Современная аграрная политика и ее влияние на социальную структуру деревни

     Содержание 

Введение 2

1. Аграрная политика  как составная  часть экономической  политики 3

2. Предмет и методы  аграрной политики 5

3. Объекты, субъекты  и структурные  элементы аграрной  политики 10

4. Современная аграрная  политика и ее  влияние на социальную  структуру деревни 13

Заключение 19

Список  использованной литературы 20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Под термином «политика» (от греч. Politika – государственные или общественные дела) понимают деятельность в сфере отношений между социальными группами населения и классами, а также участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности. Ядро политики – обретение, удержание и использование государственной власти. Государству как управляющей системе общества принадлежит решающая роль в определении приоритетов, целей и задач общественного развития, а также в разработке и реализации системы конкретных мер по их достижению. Различают внешнюю и внутреннюю политику, с помощью которых решается задача сохранения и упрощения существующей в государстве системы общественных отношений. Нормальное развитие общества возможно только на основе тесного и гармоничного взаимодействия основных сфер жизнедеятельности – политической, экономической, социальной и духовной. Экономике принадлежит исключительная роль в обеспечении жизни общества как сфере производства и воспроизводства, материальных благ. Экономическая жизнь общества развивается по специфическим законам, однако отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ в истории человечества всегда имели социально – политическую окраску. Это вынуждало государственную власть в той или иной степени вмешиваться в экономические процессы, осуществлять их корректировку и регулирование, то есть разрабатывать и осуществлять эко6омическую политику. 
 

1. Аграрная политика  как составная  часть экономической  политики 

     Экономическая политика – это поведение государства  в отношении национальной экономики, определенная система действий, направленных на поощрение или изменение экономических  процессов. Для экономической политики характерны позитивный и нормативный  подходы. Позитивный подход служит базой  для анализа и научного прогнозирования. Нормативный подход способствует исправлению  ситуации путем разработки соответствующих  рецептов, политико-правовых нормативов, обязательных для исполнения.

     Сложность экономической политики заключается  в том, что на пути к достижению определенной цели она затрагивает  многочисленные хозяйственные сферы: финансы, кредит, денежное обращение, налоговую  систему, промышленность, сельское хозяйство, внешнюю торговлю и др.

     В рамках каждой сферы экономическая  политика конкретизируется и реализуется  как финансово-кредитная, налоговая, бюджетная, структурная, внешнеэкономическая, промышленная, аграрная и т.д. Это подсистемы общей экономической политики государства. Как показывает отечественный и мировой опыт, каждая подсистема в структуре экономической политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и общественную жизнь в целом.

     Экономическая политика государства призвана решать конкретные задачи:

     – стимулировать макроэкономический рост и стабильность;

     – создавать и поддерживать на должном уровне необходимую для нормального развития рынка инфраструктуру;

     – корректировать равновесие рынка в тех ситуациях, когда механизм его саморегуляции дает «сбои».

     Аграрная  политика – составная часть экономической и общей политики государства.

     В экономической литературе представлены два принципиальных подхода к  пониманию сущности аграрной политики.

1. В узком смысле слова под аграрной политикой понимают систему целей и мероприятий, направленных на развитие аграрного сектора экономики.
2. В широком смысле слова в аграрную политику включают:

     – политику развития аграрного сектора;

     – продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания основными группами и слоями населения;

     – агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства;

     – внешнеторговую аграрную политику.

     В этой связи аграрная политика может  быть определена как совокупность принципов  и действий, которые проводит государство  в решении комплекса проблем, связанных с функционированием  агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских сообществ  и т.д.). 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Предмет и методы аграрной политики 

     При разработке аграрной политики крайне важно учитывать:

     – отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного производства;

     – спрос и предложение на материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

     – состояние инфраструктуры рынка;

     – соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности;

     – соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения;

     – развитие производственной и социальной инфраструктуры на селе;

     – необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально – демографических и территориальных групп населения.

     Предмет аграрной политики – это те стороны социально – экономических отношений в АПК, которые не могут быть отрегулированы механизмами рыночной экономики и требуют для своего решения участия государства.

     Методы  аграрной политики – это приемы (инструменты) государственного регулирования экономики АПК.

     Задачами  государственного регулирования АПК  являются:

     – стабилизация и развитие агропромышленного производства;

     – обеспечение продовольственной безопасности страны;

     – формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

     – улучшение продовольственного обеспечения населения;

     – поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

     – сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;

     – защита отечественных товаропроизводителей.

     По  способу функционирования различают  методы прямого и косвенного воздействия на аграрную экономику.

