Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 2

1.Социально-правовое содержание семейной политики российского государства в современной России 5

2.Особенности социально-правовой защиты семьи, с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности 21

Заключение 42

Список литературы 46 

ВВЕДЕНИЕ

     Современные представления о социально-правовой защите семьи проистекают из особенностей семейной политики государства и  опираются на теоретические представления  о семье и ее взаимодействии с  государством как в правовом, так и в социальном аспектах. В контексте рассматриваемой темы семья изучается не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства. Данный подход предполагает удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и др. В рамках семейной политики, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, правительством и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер. Среди последних к числу приоритетных относятся принципы, методы, формы и способы осуществления семейной политики. Вышеизложенное обусловливает научную актуальность социологического анализа содержания социально-правовой защиты семьи как системного образования в единстве всех его важнейших составляющих. В особой мере сказанное касается современной России, в которой цивилизованные элементы социально-правовой защиты семьи начали складываться только после принятия новой Конституции страны (декабрь 1993). Вместе с тем, научная актуальность исследования обусловливается также ситуацией, сложившейся в России на рубеже веков, которая ограничивает потенциал социального развития семьи и общества и характеризуется следующим:

     Современная семья не справляется с присущими  ей традиционно репродуктивными, социально-экономическими и воспитательными функциями;

     ростом  социального сиротства, которое  ложится дополнительным бременем на государственный бюджет, создает  условия для криминализации детей  и подростков;

     усилением деградации первичной социализации детей, закладывающей основу будущего иждивенчества и девиантного поведения значительной массы людей;

     преобладанием патриархатно-патерналистской позиции государства по отношению к семье, которая не соответствует современной социально-экономической ситуации;

     отсутствием постоянного социологического и  социального сопровождения реформирования семейной и социальной политики;

     ориентацией семейной политики государства лишь на защиту аномальных и маргинальных семей;

     несовершенством нормативно-правовой базы социальной защиты семьи и в особенности  крайней неэффективностью практики исполнения (правоприменения) изданных нормативных правовых актов.

     Вышеизложенное  дает основание для акцентирования положения, согласно которому эффективное  применение действующего законодательства и его адекватное исполнение, включающее также разработку новых направлений  в области социально-правовой защиты семьи, призвано улучшить социально-правовую защиту семьи и в целом социальное положение российских семей. Последнее  обусловливает необходимость научного поиска путей и эффективных мер  усиления социально-правовой защиты семьи  и укрепления института семьи  в России. Показателями действенности  таких мер в перспективе, как  свидетельствует мировая практика, являются повышение уровня рождаемости до простого замещения поколений и дальнейшая стабилизация этого процесса, а также значительное уменьшение числа абортов, уменьшение разводов и доли неполных семей.

1.Социально-правовое содержание семейной политики российского государства в современной России

     Оценивая  социально-экономическую обстановку в России на начало нового столетия, можно привести высказывание академика  Р.Гринберга, по мнению которого "в  последнее время Россия достигла значительных успехов в отношении  темпов экономического роста, улучшения  сальдо внешнеторгового баланса, прироста золотовалютных резервов, выплаты внешних  долгов и т.п.... для поддержания высоких темпов ее положительной динамики надо усердно улучшать инвестиционный климат для своих и внешних предпринимателей, бороться с коррупцией и обеспечивать диктатуру закона"". Нельзя не назвать одну из преград, перечисляемых автором и которые самым непосредственным образом влияют на состояние социально-экономической сферы, в т.ч. и на социально-правовую защиту семьи. Это "так называемые структурные реформы, под которыми понимаются прежде всего "непопулярные" меры по коммерциализации образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, вот, собственно, все, чем ограничиваются намерения обновленного федерального правительства". Существуют "такие области жизнедеятельности общества, куда частный бизнес либо вообще не инвестирует средства, либо идет на это в порядке одноразовых филантропических акций. Частный капитал, в т.ч. российский, просто не в состоянии вообще или, во всяком случае, в существенной мере содержать, например, начальное и среднее образование, фундаментальную науку, культуру, значительную часть здравоохранения. Это зона ответственности любого современного, а тем более социально ориентированного государства, каким, согласно известной конституционной норме, должна быть Россия". По мнению Р.Гринберга, "либеральная модернизация" России "в экономическом плане в самом лучшем случае обрекает страну на "рост без развития". В социальном аспекте означает продолжение тенденций пятнадцатилетнего "обнищания основной массы населения"".

