионов. Как указывает якутский социолог Р.А. Кузьмина, в массовом сознании существовал этнопрофессиональный стереотип, согласно которому якуты и другие представители местного населения могут успешно трудиться лишь в сельском хозяйстве или сфере образования, культуры и т.д. и совершенно не приспособлены для работы в нетрадиционных для них индустриальных видах труда. Особенностью советского этапа стали активное формирование рабочего класса среди местного населения и ускоренный рост местной интеллигенции учителей, фельдшеров, врачей, кульпросветработников.

Социальная структура в Якутии по сравнению с доперестроечными временами претерпела серьезные, глубинные трансформации. Бывшие советские классы изменились качественно и количественно. На основе социоструктурного подхода Л.Г. Ионина, постсоветский социум республики может быть разделен на несколько слоев (моделей) по образу жизни

1.Модель (образ) жизни Высшей городской экономической страты, которая малочисленна, 55% страты составляют служащие государственных учреждений (МВД, Правительство, добывающие отрасли промышленности и жизнеобеспечивающие структуры- монополисты и т.п.) и частных фирм (директора, топ-менеджмент), 45% - бизнесмены. 100% представителей страты имеют высшее образование, и даже по 2 диплома. В этой страте отмечается самый высокий доход по выборочной совокупности, то есть работников можно назвать обеспеченными и даже состоятельными.

2. Модель жизни среднего городского слоя, в который входят в основном рядовые городские служащие (бухгалтера, специалисты промышленных фирм, медицинские сестры, врачи, секретари-делопроизводители, мелкие предприниматели, шофера, директора фирм с небольшим доходом) и среднеквалификацированные рабочие. Средний слой обладает профессиями средней степени престижности , получает относительно высокие заработки, которые, однако, свидетельствуют о малой и средней обеспеченности. Они демонстрируют также активную гражданскую позицию.

3. Модель (образ) жизни базового городского слоя самого густонаселенного (рабочие и мелкие служащие). Слой представлен главным образом рабочими, 73% - со средне-специальным и средним образованием (строительные рабочие, водители, полиграфисты, огранщики алмазов, уборщики мусора и др.) Из служащих: инженеры и младшие научные сотрудники. Этот образ жизни весьма демократичен, широко распространен в обществе. Представители базового городского слоя посредственно и не всегда последовательно участвуют в трудовой, политической, культурной жизни, хотя они являются ядром наемного персонала предприятий, основными производителями материальных благ социума.

4. Маргинальный образ жизни. Объективно наиболее неизученный слой общества, объединяющий в себе студентов, пенсионеров, безработных среднего возраста, инвалидов). Несмотря на культурные различия всех представителей слоя объединяет отсутствие постоянной работы.

5.Модель жизни сельского мира, живущего в большинстве на уровне 1-2 прожиточных минимумов (водители, кочегары, доярки, огранщики алмазов, учителя и др.), где работа и неработа плавно перетекают друг в друга, и в дневное, и в вечернее время большинство занято крестьянским хозяйством, которое их кормит. 70% слоя общественно активны, регулярно занимаются профсоюзной работой. В этот слой оказались интегрированными маргиналы (38%), рабочие (25%), служащие (37%).

Таким образом, в якутском социуме самым активным образом идет формирование новых страт и слоев, новой культуры, особых типов повседневного поведения.

Можно резюмировать, что Республика Саха (Якутия) входит в число регионов с низко-средним уровнем ВВП (по международной классификации). В связи с этим рост ВРП не способствует повышению качества жизни, а переводит республику в регион с повышающимся уровнем экономического неравенства, что выражается в проявлении крайностей нищеты и богатства.

Основные проблемы социального развития в регионе – высочайшая социальная дифференциация, глубокий разрыв между немногочисленным слоем богатых и огромной массой бедных , неразвитость гражданского общества и среднего класса.

Для стабилизации социальной ситуации и улучшения качества жизни всех слоев и групп населения государственное управление осуществляется путем разработки и реализации программ, ориентированных на конкретные социальные проблемы, среди них:

- создание нормативно-правовой базы программ по улучшению качества жизни населения, включающую целый комплекс источников на региональном уровне;

- проведение структуризации государственных социальных расходов по приоритетам, главным из которых являются инвестиции в человеческое развитие;

- стабилизации доли расходов на социальную политику, образование, здравоохранение и физическую культуру;

- увеличение доли финансовой помощи на социальные программы из федерального бюджета;

- государственное регулирование в сфере оплаты труда: проведение мероприятий по обеспечению своевременности выплаты заработной платы и погашения имеющейся перед работниками задолженности. Также для поэтапного приближения минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума трудоспособного населения проводилось повышение минимального размера оплаты труда

- работа по упорядочению оплаты труда работников бюджетной сферы и по приведению размеров доплат и надбавок к заработной плате в соответствие с нормативами, установленными законодательством РФ;

- реализация политики активной занятости организация общественных работ, временной занятости несовершеннолетних, профессиональная подготовка и переобучение незанятого населения, субсидирование и микро-кредитование безработных граждан для обеспечения самозанятости и поддержка предпринимательской инициативы;

- работа по внутриреспубликанскому перераспределению трудовых ресурсов: жители отдельных улусов вахтовым методом и на сезонные работы направляются для работы на предприятия АК Алроса , золотодобывающей промышленности, на лесозаготовку и т.п.

- создание новых рабочих мест на рынке труда республики.

- комплекс социально-экономических мероприятий, направленных на сдерживание спада производства, стабилизацию и более эффективное функционирование сельского хозяйства;

- выделение кредитных ресурсов из республиканского бюджета на пополнение оборотных средств для закупа сырья на производство для пищевых и перерабатывающих предприятий;

- развитие кооперации и агропромышленной интеграции, которые являются важным условием снижения издержек производства и обращения;

- повышение доходов сельского населения по линии социальной миссии: предоставление льгот по социальной поддержке пайщиков и населения в виде выплат пайщикам дивидентов и процентов за пользование заемными средствами у населения, содержание в отдаленных наслегах планово-убыточных магазинов и хлебопекарен, доставка товаров первой необходимости, реализация хлеба ниже фактической себестоимости, отпуск товаров населению в кредит, спонсорство, прочие дополнительные льготы.

- развитие предпринимательской деятельности, надомного труда, личного подсобного хозяйства и образованием семейных предприятий на селе с целью формирования негосударственного, частного сектора агроэкономики. На селах наряду с сельскохозяйственным направлением стала развиваться сельская индустрия: появились первые крестьянские, семейные предприятия по огранке алмазов на дому, создаются сельскохозяйственные предприятия для глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, сбору и переработке лекарственных трав, пантов северных оленей, выделке кожи, деревообработке и т.д.;