     Методы  прямого воздействия предполагают такое регулирование, при котором  субъекты экономики вынуждены принимать  решение, основанные не на самостоятельном  экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера  могут быть названы изменения  в налоговом законодательстве, все  возможные административные ограничения  в области контроля качества продовольствия и т.д.

     Методы  прямого воздействия часто бывают наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех  в рыночном процессе.

     Методы  косвенного воздействии проявляются  в том, что государство прямо  не влияет на принимаемые субъектами экономики решение, но создает предпосылки  к тому, чтобы при самостоятельном  выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических  решений, которые соответствуют  целям экономической и аграрной политике. Преимущества данных методов  заключаются в том, что они  не нарушают рыночную ситуацию, состояние  динамического равновесия.

     Аграрная  политика, как и политика в целом, определяется многообразием общественных, групповых и частных интересов.

     Носители  интересов – это отечественные  товаропроизводители и потребители  сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия. Они представляют собой достаточно сложную группу субъектов рыночных отношений, в которой возможны определенные противоречия.

     Выразители  интересов также достаточно сложная  и противоречивая группа, включающая в себя политические партии, общественные и профессиональные объединения.

     Группы  выразителей интересов не случайно называют группами давления. У них  есть еще и третье наименование – лоббирующие организации.

     Лоббизм-это  повсеместная мировая практика, которая, безусловно, нуждается в законодательном  регулировании.

     Лоббирующие организации, как правило, устанавливают  тесные отношения с таким влиятельным  в общественном «классом», как государственная  бюрократия.

     Бюрократия – это слой служащих – профессионалов, принимающих непосредственное участие в подготовке, реализации и контроле за ходом реализации решений, принимаемых начальствующим субъектом. Бюрократия – влиятельный слой общества.

     Политики  выступают первыми в ряду субъектов, формирующих аграрную политику государства. Политики и бюрократия стремятся  к поддержке агропродовольственного сектора в ожидании политических и общественных дивидендов.

     Из  общественно-политических организаций  наиболее влиятельны в сфере аграрной политике Агропромышленный союз в России, образованы в 1997 году по инициативе с  мест на базе бывшего Аграрного союза. Основная его цель – представление и защита интересов сельских товаропроизводителей в органах государственной власти и местного самоуправления всех уровней, хозяйственных и общественных организациях.

     В конце 80-х годов была создана АККОР – Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Наряду с Агропромышленным союзом АККОР участвует в подписании ежегодных соглашений с Правительством.

     В Российской Федерации первым лоббистом  интересов сельского хозяйства  в Правительстве перед лицом  Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ выступает Министерство сельского  хозяйства РФ. Оно борется за перераспределение  бюджетных средств в пользу реализации своих отраслевых программ.

     В 2002 году в нашей стране насчитывалось  свыше 45 отраслевых союзов АПК, 36 из которых  входили в Ассоциацию союзов АПК  России. Отличительной чертой отраслевых союзов АПК является то, что в  них представлены в основном переработчики, пищевики и трейдеры.

     Один  из первых и наиболее удачных союзов – союз сахаропроизводителей России. Создан в 1996 году несколькими крупными сахарными торговцами и региональными ассоциациями сахарных заводов. Главную свою задачу Союз видит в установлении режима наибольшего благоприятствования переработчикам сахара России.

     В ноябре 1998 года создан Мясной союз России, объединивший мясоперерабатывающие предприятия, торговые компании на мясном рынке, Ветеринарную ассоциацию России и т.д. Общая численность Союза – 272 предприятия. Они представляют 72 региона страны. Союз имеет весьма обширные уставные цели.

     В мае 2002 года Министерство сельского  хозяйства РФ инициировало создание общероссийской общественной организации – Российское аграрное движение (РАД). Его цель – быть выразителем и защитником интересов миллионов тружеников села и агропромышленного комплекса. По мнению некоторых политиков, появление организации, созданной министерской номенклатурой, может привести к дестабилизации в аграрном движении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Объекты, субъекты и структурные элементы аграрной политики 

     Аграрная политика как единое целое состоит из ряда взаимосвязан ых частей, или структурных  элементов: сельскохозяйственной, агропромышленной, продовольственной и внешнеэкономической  аграрной политики. Каждому структурному элементу аграрной политики соответствует  свои объекты.

     Таблица 1. Аграрная политика 

     Представленные  объекты могут быть логически  объединены в такое понятие, как  «рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», существующий вне зависимости от того, реализуется  определенная аграрная политика или  нет. Воздействуя на различные группы участников рыночных отношений, государство  влияет тем самым на рыночную ситуацию. Государство может поддерживать в качестве приоритетной отрасли  как сельскохозяйственное производство, так и переработку или потребление.