     Однако, несмотря на очень болезненный процесс  российских реформ, можно все же говорить и о положительных сторонах. И таким положительным моментом является инициатива самих граждан. Преобразования в России привели  к созданию "третьего" неправительственного сектора. Этот сектор, существуя наряду с государственным и частным  секторами экономики, имеет устойчивую динамику развития и является неотъемлемой чертой становления гражданского общества в России. Основу неправительственного сектора составляют общественные объединения, некоммерческие и благотворительные  организации, фонды, профессиональные ассоциации, которые по терминологии ООН объединяются под общим названием "неправительственные организации". Количество зарегистрированных на территории России подобных организаций составляет более 150 тысяч. Почти половина НПО в той или иной степени связаны с социальными проблемами, помощью наиболее незащищенным группам населения. Их роль в борьбе с обнищанием населения значительна.

     Вопервых, деятельность НПО реализуется в социальной области, где средств государства на осуществление адресных социальных программ не хватает. Вовторых, сегодня в штате НПО работает значительная часть работоспособного населения, снижая тем самым уровень безработицы. И, наконец, ряд неправительственных организаций реализует свои проекты совместно с международными организациями, привлекая международный опыт и контакты. Это очень важные характеристики новой России, поскольку только становление гражданского общества, открытость страны гуманистическим идеалам и участие в их реализации, являются главными гарантиями становления демократического общества. Российские парламентарии должны не только поддерживать эти процессы, но и стараться максимально способствовать им. Это относится к законотворчеству.

     В целях расширения взаимодействия неправительственных  организаций в международных  вопросах между неправительственными организациями и Федеральным  Собранием, а также официальными структурами государства, в 1996 году при Комитете Государственной Думы по международным делам был создан Консультативный Совет неправительственных  организаций, насчитывающий 58 членов. Тем самым был сделан еще один шаг на пути к гражданскому обществу, поскольку расширение участия широкой  общественности, в частности, неправительственных  организаций, в формировании государственной  политики, практическим управлении, решении  социально-экономических, образовательных, экологических проблем, развитии связей с зарубежными партнерами в канун  вступления человечества в третье тысячелетие  исключительно актуально, необходимо и своевременно.

     Неправительственные организации, участвующие в работе Консультативного Совета, неправительственных  организаций, пользуются устойчивой репутацией в России и за рубежом, имеют компетенцию  и опыт в области налаживания  международнополитического, социально-экономического, экологического, гуманитарного, культурнообразовательного, правозащитного, миротворческого и информационного сотрудничества и представляют практически все регионы России.

     Одной из его задач является экспертиза социального законодательства и  содействие реализации социальных программ, направленных на поддержание достойного уровня жизни граждан. Это главный  путь к социально-экономической  и политической стабильности в России. Поскольку парламентарии играют важную роль в установлении необходимых  связей между правительствами, частным  сектором и населением. Парламентарии, являются "естественными посредниками" и одновременно партнерами в процессе достижения устойчивого развития во всем мире и искоренении бедности.

     Согласно  Концепции, российские некоммерческие организации свою роль в области  защиты прав детей видят в систематизации и распространении опыта наиболее эффективных социальных программ и  проектов в области защиты прав детей, подростков и молодежи по приоритетным направлениям:

     поддержка семьи в интересах обеспечения  здоровья, благополучия и полноценного развития будущих поколений нации;

     — продвижение программ здорового  образа жизни подростков и молодежи;

     поддержка форм трудовой занятости подростков и молодежи;

     организация досуга детей, подростков и молодежи в рамках культурных, творческих и  спортивнооздоровительных инициатив;

     профилактика  детской инвалидности;

     реабилитация  детей-инвалидов без отрыва от семьи, содействие развитию интегрированного образования, создание среды, позволяющей  человеку использовать свои собственные  ресурсы для полноценного развития;

     развитие  семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения;

     социальная реинтеграция выпускников интернатов;

     воссоздание в России системы ювенальной юстиции;

     — внедрение институтов и механизмов независимого общественного контроля за соблюдением прав детей на федеральном, региональном и местном уровнях таких, как уполномоченные по правам детей, общественные инспекторы, и др.;

     развитие  сотрудничества с государственными органами и структурами, в том  числе через систему социального  заказа по программам, осуществляемым в интересах детей;

     развитие  моделей партнерства с социально  ответственным бизнесом;

     — продвижение законопроектов, поощряющих благотворительность в интересах детей и в поддержку соответствующих гражданских инициатив.

