Социальное управление и исполнительная власть

Содержание 

   Введение…………………………………………………………………………………………..3

1 Управление, как социальное явление…………………………………………………………...4

2 Понятие  и общая характеристика государственного  управления……………………………..8

3 Понятие  и общая характеристика исполнительной  власти…………………………………...11

4 Соотношение  понятий государственного управления  и исполнительной власти…………..15

   Заключение……………………………………………………………………………………….17

   Список использованных источников…………………………………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение.

     Интересы  охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства  обеспечивали проведение в жизнь  государственной воли, применяя в  случае необходимости к тем, кто  не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом. Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления.

     В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным.

     Целью данного исследования является рассмотрение механизмов эффективности государственного управления и исполнительной власти, а также соотношение этих понятий.

     Для достижения данной цели мною были поставлены следующие задачи:

      1. Определить само понятие “управление” и его социальную природу

      2. Рассмотреть специфику государственного  управления и его основные признаки

      3. Дать характеристику исполнительной власти

      4. Показать взаимосвязь между государственным управлением и исполнительной властью 
 

 1 Управление, как социальное явление

     В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

      1. Управление есть функция организованных  систем различной природы (биологических,  технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

      2. Управление служит интересам  взаимодействия составляющих ту  или иную систему элементов  и представляющих единое целое  с общими для всех элементов задачами.

      3. Управление – внутреннее качество  целостной системы, основными  элементами которой является  субъект (управляющий элемент)  и объект (управляемый элемент), постоянно  взаимодействующие на началах  самоорганизации (самоуправления).

      4. Управление предполагает не  только внутреннее взаимодействие  составляющих систему элементов.  Существует множество взаимодействующих  целостных систем различного  иерархического уровня, что предполагает  осуществление управленческих функций  как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

      5. Управление по своей сути  сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

      6. Управление реально тогда, когда  налицо известное подчинение  объекта субъекту управления, управляемого  элемента системы ее управляющему  элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления. [1,c.24]

       Таковы основные черты, характеризующие  общее понятие управления.

     Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно.

     В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.[1,c.31]

       Социальное управление имеет  и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

     Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Совместная общественная деятельность людей осуществляется в различных областях: например, в процессе производства и потребления материальных благ, в социально-политической, идеологической (в том числе и этической), культурной, семейной сферах. Протекаемые в указанных областях процессы, отличающиеся порой особой сложностью и важностью, требуют руководства, т. е. приведения отношений в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой сфере, обладающей качественным своеобразием, приемлемы лишь специальные системы управленческой организации. Таким образом, управленческое начало обязательно, в частности, и для социальной системы, в которой выделяются два участника управления - субъект и объект с прямыми и обратными связями между ними. [2,c.51]

       Социальное управление как атрибут  общественной жизни выражается  в признаках, предопределенных  общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

     Наиболее  существенное значение имеют следующие  из них:

      1. Социальное управление есть  только там, где проявляется  совместная деятельность людей.  Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет.

      2. Социальное управление своим  главным назначением имеет упорядочивающее  действие на участников совместной  деятельности, придающее взаимодействию  людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

      3. Социальное управление имеет  в качестве главного объекта  воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это –  критерии сознательно-волевого характера,  в которых опосредствуется руководство поведением людей.

      4. Социальное управление, выступая  в роли регулятора поведения  людей, достигает этой цели  в рамках общественных связей, являющихся, по сути, управленческими  отношениями. Возникают они, прежде  всего, между субъектом и объектом  в связи с практической реализацией функций социального управления.

      5. Социальное управление базируется  на определенной соподчиненности  воль людей – участников управленческих  отношений, т.к. их отношения  имеют сознательно-волевое опосредование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда – властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления. Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое «вмешательство» государственной власти в социальные отношения.

      6. Социальное управление нуждается  в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты  управления. В роли таковых выступает  определенная группа людей, организационно  оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.[3,c.48]

     Управление неотделимо от понятия "власть", "государственная власть". Властность управления обусловливает возникновение организационных связей, обеспечивающих подчинение участников совместной общественной деятельности желанию субъекта управления, его "господствующей" воле. Власть - это необходимое средство регулирования социальных процессов; она формирует единую, отвечающую публичным интересам организационно-управляющую волю и обеспечивает создание социального порядка, демократических основ жизни общества. Властность социального управления включает и такое социальное явление, как авторитет. Социальное управление должно обеспечивать взаимодействие двух факторов: с одной стороны, властных полномочий и авторитета субъекта управления и самого управления (в широком смысле - авторитета самого государства), а с другой - добровольного исполнения людьми и их организациями социальных норм, сознательного подчинения субъекту власти и управления, а также его предписаниям. [4,c.34]

     Таким образом, социальное управление представляет собой общественные отношения между субъектом и объектом управления, сущностью которых является властное, организующее либо регулятивное, воздействие субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организаций, являющихся участниками социально-управленческой деятельности.

     Социальное  управление включает несколько видов, различающих по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиям, а  также процедурам управления:

1. государственное управление;
2. муниципальное управление;
3. общественное управление.

2 Понятие и общая характеристика государственного управления

     Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности, и эффективности такого управления выступает социальность - наполненность общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. [5,c.61]

     Свойства  государственного управления:

     1. В государственном управлении  его управляющие воздействия  опираются на государственную  власть, подкрепляются и обеспечиваются  ею.