     Предприятия и организации агропромышленного  комплекса – только часть объектов аграрной политики. Они обеспечивают производство ресурсов для села, производство и переработку сельскохозяйственной продукции.

     Основным  объектом государственной поддержки  выступает, как правило, сельскохозяйственный товаропроизводитель. Однако и другие объекты, например малообеспеченные слои населения, не остаются без должного внимания.

     В России исключительной заботой государства  является обеспечение продовольствием  населения районов, находящихся  в зонах вечной мерзлоты и Крайнего Севера. На данных территориях сельскохозяйственное производство практически невозможно либо имеет ограниченные перспективы. Завоз продовольствия на коммерческой основе порой крайне дорогостоящ  и не выгоден для бизнеса, поэтому  государству приходится решать эту  проблему.

     К субъектам аграрной политики относятся  государственные и общественные институты, принимающие и реализующие  агрополитические решения либо оказывающие  влияние на их разработку.

     Право принимать решения по вопросам политики принадлежит высшим должностным  лицам и соответствующим структурам законодательной и исполнительной ветвей власти государства. Они также  осуществляют контроль за исполнение принимаемых решений. Само исполнение обеспечивается отраслевыми ведомствами  и учреждениями государства. Особенность  России как федеративного государства  состоит в том, что страна нуждается  в четком правовом разграничении  предметов ведения и полномочий на уровне федеральных, региональных и  муниципальных структур хозяйственного управления. Вместе с тем цели, задачи и принципы политики, по возможности, должны быть едиными.

     Государственное регулирование АПК призвано не подменять  собой рыночный механизм, а обеспечивать условия для эффективного развития объектов регулирования, одновременно выступающих в качестве субъектов рынка.

     Негосударственные субъекты аграрной политики по степени  политической активности и претензиям на «вхождение во власть» можно условно  разделить на три большие группы:

• Политические партии;
• Общественно-политические организации;
• Общественные организации.

     Особо необходимо отметить роль аграрной науки  в качестве субъекта аграрной политики. Как правило, во всех странах аграрная наука развивается на государственных  научно-исследовательских учреждений и университетов. На основе бюджетного финансирования наука получает как  бы «государственный заказ» на проведение определенных исследований. Вместе с тем крайне важно, чтобы наука оставалась верна принципам объективности и беспристрастности и не была «ангажирована» как властью, так и ее оппонентами.

     Разработка  аграрной политики должна осуществляться на основе научных исследований, чтобы  ее по праву можно было бы назвать  научной. То есть основу аграрной политики в обязательном порядке должен быть положен принцип научности.

     Говоря  о субъектах аграрной политики, нельзя обойти вниманием и средством  массовой информации, во многом формирующие  общественные мнения, соответствующие  отношения к тем или иным программам, действием, решением власти, политических партий, политиков и т.д. Нельзя также сбрасывать со счетов и потенциал конструктивной критики, реализуемой через СМИ. 

     4. Современная аграрная  политика и ее  влияние на социальную  структуру деревни 

       В современном мире роль сельского хозяйства в финансовом отношении постепенно уменьшается. Не является исключением и Россия, в сельском хозяйстве и пищевой  промышленности которой производится около 8,5% валового внутреннего продукта, в том числе в самом сельском хозяйстве только 4,4%. При этом очевидно, что если население может при  необходимости обойтись без многих других товаров и услуг, то без  пищи не прожить. Поэтому США, Великобритания, Франция, Германия и другие страны, успешно прошедшие этап индустриального  развития, потратили немало усилий для возрождения собственного сельского  хозяйства, поддержки национальных агропроизводителей и в конце  концов стали самодостаточны, т.е. обеспечены продуктами питания собственного производства.

       Россия  обладает одним из крупнейших в мире сельскохозяйственных потенциалов. У  нас сосредоточено 8,9% пашни, 2,6% пастбищ, 8,3% производства минеральных удобрений (правда, потребляется всего 1%). Доля страны в мировом сельскохозяйственном производстве несколько ниже: в производстве молока и корнеплодов – около 5%; зерновых, зернобобовых, яиц –  около 3%; мяса – около 2%. Это говорит  о том, что имеющиеся сельскохозяйственные ресурсы недостаточно эффективно используются.