     Таким образом, российские НКО являются перспективным  партнером для государства в  развитии и совершенствовании социально-правовой защиты детей и семьи.

     Подводя итоги, можно отметить, что к началу XXI века в мире сложилась система защиты прав детей на международном уровне, подкрепленная соответствующими правовыми документами. Что касается России, то основной задачей государства является практическое обеспечение принципов Конвенции "О правах детей", выполнение рекомендаций ООН.

     Остановимся на проблеме защиты прав семей и  детей общественными организациями. В целом, за период с 1999 по 2002 гг. ситуация начала меняться в лучшую сторону. Прежде всего, большое развитие получили местные, региональные программы, действующие  в рамках области или края. Следует  учесть, что во многих регионах решение  проблем практической защиты прав детей  обеспечивается за счет сотрудничества соответствующих властных структур и общественных организаций. Тем  более что роль общественных организаций  за указанный период в сфере помощи детям и семьям заметно выросла. Гражданский сектор в России в  начале 21 века представляет собой довольно развитое сообщество, мощный ресурс для  развития социального партнерства  общественных организаций и государства. В феврале 2002 г. в Москве появилась  должность Уполномоченного по правам ребенка. Первым уполномоченным по правам ребенка в Москве стал Алексей  Головань — руководитель Общественной Организации "Соучастие в судьбе".

     Общественные  организации занимаются не только жилищными  правами детей-сирот. Они ведут  активную работу практически во всех направлениях сферы помощи детям  и семьям.

     Вот только некоторые из направлений  их деятельности:

     предоставление  непосредственной правовой защиты и  работа по совершенствованию законодательства ("Право ребенка", "Соучастие  в судьбе", комитет "За гражданские  права");

     работа  с детьми инвалидами, создание благоприятных условий для их адаптации в общество, создание и развитие центров интеграционного образования ("Ковчег", "Родник", "Даун Синдром", "Такие же, как вы", "Дорога в мир"). Эти организации работают с детьми инвалидами, организуют центры дневного пребывания для детей, службы помощи семьям, имеющим таких детей и т.п.;

     — работа с кризисными семьями, создание "социальных гостиниц"; Кризисные  семьи одна из самых сложных категорий. Именно в этих семьях часто нарушаются элементарные права детей: на здоровое развитие, образование, нормальный уровень  жизни и т.п. в России уже существуют общественные организации, которые  создают центры помощи и поддержки  не только для детей из таких семей, но и для всех членов семьи. Их работа направлена не только на оказание помощи ребенку (или семье) в кризисной  ситуации, но и на то, чтобы помочь решить проблемы, спровоцировавшие этот кризис, восстановить нормальную жизнь  семьи (а соответственно, и ребенка);

     социальная  адаптация детей, воспитывающихся  в детских домах и интернатах и т.п.

     Характеризуя  социально-экономическую ситуацию в исследуемый период, нужно отметить, что минимальный размер оплаты труда, в соотношении с величиной прожиточного минимума начиная с 1993 года неуклонно уменьшается вплоть до 2000 года, хотя за период с 2000 по 2002 гг. этот показатель постепенно увеличивается. В соотношении с величиной прожиточного минимума минимальный размер пенсии инвалидам с детства неотвратимо уменьшается. В том числе это касается минимальных размеров пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и всех социальных пенсий (инвалидам с детства; лицам старше 65 (мужчины), 60 (женщины) лет, не имеющие трудового стажа; ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет; минимальный размер стипендии студентам ВУЗов и студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования). Что касается жилищного вопроса, то число семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год сократилось: (1990 г. 1296, 1999 г. 282) (статистическое наблюдение за наличием очередников на получение жилья ведется с 1989 года). Несмотря на то, что величина прожиточного минимума (в среднем на душу трудоспособного населения в месяц по Санкт-Петербургу) постепенно увеличивается (1999 г. 1002,8 руб., 2002 2603 руб.) уровень жизни населения не становится лучше. В Санкт-Петербурге в первом полугодии 2004 года зафиксирована средняя заработная плата в размере 7739 рублей, "по сравнению с аналогичным периодом прошлого года индекс потребительских цен увеличился на 5%, а реальные денежные доходы населения выросли на 18%".