      2. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности  общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

     3. Объективно, системно, организовано. Субъектом государственного управления  выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. Это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. Такое сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Также государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

       Оно существует, чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению. Цепь социального механизма формирования и реализации можно выразить через формулу: ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ – РЕЗУЛЬТАТЫ.

     Государственное управление по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как: субъект управления (управляющая система) взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей) общественная система (подсистема элементов общества, подверженных такому управлению). [6,c.53]

     В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования. Субъект воздействие управляемые объекты.

     В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы государственного управления, которые связаны с их формированием и реализацией.

     Особенности управляющих воздействий:

     1. Момент целепологания (выбор цели  идеального состояния ресурсов  и др.).

     2. Организационное (количество людей  для реализации определенной цели).

     3. Момент регулирования в рамках  данной организации данных людей  для достижения конкретных целей. [7,c.47]

     Если  говорить о правовом регулировании  такого вида управления, то его можно  представить как деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Такая деятельность имеет свой предмет, метод и формы.

     Предмет регулирования государственного управления включает в себя отношения как  между государством и обществом, так и отношения внутри самого государства. Еще можно включить в предмет регулирования и  волевые отношения между людьми, которые вовлечены в государственно-управленческие процессы.

     К способы правового регулирования  государственного управления можно  отнести следующие: позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности  совершать определенные положительные  действия; запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

     Что касается форм регулирования, то они должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию и должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

     1. Конституция государства - нормативный  правовой акт высшей юридической  силы.

      2. Законы, определяющие как статусные  положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел.

      3. Указы и распоряжения Президента.

     4. Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции). [8,c.77]

     Таким образом, государственное управление – это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

     Из  данного определения можно вывести  сущность государственного управления, которая будет заключатся в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

     Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающие вышеизложенные положения.

     1. Государственное управление в  широком понимании – это регулирующая  деятельность государства в целом. 

     2. Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на государственном уровне.

3 Понятие и общая характеристика исполнительной власти

     .Исполнительная  власть – относительно самостоятельная  ветвь (вид, разновидность) единой  государственной власти, тесно взаимодействующая  с её законодательной и судебными  ветвями. 

     Исполнительная  власть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера. [9, c.82]

     Также она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией – органами исполнительной власти.

     Понятие исполнительная власть не тождественно понятию исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

     Как любой вид власти исполнительная власть реализуется в определенных процессах. В частности в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке.

     Исполнительная  власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п.

     Таким образом, исполнительная  власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти. 

     В административно-правовой литературе имеются различные варианты перечня и трактовки принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. В некоторых случаях принципы государственного управления и органов исполнительной власти по существу отождествляются, поскольку нередко не выделяются различия между государственным управлением и исполнительной властью. [9,c.96]

       Органы исполнительной власти, как  федеральные, так и субъектов  Российской Федерации, базируются  на значительно более широких  и всеобъемлющих основаниях.

     В систему принципов построения и деятельности органов исполнительной власти входят:

      1) принцип федерализма

     Принцип федерализма — это конституционное, широкое и глубокое начало, которое  во многом обусловливает характер и  специфику всего организационно-правового  строения современного Российского  государства в целом, а не только органов исполнительной власти. "Элемент федерализма" применительно к. органам исполнительной власти непосредственно закреплен в ряде глав и статей Конституции Российской Федерации. Принцип федерализма как одна из основ построения органов исполнительной власти глубоко и всесторонне сочетается с принципом совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

      2) принцип правового регулирования  (правовой основы) органа исполнительной  власти;

     Принцип правового регулирования (правовой основы) органа исполнительной власти, — как и вся система исполнительной власти Российской Федерации, так и ее отдельные части, и органы требуют соответствующего и эффективного правового регулирования, т. е. наличия правовой основы.

       Исходные, фундаментальные положения этого принципа содержатся в Конституции, остальное, касающееся органов исполнительной власти, — в федеральных законах, во множестве других нормативно-правовых актов.

      3) принцип системности этих органов;

     Принцип системности органов исполнительной власти — до принятия нынешней Конституции Системность органов, в том числе органов государственного управления, рассматривалась как некая непреложная, имманентная самому общественно-политическому строю и действовавшей Конституции.

      4) принцип централизации и децентрализации  функций и решения этой проблемы  в самой системе;

     Принцип централизации в системе исполнительной власти означает подчиненность нижестоящих  органов вышестоящим исходя из единства системы, руководство нижестоящими органами из единого центра. [10,c.69]

       Децентрализация означает закрепление  в законодательном порядке предметов  ведения и полномочий за тем  или иным органом (видом), которые  он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны  вышестоящих органов. При этом предметы ведения и полномочия не разбросаны па определенным "блокам". Сочетание централизации с децентрализацией является в значительной степени оптимальным вариантом, принципом построения и функционирования органов исполнительной власти с учетом четкого деления на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

      5) принцип дифференциации и фиксирования  функций и полномочий;

     Каждый  орган исполнительной власти наделён  определёнными, свойственными только ему полномочиями. И в то же время его компетенция должна быть чётко зафиксирована, закреплена в определённых нормативно-правовых актах. Каждый орган исполнительной власти имеет свой правовой статус, в котором фиксируются задачи, функции, полномочия. Это положение полностью относится к министерствам, государственным комитетам, комитетам, федеральным службам, другим органам исполнительной власти. Фиксирование их функций и полномочий осуществляется в различного вида правовых актах.

      6) принцип законности;

     Принцип законности пронизывает всю систему  органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти. Каждый из них действует  на основе Конституции, федеральных  законов, актов Президента и Правительства  Российской Федерации.