       В последние 35 лет сельское хозяйство  России развивалось крайне неустойчиво. В период 2001–2005 гг. по сравнению  с 1976–1989 гг. (в среднегодовом исчислении) увеличилось лишь производство семян  подсолнечника, овощей, плодов и ягод; осталось на прежнем уровне производство яиц. Производство остальных продуктов  сократилось, в т.ч. зерна – на 25,4%, мяса – на 40,3%, молока – на 32,4%. На общий регресс сельского хозяйство  повлияло как сокращение площади  сельхозугодий и поголовья скота (особенно заметное в период с 1990 по 2005 г.), так и медленный рост продуктивности.

       Наращивание материально-технической оснащенности сельскохозяйственного труда в  дореформенный период позволяло, несмотря на отсутствие действенных экономических  стимулов, постепенно повышать урожайность  зерновых культур и продуктивность животноводства. Однако каждый процент  роста сельскохозяйственного производства давался все с большим трудом, увеличивалась ресурсоемкость продукции. Оставалась низкой механизация аграрного  труда, особенно в животноводстве. Деревня  существенно отставала от города по уровню и качеству жизни, что обусловливало  усиленную миграцию сельского населения (особенно трудоспособной молодежи) в города.

       Все меры, принимавшиеся по решению этих назревших проблем в рамках старой системы хозяйствования, не приносили  успеха. Основной причиной сложившегося положения являлось отчуждение непосредственного  производителя – крестьянина  от главного средства производства –  земли и огосударствление аграрных отношений. Для большинства специалистов и политиков становилось все  более ясным, что советская модель аграрных отношений требует кардинального реформирования.

       Аграрная  реформа в России официально берет  свое начало с принятия в конце 1990 г. программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного  комплекса. Наиболее значимыми процессами при этом были денационализация земель и создание фермерского уклада (причем в основном за счет ремигрантов) при  сохранении традиционного хозяйственного механизма и системы управления АПК (правил ценообразования, кредитно-финансовой политики и пр.), а также организационно-производственной структуры колхозов и совхозов. В 1991 г. введена платность землепользования.

       Новый этап реформы датируется декабрем 1991 г. Главными событиями этого этапа  стали либерализация экономических  связей в АПК и приватизация колхозно-совхозного сектора. В течение 1992–1994 гг. произошла  передача значительной части сельскохозяйственных угодий из собственности государства  в индивидуальную и коллективную частную собственность граждан  и предприятий; возникли новые организационно-правовые формы коллективных хозяйств; в АПК  начал складываться рыночный механизм.

       В конце 1994 г. процесс аграрного реформирования приобрел новые черты. В основном завершилось бесплатное уравнительное  наделение новых землепользователей участками, формальный (без выделения  в натуре) раздел колхозно-совхозного имущества на земельные доли и имущественные паи.

       В течение 1995–1996 гг. были приняты новые  меры для реального наделения  собственностью владельцев земельных  долей и имущественных паев, но и они, однако, не имели успеха до принятия в 2002 г. федерального закона «Об  обороте земель сельскохозяйственного  значения» и новой редакции Земельного кодекса, открывшего дорогу рынку сельскохозяйственных земель.

       В результате этих преобразований в аграрном секторе созданы основы рыночной экономики, произошли существенные структурные сдвиги. Стал реальностью  институт частной собственности  на землю. В собственности физических и юридических лиц находятся  более 129 млн га земель сельскохозяйственного  назначения – 32,3% их общей площади.

       В течение последних 15 лет значительно  уменьшилась доля крупных агрохозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции и одновременно удвоился вклад личных хозяйств населения. При  этом мелкие крестьянские хозяйства (фермы) все еще производят незначительную часть продукции. Понятно, что подобная структура сельскохозяйственного  производства, в которой до сих  пор большая часть картофеля  и овощей и половина животноводческой продукции производится не профессиональными агропредприятиями – большими или маленькими, а самим населением, не может быть перспективной и поэтому не была способна привести к качественному экономическому росту в сельском хозяйстве.

       Экономический рост в сельском хозяйстве (как и  в экономике в целом) начался  после дефолта 1998 г. Девальвация  рубля сделала конкурентоспособной  отечественную продукцию на внутреннем рынке. Экономический рост продолжается, однако его качество не соответствует  общественным ожиданиям: с 2002 г. темпы  роста снизились и в 2–3 раза отстают  от роста всей экономики. Кроме того, рост в аграрной сфере уступает росту  пищевой и перерабатывающей промышленности, которая все более зависит  от импортного сырья. С 2001 г. (после исчезновения влияния дефолта) растет импорт продовольственных  товаров, особенно на рынке мяса и мясопродуктов.

       Сохраняются неблагоприятные общие условия  функционирования сельского хозяйства, и, прежде всего, неудовлетворителен уровень  развития рыночной инфраструктуры, изношены производственные фонды, растут цены на основные потребляемые отраслью ресурсы и услуги.