     Анализируя  показатели рождаемости у женщин различных возрастов за период с 1958 по 1999 гг. можно сделать вывод  о том, что рождаемость неуклонно  снижается. Если суммарный коэффициент  рождаемости в 19581959 годах (т.е. среднее  число детей, рожденных женщиной за свою жизнь) составил 2,626 ребенка (все  население страны), то в 1999 г. он равнялся 1,171.

     Заметна тенденция к увеличению числа  родившихся детей у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке: 1970 год  — 201240 чел., 2002 — 411461 чел. (все население  страны). Не следует забывать и о  том, что демографический кризис, который переживает наша страна, обусловлен естественной убылью, которая составила  за 19921998 гг. более 4,5 млн. человек, при  эмиграционном оттоке в страны дальнего зарубежья в 706 тыс. человек сглаживается миграцией из стран ближнего зарубежья. Последняя составила 3,7 млн. человек  при убыли населения России за 19921998г.г. более 5,2 млн. человек, т.е. убыль населения России, была более чем наполовину компенсирована чистой миграцией из стран ближнего зарубежья.

     Количество  браков с 1970 года (1319,2 тыс.) снизилось  до 911,2 тыс. в 1991 году. А количество разводов увеличено (1970 г. 396,6 тыс.) до 532,5 тыс. в 1991 году на фоне убыли населения (естественный "прирост" населения России в 1999 году составил — 929,6 тыс. чел., 2002 1019,8 тыс. чел.) в сравнении с 1970 годом, где число родившихся превышало число умерших, естественный прирост равнялся 772,5 тыс. На 1000 мужчин в Санкт-Петербурге приходится 1226 женщин.

     Изучение  показателей минимальных социальных гарантий для населения приводит к выводу о том, что размеры  многих пособий и стипендий не менялись с 1997 по 2000 годы. В их число  входят: единовременное пособие при  рождении каждого ребенка (1252,4 руб. в мес.); ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет (58,4 руб. в мсс.) (учащимся образовательных учреждений до окончания ими обучения); ежемесячное пособие на детей военнослужащих (проходящих военную службу по призыву), на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте до 16 лет 87,7 руб.; ежемесячное пособие на детей одиноких матерей в возрасте до 16 лет 116,9 руб.; минимальный размер пособия по безработице 83,5 руб.; ритуальное пособие 834,9 руб.;

     Стипендии: студентам ВУЗов 167 руб.; студентам (учащимся) учреждений среднего специального и  начального профессионального образования 58,4 руб.; аспирантам, обучающимся с  отрывом от производства 250,5 руб.; докторантам, обучающимся с отрывом от производства 500,9 руб. Как известно, Федеральный  Закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает  потребительскую корзину для  основных социально-демографических  групп населения в Санкт-Петербурге. Этот законопроект является правовой основой для установления величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге (см. Закон Санкт-Петербурга "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге", от 6 декабря 2001 г. № 812106).

     Величина  прожиточного минимума в Санкт-Петербурге на 1 квартал 2004 года была установлена  в следующих размерах:

     В расчете на душе населения 2739 руб. 90к.

     Для трудоспособного населения 3133 руб. 50к.

     Для пенсионеров— 1961 руб. 20к.

     Для детей 2461 руб. ООк.

     Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) применяется для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. К сожалению, его размеры остаются крайне низкими. По данным, установленным Федеральным законом минимальный размер оплаты труда по состоянию на 01.09.2005 равнялся 800 рублям в месяц, в то время как, прожиточный минимум в этот период составлял более 3000 руб. на душу населения.

     С 2005 г. введены дополнительные меры поддержки  семьи, женщин и детей. Увеличено пособие на рождение третьего ребенка до 1000 руб., ежемесячное пособие на ребенка с 1 июля 2005 г. увеличено до 100 руб. Сумма ежемесячных опекунских пособий на детей до трех лет составила 2170 руб. на детей от трех до шести лет 2670 руб., на детей школьного возраста 3460 руб. Введены дополнительные ежемесячные пособия для детей-инвалидов из многодетных семей с четырьмя и более детьми 200 руб., на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми — 50 руб. Расширена категория многодетных семей, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, теперь 50процентную скидку имеют также многодетные семьи, где есть взрослые дети до 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях. На территории области дети из многодетных семей, дети сироты и лица из числа детей-сирот имеют право бесплатного проезда в целях получения образовательных услуг. Введены социальные проездные для многодетных матерей, детей-инвалидов и сопровождающих их лиц.

     Законодательно  были предусмотрены (рассчитаны) не соответствующие  между собой величины: запросы  населения не были удовлетворены  и МРОТ остается меньше прожиточного минимума в 5 раз. Постепенное увеличение уровня жизни, безусловно, происходило, но если, прибегнуть к цифрам, то, убеждаемся, что наравне с повышением уровня жизни населения в целом, материальное положение многих семей оставалось плачевным. В соответствии с Федеральным Законом, от прожиточного минимума зависит одно из главных направлений социальной политики, в том числе и семейной это формирование бюджетов РФ. Кроме того, в зависимости от величины прожиточного минимума варьируются размеры оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также прожиточный минимум влияет на степень разработки и реализации региональных социальных программ.

     В настоящий момент существуют следующие  типы социальной службы для семьи  и детей, ранжирующихся по роду оказываемых  услуг. В Указе Президента РФ "О  первоочередных мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении  выживания, защиты и развития детей  в 90е годы" от 1 июня 1992 г. № 543 было предусмотрено создание следующих  органов:

     1. Служба социальной помощи населению, предусматриватривающая выявление семей группы социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неудовлетворительных условиях, одиноких и престарелых, асоциального поведения родителей и детей) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов (психологов, юристов, врачей, педагогов и др.); проведение индивидуальной работы с детьми и взрослыми с асоциальным поведением.

     2. Служба планирования семьи, предусматривающая  повышение квалификации врачей, работников культуры и просвещения  по вопросам формирования у  населения ответственного отношения  к репродуктивному и сексуальному  поведению; организацию центров  планирования семьи.

     3. Служба медико-социальной помощи, включающая патронаж беременных  и родивших женщин, расширение  сети стационарных медико-социальных  учреждений для престарелых, инвалидов,  неизлечимо больных людей.

     4. Служба социальной реабилитации, которая должна проводить социальную реабилитацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию ("ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспечешюсть, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно"), вернувшихся из мест лишения свободы, социальных учебно-воспитательных учреждений; оказание помощи бывшим воспитанникам интернатов, детских домов, не имеющих родителей или оставшихся без их

     Новое законодательство о льготах, Сборник  официальных текстов, М., 2005, с. 4 попечения (денежные пособия, помощь в трудоустройстве, возвращение или получение жилья, раздел имущества и т.д.); устройство детей, оставшихся без попечения родителей или проживающих в неблагополучных семьях; подготовку и внесение в народный суд заявлений об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, о выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно; создание центров усыновления и попечительства, медикопсихолого-педагогических диагностических центров, центров социальной реабилитации, лечебно-профилактических, учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, социальных приютов, бирж для устройства несовершеннолетних и женщин с детьми.

     5. Служба психолого-педагогической  помощи, создание психолого-педагогических  консультаций, центров повышения  психологической устойчивости, организацию  службы доверия и службы знакомств,  содействие в подготовке молодежи  к семейной жизни, оказание  помощи в воспитании детей  в семье.

     6. Служба социально-правовой защиты  и юридической помощи, предназначена  для обеспечения функционирования  комиссий по защите прав детей  и по рассмотрению дел несовершеннолетних; создания социально-правовых консультаций  по вопросам семьи, брака и  прав детей; содействия в организации семейных судов.

     7. Служба социальной профилактики  отклоняющегося поведения, имеющих  своей целью организацию работы  по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества, правонарушений и  других асоциальных явлений среди  несовершеннолетних, их безнадзорности; содействие органам внутренних  дел в предупреждении повторных  преступлений лицами, ранее осужденными.

     8. Служба семейного досуга, которая  предусматривают участие в развитии  социально-культурной среды, внешкольных,  культурноспортивных и иных учреждений; создание центров семейного досуга, семейных клубов.

     9. Служба социально-бытовой помощи и развития сети отделений и центров социально-бытовой помощи, расширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким и инвалидам, развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта.

     Психотерапевтические, психологические и социальные службы выполняют функции информационные (информация о социальных льготах, предоставляемых государством для улучшения условий воспитания детей, материального положения семей, порядка получения дополнительных льгот) и посреднические (установление контактов с администрацией по месту работы взрослых членов семьи и органами социального обеспечения с целью получения пособий, оказание содействия в улучшении жилищных условий).

     Таким образом, на законодательном уровне предусмотрен широкий спектр учреждений для осуществления мер социально-правовой защиты семей, в том числе и  семей, имеющих детей, с ограничениями  жизнедеятельности.